Понятие и задачи финансового контроля

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1.Понятие финансового  контроля……………………………………………......4

2.Задачи финансового  контроля по обеспечению интересов собственника и по  проверке соблюдения законодательных и иных нормативных актов различного уровня………………………………………………………………...7

3. Задачи аудиторской  проверки…………………………………………………9

4. Задачи финансового контроля бюджетной сферы………………………….14

Заключение……………………………………………………………………….16

Список использованных источников…………………………………………...17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Финансовая  политика – составная часть экономической  политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного  хозяйства, определяется общий объем  финансовых ресурсов, их источники  и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов. Один из наиболее важных рычагов управления финансовой системы является финансовый контроль.

     Управление  финансами предполагает целенаправленную деятельность государства, связанную с практическим использованием финансового механизма. Эта деятельность осуществляется специальными организационными структурами. Управление включает в себя ряд функциональных элементов: прогнозирование, планирование, оперативное управление, регулирование и контроль. Все эти элементы обеспечивают проведение мероприятий финансовой политики в текущей деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан.

     Тема  работы достаточно актуальна на этапе становления всех финансовых институтов общества.

     Объектом  данной работы являются правовые основы механизма финансового контроля и его задачи.

     Цель  работы – это дать понятие финансового  контроля как одного из наиболее эффективных  способов управления финансовой системой.  
 
 
 
 
 
 

Понятие финансового контроля.

     Финансовый  контроль – составная часть, или  специальная отрасль, осуществляемого  в стране контроля. Наличие финансового  контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической  категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.¹

     Значение  финансового контроля выражается в  том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства.

     Финансовый  контроль – это контроль за законностью  действий в области образования  и использования денежных средств  государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.

     Финансовый  контроль включает в себя: контроль за исполнением федерального бюджета; бюджетов субъектов Российской Федерации; бюджетов внебюджетных фондов; контроль за состоянием внешнего и внутреннего  долга; государственных резервов.

     Объект  финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредствуется денежными отношениями.

     Конкретные  формы и методы финансового контроля позволяют обеспечить интересы и  права как государства и его  учреждений, так и всех других экономических  субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

     Государственный финансовый контроль предназначен для  реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и корпораций. Финансовый контроль со стороны государства, негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных или бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности.

     Финансовый  контроль за деятельностью предприятий  включает также контроль со стороны  кредитных учреждений, акционеров и  внутренний контроль.

     Финансовый  контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих  финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансовых правовых институтах.

     Основное  содержание финансового контроля в  отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается в:

а) проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и 

органами местного самоуправления, организациями и  гражданами;

б) проверке правильности использования государственными и

муниципальными  предприятиями, учреждениями, организациями,

находящихся в  их хозяйственном ведении или  оперативном управлении

денежных ресурсов (банковских ссуд, внебюджетных средств  и других

средств);

в) проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов

и хранения денежных средств предприятиями, организациями,

учреждениями;

г) выявлении  внутренних резервов производства;

д) устранении и  предупреждении нарушений финансовой дисциплины.

В случае их выявления  в установленном порядке принимаются  меры

воздействия к  организациям, должностным лицам и гражданам,

обеспечивается  возмещение материального ущерба государству,

организациям, гражданам.

     Таким образом, финансовый контроль — это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

Финансовый  контроль, будучи составной частью контроля в деятельности хозяйствующего субъекта, является одной из функций управления. Он представляет собой систему действий уполномоченных лиц по проверке соблюдения управляемым субъектом :

     - норм финансового права и решений, принятых управляющим субъектом,

     - интересов управляющего субъекта.

     Объектом  финансового контроля является бюджетная система и бюджетный процесс. Однако, помимо этого, он распространяется и на негосударственный сектор экономики. Частные предприятия являются плательщиками налогов и сборов, исполнителями государственных заказов, получателями бюджетных средств и налоговых льгот. И в этом отношении они также подлежат контролю со стороны государства. Контроль является элементом государственного принуждения, поскольку законом предусмотрены различные формы ответственности за неисполнение бюджетно-налогового законодательства. 
 
 
 

2. Задачи финансового контроля по обеспечению интересов собственника и по  проверке соблюдения законодательных и иных нормативных актов различного уровня

     Задачи  финансового контроля можно разделить на две группы — задачи по обеспечению законности и задачи по защите интересов собственника хозяйствующего субъекта. При этом надо понимать, что под понятием «финансовый» здесь подразумевается относящийся не только к деньгам, но и к любому имуществу, а также обязательствам. Рассмотрим основные задачи финансового контроля по обеспечению интересов собственника.²

     Первый  и основной интерес собственника — получение прибыли, то есть прирост вложенного капитала (рост курса акций, получение дивидендов). Однако, возможны и другие локальные задачи, например:

   - сокращение активов,

   - наращивание кредиторской задолженности,

   - увеличение средней заработной платы

     В большинстве случаев, финансовый интерес собственника (выступающего одновременно субъектом контроля) принимается по умолчанию в виде наиболее эффективного управления капиталом.

