Понятие и сущность государственной инновационной политики. Направления реформирования системы государственного управления инновационн

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра коммерческой деятельности на внутреннем и внешнем рынках

РЕФЕРАТ

По дисциплине: Инновационный менеджмент

на тему: Понятие и сущность государственной инновационной политики. Направления реформирования системы государственного управления инновационной сферой

Студент

Руководитель

ассистент                                                                                               

МИНСК 2013

ВВЕДЕНИЕ

Республика Беларусь вступила на качественно новый этап своего экономического развития от экстенсивного  роста в первой пятилетке XXI в., когда использовался потенциал традиционных отраслей IV технологического уклада, к росту на основе инноваций производств V–VI технологических укладов, что позволит значительно повысить конкурентоспособность традиционных отраслей. Создание новых высокотехнологичных производств и интенсивное технологическое обновление базовых секторов экономики на основе технологий V–VI укладов является важнейшим условием успеха инновационного развития Республики Беларусь, ее глобальной конкурентоспособности. В Послании к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь 23 апреля 2009 г. Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко четко определил стратегию конкурентоспособности страны на современном этапе развития: «Следует задействовать конкурентные преимущества Беларуси, реализовать все без исключения возможности для перехода к инновационной и наукоемкой экономике. Наука и технология на современном этапе предопределяют модернизацию страны».

1. Государственная инновационная политика: сущность, цели, принципы.

Государственная инновационная политика – составная часть государственной социально-экономической политики, представляющая собой комплекс осуществляемых государством организационных, экономических и правовых мер, направленных на регулирование инновационной деятельности;

инновационный проект – комплекс работ, направленных на преобразование новшества в инновацию;

инновация – введенные в гражданский оборот или используемые для собственных нужд новая или усовершенствованная продукция, новая или усовершенствованная технология, новая услуга, новое организационно-техническое решение производственного, административного, коммерческого или иного характера;

Целью государственной  инновационной политики в Республике Беларусь является создание благоприятных  социально-экономических, организационных  и правовых условий для инновационного развития и повышения конкурентоспособности  национальной экономики.

Основными задачами государственной инновационной  политики являются:

1. обеспечение экономического и социального развития Республики Беларусь за счет эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества;
2. обеспечение правового регулирования, стимулирующего инновационное развитие национальной экономики;
3. формирование и комплексное развитие национальной инновационной системы, обеспечение ее интеграции в мировую инновационную систему с учетом национальных интересов;
4. создание благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности, в том числе для вложения инвестиций в данную сферу;
5. стимулирование авторов (соавторов) инновации;
6. стимулирование создания и развития юридических лиц, осуществляющих инновационную деятельность, а также стимулирование деятельности индивидуальных предпринимателей в инновационной сфере;
7. содействие созданию и развитию рынка инноваций;
8. создание благоприятных условий для доступа субъектов инновационной деятельности к материальным, финансовым и интеллектуальным ресурсам, необходимым для осуществления инновационной деятельности;
9. содействие созданию и развитию инновационной инфраструктуры;
10. развитие государственно-частного партнерства в сфере инновационной деятельности;
11. прогнозирование технологического развития;
12. организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере инновационной деятельности;
13. развитие международного сотрудничества в сфере инновационной деятельности;
14. обеспечение государственных интересов (обороны и национальной безопасности) в сфере инновационной деятельности.

 Основные принципы государственной  инновационной политики

Государственная инновационная политика формируется  и осуществляется исходя из следующих  основных принципов:

1. свободы научного и технического творчества;
2. защиты интеллектуальной собственности;
3. направленности инновационной деятельности на достижение приоритетов социально-экономического развития Республики Беларусь;
4. обеспечения эффективного взаимодействия компонентов национальной инновационной системы;
5. оптимального сочетания форм и методов государственного регулирования с использованием рыночных механизмов развития инновационной деятельности;
6. стимулирования инновационной деятельности;
7. экономической эффективности и результативности государственной поддержки субъектов инновационной деятельности, субъектов инновационной инфраструктуры;
8. выделения бюджетных средств на конкурсной основе для реализации инновационных проектов.

 Формирование государственной  инновационной политики

Государственная инновационная политика формируется  Президентом Республики Беларусь с  участием Совета Министров Республики Беларусь, республиканских органов  государственного управления, иных государственных  организаций, подчиненных Совету Министров  Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, органов местного управления и самоуправления областного территориального уровня в пределах их компетенции  в соответствии с настоящим Законом  и иными актами законодательства, а также с участием представителей субъектов инновационной деятельности, субъектов инновационной инфраструктуры, общественных объединений и иных организаций.

