Понятие и виды жилищных фондов

Понятие и виды жилищных фондов

Жилищный фонд — это  совокупность всех жилых помещений  независимо от формы собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития и др.), служебные  жилые помещения, квартиры и иные помещения, предназначенные (пригодные) для проживания (п. 1 ст. 19 ЖК РФ).

В жилищный фонд не входят нежилые  помещения в жилых домах, предназначенные  для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера.

В зависимости от формы  собственности действующее жилищное законодательство выделяет следующие  виды жилищного фонда:

1) частный жилищный фонд;

2) государственный жилищный  фонд;

3) муниципальный жилищный  фонд.

В частный жилищный фонд входят жилые помещения, находящиеся в  собственности:

1) физических лиц (индивидуальные  жилые дома, приватизированные, построенные  и приобретенные квартиры и  дома, квартиры в домах ЖК и  ЖСК с полностью выплаченным  паевым взносом, квартиры и  дома, приобретенные в собственность  гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством);

2) юридических лиц (нежилые  помещения, построенные или приобретенные  за счет их средств, в том  числе за счет средств ЖК  и ЖСК с не полностью выплаченным  паевым взносом).

Частная собственность на недвижимость или ее часть в жилищной сфере не ограничивается по количеству, размерам и стоимости, обеспечивается правом неприкосновенности и подлежит регистрации в местной администрации.

Принудительное изъятие  недвижимости без согласия собственника допускается только на основании  решения суда.

Государственный жилищный фонд включает:

1) ведомственный фонд, состоящий  в собственности Российской Федерации  и находящийся в хозяйственном  ведении государственных предприятий  или в оперативном управлении  государственных учреждений, относящихся  к государственной собственности;

2) фонд, находящийся в собственности  субъектов РФ, а также ведомственный  фонд, находящийся в хозяйственном  ведении государственных предприятий  или в оперативном управлении  государственных учреждений, принадлежащих  соответствующему субъекту РФ.

Таким образом, государственный  жилищный фонд может находиться в  федеральной собственности (собственности  Российской Федерации) и в собственности  субъектов РФ.

От имени Российской Федерации  и субъектов РФ права собственника осуществляют соответствующие органы государственной власти.

Например, от имени Российской Федерации общее управление федеральной  собственностью осуществляет Министерство государственного имущества РФ.

Муниципальный жилищный фонд включает жилые помещения, находящиеся  в собственности района, города и  входящих в них административно-территориальных  образований, в том числе в  городах Москве и Санкт-Петербурге, а также ведомственный фонд, находящийся  в хозяйственном ведении муниципальных  предприятий или в оперативном  управлении муниципальных учреждений.

В настоящее время муниципальная  собственность не является разновидностью государственной собственности.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

2.1.1 Частный жилищный фонд

Согласно части 2 статьи 19 ЖК РФ частный жилищный фонд включает в себя:

1) фонд, находящийся в собственности  граждан, - индивидуальные жилые  дома, приватизированные, построенные  и приобретенные квартиры и  дома, квартиры в домах жилищных  и жилищно-строительных кооперативов  с полностью выплаченным паевым  взносом, в домах товариществ  индивидуальных владельцев квартир,  квартиры и дома, приобретенные  гражданами в собственность на  иных основаниях, предусмотренных  законодательством;

2) фонд, находящийся в собственности  юридических лиц (созданных в  качестве частных собственников), построенный или приобретенный  за счет их средств, в том  числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов  с не полностью выплаченным  паевым взносом, жилищный фонд, принадлежащий общественным организациям.

Собственность рассматривается  в нескольких смыслах. Как юридическая  категория собственность - это принадлежность имущества определенным лицам, индивидам  или коллективам, на определенных условиях и в определенных формах (право  собственности в субъективном смысле). Как экономическая категория  собственность - это общественно-производственное отношение по поводу присвоения лицами, индивидуумами и коллективами предметов  природы, естественных и созданных  трудом. Жилой дом - строение, не менее  половины общей площади которого предназначено для постоянного проживания, расположенное на земельном участке в определенных границах со всеми находящимися на нем вспомогательными строениями, сооружениями, элементами благоустройства и имеющее почтовый адрес. Квартира - это отдельное помещение в жилом доме, используемое исключительно для проживания физических лиц.

