Понятие и виды локальных нормативных правовых актов в сфере труда

 

Министерство образования Республики Беларусь

УО «Полоцкий государственный университет»

 

                        Кафедра гражданского права

 

РЕФЕРАТ

по предмету

«Трудовое право»

на тему: «Понятие и виды локальных нормативных правовых актов в сфере труда»

 

 

 

 

 

 

Выполнил:                                     студент группы  11-ПрЗ-2

                  Романова Светлана Михайловна

 

 

 

 

 

Проверил:                                      преподаватель кафедры

                                           Савицкая  Кристина  Дмитриевна

 

 

 

 

 

 

 

Новополоцк, 2014

 

 

Содержание

 

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В СФЕРЕ ТРУДА………………………………………………….

Заключение……………………………………………………………………..

Список литературы………………………………………………………….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Под нормативными правовыми актами о труде понимаются издаваемые государственными и другими уполномоченными органами нормативные предписания в сфере общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования трудового права. Совокупность этих нормативных правовых актов составляет законодательство о труде, или трудовое законодательство в широком значении. Трудовой кодекс Республики Беларусь использует понятие "трудовое законодательство" только в узком смысловом значении, которое включает в себя лишь законы о труде, принимаемые в соответствии с Конституцией Республики.

В связи с этим в отдельных его статьях это понятие дополняется другим понятием – "иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права". К их числу относятся все остальные (помимо законов) источники трудового права. Причем этим понятием охватываются как законодательные, так и подзаконные нормативные акты, то есть все источники трудового права в их единстве без дифференциации по различным основаниям.

Наличие особенностей сторон трудовых и иных непосредственно связанных с ними общественных отношений, а также специфичность проявления последних в различных условиях труда вызывают необходимость принятия непосредственно в организации локальных нормативных правовых актов о труде, действие которых распространяется только на работников конкретной организации. К их числу относятся: положения о персонале, правила внутреннего трудового распорядка, должностные (рабочие) инструкции и другие.

На законодательном уровне невозможно урегулировать все правовые ситуации, возникающие при осуществлении деятельности организаций. Поэтому законодатель предусмотрел возможность принятия (издания) локальных правовых актов, которые действуют в рамках отдельных предприятий.

При выполнении работы использовались общенаучный метод познания (обобщение, индукция), методы эмпирического и теоретического исследования (описание, формализация) и специально-правовые методы (структурно-правовой метод, метод толкования правовых норм).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В СФЕРЕ ТРУДА

 

Согласно ст. 1 ТК Республики Беларусь локальные нормативные акты – коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка и иные принятые в установленном порядке нормативные акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения у конкретного нанимателя.

Несколько иное определение нормативного правового акта закреплено в ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 года № 369-З «О нормативных актах Республики Беларусь», в соответствии с которым локальный нормативный правовой акт – нормативный акт, действие которого ограниченно рамками одной или нескольких организаций.[10]

Если сравнить две вышеуказанные дефиниции, то можно сделать вывод о том, что легальное определение локального нормативного акта в ст. 1 ТК Республики Беларусь является более узким по сфере регулируемых этим документом отношений. Кроме того, очевидно, расхождение используемых законодателем терминов: в ТК фигурирует категория «локальный нормативный акт», а в Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» - «локальный нормативный правовой акт». Юридическая терминология в указанных законах не унифицирована.

Локальный нормативный акт – это всегда письменный документ. Требования к его форме, языку, стилю изложения, структуре и содержанию, наличию соответствующих реквизитов (дата принятия, номер, наименование, регистрация и другое) регулируются в централизованном порядке.[7]

Локальное нормативное правовое регулирование трудовых и связанных  с ними отношений является одной из особенностей отрасли трудового права, поскольку законодательство о труде допускает регламентацию многих вопросов в социально-трудовой сфере на уровне конкретной организации.

Трудовой кодекс Республики Беларусь устанавливает требования к форме акта (положения, инструкции, графики), так и к структуре и содержанию некоторых локальных актов (коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка). Письменная форма способствует единообразному пониманию сути акта. Она необходима для применения возможных санкций в случаях неисполнения локальных норм.