     Названная цель финансового контроля достигается  путём решения следующих задач:

     Контроль  сохранности имущества (в том числе, финансовых ресурсов), выявление случаев недостач, хищений, порчи; контроль мер по обеспечению сохранности.

     Оценка  эффективности использования материальных ресурсов (например, полноты загрузки оборудования, использования земельных участков, оптимальности оборачиваемости материалов и т. д.); выявление внутрихозяйственных резервов.

     Оценка  использования трудового потенциала организации, анализ кадровой политики.

     Оценка  наличия и степени разработанности бюджетов, собственного контроля за их исполнением, анализ отклонений и принятых мер.

     Анализ  принятой процедуры принятия управленческих решений и проверка её соблюдения на практике.

     Оценка  ценовой политики, анализ системы ценообразования и маркетинговых мероприятий.

     Анализ  эффективности привлечения заёмных средств.

Остановимся на проверке соблюдения законодательных и иных нормативных актов, которая заключается:

Проверка  пределов полномочий должностных лиц при принятии решений;          выявление случаев превышения полномочий, в том числе злоупотребление ими в корыстных целях.

     Проверка  соответствия совершённых хозяйственных  операций требованиям законодательства.

     Контроль  соблюдения установленных бюджетов и лимитов по статьям затрат.

     Проверка  правильности документального оформления хозяйственных операций.

     Проверка  правильности ведения бухгалтерского учёта; причём не только финансового, но и управленческого, если его ведение предусмотрено локальными нормативными актами.

     Проверка  правильности и своевременности  расчётов с бюджетом и государственными внебюджетными фондами.

     Проверка  целевого использования целевых  средств, в том числе заёмных и бюджетных.

     Контроль ценообразования в областях, где оно регулируется государством.

     Таким образом, финансовый контроль как в  сфере государственных учреждений, так и частных предприятий  является неотъемлемым условием их функционирования. 
 
 
 
 
 
 
 
 

          4. Задачи аудиторской проверки

     Цель  аудита — конкретная задача, на решение  которой направлена деятельность аудитора; она определяется законодательством, системой нормативного регулирования  аудиторской деятельности, договорными  обязательствами аудитора и клиента.

     Целью аудита согласно закону об аудиторской деятельности в Российской Федерации является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствия порядка ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации.³

     Согласно Федеральному правилу аудитор выражает свое мнение о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности во всех существенных отношениях.

     Несмотря  на то, что мнение аудитора может  способствовать росту доверия к  финансовой (бухгалтерской) отчетности, пользователь не должен принимать данное мнение ни как выражение уверенности в непрерывности деятельности аудируемого лица в будущем, ни как подтверждение эффективности ведения дел руководством данного лица.

     Аудитор не дает оценку соблюдения интересов  собственников (акционеров, участников) и эффективности отдельных операций аудируемого лица.

     Под достоверностью понимается степень  точности данных финансовой (бухгалтерской) отчетности, которая позволяет пользователю этой отчетности на основании ее данных делать правильные выводы о результатах хозяйственной деятельности, финансовом и имущественном положении аудируемых лиц и принимать базирующиеся на этих выводах обоснованные решения.

     В ходе аудита бухгалтерской отчетности должны быть получены достаточные и уместные аудиторские  позволяющие аудиторской организации с достаточной степенью уверенности сделать выводы относительно:

а) соответствия бухгалтерского учета экономического субъекта документам и требованиям  нормативных актов, регулирующих порядок  ведения бухгалтерского учета и подготовки бухгалтерской отчетности в Российской Федерации;

б) соответствия бухгалтерской отчетности экономического субъекта тем сведениям, которыми располагает  аудиторская организация о деятельности экономического субъекта.

     Аудит призван обеспечить разумную уверенность в том, что рассматриваемая в целом финансовая (бухгалтерская) отчетность не содержит существенных искажений.

Ограничения, присущие аудиту и влияющие на возможность  обнаружения аудитором существенных искажений финансовой (бухгалтерской) отчетности, имеют место в силу следующих причин:

- в ходе аудита применяются выборочные методы и тестирование;

- любые системы бухгалтерского учета и внутреннего контроля являются несовершенными (например, не могут гарантировать отсутствие сговора);

- преобладающая часть аудиторских доказательств лишь предоставляет доводы в подтверждение определенного вывода, а не носит исчерпывающего характера.

Ограничивает  надежность аудита и тот факт, что  работа, выполняемая аудитором для  формирования своего мнения, основывается на его профессиональном суждении, в частности в отношении:

- сбора аудиторских доказательств, в том числе при определении характера, временных рамок и объема аудиторских процедур;

- подготовки выводов, сделанных на основе аудиторских доказательств,    например при определении обоснованности оценочных значений, полученных руководством аудируемого лица в ходе подготовки финансовой (бухгалтерской) отчетности.