Приватизация - это процесс  разгосударствления собственности  на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Приватизация проводится посредством продажи  или безвозмездной передачи объектов государственной и муниципальной  собственности в руки коллективов  и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной, частной собственности. Приватизация может иметь скрытый характер - когда осуществляется в юридической  форме аренды государственного имущества  на длительный срок частными лицами или  компаниями; может быть частичной - когда распродается, например, лишь определенная часть акций; может  быть в форме денационализации - когда национализированное имущество  передается в частную собственность  прежних или иных владельцев. По содержанию приватизация близка к более  широкому процессу разгосударствления, который включает в себя передачу государственного имущества в собственность  органов местного самоуправления. Одна из форм приватизации - аренда имущества  на определенный срок, с правом последующего выкупа частными лицами или компаниями. Кроме аренды используют следующие  виды приватизации: распродажа посредством аукциона, денационализация, распродажа генеральной доли акций - контрольного пакета. Приватизация различается по: масштабам; сферам экономической деятельности; видам собственности; способам осуществления; формам проведения (продажа, раздача - полная или частичная; выкуп; передача); методам (аукцион, конкурсные торги, выкуп работниками предприятия или менеджером). Содержание и характер приватизации во многом предопределяются типом экономических отношений, сложившихся в обществе, и национальной спецификой страны.

2.1.2 Государственный жилищный  фонд

Государственный жилищный фонд включает в себя:

1) жилищный фонд, состоящий  в государственной собственности  Российской Федерации и находящийся  в хозяйственном ведении или  оперативном управлении государственных  предприятий или учреждений, относящихся  к федеральной государственной  собственности (государственные  предприятия и учреждения не  обладают правом собственности  на закрепленное за ними имущество);

2) жилищный фонд, находящийся  в собственности субъектов Российской  Федерации или в хозяйственном  ведении предприятий или оперативном  управлении учреждений, созданных  субъектами Федерации.

Безусловно, собственность  невозможно представить без того, чтобы одни индивиды или их группы относились к конкретным вещам, условиям и продуктам производства как  к своим, а прочие - как к чужим. Из этого с очевидностью следует, что собственность - это отношение индивида к вещи. При этом, поскольку речь идет об отношении разных людей к одной и той же конкретной вещи, есть основания говорить о собственности как об отношениях между индивидами по поводу вещей. Будучи законодательно урегулированы государством, они приобретают форму права собственности, которое включает в себя полномочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Государственная собственность - это закрепление права контроля объектов над государством. Государственная  собственность в странах развитого  капитализма сосредоточена в  крайне ограниченном спектре отраслей, которые по тем или иным причинам малорентабельны или убыточны, что  делает их непривлекательными для частного капитала.

Предприятия, именуемые государственными, либо целиком принадлежат государству, либо оно владеет контрольным пакетом акций. Юридически их собственником выступают в федеративных государствах федеральные и земельные органы (как, например, земли в Германии или штаты в США, т.е. образования, похожие на субъекты федерации в России), а в унитарных государствах - центральные и региональные учреждения. Фирмы и учреждения (например, в сферах образования или здравоохранения), в которых государство участвует на уровне ниже блокирующего меньшинства, можно назвать смешанными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 216 ГК РФ вещные права на имущество  могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества. Естественно, получать такие права указанные  лица могут только от собственника (п.2 ст. 209 ГК РФ). Следовательно, возникает  вопрос: какому собственнику выгодно передавать свое имущество на таких условиях? Поскольку в дореформенный период (до 1990-х гг.) в России государство было собственником основной массы имущества, то при переходе к рыночным отношениям государство, будучи не в состоянии непосредственно хозяйствовать с принадлежащими ему объектами и одновременно не желая утратить на них право собственности (и для того, чтобы избежать социальных потрясений от скачкообразного перехода к рынку - в случае продажи (приватизации) большей части имущества в частную собственность), объективно было вынуждено выпускать в имущественный оборот "самостоятельных" юридических лиц - "предприятия" и "учреждения", закрепляя за ними свое имущество на определенном вещном праве. Это и стало важнейшей причиной появления наряду с другими вещными правами права хозяйственного ведения, правовой статус которого определен статьями 294, 295, 299 и 300 ГК РФ.