Национальная инновационная система

Компонентами  национальной инновационной системы  являются:

республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, органы местного управления и самоуправления областного территориального уровня, регулирующие в пределах своей  компетенции отношения в сфере  инновационной деятельности;

субъекты инновационной  деятельности;

субъекты инновационной  инфраструктуры;

учреждения образования, обеспечивающие подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в сфере инновационной деятельности;

иные юридические  и физические лица, в том числе  индивидуальные предприниматели, осуществляющие и (или) обеспечивающие инновационную  деятельность.

Функционирование  и взаимодействие компонентов национальной инновационной системы определяются нормативными правовыми актами.

Формирование  и комплексное развитие национальной инновационной системы осуществляются на основании государственной программы  инновационного развития Республики Беларусь.

 Государственно-частное партнерство  в сфере инновационной деятельности

Государственно-частное  партнерство в сфере инновационной  деятельности осуществляется на основе:

равноправного взаимодействия государства и субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности, основанного на учете интересов  обеих сторон;

свободного и  открытого доступа субъектов  хозяйствования всех форм собственности  к реализации мероприятий государственной  инновационной политики;

участия субъектов  хозяйствования негосударственной  формы собственности в проведении совместных научных исследований и  разработок при осуществлении инновационной  деятельности с государственными научными организациями и государственными учреждениями образования;

участия субъектов  хозяйствования негосударственной  формы собственности в формировании и реализации инновационных проектов, программ инновационного развития;

разделения рисков инновационной деятельности, доходов  и ответственности между государством и субъектами хозяйствования негосударственной  формы собственности при совместной реализации инновационных проектов, программ инновационного развития;

возможности передачи субъектам хозяйствования негосударственной  формы собственности имущественных  прав в порядке, установленном законодательными актами, на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет средств  республиканского и (или) местных бюджетов и необходимые для осуществления  инновационной деятельности.

2.Реформирование системы государственной инновационной политики 

Основные итоги  реализации мероприятий Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007–2010 годы

В настоящее время высокотехнологичные  отрасли не обеспечивают достаточный  вклад в рост ВВП в силу их неразвитости, несовершенства инновационных инфраструктуры и законодательства, недостаточных  экономических механизмов реализации приоритетов научной, научно-технической и инновационной сфер деятельности, слабой системы привлечения иностранных инвестиций в новые наукоемкие производства.

В объемах выпускаемой  научно-технической продукции продолжает оставаться низкой доля, характеризуемая  как высокотехнологичная, т. е. конкурентоспособная. В общем объеме экспорта белорусских товаров доля высокотехнологичных товаров в последние годы составляет около 2%. Следует также отметить, что в структуре создаваемых новых технологий (передовых производственных по терминологии Белстата) продолжают превалировать традиционные — 65–70%, новые технологии составляют 15–20% и лишь 5–10% — принципиально новые, т. е. конкурентоспособные за рубежом. Это свидетельствует о том, что разрабатываемые в стране технологии и научно-техническая продукция в основном ориентированы на внутренний спрос.

В стране отсутствует цельное  инновационное законодательство, которое  бы способствовало коммерциализации имеющихся  передовых отечественных технологий, а также активного, выгодного  для зарубежных и отечественных  хозяйствующих субъектов привлечения  в экономику страны технологий мирового уровня и инвестиций из других стран. В связи с этим полагаем целесообразным ускорить разработку единого нормативного правового акта, затрагивающего все  аспекты инновационного развития.

Завершается третий год реализации Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007–2010 годы (ГПИР). Полномасштабная, не имеющая аналогов в прошлом, программа инновационного развития страны охватила практически все отрасли народного хозяйства — от атомной энергетики до производства медицинского инструментария и стала фактически грандиозным народнохозяйственным планом развития Беларуси.

Если 2007 г. был годом становления ГПИР, то в 2008 г. в процесс реализации проектов программы включились все 36 государственных заказчиков, включая республиканские органы государственного управления и иные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы, Мингорисполком.

В рамках выполнения мероприятий  введены в эксплуатацию свыше 400 производств, что составляет около 50% от намеченного, из них на проектную мощность выведены около 200.

Работы выполнялись по 51 мероприятию, из которых полностью завершены 23. В течение 2008 г. введены в эксплуатацию 242 объекта, из них 41 предприятие и важнейшее производство, 87 новых производств, а также модернизировано 114 производств на действующих предприятиях, создано свыше 4000 новых рабочих мест.