Основное правило, которое должно соблюдаться при принятии локальных норм нормативных актов: они не должны ухудшать положение работников по сравнению с законодательством о труде. Согласно ч.2 ст.7 ТК Республики Беларусь, локальные нормативные акты, содержащие условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными.[3]

Локальные нормативные акты предназначены только для внутреннего использования в рамках конкретного учреждения.

Регулируя трудовые и иные тесно связанные с ними отношения, локальные акты отличаются наибольшей по сравнению с другими правовыми актами приближенностью к работнику. Это выражается в том, что с их помощью формируется содержание каждого трудового договора, устанавливается перечень информации о работнике и иные вопросы, касающиеся его персональных особенностей.

Как правило, посредством реализации локальных норм работник получает вознаграждение за труд, дополнительные по сравнению с законодательством льготы и преимущества, выплачиваемые за счёт учреждения. Локальные акты закрепляют правила поведения участников совместного труда, характерные для данного учреждения. Помимо правовых норм, составляющих основное содержание локального нормативного акта, в нём закрепляются деловые обычаи (например, заполнять обходные листки при увольнении работников), деловые обыкновения ( проведение «планёрок» или выдача работникам письменных заданий), корпоративные традиции (чествование передовиков производства), этические нормы (встречать каждого клиента фирмы приветствием), эстетические нормы (ношение фирменной одежды). [6]

Локальное нормативное правовое регулирование основывается  на такой стороне хозяйской (работодательской власти) власти нанимателя, как нормативная власть. Этот вывод, основанный на разработках одного из основателей науки трудового права Таля Л.С. и многих других ученых – специалистов в данной области, сохраняет свою актуальность и в настоящее время.

Правовая природа локальных нормативных актов наиболее близка к такому источнику права, как нормативный правовой акт (акт законодательства). Это во многом обусловлено тем обстоятельством, что источником, из которого черпается нормативная власть нанимателя  и который санкционирует принятие данных актов, выступает законодательство.  Кроме того, локальные нормативные акты в отличии от нормативных соглашений являются результатом волеизъявления одного лица (нанимателя). Сам факт того, что некоторые виды локальных нормативных актов необходимо согласовывать с представительным органом работников (профсоюзом), не превращает эти нормативные акты в нормативные соглашения, поскольку субъектом нормотворчества остается наниматель. Мнение профсоюза учитывается нанимателем, но не является определяющим.[9]

При помощи локального правового регулирования наниматель имеет возможность осуществлять локальное нормотворчество, реализуя тем самым свою нормативную власть по отношению к работникам.

Таким образом, локальные нормативные акты являются важным регулятором трудовых и связанных с ними отношений в организации, поскольку они позволяют устанавливать локальные нормы, учитывающие особенности конкретного вида производства или иной хозяйственной деятельности, а также  иные местные условия.

Рассмотрим виды локальных нормативных актов в сфере труда.

Закрытого перечня видов локальных нормативных актов не содержится ни в трудовом законодательстве, ни в других его отраслях. Имеется лишь примерный перечень локальных нормативных актов, регулирующих внутренних трудовой распорядок.

В соответствии с ч.1 ст. 194 ТК Республики Беларусь к таким документам относятся: ПВТР, штатное расписание, должностные инструкции работников, графики работ (сменности), графики отпусков, положения и инструкция по охране труда и технике безопасности, коллективные договоры, соглашения и другие локальные нормативные акты по вопросам труда.[2]

Как видно даже из приведенного выше перечня, локальные нормативные акты в сфере труда весьма разнообразны. Это обуславливает  необходимость их классификации, имеющей не только теоретическое, но и важное практическое значение, поскольку она позволяет разграничивать предмет локального регулирования в соответствующих актах, избегая дублирования и противоречий между ними.

Таким образом, можно выделить следующие виды локальных нормативных актов:

1.По предмету локального регулирования: 

1.1. Локальные нормативные акты  по общим вопросам найма, которые  распространяются на различные  группы трудовых и связанных  с ними отношений (устав организации, ПВТР, положение о персонале, положение о контрактной системе найма).

1.2. Локальные нормативные акты  по вопросам специального характера, которые относятся только к  определенным категориям работников (положения о найме административного  персонала, должностные инструкции) или регулируют отдельные аспекты трудовых отношений (штатное расписание, положение об оплате труда, о премировании, табели учета рабочего времени, графики отпусков).