Право хозяйственного ведения  имуществом - это особое ограниченное вещное право. В норме статьи 294 ГК РФ разъясняется сущность юридического статуса права хозяйственного ведения. Лицо, имеющее имущество на праве  хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом. Следовательно, можно сделать вывод, что законодатель закрепил за лицом  с правом хозяйственного ведения  имуществом права, которые характерны для права собственника имущества (п.1 ст. 209 ГК РФ), т.е. вещные права, которые, хотя и производны от права собственности, тем не менее не равнозначны правам собственника имущества: они имеют особый ограниченный правовой статус.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ право оперативного управления - это право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в  пределах, установленных законом, в  соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением  имущества. Субъектами данного права  теперь могут быть как унитарные (казенные) предприятия, строго говоря, относящиеся к категории коммерческих организаций, так и финансируемые  собственниками учреждения, относящиеся  к некоммерческим организациям. Собственник-учредитель создает субъекты права оперативного управления, определяя объем их правоспособности, утверждая их учредительные документы  и назначая их руководителей. Собственник  может реорганизовать или ликвидировать  созданные им учреждения (или казенные предприятия) без их согласия. Составляющие право оперативного управления правомочия имеют целевой характер, обусловленный  функциями, которые выполняет учреждение (или казенное предприятие). Собственник  устанавливает таким юридическим  лицам прямые задания по целевому использованию выделенного им имущества (в частности, в утвержденной им смете расходов учреждения). Он также определяет целевое назначение отдельных частей (видов) имущества, закрепленных за субъектами права оперативного управления, распределяя его (в учетных целях) по специальным фондам. При этом имущество, включая денежные средства, числящееся в одном фонде, по общему правилу не может быть использовано на цели, для которых создан другой фонд (при недостатке последнего). Объектом рассматриваемого права выступает имущественный комплекс - все виды имущества, закрепленного собственником за учреждением или приобретенного им в процессе участия в гражданских правоотношениях. При этом собственник-учредитель вправе изъять у субъекта права оперативного управления без его согласия излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (п.2 ст.296 ГК РФ). Однако такое изъятие допускается лишь в этих трех предусмотренных законом случаях, а не по свободному усмотрению собственника. Столь "узкий" характер правомочий субъекта права оперативного управления обусловлен ограниченным характером его участия в имущественном (гражданском) обороте. Вместе с тем это обстоятельство не должно ухудшать положение его возможных кредиторов.

2.1.3 Муниципальный жилищный  фонд

Муниципальный жилищный фонд входит в состав муниципальной собственности (ст.29 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Это фонд, находящийся в  собственности района, города и их административно-территориальных образований, закрепленный за муниципальными предприятиями  и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

С 1 января 2006 г. в собственности  муниципальных образований будет  находиться жилищный фонд лишь социального  использования для обеспечения  малоимущих граждан, проживающих в  поселении и нуждающихся в  улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального  найма, а также имущество, необходимое  для содержания муниципального жилищного  фонда (ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации").

2.2 Виды жилых помещений  в зависимости от целей использования

Классификация жилищных фондов по целям использования является производной от их классификации  по формам собственности. В процессе их использования по целям решающее значение придается форме собственности.

В зависимости от целей  использования жилищный фонд подразделяется на специализированный, индивидуальный жилищные фонды, фонд социального использования  и фонд коммерческого использования.

2.2.1 Жилищный фонд социального  использования

В государственном и муниципальном  жилищном фонде социального использования  жилые помещения предоставляются  гражданам по договору социального  найма (п.1 ст.672 ГК РФ). Этот договор - разновидность  договора найма жилого помещения, предусмотренного статьей 671 ГК РФ. Из части первой этой статьи следует, что по договору найма  жилого помещения одна сторона - собственник  жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель), обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) для проживания жилое помещение за плату во владение и пользование.

Договор социального найма  имеет характерные черты, которые  отличают его от других договоров. Во-первых, объект такого договора - изолированное  жилое помещение (что не обязательно  для договора коммерческого найма), которое находится в жилищном фонде социального использования (государственном или муниципальном). Во-вторых, в качестве наймодателя выступает орган государственной власти Российской Федерации, ее субъекта или местного самоуправления, а в качестве нанимателя - физическое лицо. В-третьих, по требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи; в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и выполняют все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения определяется в соответствии с едиными тарифами.

Наконец, договор социального  найма носит бессрочный характер.

2.2.2 Специализированный жилищный  фонд

В специализированный жилищный фонд входят служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях и домах системы социального  обслуживания населения, жилые помещения маневренного фонда, фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения, предназначенные для социальной защиты некоторых категорий граждан.