Это позволило к 2009 г. выполнить и перевыполнить основные макроэкономические целевые показатели в целом по стране. Доля новой продукции в общем объеме продукции промышленности составила 16,0% при плане 15,0%, доля сертифицированной продукции — 70,3% при плане 69%, создано свыше 1700 сертифицированных систем менеджмента качества при плане 1300. Объем внешней торговли высокотехнологичными товарами в 2008 г. возрос по сравнению с 2007 г. на 109,1 млн долларов США (на 12,1%).

 
Приоритеты и цели инновационного развития

Приоритетными на предстоящую пятилетку следует определить направления инновационного развития, которые позволят реализовать системные проекты создания новых производств V–VI технологических укладов, обладающих наибольшей добавленной стоимостью и низкой энерго– и материалоемкостью, на базе макротехнологий, которыми обладают белорусские специалисты.

Создание новых производств, подотраслей экономики высших технологических укладов, реализация крупных инвестиционных и инновационных проектов на базе имеющихся макротехнологий с привлечением иностранного капитала обеспечит ускорение роста ВВП Республики Беларусь за счет наукоемкой продукции, вклад которой в экономическое развитие на к 2015 г. должен сравняться с вкладом традиционных секторов экономики.

В связи с растущей глобализацией  и вхождением Беларуси в мировое  экономическое пространство главной  стратегической целью инновационного развития должно стать достижение высокой  конкурентоспособности отечественной  продукции на мировых рынках. Для  валообразующих отраслей, социальной сферы, регионов и г. Минска непосредственно:

1. Промышленность (автотракторосельхозмашиностроение, лазерно-оптические технологии).

Автотракторосельхозмашиностроение:

• создание новых производственных структур с большой экономической мощью и инновационным вектором развития в процессе реформирования государственной собственности;
• привлечение иностранных инвестиций, создание совместных экспортно ориентированных предприятий и по освоению продукции максимального систематического импорта;
• специализация предприятий автотракторосельхозмашиностроения на конкурентоспособной продукции, производство автотракторной и комбайновой техники, оборудованной отечественными двигателями не ниже уровня Евро-4, Tiar 3a, многоуровневыми интегрированными электронными системами управления.

Лазерно-оптические технологии:

• повышение производительности, надежности и точности формирования топологических структур субмикронных размеров;
• повышение уровня технологии безопасности путем использования биометрической информации;
• решение специальных задач для целей дальнометрии, геодезии и управления подвижными объектами, а также при решении проблемы обеспечения высокоскоростного доступа в Интернет;
• обеспечение безопасного вождения большегрузных карьерных самосвалов и железнодорожного транспорта в условиях ограниченной прозрачности атмосферы.

2. Агропромышленный комплекс (инновационные технологии сельхозпроизводства):

• создание АПК европейского уровня на основе крупнотоварных вертикально-интегрированных сельхозкомпаний, объединяющих производство, переработку и продажу сельскохозяйственной продукции, улучшение и повышение продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве земель;
• разработка ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий, технологических комплексов, сельскохозяйственных машин и оборудования для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции на основе воспроизводства почвенного плодородия, создания новых конкурентоспособных и импортозамещающих сортов растений, пород животных, удобрений, производства новых продуктов питания с соблюдением международных экологических стандартов;
• обеспечение продовольственной безопасности страны, в том числе ежегодного сбора зерновых на уровне 10 млн т, кукурузы — 2 млн т, производства молока (по нормам ЕС) — 8 млн т, мяса (в убойном весе) — 1,2 млн т, лекарственных средств (полностью исключив импорт) для животных белорусского производства, обеспечив при этом 30% экспорта.

3. Фармация:

• расширение номенклатуры современных высокоэффективных лекарственных средств взамен устаревших;
• приоритет лекарственного обеспечения населения и организаций здравоохранения в социальном и экономическом развитии республики;
• обеспечение доступности лекарственных средств для всех слоев населения, стабилизация уровня их потребления;
• целенаправленная инвестиционная и регулирующая политика в области ценообразования, стимулирующая увеличение выпуска и поставок, в первую очередь, лекарственных средств отечественного производства из перечня основных лекарственных средств.

4. Строительство:

• разработка и освоение новых энерго– и ресурсосберегающих технологий сборного и монолитного железобетона;
• разработка и реализация комплекса мер по повышению организационно-технического уровня строительства, обеспечение 100% производства белорусских строительных материалов;
• достижение экспорта строительных материалов на уровне 30% от объемов производства.

5. Нефтехимический  комплекс:

• осуществление мероприятий, основными из которых являются создание высокотехнологичного и конкурентоспособного по мировым критериям нефтехимического комплекса, способного решать стоящие перед ним задачи по укреплению экономической безопасности страны.

