Понятие и виды коррупционных преступлений

                    МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

                                РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

          САХАЛИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

                                 ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 
 
 
 
 
 
 
 
 

                        Реферат по антикоррупционной политике на тему:

                          Понятие и виды коррупционных преступлений. 
 
 
 
 

                                 Выполнила: студентка 5 курса     

                                                                                 51 группы очного отделения

                                                                                 Валько Ксения Юрьевна. 
 
 

                                         Южно-Сахалинск

                                                   2011 

         Коррупция выступает  как сложное социальное явление, которое зародилось в глубокой древности  и продолжает существовать в настоящее  время практически во всех странах мира.

         Коррупция (от лат. corruptio) - подкуп, подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц.

         Коррумпировать (от лат. corrumpere) - подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами.

         Определение "corrumpere" в римском праве трактовалось самым обычным образом как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло от сочетания латинских слов "correi" - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и "rumpere" - ломать, повреждать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

         Римские юристы делили право на частное и публичное. Публичное право выражало интересы государства, а частное - интересы частного лица. Частное и публичное разделяются по способам регулирования правовых отношений. В одних областях государственная власть предписывает гражданам, во имя общего государственного порядка, обязательное для них поведение для определенного момента и при определенных условиях. Сюда относятся все отрасли публичного права: государственное, уголовное, финансовое и т.д. В области же частного права или гражданского государственная власть воздерживается от непосредственного и властного регулирования отношений. Здесь она предоставляет возможность регулирования множеству самостоятельных единиц, которые выступают как субъекты права. Такими субъектами являются отдельные индивиды (физические лица) и различные искусственные образования (объединения, учреждения) или так называемые юридические лица. Все эти субъекты права предполагаются носителями собственной воли и инициативы и именно им предоставляется возможность регулирования взаимных отношений друг с другом. Государство не определяет эти отношения принудительно, а лишь занимает позицию органа, который охраняет то, что будет определено другими.

         В учебной, научной и общественно-публицистической литературе существуют различные определения коррупции. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей.

         В учебнике «Уголовное право» указывается, что «В широком смысле слова коррупция - это социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или групповых  интересах.»

         В документе ООН о международной борьбе с коррупцией она определяется как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях».

         Это понятие включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции  долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или "своими людьми") и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

         Рабочее определение  междисциплинарной группы по коррупции  Совета Европы гораздо шире. «Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получения любых незаконных  выгод для себя и других.»

         В докладе, подготовленном Советом по внешней и оборонной  политике и Региональным общественным фондом "Индем", указывается, что «под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение морально неприемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона, а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию, обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть свои действия.

         Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции", определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение действий от имени или в интересах юридического лица.

         Многообразие точек  зрения на определение коррупции  свидетельствует о сложности этого явления и требует более глубокого и всестороннего его изучения. Сосредоточимся на следующих двух аспектах. Во-первых, углублении теоретического уровня познания коррупции, а именно, формировании ее категориального аппарата, исследования причин возникновения и факторов, способствующих ее развитию, влиянию на экономическую, социальную и политическую жизнь общества и др. Во-вторых, четкого правового определения коррупции и формирования системы практических мер по борьбе с этим явлением.

         Теоретически возникновение  и существование коррупции становится возможным с момента обособления  функций управления в общественной и хозяйственной деятельности. Именно в этом случае у должностного лица (управленца) появляется возможность  распоряжаться ресурсами и принимать решения не в интересах общества, государства, фирмы, а исходя из своих личных корыстных побуждений. Исторически это относится ко времени формирования первых классовых обществ и государственных образований в древнейших центрах

человеческой  цивилизации: Египте, Месопотамии, Индии, Китае в 3-2 тысячелетиях до нашей эры.

         Исходя из этого, коррупция, в самом общем виде как социально-экономическая категория выражает отношения, складывающиеся между должностными лицами и отдельными членами общества по поводу использования возможностей занимаемой должности с целью получения личной выгоды в ущерб интересам третьей стороны (государства, общества, фирмы).

         Субъектами коррупционных отношений могут выступать с одной стороны должностные лица, а с другой стороны - представители легального и нелегального частного сектора.