2.  По сфере действия:

2.1. Локальные нормативные акты, распространяющиеся на несколько  юридических лиц. Это довольно редкая группа локальных актов, принимаемых в концернах, холдингах, транснациональных корпорациях.

2.2. Локальные нормативные акты, распространяющиеся в целом на  одно юридическое лицо. К этим  документам относятся практически  все вышеуказанные внутренние акты по общим вопросам найма, а также положения об оплате труда, о премировании, иногда – штатное расписание.

2.3. Локальные нормативные акты, распространяющиеся на отдельные  подразделения в рамках юридического  лица (положения о филиалах, представительствах  иных структурных подразделений).

3. По времени действия:

3.1. Локальные нормативные акты, принимаемые на определенный  срок (графики отпусков, графики  сменности).

В зависимости от характера процедур, используемых при принятии акта локальные нормативные правовые акты подразделяются на:

* Единоначальные т.е. принимаемые  непосредственно нанимателем без  участия представительных органов  работников (например, должностные  и рабочие инструкции, положение  о персонале).

* Совместные, то есть принимаемые  нанимателем и представительным органом работников.  В соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь к ним относятся коллективные договоры и соглашения.

* Согласительные то есть принимаемые  нанимателем по согласованию  с профсоюзом (например, графики работ и сменности, положение о нестандартных режимах рабочего времени, графики отпусков).

В зависимости от наличия законодательного регулирования соответствующего локального нормативного акты таковые подразделяются на:

- Поименованные, то есть возможность которых предусмотрена ТК Республики Беларусь или ином акте трудового законодательства (например, ПВТР, должностные инструкции);

- Непоименованные, выработанные правоприменительной практикой или разработанные нанимателем в разовом порядке (например, положение о персонале).[8]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Таким образом, локальные нормативные правовые акты являются важным регулятором трудовых и связанных с ними отношений в организации, поскольку позволяют устанавливать локальные нормы, учитывающие особенности конкретного вида производства или иной хозяйственной деятельности, а также иные местные условия.

Правовая природа локальных нормативных актов наиболее близка к такому источнику права,  как нормативный правовой акт (акт законодательства). Это во многом обусловлено тем обстоятельством, что источником, из которого черпается нормативная власть нанимателя  и который санкционирует принятие данных актов, выступает законодательство.  Кроме того, локальные нормативные акты в отличии от нормативных соглашений являются результатом волеизъявления одного лица (нанимателя). Сам факт того, что некоторые виды локальных нормативных актов необходимо согласовывать с представительным органом работников (профсоюзом), не превращает эти нормативные акты в нормативные соглашения, поскольку субъектом нормотворчества остается наниматель. Мнение профсоюза учитывается нанимателем, но не является определяющим.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года : с изм. и доп., принятыми на респ.референдумах 24 нояб.1996г. т 17 окт.2004г. – 5-е изд., стер. – нац.центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2010. – 64 с.
2. Трудовой кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 26 июля 1999 г., № 296-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 30.12.2010 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой инфор. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24.11.1996)
3. Важенкова, Т.Н. Трудовое право: учеб. пособие/ Т.Н. Важенкова.- Минск: Амалфея, 2008. – 432 с.
4. Василевич, Г.А. Комментарий к Закону «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» / А.Г. Василевич. – Минск: Интерпрессервис, 2003. – 256 с.
5. Греченков, А.А. Трудовое право: основные положения курса/ А.А. Греченков. – Минск, 1999.
6. Трудовое право: учебник/ В.И. Семенков, Г.А. Василевич, Г.Б. Шишко [ и др.]; под общ.ред. В.И. Семенкова. – 4-е изд.,перераб. И доп. – Минск: Амалфея, 2011 – 768 с.
7. Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь, 2-е изд., перераб. и доп. / Василевич Г.А., Кеник К.И., Филипчик Р.И. – Минск: Дикта, 2011. – 1200 c.
8. Самигуллин, В.К. Локальные нормы и их виды / В.К. Самигулин // Правоведение. – 1976. – № 2. – С. 41.
9. УМК «Трудовое право» И.В. Гущин [ и др.] – Гродно: ГрГУ, 2010. – 483 с.
10. О нормативных правовых актах: Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 361-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 02.07.2009 г. № 31-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой инфор. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.