Понятие и сущность финансовой деятельности государства

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ 

             КАФЕДРА МАРКЕТИНГА И УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

ПО  ДИСЦИПЛИНЕ «ФИНАНСОВОЕ ПРАВО» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                           Выполнил: 
 
 

                                                                                             Проверил:  
 
 
 
 
 
 
 

     2006 
 
 

     СОДЕРЖАНИЕ 
 

     Введение …………………………………………………………………3

1. Финансы и финансовая деятельность государства и муниципальных образований……………………………………………………………..5
2. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения……..12
3. Финансовый контроль………………………………………………...17

Заключение 

Список  используемой литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Финансовая  деятельность государства – это  осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию  денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, управления.

     Финансовая  деятельность государства представляет собой плановый процесс собирания, распределения (перераспределения) и  использования различных фондов денежных средств, обеспечивающих практическое выполнение функций государства и органов местного самоуправления. При этом стоит помнить, что характеризуя финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что это особый вид государственной деятельности, который вызван объективной необходимостью распределения и перераспределения в денежной форме национального дохода. Товарное производство и действие закона стоимости объективно определили необходимость существования денег, кредита, других экономических категорий, что является важным условием существования финансовой деятельности.

     Следовательно, для понимания сущности финансовой деятельности необходимо иметь четкое представление о том, что такое  финансы и финансовые отношения.

     Финансы – совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и использования. Финансы – экономическая категория. термин «финансы» выражает реально существующие общественные отношения, связанные с доходами и расходами государства и которые называются финансовыми.

     Финансы РФ – это экономические отношения  по созданию, распределению и использованию  фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий и организаций, необходимых для обеспечения  расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе которых происходит распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и контроль за удовлетворением общественных потребностей. Роль финансов выражается в их распределительной и контрольной функциях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 

     Финансы – это одна из экономических категорий, наряду с такими как цена, прибыль, кредит ит.д. Она выражает реально  существующие общественные отношения, которые и называются финансовыми. В связи с этим понятие «финансы» и «финансовые отношения» в науке принято считать идентичными.

     Финансы как явление общественной жизни  возникают с появлением государства  и денег. Деньги, выполняя функцию  средства обращения, являются важнейшей предпосылкой появления финансов как самостоятельной сферы денежных отношений.

     Финансовая  деятельность государства и муниципальных  образований представляет собой  процесс планомерного образования, распределения и использования государством и муниципальными образованиями финансовых ресурсов через свои денежные фонды для выполнения поставленных задач.

     Финансовые  отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, рассматриваемые во взаимосвязи с финансовой системой, охватывают ту ее часть, которая «замыкается» на государственных денежных фондах и денежных фондах муниципальных образований. Этот бюджетные фонды, государственные и муниципальные внебюджетные фонды, государственный и муниципальный кредит, государственные и муниципальные страховые фонды, финансы государственных и муниципальных  унитарных предприятий. Как видно. К числу финансовых отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, не относятся финансы всех предприятий независимо от формы собственности, а только финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий. Равным образом – не все страховые фонды, а лишь государственные и муниципальные.

     Финансовая  деятельности государства и муниципальных образований осуществляется государством и муниципальными образованиями в лице соответствующих органов.

     Государство как субъект финансовой деятельности представлено государственными органами на уровне Федерации и ее субъектов. Следовательно, к субъектам финансовой деятельности  государства относится государство в лице компетентных органов, как на уровне Федерации, так и ее субъектов. К таким органом относятся лишь те, для которых указанная деятельность является специальной или составляет часть их компетенции.

     В число этих органов, во-первых, входят представительные органы государственной власти. Финансовая деятельность составляет часть их компетенции. Они устанавливают и взимают налоги и сборы, рассматривают и принимают бюджет, а также отчеты об их исполнении.

     Во-вторых, к этим органом относятся исполнительные органы государственной власти. Они осуществляют финансовую деятельность государства как часть своей компетенции и как специальную. Финансовая деятельность является частью компетенции Правительства РФ, органов исполнительной власти общей компетенции на уровне субъектов РФ, Государственного таможенного комитета РФ, министерств, имеющих централизованные фонды, а также выступающих в ряде случаев как уполномоченные государством органы по управлению казенными предприятиями. Так, Правительство РФ разрабатывает федеральный бюджет, а органы исполнительной власти субъектов РФ – соответствующие бюджеты субъектов РФ. Государственный таможенный комитет РФ взимает налоги, пошлины и сборы при пересечении государственной границы, а министерства, имеющие централизованные фонды, формируют и выделяют финансовые ресурсы из этих фондов для решения общеотраслевых задач.

