Понятие избирательной системы, социальное назначение и проблемы выборов в РФ

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Иркутский государственный  университет»

(ФГБОУ ВПО «ИГУ»)

Юридический институт

Кафедра конституционного права

«Понятие избирательной системы,

социальное  назначение и проблемы выборов в РФ»

                                                 Реферат

Студент 2 курса,

Группы 09214к-ЗБ

заочного сокращенного отделения

Нефедьев Сергей Николаевич

                                               Иркутск 2013

Оглавление

Введение

Значительная часть  норм конституционного права регулирует вопросы, непосредственно связанные  с формированием в Российской Федерации гражданского общества, строительства новой государственности. Основой этого процесса служат демократические выборы при гарантированной альтернативности и открытости для общественного контроля. Они выступают исходным принципом организации органов государственной власти и местного самоуправления: в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами избирается Президент России, путем выборов формируются представительные органы государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, представительные и другие выборные органы и должностные лица местного самоуправления.

Избирательное право  является одной из важнейших и  крупнейших подотраслей конституционного права. Его нормы направлены на регулирование избирательных правоотношений и, подобно другим конституционно-правовым нормам, устанавливают права и обязанности их участников¹.

В данном реферате речь идет о прямых выборах, в которых участвуют, как правило, только граждане, в представительные органы РФ, органы субъектов Федерации и местного самоуправления, а также о прямых выборах соответствующих должностных лиц.

Целью данного реферата является определение понятия избирательной системы, социального назначения выборов, а также выявление основных проблем избирательной системы. В связи, с чем необходимо решить следующие задачи: выявить понятие избирательной системы и избирательного права; определить принципы проведения выборов в России; стадии избирательного процесса и проблемы избирательной системы в Российской Федерации.

Глава I. Избирательная система в рОссийской федерации

1. Понятие избирательной системы и избирательного права

Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации².

Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право. Следовательно, избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя. Понятие «избирательное право» многозначно и имеет как минимум два значения. Во-первых, под избирательным правом в науке конституционного права понимается совокупность юридических норм, которые закрепляют и регулируют принципы избирательного права, весь процесс выборов и порядок определения результатов голосования. Речь идет об избирательном праве в объективном смысле. Во-вторых, избирательное право понимается, как субъективное право граждан участвовать в образовании представительных органов, в избрании Президента, других органов государственной власти и местного самоуправления.

Являясь совокупностью  конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федераций, один из наиболее значимых его институтов и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при выборах Президента РФ, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в органы местного самоуправления

Однако термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается активное избирательное право — право избирать, т. е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное право — право избираться, т. е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления³.

Избирательное право  Российской Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:

1) Конституция РФ, конституции республик в составе Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

2) Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями); другие федеральные законы, а также законы субъектов Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

3) указы и распоряжения Президента РФ, акты глав администраций и других руководителей исполнительных органов субъектов Федерации по вопросам организации и проведения выборов.

Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями Государственной Думы и Центральной избирательной комиссии⁴.

Выборы – это установленная законом государственно-правовая процедура, во время которой граждане отдают свои голоса за кандидата или партию, в результате чего их воля формирует выборный орган власти или избирается конкретное должностное лицо.

Наиболее распространенными  являются два вида избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная, а в ряде стран, в том числе и в РФ, применяется третья разновидность – смешанная избирательная система.

Мажоритарные системы  основаны на принципе большинства, т.е  избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший большинство голосов избирателей в избирательном округе (или страны в целом), данная система предполагает проведение выборов по одномандатным, реже - многомандатным избирательным округам. Ее достоинством считается то, что при ее использовании на парламентских выборах она позволяет создать прочное, стабильное правительство, опирающееся на большинство в парламенте. Недостаток заключается в том, что голоса избирателей, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают, и эти избиратели не проведут в парламент своего кандидата. К тому же, эта система менее результативна, что вызывает необходимость проведения повторных голосований.

В настоящее время  мажоритарная избирательная система  применяется при выборах Президента России.

