Понятие и виды целевых фондов

Содержание:

Глава 1

Понятие и сущность целевых  бюджетных фонды

1.Понятие  и виды целевых  бюджетных фондов

   Появление целевых денежных фондов произошло  задолго до возникновения единого  централизованного денежного фонда  государства-бюджета- в виде специальных  фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во всё новых расходах. Средства для их покрытия централизовались в особых фондах и предназначались для особых целей. Они носили временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий и отменой их финансирования такие фонды прекращали своё существование.

   Наличие в составе финансовой системы в качестве самостоятельного звена государственных целевых внебюджетных фондов , а также выделение в бюджетной системе государственных целевых бюджетных фондов обусловлено необходимостью эффективного перераспределения публичных финансовых ресурсов в рамках их изыскания для финансирования отдельных отраслей народного хозяйства или для выполнения государством социально значимых задач(например, пенсионное обеспечение).

   Зарубежный  опыт финансовой деятельности показывает, что даже при наличии сильного централизованного бюджета существует необходимость в обособлении части финансовых ресурсов для решения определённых задач. Но в зарубежных странах такое обособление финансовых средств происходит  в весьма ограниченном количестве, в строгом соответствии с законодательством и при достаточно низком уровне налогообложения.

   Государственные целевые бюджетные  фонды представляют собой особую форму образования и расходования денежных средств на обеспечение строго целевого финансирования конкретных мероприятий на наиболее приоритетных участках социального и экономического развития страны.

   Для данных фондов характерно чёткое установление доходных источников, позволяющих  достаточно точно прогнозировать объёмы средств этих фондов и контролировать целевое использование финансовых ресурсов.

   Особенности этих фондов:

1. Создаются только на основании нормативно-правового акта(закона, постановления и др.);
2. Формируются компетентным уполномоченным органом;
3. Образуются с заранее установленной целью;
4. Подлежат государственному финансовому контролю;
5. Являются институтом финансовой системы.

   Государственные целевые бюджетные фонды классифицируются по различным основаниям.

   По  правовому положению они делятся  на государственные (республиканские) и местные. Первые находятся в распоряжении центральных органов управления, вторые- в распоряжении органов местного управления и самоуправления.

   В зависимости  от целевой направленности расходования денежных средств они делятся  на фонды социального назначения и экономические фонды. Первые предназначены для решения задач социального характера. Вторые имеют экономическую направленность.

   В зависимости  от сроков создания различают целевые  фонды, создаваемые на временной основе (как правило , это целевые бюджетные фонды, образуемые в составе бюджета, который принимается на год, и при возобновлении в последующем году целевые бюджетные фонды не всегда создаются вновь), и постоянные( обычно к ним относятся целевые внебюджетные фонды, создаваемые на длительный срок для финансирования важных государственных направлений).

   В настоящее  время в Республике Беларусь системы  государственных денежных фондов представлена  как совокупность следующих фондов:

• Специальных фондов, аккумулированных в бюджетах различных уровне (бюджетные фонды);
• Образуемые за пределами бюджетной системы (внебюджетные фонды).

2. Государственные целевые бюджетные фонды

 Специфика целевых  бюджетных фондов в отличие от бюджета состоит в том, что фонды функционируют в большинстве случаев либо для обеспечения нужд именно тех налогоплательщиков, за счёт которых они формируются, либо для компенсации использования отдельными экономическими субъектами благ, принадлежащих всему обществу в целом.

 Подп. 1.29 п.1 ст. 2 БК под государственным целевым бюджетным фондом понимает совокупность денежных средств, формируемую в составе республиканского бюджета, местных бюджетов за счёт определённых доходов и (или) средств республиканского бюджета, местных бюджетов и иных источников, используемую на определённые цели, в том числе в соответствии с бюджетными программами, утверждёнными в установленном порядке.

 В РБ перечень целевых бюджетных фондов ежегодно устанавливается законом о республиканском  бюджете на очередной финансовый год. Практика последних лет показывает, что на территории РБ существуют следующие государственные целевые бюджетные фонды:

• Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;
• Республиканский дорожный фонд;
• Фонд охраны природы;
• Фонд национального развития;
• Фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья;
• Фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания);
• Инновационные фонды.