     К органом исполнительной власти специальной  компетенции, осуществляющим финансовую деятельность, относятся Министерство финансов РФ и финансовые органы субъектов Федерации, Федеральное казначейство РФ, Министерство по налогам и сборам РФ, Федеральные органы налоговой полиции, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ,  Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ.  Министерство финансов РФ и финансовые органы субъектов РФ составляют проекты бюджетов и отчетов об их исполнении, а Федеральное казначейство РФ, входящее в состав Министерства финансов РФ, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета. Министерство по налогам и сборам  РФ и Федеральные органы налоговой полиции осуществляют контроль за правильностью исчисления и уплаты в бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов и сборов.

     Финансовую  деятельность государства осуществляют и органы судебной власти. В соответствии со ст. 1 и 3 Закона РФ «О государственной пошлине» суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный Суд РФ осуществляют взимание госпошлины при подаче в суд исковых заявлений и жалоб. Таким образом, финансовая деятельность государства составляет часть компетенции органов судебной власти.

     Наконец, финансовую деятельность государства  осуществляет Центральный банк РФ и коммерческие банки. Центральный банк РФ участвует в собирании, распределении и использовании финансовых ресурсов государства тогда, когда выполняет свои обязанности по операциям с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также операции по обслуживанию государственного долга. Центральный банк РФ осуществляет финансовую деятельность и тогда, когда производит эмиссию денежных знаков, ибо само существование финансовой деятельности государства обусловлено и опирается на денежную систему РФ.

     Муниципальные образования осуществляют финансовую деятельность в лице органов местного самоуправления, а также непосредственно  через население муниципального образования. Так, представительные и исполнительные органы местного самоуправления формируют и исполняют местный бюджет. Представительные органы местного самоуправления устанавливают местные налоги и сборы и предоставляют льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами. Кроме того, органы местного самоуправления осуществляют эмиссию муниципальных облигаций, получают финансовую помощь в различных формах из бюджетов субъектов РФ и т.д. Муниципальное образование осуществляет финансовую деятельность непосредственно через население, принимая решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования.

     Государство и муниципальные образования  как субъекты финансовой деятельности воздействуют на объект этой деятельности. Объектом финансовой деятельности выступают экономические отношения, а точнее, отношения собственности, и, как результат – доходы, накопления и т.д. субъектов хозяйствования и физических лиц, а также собственные финансовые ресурсы государства и муниципальных образований.

     Характеристиками финансовой деятельности государства и муниципальных образований являются ее функции, а также средства, способы и формы, с помощью которых она осуществляется.

     Функции финансовой деятельности государства  и муниципальных образований – это основные направления этой деятельности. Среди них:

1. образование государственных и муниципальных денежных фондов;
2. распределение государственных финансовых ресурсов;
3. использование государственных и муниципальных финансовых ресурсов;
4. государственный и муниципальный контроль за движением финансовых ресурсов;
5. эмиссия денежных знаков.

     Средствами  финансовой деятельности государства  и муниципальных образований, используемыми  в ходе этой деятельности и направленными  на достижение ее целей, выступают правовые нормы, нормы бухгалтерского учета, операционно-технические, коммуникативные и транспортные средства.

     Правовые  нормы являются важнейшим средством  финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Правовую основу финансовой деятельности государства и муниципальных образований составляют нормы различных правовых актов, однако, прежде всего - конституционные нормы.

     К операционно-техническим и коммуникативно-транспортным средствам финансовой деятельности государства и муниципального образований относятся: различные формы документов, которые утверждаются Министерством финансов РФ и Центральным банком РФ, а также факсы, телексы, телефоны и т.д.

     Финансовая  деятельность государства и муниципальных  образований осуществляется не только с помощью определенных средств, но и с помощью определенных способов (методов). Способ – это конкретный путь, метод достижения целей финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

     Все способы осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных  образований подразделяются на общие и специальные. Общие способы используются при осуществлении практически всех функций финансовой деятельности государства и муниципальных образований. К ним относятся: командно-волевой (императивный), рекомендательный, способ согласования.

     Специальные способы финансовой деятельности государства  и муниципальных образований «работают» в процессе реализации определенных функций этой деятельности.

     Финансовая  деятельность государства и муниципальных  образований осуществляется в различных  формах. Прежде всего она осуществляется в правовой и неправовой формах.