         Объектом коррупции  могут являться практически все  установленные и охраняемые законом  общественные и хозяйственные отношения.

         Итак, на мой взгляд, можно сформулировать следующее определение понятия коррупционной преступности.

         Коррупционная преступность - это целостная, относительно массовая совокупность преступлений, посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выражающихся в незаконном получении преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, либо в предоставлении данным лицам таких преимуществ, а также совокупность самих этих лиц. 

                                      Классификация коррупции:

         Несмотря на чрезвычайную многогранность и многоликость проявления, принято выделять следующие классификации:  

         1. В зависимости от области приложения, коррупцию подразделяют на:

а) административно-экономическую;

 б)  политическую;

         Именно в случае экономической коррупции речь, чаще всего, идет о взятках в их различных формах (финансовой, форме подарков, оказанием каких-либо услуг и проч.). Политическая коррупция связана с деятельностью чиновников аппарата  политической  власти. В ее основе лежит неофициальный, бесконтрольный обмен ресурсами между властной элитой и другими структурами общества. В случае, когда коррупция (административно-экономическая или политическая) непосредственным образом связана с криминальной деятельностью (например, сращивание управленческих структур с преступными элементами, поддержка и лоббирование интересов теневой экономики в ответ на политическую поддержку) речь идет  о криминальной коррупции.

         2.  В зависимости от уровня власти, пораженного коррупцией, выделяют:

а) коррупцию  низовую;

б) верхушечную;

в) международную;

         Низовая коррупция  распространена в низшем и среднем  эшелонах власти и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (напр. штрафы, регистрация). Верхушечная коррупция охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество  и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (напр. формулы законов, государственные заказы, изменение форм собственности). Как правило, существование двух этих уровней коррупции тесно взаимосвязано: масштабная низовая коррупция создает благоприятный психологический фон для развития коррупции на более высоких уровнях власти, а существование верхушечной коррупции оправдывает, если не узаконивает, наличие коррупции низовой.  Сращивание низовой и верхушечной коррупции образует вертикальную коррупционную структуру, т.е. вертикальную коррупцию. Помимо этого коррупция может проявляться и на межгосударственном уровне. В таком случае речь уже идет о межнациональной коррупции (напр., при заключении международных договоров и соглашений, в различных международных организациях, в сфере транснационального бизнеса).

         Говоря о коррупции, прежде всего, имеют в виду коррупцию  государственную. Однако в  негосударственных  организациях существуют те же предпосылки для коррупции, что и в организациях госаппарата. На этом основании выделяют коррупцию и в частном (негосударственном) секторе, хотя ее масштабы несопоставимы с  коррупцией государственной власти.

3. По  характеру воздействия на регулируемые отношения:

а) уголовно наказуемые преступления;

б) гражданско – правовые нарушения;

в) административные и дисциплинарные проступки;

г) злоупотребления публичным статусом: лоббизм, непотизм, протекционизм, предоставление служебной информации третьим лицам, переход на руководящие должности в коммерческие и некоммерческие организации и т.п.

       Сложившаяся классификация коррупции позволяет выявить и более детально изучить многочисленные формы ее проявления, создавая основу для дальнейшего рассмотрения и анализа данного явления.

         На сегодняшний день выделяют:

а)   широкомасштабную (основную) коррупцию;

б) мелкомасштабную (розничную) коррупцию.

              Первый вид коррупции процветает в международных экономических отношениях и обычно вовлекает в свой оборот помимо бюрократов еще и политиков. 
       Розничная коррупция имеет менее значимые экономические потоки, но обладает свойством всепроникновения, всеобъемлемости. Агентами коррупционных отношений в данном случае могут выступать как предприниматели (взятки за получение лицензий), так и частные лица.