      Сбор в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки взимается с организаций по ставке 1 % от выручки, полученной от реализации продуктов, товаров (работ и услуг) (банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями, организациями независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими торговую, заготовительную деятельность и деятельность по предоставлению услуг общественного питания, страховыми организациями). 

 Финансирование  затрат, связанных с содержанием, ремонтом и развитием (строительством, реконструкцией) автомобильных дорог на территории РБ осуществляется за счёт средств соответствующих государственных целевых фондов – дорожных фондов, которые подразделяются на : республиканский дорожный фонд и местные дорожные фонды. Образуются в соответствии с Законом РБ от 23 декабря 1991 г.   «О дорожных фондах в Республике Беларусь».

 Средства  дорожных фондов образуются за счёт:

• Налога на приобретение автомобильных транспортных средств;
• Сбора за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования в РБ;
• Платы за проезд тяжеловесных  и крупногабаритных автомобильных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования РБ;
• Платы за проезд по платным автодорогам и мостам.

 Фонды охраны природы образуются на республиканском и местном уровнях. Формируются за счёт:

• платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
• платежей за сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду;
• платежей за размещение отходов производства и размещение товаров, помещённых  под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещённых под этот режим;
• республиканского сбора за предоставление права ввоза на территорию РБ озоноразрушающих веществ;
• доходов от реализации конфискованных или иным образом обращённых в доход государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;
• возмещение вреда, причинённого в результате вредного воздействия на окружающую среду;
• иных доходов.

 Важным источником формирования фонда является республиканский  сбор при ввозе на территорию РБ озоноразрушающих веществ ( в соответствии с указом президента от 19 апреля 2006 г. № 261), который взимается на территории РБ в целях защиты жизни и здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, вызываемых разрушением озонового слоя, а также создания экономических основ его охраны.

 Плательщиками сбора являются юридические лица РБ, иностранные и международные организации, простые товарищества, хозяйственные группы и ИП, ввозящие на территорию РБ данные вещества.

 Сбор взимается  по ставке 0.6 базовой величины за 1 кг озоноразрушающих веществ. 

 В целях реализации наиболее важных экономических и социальных проектов государства Указом Президента РБ от 28 декабря 2005 г. № 637 образован государственный целевой фонд национального развития.

 Источники формирования:

• часть прибыли (дохода) отдельных высокорентабельных унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, и хозяйственных обществ сверх части прибыли , перечисляемой в бюджет в соответствии с п. 1 Указа;
• иные источники, не запрещённые законодательством.

   Перечень  унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, и хозяйственных обществ, размер части прибыли, подлежащей перечислению в фонд, порядок и сроки перечисления устанавливаются ежегодно Советом министров РБ по согласованию с Президентом РБ.

 Расходы фонда  осуществляются по согласованию с Президентом  РБ. 

 В целях развития услуг электросвязи Указом Президента РБ от 20 февраля 20007 г. № 96 «О финансировании развития услуг электросвязи общего пользования» в составе республиканского бюджета создан государственный целевой фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания).

 Образуется  за счёт обязательных отчислений операторов электросвязи (юридическое лицо или ИП, оказывающие услуги электросвязи на основании специального разрешения (лицензии) на деятельность в области связи) в размере 1,5 % доходов от оказания услуг электросвязи.

 Средства  резерва отправляются исключительно  на капитальные вложения, связанные  с оказанием услуг электросвязи общего пользования, предоставления которых государство гарантирует всем пользователям услуг электросвязи на территории РБ по доступным тарифам. 

  В целях  улучшения экологической ситуации  и повышения эффективности сбора  и использования отходов в  качестве вторичного сырья Указом  Президента РБ 10 июля 2006 г. № 437 образован государственный целевой бюджетный фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья.

 Источники формирования:

• остатки средств, поступивших на специальный расчётный счёт Министерства торговли в 2005-2006 гг. в виде платы за организацию сбора и переработки стеклянной тары и тары на основе бумаги и картона;
• иные не запрещённые законодательством источники.