Служебные жилые помещения  предназначены для проживания граждан  в связи с характером их трудовых отношений с органами государственной  власти и местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным  учреждением, в связи с прохождением службы, назначением на государственную  должность Российской Федерации  или ее субъекта либо в связи с  избранием на выборные должности  в органы государственной власти или местного самоуправления. Служебный жилищный фонд формируется из жилищного фонда органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и внутренних войск Министерства внутренних дел, а также из помещений, выделяемых органами исполнительной власти для сотрудников (военнослужащих), содержащихся за счет средств бюджетов всех уровней в соответствии с российским законодательством.

Обязанность предоставления служебного помещения, особенности  их предоставления и освобождения предусматриваются  федеральными законами и другими  нормативными правовыми актами. Например, статья 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" гласит, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, где располагаются воинские части, а если в них невозможно предоставить жилые помещения - в близлежащих населенных пунктах. Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет несения военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы более указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Порядок предоставления и  правовой режим жилых помещений  в общежитиях определяется Примерным  положением об общежитиях, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 11 августа 1988 г. N 328; Типовым положением о студенческом общежитии образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации, утвержденным постановлением Госкомвуза России от 31 мая 1995 г. N 4; Положением об общежитиях для лиц, страдающих психическими расстройствами, утративших социальные связи, утвержденным постановлением Правительства России от 25 мая 1994 г. N 522; Санитарными правилами устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 1 ноября 1988 г. N 4719, и другими нормативными правовыми актами в части, не противоречащей Жилищному кодексу России.

Общежития предназначаются  для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан  в период работы или учебы, для  проживания одиноких граждан и семей (преимущественно молодых).

Студенческое общежитие (студенческий городок) образовательного учреждения высшего и среднего профессионального  образования Российской Федерации  предназначается для размещения иногородних студентов, аспирантов, докторантов, стажеров, слушателей подготовительных отделений институтов и факультетов  повышения квалификации и других форм послевузовского и дополнительного  профессионального образования  на период обучения.

В отдельных случаях учебные  заведения вправе принять решение  о размещении в общежитии студентов, постоянно проживающих в данной местности. Иностранные граждане, принятые на обучение в учебные заведения  России по межгосударственным соглашениям (контрактам), размещаются в общежитии  на общих основаниях с российскими  учащимися, обучающимися в данном учебном  заведении. Проживание в общежитии  носит временный характер. Общежитие  должно быть специально оборудовано  для проживания. Не допускается использование  для общежития жилых помещений  в жилых домах, предназначенных  для постоянного проживания, пользование  которыми осуществляется по договору найма жилого помещения.

На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется  жилое помещение маневренного фонда. Если наниматель и члены его семьи  отказываются от переселения в это  жилое помещение, наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя (ч.1 ст.88 ЖК РФ). Законодатель не предусматривает возможности переселения собственников жилых помещений дома, подлежащего капитальному ремонту или реконструкции.

2.2.3 Индивидуальный жилищный  фонд

Индивидуальный жилищный фонд принадлежит на праве собственности  гражданам и юридическим лицам  и не может использоваться для  извлечения прибыли.

Большинство участников гражданских, в том числе жилищных, правоотношений составляют граждане. Однако, чтобы  быть субъектами того или иного правоотношения, они должны обладать право - и дееспособностью. В соответствии со статьей 17 ГК РФ под  правоспособностью граждан понимается способность иметь права и нести обязанности. Она возникает в момент рождения гражданина, неотделима от него и признается в равной мере за ним независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

Статья 21 ГК РФ определила дееспособность как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для  себя гражданские обязанности и  исполнять их. Она возникает в  полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении гражданином восемнадцатилетнего  возраста, и включает в себя способность  гражданина совершать различные  сделки, не нарушающие права других лиц (сделкоспособность), и нести ответственность за совершение неправомерных действий (деликтоспособность). Так же как и правоспособность, дееспособность не зависит от пола, социального положения, отношения к религии, но зависит от возраста гражданина и состояния его психического здоровья.

Легальное определение юридического лица закреплено в части 1 ст.48 ГК РФ: юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном  управлении обособленное имущество  и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени  приобретать и осуществлять имущественные  и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и  ответчиком в суде.

2.2.4 Жилищный фонд коммерческого  использования

Жилищный фонд коммерческого  использования - совокупность жилых  помещений, которые их собственники предоставляют гражданам для  проживания на условиях возмездного  пользования или по иным договорам  во владение и (или) в пользование.