6. Пищевая промышленность:

• обеспечение продовольственной безопасности Республики Беларусь;
• ориентация на применение отечественного сырья и полуфабрикатов;
• разработка и внедрение технологий по максимальному использованию и вовлечению в хозяйственный оборот отходов пищевой промышленности;
• обеспечение производства биобутанола.

7. Энергетика и энергосбережение:

• снижение энергоемкости ВВП Республики Беларусь к 2015 г. до среднемировых значений, то есть на 50% по отношению к 2005 г., износа основных фондов энергосистемы до уровня менее 50%, увеличение доли местных и возобновляемых источников энергии в потреблении котельно-печного топлива до 25%, повышение роли Республики Беларусь как стратегического транзитного коридора энергомоста «Восток-Запад»;
• обеспечение строительства атомной электростанции, мощностью 2400 МВт с целью диверсификации топливно-энергетических ресурсов и обеспечения энергетической безопасности государства;
• модернизация предприятий торфяной отрасли путем внедрения котлов, работающих на местных видах топлива.

8. Здравоохранение:

• стабилизация демографической ситуации в стране за счет разработки и внедрения в организациях здравоохранения новых высокотехнологичных методов лечения, диагностики и профилактики основных групп заболеваний;
• снижение показателей смертности и заболеваемости населения, уменьшение количества пациентов, направляемых за рубеж для оказания медицинской помощи, и увеличение притока иностранных граждан для лечения в организациях здравоохранения.

9. Образование:

• обеспечение единства научного и образовательного процессов и их направленность на экономическое, социальное и духовное развитие общества;
• концентрация ресурсов на приоритетных направлениях исследований, проведение полного цикла исследований и разработок, завершающихся созданием новой продукции;
• формирование и развитие инновационной инфраструктуры в системе образования, поддержка предпринимательской деятельности университетских структур;
• обеспечение тесного научно-инновационного и образовательного партнерства вузов с отраслями, регионами, концернами, предприятиями и другими хозяйствующими субъектами;
• привлечение иностранных инвестиций в систему образования для последующего использования результатов совместной деятельности на внутреннем и международном рынках наукоемкой продукции.

10. Транспорт и  коммуникации:

• совершенствование перевозочного процесса и повышение безопасности перевозки грузов и пассажиров;
• повышение активности в области внешнеэкономической деятельности и транспортной логистики, увеличение объема экспорта транспортных услуг;
• эффективная реализация транзитного потенциала Беларуси на базе ускоренной интеграции в международные транспортные системы.

11. Природа и  охрана окружающей среды (экология  и рациональное природопользование):

• рациональное использование природных ресурсов и сохранение благоприятной природной среды, их реализация на перспективный период до 2015 г.;
• дальнейшее развитие в Республике Беларусь системы особо охраняемых природных территорий;
• снижение выбросов загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, улучшение качества воздушного бассейна страны;
• обеспечение населения и отраслей экономики водой необходимого качества и в достаточном количестве;
• непрерывное и неистощительное многоцелевое лесопользование, снижение до приемлемого уровня риска негативного воздействия опасных химических факторов на здоровье населения, биосферу, техносферу и экологические системы.

12. Оборона:

• обеспечение концентрации усилий и ресурсов для разработки и создания высокоэффективных и конкурентоспособных, экспортно ориентированных образцов вооружения и военной техники;
• увеличение объемов иностранных инвестиций на модернизацию и техническое перевооружение активной части основных производственных фондов организаций оборонного сектора экономики.

13. Регионы:

• децентрализация, т. е. передача прав и обязанностей в области вопросов регулирования развития административно-территориальных единиц местным органам управления и самоуправления;
• решение наиболее острых территориально локализованных проблем национального значения с помощью разработки стабильно финансируемых государственных программ социально-экономического развития регионов;
• повышение конкурентоспособности региональной экономики, активное налаживание торгово-экономических связей с приграничными регионами зарубежных стран;
• развитие эффективных направлений специализации экономики регионов;
• обеспечение сбалансированного воспроизводства и использования в регионах местных возобновляемых, а также рационального расходования невозобновляемых природных ресурсов;
• улучшение использования трудовых ресурсов и кадрового потенциала регионов.

14. Город Минск:

• развитие и совершенствование промышленности, строительства, а также инженерной инфраструктуры города;
• создание высококачественной национальной транспортной системы, интегрированной в европейский рынок транспортных услуг;
• создание регионального технопарка в г. Минске;
• подготовка квалифицированных кадров исходя из запросов определенной отрасли экономики;
• энергообеспечение, нетрадиционные источники энергии, энергосбережение и эффективное использование энергии;
• создание современной информационной инфраструктуры;
• совершенствование городского хозяйства и инфраструктуры города.

 
3. Стратегия повышения конкурентоспособности белорусской экономики