    Средства  фонда направляются на:

• выполнение экспериментальных, опытных и проектных работ, связанных со сбором (заготовкой) и использованием отходов в качестве вторичного сырья;
• разработку, изготовление, приобретение оборудования для организации раздельного сбора (заготовки) и использования вторичных ресурсов, приобретение транспортных средств для транспортировки вторичного сырья;
• возмещение организациям, занимающим раздельный сбор и переработку отходов в качестве вторичного сырья, затрат на их проведение, которые не компенсируются денежными средствами, получаемыми от реализации вторичного сырья;
• иные цели в сфере обращения с отходами, определяемые Президентом РБ.

    Направления  и размеры использования средств  фонда на очередной финансовый  год устанавливаются Президентом  РБ.

 Инновационные фонды образуются республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчинёнными Правительству РБ, Белорусским республиканским союзом потребительских обществ, Национальной академией наук Беларуси , облисполкомами и Минским горисполкомом за счёт отчислений в размере 0.25 %от себестоимости продукции входящих в их состав организаций.

 Средства  инновационного фонда могут использоваться на:

• финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, выполняемых в рамках президентских программ;
• государственных народнохозяйственных и социальных программ;
• финансирование государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, инновационных проектов;
• создание и развитие производств, основанных на новых и высоких технологиях;
• финансирование программ по энергосбережению, мероприятий по внедрению новых энергоэффективных технологий и оборудования, а также расходов по реализации международных проектов в области энергосбережения с участием РБ;
• иные цели, определяемые Президентом РБ либо Правительством.

3. Направления расходования.

       Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на капитальные и текущие. Данная классификация получила свое закрепление в бюджетном законодательстве Республики Беларусь (ст. 39-40 БК).

      Текущие расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей текущее функционирование бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование, а также включают в себя другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов.

Капитальные расходы  бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей инновационную и  инвестиционную деятельность, включающей в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности.

     Ст. 101 БК в русле исполнения бюджета выделяет кассовые и фактические расходы. Кассовыми расходами бюджета считаются все суммы, выданные с банковских счетов как путем безналичных расчетов, так и наличными деньгами. Фактическими расходами считаются действительные затраты организаций, подтверждаемые документами в соответствии с законодательством.

    В соответствии со ст. 41 БК предоставление средств из бюджета осуществляется в следующих формах:

- расходы на  функционирование бюджетных организаций;

- бюджетные трансферты  населению;

- субсидии организациям  и физическим лицам;

- бюджетные трансферты за границу;

- межбюджетные  трансферты;

- расходы на  увеличение стоимости основных  средств, нематериальных активов  и материальных запасов;

- бюджетные ссуды,  бюджетные займы;

- бюджетные кредиты;

- расходы на  обслуживание долговых обязательств;

- другие формы расходов в соответствии с бюджетным законодательством (ст. 41 БК).

В рамках вышеуказанных  форм ст. 44-47 БК определяет функциональные виды расходов, финансируемых из республиканского бюджета, из областных бюджетов, из бюджетов базового и первичного уровней и из бюджета г. Минска.

В соответствии со ст. 42 БК в расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервных фондов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь, а в расходной части местных бюджетов - создание резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов.

Общий размер резервных  фондов в республиканском бюджете  не может превышать 2 процентов доходов  республиканского бюджета без учета  государственных целевых бюджетных  фондов и безвозмездных поступлений  из других бюджетов. 
 
 
 
 
 
 
 

 Глава 2

 Анализ  целевых бюджетных фондов 2009,2010 и 2011 

1. Анализ…..

        В  2009 утвержден республиканский бюджет на 2009 год по расходам в сумме 57 699 262 425 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 54 899 262 425 тыс. рублей. 

. Включить в  2009 году: 

в республиканский  бюджет средства государственных целевых  бюджетных фондов:  

• республиканского  фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки,
• республиканского дорожного фонда,
• республиканского фонда охраны природы, фонда национального развития,
• фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья,
• фонда универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания),
• инновационных фондов,
• а также средства государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;

доходы государственных  целевых бюджетных фондов       3 601 367 579,0 

фонды охраны природы                                                                     470 200 000,0 

инновационные фонды*                                                                2 689 432 779,0  

фонд национального  развития                                                 354 034 800,0 

фонд организации  сбора (заготовки) и использования  отходов в качестве вторичного сырья                                                                       32 000 000,0                           

фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания)