                                                  Виды:

    В Указании Генпрокуратуры РФ № 399/11, МВД РФ № 1 от 28.12.2009 (ред. от 30.04.2010) "О введении в действие Перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности" содержится следующее: 

           К преступлениям коррупционной направленности относятся противоправные деяния только при наличии всех перечисленных ниже критериев:  
а)наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечании к статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени и в интересах юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечании к статье 201 Уголовного Кодекса Российской Федерации:

б) связь  деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;

 в) обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с

   получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);  
г)совершение преступления только с прямым умыслом.  
         Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды.  
          Преступления, относящиеся к перечню без каких-либо условий:  
ст. 141.1, 184, п. "б" ч. 3 ст. 188, ст. 204, 289, 290, 291 УК РФ.  
          Преступления, относящиеся к перечню при наличии определенных условий: преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности:  
ст. 174, 174.1, 175, ч. 3 ст. 210 УК РФ;  

           Преступления, относящиеся к перечню в соответствии с международными актами при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности: ст. 294, 295, 296, 302, 307, 309 УК РФ; 

          Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления с корыстным мотивом:  п. п. "а", "б" ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ст. 170, 201, 202, 285, 285.1, 285.2, 286 (за исключением п. п. "а, б" ч. 3), 292, 305 УК РФ;  
          Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации:  ч. 4 ст. 188, п. "в" ч. 3 ст. 226, ч. 2 ст. 228.2, п. "в" ч. 2 ст. 229 УК РФ;  
         Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической

карточке  отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным  служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим  управленческие функции в коммерческой или иной организации и с корыстным мотивом: ч. 3, 4 ст. 183, п. "б" ч. 3 ст. 228.1 УК РФ;  
        Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного положения:  
ч. ч. 3, 4 ст. 159; ч. ч. 3, 4 ст. 160 УК РФ.  
          Преступления, которые могут способствовать совершению преступлений коррупционной направленности должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации.  
Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке сведений о совершении преступления, связанного с подготовкой, в том числе мнимой, условий для получения должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества, незаконного представления такой выгоды: ст. 159, 169, 178, 179 УК РФ. 
 
 

                                                     Заключение: 

    Из  всего выше изложенного можно сделать вывод: совершенно очевидно, что коррупция в России приняла масштабный характер и наносит серьезный ущерб социально-экономическому развитию и безопасности государства.

    Понятие  коррупции очень многогранно, целесообразно разделить ее по видовым признакам для того, что бы легче было понимать, с чем и как бороться. (классификация приведена выше).

    Коррупция как общественно опасный социально-правовой феномен является следствием негативных тенденций, которые присущи общественно-политической и экономической жизни многих современных государств, в том числе и России. Наибольшую опасность для российского общества представляет коррупция в органах государственной власти и местного самоуправления, прежде всего в сфере государственного управления. Ее широкое распространение и системный характер привели к тому, что корпоративные и индивидуальные интересы часто превалируют над интересами целых регионов и всего государства. Оценивая степень опасности рассматриваемого явления в сфере государственного управления, Президент РФ Д.А. Медведев заявил: "Коррупция - один из наиболее опасных признаков разложения государства".

    Опасность коррупции существенно усугубляется тем, что коррупционные преступления зачастую сопряжены с иными видами преступной деятельности и тесно взаимосвязаны с правоохранительными органами. 
 
 
 
 
 

                                          Список литературы : 

1. Словарь иностранных слов.//Захаренко Е.Н., Нечаева И.В.// М., 2003.

2. Ожегов С.И., Швецова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995.

3. Федеральный  закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О

    противодействии коррупции».

4.  Уголовное право Российской Федерации: Учебник для вузов. Т. 2. Особенная

     часть. // Игнатов А.Н., Красиков Ю.А.// М. 2000.

5.  Собрание законодательства Российской Федерации. Сборник №4//2009

6.  Сатаров Г.А., Левин М.И. Россия и коррупция: кто кого? // Российская газета.

     1998.

7.  Хрестоматия по истории Древнего Востока. Ч. 1.// М., 1980.

8.  Преступность, статистика, закон.// Долгов А.И.// М., 1998

9.  Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Особенная часть //Бриллиантов

     А.В.//СПб.,1996.

10. Аналитический доклад « Россия и коррупция. », Совет по внешней и оборонной

      политике, программа «Россия и мир»// М., 2000.

11. Указание Генпрокуратуры РФ № 399/11, МВД РФ № 1 от 28.12.2009 (ред. от

      30.04.2010) "О введении в действие Перечней статей Уголовного кодекса

      Российской Федерации, используемых при формировании статистической

      отчетности"