Пропорциональная система обеспечивает соответствие между количеством голосов избирателей, полученных списком кандидатов, и числом доставшихся им мандатов. При этом существует определенный барьер, который необходимо преодолеть для того, чтобы участвовать в распределении мандатов. Главное для пропорциональной системы – не установление большинства голосов в отличие от мажоритарных, а вычисление избирательной квоты (избирательного метра). Это число голосов, необходимых для избрания хотя бы одного депутата из того или иного списка кандидатов, выдвинутых политической партией, избирательным блоком. По этой системе избираются депутаты Госдумы.

Смешанная система представляет собой сочетание мажоритарной и  пропорциональной избирательных систем, призвана соединить позитивные стороны мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Считается, что этот вид избирательной системы позволяет наиболее точно выразить политические пристрастия избирателей⁵. Избиратель, приходя на избирательный участок, получает 2 бюллетеня. В одном он выбирает кандидата по мажоритарной системе, во втором – партию (блок, объединение) – по пропорциональной.

1. 2. Принципы проведения выборов в Российской Федерации

Соответствовать своему социальному назначению выборы могут  лишь в том случае, если они базируются на определенных принципах: во-первых, принципы избирательного права, определяющие статус определяющие положение каждого гражданина на выборах, во-вторых, общие принципы организации выбора, характеризующие основополагающие организационные, в том числе социальные, условия их демократичности.

Под принципами избирательного права понимаются основополагающие руководящие начала, идеи, положения, закрепленные нормах избирательного права. Это исходные правовые предписания, в соответствии с которыми строится правовое регулирование электоральных отношений на всех его стадиях⁶.

Демократические принципы избирательного права включают в  себя следующие принципы:

Принцип всеобщности избирательного права означает, что активное и пассивное избирательное право принадлежит всем гражданам Российской Федерации, достигшим установленного законом возраста и не лишенным избирательных прав по какому-либо основанию. Гражданин РФ может избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Активным избирательным  правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах.

В качестве ограничения  пассивного избирательного права также  предусмотрены некоторые условия, не позволяющие лицу баллотироваться кандидатом. Конституция РФ не позволяет одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного числа сроков подряд. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать на день голосования 21 год на выборах в законодательный орган государственной власти субъекта Федерации⁷.

Депутаты, выборные должностные  лица, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской  деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельностью.

Равное избирательной право означает, что все граждане, которые имеют право участвовать в выборах, имеют равные права и равные обязанности как избиратели и как кандидаты. Таким образом, равенство избирательного права означает, что по каждому избирательному округу гражданин имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.

Прямые выборы предполагают, что избиратель голосует на выборах в Российской Федерации за или против кандидатов, списков кандидатов непосредственно. Каждый гражданин должен проголосовать лично, т.е. голосование за других лиц (даже членов семьи) запрещается.

Тайное  голосование означает, что контроль за волеизъявлением избирателей во время голосования, какой бы то ни было, исключается. Тайна голосования обеспечивается рядом мер: оборудованием на избирательном участке специальных комнат или кабин; установкой опечатанных избирательных ящиков для бюллетеней таким образом, чтобы путь к ним обязательно проходил через такие кабины; установлением единой формы избирательных бюллетеней во всех избирательных округах и др.

Принцип свободных выборов означает, что граждане участвуют в выбоpаx добровольно, без принуждения со стороны государства. Законодательство даже предусматривает ответственность для тех, кто оказывает воздействие на гражданина с целью принудить его участвовать или не участвовать в выборах.

Принцип периодичности и обязательности выборов означает, что, во-первых, выборы признаются единственным юридически гарантированным и легитимным способом формирования органов государственной власти и местного самоуправления, а во-вторых, выборные органы осуществляют свои полномочия в течение оделенного законом срока.

Проведение  выборов на альтернативной основе означает, что на один мандат претендуют несколько кандидатов. Избирателю, таким образом, обеспечивается реальная возможность отдать предпочтение одному из кандидатов путем свободного волеизъявления.