     Главной формой финансовой деятельности является правовая. государство и муниципальные образования осуществляют мобилизацию, распределение и использование финансовых ресурсов, принимая финансово-правовые акты.

     С организационной точки зрения финансовая деятельность государства и муниципальных  образований осуществляется в форме  создания и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Государственные и муниципальные централизованные фонды денежных средств представлены федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований, а также государственными и муниципальными внебюджетными фондами денежных средств. Государственные и муниципальные децентрализованные фонды имеют место на государственных и муниципальных унитарных предприятиях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И 

ФИНАНСОВЫЕ  ПРАВООТНОШЕНИЯ 

     Финансово-правовые нормы регулируют отношения, возникающие  в процессе финансовой деятельности. Основная особенность этих норм состоит в том, что они носят государственно-властный, императивный характер. Государство устанавливает строгие правила поведения, права и обязанности участников финансовых правоотношений, которые они не вправе изменить.

     Норма финансового права представляет собой установленное государством общеобязательное правило поведения, направленное на регулирование общественных отношений в сфере финансовой деятельности, закрепляющее права и обязанности субъектов правоотношений и являющееся критерием оценки их поведения.

     Классификация норм финансового права может  быть проведена по различным основаниям:

1. в зависимости от назначения:

- регулятивные (правоустанавливающие) нормы финансового  права. Эти нормы устанавливают  правовые предписания, предоставляющие участникам финансовых правоотношений определенные права и возникающие из них обязанности, а также регулирующие правила поведения участников в целом в сфере финансовой деятельности;

- охранительные  нормы. Они направлены на обеспечение  эффективности функционирования финансовой системы государства.

2. по методу воздействия на поведение субъектов:

- запрещающие  нормы. Данные нормы четко устанавливают те правила поведения, которые не допускаются в финансовых отношений. Этот вид норм направлен на соблюдение принципа законности в финансовой деятельности и обеспечивает защиту интересов государства и других субъектов.

- обязывающие  нормы. Эти нормы определяют  круг обязательств участников финансовых отношений и предписывают в категоричной форме совершать определенные действия.

- уполномочивающие  финансово-правовые нормы. Нормы  этого вида содержат дозволительные  предписания определенным органам,  должностным лицам.

3. по содержанию финансово-правовые нормы подразделяются в зависимости от характера регулируемых однородных отношений на группы правовых институтов:

- нормы,  определяющие виды и методы  финансового контроля;

- нормы,  закрепляющие принципы построения  бюджетной системы;

- нормы,  устанавливающие основы бюджетного  процесса;

- нормы,  регулирующие структуру и деятельность банковской системы;

- нормы,  устанавливающие ответственность  за правонарушения в области финансов, и др.

4. в зависимости от порядка реализации прав и обязанностей участников финансовых отношений:

     - материальные финансово-правовые  нормы. Они закрепляют денежное, материальное содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений. Нормы данной группы устанавливают виды и объем доходов бюджетов, определяют объем и направления расходов, содержание организаций, предприятий и граждан перед государством.

     - процессуальные нормы финансового  права. Эти нормы устанавливают порядок применения и действия материальных норм, т.е. методы и процедуры деятельности по реализации прав и обязанностей участников финансовых отношений.

     Финансовые  правоотношения – это урегулированные нормами финансового права специфические общественные отношения, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов и направлены на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

     Финансовые  правоотношения направлены в первую очередь на процесс создания фондов денежных средств, следовательно, являются денежными отношениями. Которые  представляют собой отношения материального, имущественного характера. Однако деятельность по формированию денежных фондов и сферы денежного обращения в целом подлежит жесткому государственному регулированию, поэтому финансовые правоотношения являются властно-имущественными отношениями.

     Первая  отличительная особенность финансовых правоотношений состоит в том, что эти отношения возникают только в процессе осуществления финансовой деятельности государства и местного самоуправления. Второй особенностью финансовых правоотношений является то, что одним из участников всегда будет выступать высший или местный орган власти, а также уполномоченный государством орган. Финансовые правоотношения также отличаются тем, что объектом этих отношений является денежное обязательство перед государством, которое необходимо исполнить (например, уплата налога).

     Основаниями возникновения, изменения и прекращения  финансовых правоотношений являются:

     - юридические факты, т.е. предусмотренные  нормами финансового права действия  или события, вызывающие возникновение,  изменение или прекращений у  субъектов финансовых прав и обязанностей;

     - финансовые правовые акты нормативного  или индивидуального характера.