Основная  цель аудита финансовых отчетов —  объективная оценка достоверности, полноты и точности отражения в отчетности активов, обязательств, собственных средств и финансовых результатов деятельности предприятия за определенный период, проверка соответствия принятой на предприятии учетной политики действующему законодательству и нормативным актам.

     Под достоверностью бухгалтерской отчетности понимается такая степень точности данных отчетности, которая позволяет  квалифицированному пользователю информации отчетности делать на ее основе правильные выводы о финансовом положении и  результатах деятельности аудируемых организаций и принимать соответствующие обоснованные решения.

     Основная  цель аудита может дополняться обусловленными договором с клиентом выявлением резервов лучшего использования  финансовых ресурсов, анализом правильности исчисления налогов, разработкой мероприятий по улучшению финансового положения предприятия, оптимизации затрат и результатов деятельности, доходов и расходов.

В ходе аудиторской проверки устанавливаются  правильность составления баланса, отчета о прибылях и убытках, достоверность пояснений к ним.

При этом устанавливают:

1. все ли активы и пассивы отражены в отчете;
2. все ли документы использованы в отчете;
3. насколько фактическая методика оценки имущества отклоняется от принятой при определении учетной политики предприятия.

   Отчет о прибылях и убытках аудитор  проверяет для установления правильности расчета общей (балансовой) и налогооблагаемой прибыли.

Аудитор должен проверить:

1. полноту выполнения решений собственников предприятия об изменении объема уставного капитала;
2. тождество данных синтетического и аналитического учета по счетам актива и пассива баланса;
3. полноту отражения в отчетности дебиторской и кредиторской задолженностей.

В подготовки аудиторского заключения проверяется:

1. соблюдение принятой на предприятии учетной политики отражения хозяйственных операций и оценки имущества;
2. правильность отнесения доходов и расходов к отчетным периодам;
3. разграничение в учете текущих затрат на производство и капитальных вложений;
4. обеспечение тождества данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам аналитического учета на первое число каждого месяца.

   Для достижения основной цели и предоставления заключения аудитор должен составить  мнение по следующим вопросам:

1) общая  приемлемость отчетности: соответствует  ли отчетность в целом всем требованиям, предъявляемым к ней, и не содержит ли противоречивой информации;

2) обоснованность: существуют ли основания для  включения в отчетность указанных  там сумм;

3) законченность:  включены ли в отчетность все  надлежащие суммы; в частности,  все ли активы и пассивы принадлежат компании;

4) оценка: все ли статьи правильно оценены  и безошибочно подсчитаны;

5) классификация:  есть ли основания относить  сумму на тот счет, на который  она записана;

6) разделение: отнесены ли операции, проводимые  незадолго до даты составления баланса или непосредственно после нее,

тому  периоду, в котором были произведены;

7) аккуратность: соответствуют ли суммы отдельных  операций данным, приведенным в  книгах и журналах аналитического  учета, правильно ли они просуммированы, соответствуют ли итоговые суммы данным, приведенным в Главной книге;

8) раскрытие:  все ли статьи занесены в  финансовую отчетность и правильно  ли отражены в отчетах и  приложениях к ним.

Для реализации этих целей аудитор может использовать различные способы накопления необходимой информации.

4. Значение финансового  контроля бюджетной  сферы

     Под финансовым контролем понимается система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти. Такие мероприятия проводятся на различных этапах бюджетного процесса государственными органами финансового контроля, состав и полномочия которых закрепляются в бюджетном законодательстве страны.

     Значение  финансового контроля в России существенно  возросло в период перехода к рыночной экономике. В рыночной системе велика роль налогов, которые являются не только основным источником поступлений в доходную часть бюджета, но и регулятором хозяйственной деятельности. Развитие налоговой системы невозможно без создания эффективной системы контроля за полнотой и своевременностью уплаты налогов в бюджет государства. В демократических странах велика значимость общественного контроля за расходованием государственных средств. Усложняется система бюджетного федерализма, которая также требует создания новых механизмов контроля за распределением и использованием бюджетных ресурсов.

     Основное  назначение финансового контроля состоит  в том, чтобы обеспечить эффективность  процесса формирования и расходования денежных средств, находящихся в  руках государства. Контроль является неотъемлемым элементом процесса государственного управления. Он способствует успешной реализации задач, стоящих перед бюджетной системой страны. Финансовый контроль призван обеспечивать⁴:

   - правильность составления бюджетов различных уровней и их исполнения; ⁵

- соблюдение действующего бюджетного и налогового законодательства,    правильность ведения бухгалтерского учета, составления отчетности;

- эффективное и целевое использования средств государственного бюджета и внебюджетных фондов; правильность операций с бюджетными средствами на счетах в банках и других кредитных учреждениях;

   - выявление резервов роста бюджетных доходов и экономии средств;

- успешную реализацию межбюджетных отношений; эффективное и обоснованное распределение фондов финансовой поддержки регионов;

- пресечение правонарушений в бюджетной сфере, выявление финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам; компенсацию последствий незаконных действий;