                                                                                                              55 700 000,0         

доходы Фонда  социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь                             17 022 062 500,0                                           

Расходы государственных целевых бюджетных фондов  8 475 708 476,0 

республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки                       2 490 400 000,0 

дорожные фонды                                                                         2 309 000 000,0 

фонды охраны природы                                                        446 690 000,0 

инновационные фонды**                                                     3 222 042 888,0 

фонд национального  развития                                               -80 124 412,0 

фонд организации  сбора (заготовки) и использования  отходов в качестве вторичного сырья                                                                    32 000 000,0 

фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания) 

                                                                                                            55 700 000,0 

расходы Фонда  социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 

                                                                                                      16 860 182 500,0 
 

 за январь-декабрь 2009 года  

Доходы республиканского бюджета за январь - декабрь 2009 года сложились в сумме 46,8 трлн. рублей (102,5 процента уточненного годового плана).  

За январь-декабрь 2009 года в республиканский бюджет поступило: налоговых доходов на сумму 26,5 трлн. рублей (101,6 процента), неналоговых доходов на сумму 4,5 трлн. рублей (113,2 процента), взносы на государственное социальное страхование на сумму 15,8 трлн. рублей (101,3 процента). 

По состоянию  на 1 января 2010 года сумма долгов плательщиков перед бюджетом составила 58,7 млрд. рублей и по сравнению с началом года сохранилась на прежнем уровне.  

Расходы республиканского бюджета за январь-декабрь 2009 года составили 46,3 трлн. рублей (99,5 процента уточненного  годового плана). 

Из них, на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации) направлено 20,3 трлн. рублей (98,3 процента), национальной экономики - 13,5 трлн. рублей (97,4 процента), расходы на общегосударственную деятельность составили 8,7 трлн. рублей (106,1 процента). 

Профицит республиканского бюджета за январь-декабрь 2009 года составил 492,5 млрд. рублей. 

В 2010 утвержден республиканский бюджет на 2010 год по расходам в сумме 38 222 389 047 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 35 522 389 047 тыс. рублей. 

Включить в 2010 году: 

в республиканский  бюджет средства государственных целевых  бюджетных фондов:

• республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки,
• республиканского фонда охраны природы,
• фонда национального развития, фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья,
• фонда универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания),
• а также инновационных фондов, образуемых республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Белорусским республиканским союзом потребительских обществ, Национальной академией наук Беларуси;

в местные бюджеты  средства государственных целевых  бюджетных фондов: инновационных  фондов, образуемых областными и Минским  городским исполнительными комитетами, и местных фондов охраны природы. 
 

доходы государственных целевых бюджетных фондов 2 418 036 648,0 

фонды охраны природы                                                         96 372 190,0 

инновационные фонды                                                              1 734 664 458,0  

фонд национального развития                                             500 000 000,0 

фонд организации  сбора (заготовки) и использования  отходов в качестве вторичного сырья                                                                   20 000 000,0 

фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания) 

                                                                                                              67 000 000,0

за январь-декабрь 2010 года (предварительная информация)

расходы государственных целевых бюджетных фондов           4 753 398 726,0                              

республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки                         2 645 086 381,0 

фонды охраны природы                                                             92 309 078,0 

инновационные фонды                                                                  2 095 682 958,0 

фонд национального  развития                                               –166 679 691,0 

фонд организации  сбора (заготовки) и использования  отходов в качестве вторичного сырья                                                                       20 000 000,0 

фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания) 

                                                                                                               67 000 000,0 
 

______________________________

Доходы республиканского бюджета за январь-декабрь 2010 года по предварительной информации сложились в сумме 30,3 трлн. рублей, или 101,2 процента уточненного годового плана.  

Налога на прибыль  поступило 3,3 трлн. рублей, или 100,2 процента уточненного годового плана. За январь-декабрь 2010 года в республиканский бюджет поступило НДС на сумму 11,8 трлн. рублей, или 103,4 процента уточненного годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 5,8 трлн. рублей, или 98,5 процентов уточненного годового плана. 

По состоянию  на 1 января 2011 года сумма долгов плательщиков перед бюджетом составила 32,0 млрд. рублей, что на 26,7 млрд. рублей меньше, чем по состоянию на 1 января 2010 года.