     Финансовые  правоотношения можно классифицировать по их материальному содержанию на следующие виды:

     - бюджетные правоотношения;

     - налоговые правоотношения;

     - финансовые правоотношения в области государственного и муниципального кредита;

     - финансовые правоотношения в  области банковского кредитования;

     - финансовые правоотношения в  области денежного обращения  и расчетов;

     - валютные правоотношения и др.

     Субъектов финансовых правоотношений можно объединить в три группы.

     Первая  группа субъектов включает в себя государство, государственные и административно-территориальные образования.

     Вторую  группу субъектов составляют хозяйствующие субъекты, т.е. предприятия, организации и учреждения, различных организационно-правовых норм собственности. К хозяйствующим субъектам относятся и крестьянские (фермерские) хозяйства. А также индивидуальные предприниматели.

     Субъектами  финансовых правоотношений третьей группы являются отдельные граждане, проживающие на территории Российской Федерации.

     В отдельную группу субъектов финансовых правоотношений входят межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и представительства в Российской Федерации; постоянные представительства иностранных юридических лиц и самостоятельные структурные подразделения иностранных организаций, не являющиеся юридическими лицами и находящиеся на территории Российской Федерации. Субъекты данной группы являются участниками отдельных видов финансовых правоотношений (например, налоговых и валютных). 
 
 
 
 

       3. ФИНАНСОВЫЙ   КОНТРОЛЬ 

       Понятие финансового контроля

       Контроль  – непременная составляющая управленческого  процесса. Он обеспечивает обратную связь  в этом процессе, дает информацию о  его состоянии, позволяет устранять и предупреждать нарушения. Финансовый контроль – это проверка специально уполномоченными органами соблюдения участниками финансовых, денежных, кредитных, валютных операций требований законодательства, норм и правил, установленных государством и собственниками.

       Финансовый  контроль является разновидностью общегосударственного контроля и осуществляется органами государственной власти и управления, а также специальными контрольными органами в целях проверки законности и целесообразности действий государства и хозяйствующих субъектов в процессе образования. Распределения и использования денежных фондов.

       Финансовый  контроль возникает потому, что движение финансовых потоков имеет определенные общественные последствия и, таким  образом, предполагает ответственность  собственников доходов – государства, корпораций, частных граждан – перед обществом и друг перед другом. Он помогает формировать полную и объективную картину о финансовых потоках и финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов.

       Порядок осуществления финансового контроля, его правовые основы, органы контроля, их конкретные задачи, функции и полномочия устанавливаются законодательными и другими нормативными правовыми актами. Нормативную базу, органы контроля с их полномочиями, формы и методы контроля, взятые вместе, принято рассматривать как систему финансового контроля.

       Принципами  финансового контроля является:

       1. принцип независимости. Данный принцип отражает требования, по которым органы финансового контроля должны обладать организационной, функциональной, материальной и иного характера самостоятельностью, в особенности от юридических и физических лиц, чью деятельность они проверяют.

       2. принцип объективности. Он подразумевает исключение предвзятости и предрасположенности, а также каких-либо особых мотивов в ходе осуществления контрольной деятельности.

       3. принцип компетенции. Этот принцип представляет собой наличие закрепленных прав и обязанностей контрольных органов.

       4. принцип системности. Он предлагает наличие именно системы органов финансового контроля.

       5. принцип гласности. Результаты финансового контроля должны быть общедоступны.

       В системе финансового контроля на практике и в теории различают  внешний и внутренний контроль.

       Внешним называют контроль, который осуществляют специальные, вышестоящие по отношению к проверяемому объекту или независимые от него органы финансового контроля. Под внутренним контролем понимают контроль в пределах одной организации или отрасли, ведомства силами их собственных структурных подразделений и штатных сотрудников.

       Оба вида финансового контроля важны  и необходимы. Но главным средством обеспечения финансового порядка в стране следует считать внешний государственный финансовый контроль, независимый от экономических субъектов и органов власти, приверженный только закону и несущий ответственность перед всем обществом. 

       Виды  финансового контроля 

       В современной России, как и в  других странах, финансовый контроль осуществляется в виде государственного финансового контроля и аудиторской деятельности.

       В соответствии с особенностями федеративного  устройства страны государственный финансовый контроль организуется в масштабе и на уровне всей Федерации и в каждом субъекте Федерации. Для этого создаются органы государственного финансового контроля или отдельные органы власти наделяются функциями финансового контроля. Финансовый контроль организуют и органы местного самоуправления. Контрольные органы в сфере финансов представляют собой часть механизма реализации финансовой политики государства. Одновременно они являются обязательной составляющей общей структуры контрольных органов государства.