В отличие от индивидуального  жилищного фонда, жилые помещения  в фонде коммерческого использования  предназначены для извлечения прибыли, о чем заключаются договоры возмездного  пользования. Жилищный фонд коммерческого  использования может принадлежать на праве собственности и частным  лицам, и публичным образованиям. Жилищный фонд, в том числе коммерческого  использования, подлежит государственному учету в порядке, установленном  Правительством России (ст.4,19 ЖК РФ). Государственный  учет жилищного фонда должен предусматривать  проведение технического учета, в том  числе техническую инвентаризацию и паспортизацию (с оформлением  технических паспортов жилых  помещений - документов, содержащих техническую  и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным  требованиям).

Управление жилищным фондом

4.1. Учет жилищного фонда

4.2. Государственная регистрация  прав на жилые помещения и  сделок с ними

4.3. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда

4.4. Управление жилыми домами

4.5. Участие граждан в  управлении жилищным фондом

4.1. Учет жилищного фонда

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ЖК к компетенции органов государственной  власти РФ в области жилищных отношений  относится определение порядка  государственного учета жилищных фондов. Государственный учет жилищных фондов субъектов РФ относится к компетенции  органов государственной власти субъектов РФ в области жилищных отношений (ч. 1 ст. 13 ЖК). Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда. В настоящее  время действует Положение о  государственном учете жилищного  фонда в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301. Согласно данному Положению  основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и  качественном составе, техническом  состоянии, уровне благоустройства, стоимости  объектов фонда и изменении этих показателей (п. 1). Государственному учету  подлежат независимо от формы собственности  жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для  инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Государственный учет жилищного  фонда в Российской Федерации  включает в себя технический (оперативный) учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Основу государственного учета составляет технический учет, осуществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда по единой для  Российской Федерации системе учета  путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых  строений и жилых помещений. Это  вид учета возлагается на специализированные государственные и муниципальные  организации технической инвентаризации – унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро, методическое обеспечение которых осуществляет государственная специализированная организация. В настоящее время  БТИ действуют как государственные  унитарные предприятия и находятся  в подчинении органов государственного управления субъектов РФ.

БТИ осуществляют учет жилищного  фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы  федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики.

БТИ обязаны осуществлять:

техническую инвентаризацию и паспортизацию жилищного фонда;

контроль технического состояния  жилых строений и жилых помещений;

оценку и переоценку жилых  строений и жилых помещений, в  том числе для целей налогообложения;

информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным  учетом жилищного фонда.

БТИ проводят следующие виды инвентаризации: основную (один раз  в пять лет) и текущую (ежегодно), плановую и внеплановую. Этими же органами могут проводиться единовременные учеты на определенную дату всего  обобществленного жилищного фонда, а также переписи жилищного фонда, находящегося в собственности граждан.

БТИ не осуществляют государственную  регистрацию прав на жилые помещения  и сделок с ними. Такая регистрация  возложена на специализированные органы – учреждения юстиции по регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Официальный статистический учет жилищного фонда осуществляется Федеральной службой государственной  статистики и ее территориальными органами на основе обобщения форм федерального государственного статистического  наблюдения за жилищным фондом, представленных БТИ, с периодичностью и в сроки, определяемые в ежегодных федеральных  программах статистических работ.

Бухгалтерский учет жилищного  фонда производится в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и  иными нормативными правовыми актами.

4.2. Государственная регистрация  прав на жилые помещения и  сделок с ними

Согласно ст. 131 ГК право  собственности и другие вещные права  на недвижимые вещи, в том числе  нажитые помещения, ограничение  этих прав, их возникновение, переход  и прекращение подлежат государственной  регистрации в едином государственном  реестре учреждениями юстиции. Регистрации  подлежат следующие права на жилые  помещения: право собственности, право  хозяйственного ведения, право оперативного управления, ипотека, а также иные права в случаях, предусмотренных  законом. Не подлежат государственной  регистрации права на жилые помещения, возникающие из договора найма жилого помещения, а также из договора безвозмездного пользования (гл. 35, 36 ГК).

В соответствии с Законом  о внесении изменений в ГК к  недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) отнесены и объекты незавершенного строительства (абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК), что является общим правовым основанием для осуществления государственной регистрации прав на такие объекты и сделок с ними. Возможность государственной регистрации объектов незавершенного строительства прямо вытекает из содержания ст. 25 Закона о регистрации прав на недвижимость, однако в перечне недвижимого имущества, содержащемся в абз. 3 ст. 1, объекты незавершенного строительства не указаны, что является пробелом, требующим устранения.