Среди принципов избирательного права следует назвать также организацию и проведение выборов избирательными комиссиями, одним из главных предназначений которых является обеспечение peaлизации, соблюдения и защиты избирательных прав граждан.

Гласность подготовки и проведения выборов также является ним из принципов избирательного права. На заседаниях соответствующих избирательных комиссий имеют право присутствовать кандидаты на выборные должности, их доверенные лица, уполномоченные представители избирательных объединений, блоков и средств массовой информации⁸.

Глава II. Стадии избирательного процесса

Назначение выборов является первой стадией любого избирательного процесса. Сущность назначения выборов заключается в установлении даты голосования. После назначения выборов формируются избирательные округа и избирательные участки. Избирательный округ — это территориальная единица, образуемая для выдвижения и избрания кандидатов или выборных должностных лиц. Избирательный участок — это территориальная единица, заранее образуемая для проведения голосования и подсчета голосов. Они не должны пересекать границы избирательных округов⁹. Избирательные участки создаются с учетом местных и иных условий, чтобы создать максимальные удобства для избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

Избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка.

В целях реализации прав избирателей  территориальные избирательные  комиссии на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, составляют списки избирателей. Основанием для включения российского гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка и обладания активным избирательным правом.

Сведения об избирателях формирует  и уточняет глава местной администрации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Федерации, - руководитель территориального органа исполнительной власти.

Формирование избирательных  комиссий. Избирательные комиссии — это коллегиальные органы, осуществляющие подготовку и введение выборов. Они подразделяются на:

— постоянно действующие избирательные комиссии, которые являются государственными органами, — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, а также муниципальными органами — избирательная комиссия муниципального образования;

— избирательные комиссии, которые создаются в конкретном избирательном процессе, — окружные, территориальные, участковые избирательные комиссии.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях избирательной комиссии вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий, кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и средств массовой информации.

Государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный федеральными законами и законами субъектов Федерации, а государственные и муниципальные средства массовой информации должны предоставлять возможность для размещения печатной информации избирательных комиссий в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Выдвижение  и регистрация кандидатов. Выделяют две группы субъектов, обладающих правом выдвижения кандидатов:

1) Непосредственно избиратели определенной численности соответствующего избирательного округа.

2)    Политические партии, политические блоки.

Кандидат не может  быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам.

Для регистрации кандидата в соответствующую избирательную комиссию представляются:

1) Письменное заявление кандидата о самовыдвижении или представление отдельных избирателей, групп избирателей, политических партий и блоков.

2) Заявление кандидата (кандидатов) о его согласии баллотироваться по данному избирательному округу.

3) Необходимое количество подписей избирателей.

В результате регистрации  кандидаты приобретают статус зарегистрированных кандидатов. Все они обладают равными правами и несут равные обязанности.

Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу

Предвыборная  агитация – это деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, политических партий, блоков, имеющая целью побудить избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.

Информирование избирателей  осуществляют органы государственной  власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях.

Предвыборной агитацией  признаются:

а) призывы голосовать за кандидатов, списки кандидатов либо против них;

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель;

в) описание возможных  последствий в случае, если тот  или иной кандидат будет избран или  не будет избран, тот или иной список кандидатов, который будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате, избирательном  объединении в сочетании с  позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствовавшая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до начала голосования.

Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее размещенные в установленном законом порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 м от входа в эти здания, сохраняются в день голосования на прежних местах.

Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.

Правоохранительные и  иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.

Голосование, подсчет голосов и определение  результатов выборов.

В помещении для голосования  должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями.

В помещении для голосования  либо непосредственно перед указанным  помещением участковая комиссия оборудует  информационный стенд, на котором размещает  информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень.

Для участия в голосовании  на выборах избиратель получает бюллетень. Нумерация бюллетеней не допускается. Число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 1,5% превышать число зарегистрированных избирателей. Продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов.

О времени и месте  голосования территориальные и  участковые комиссии обязаны оповещать избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается.

Подсчет голосов осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели. На основании протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих избирательных комиссий, окружная избирательная комиссия того округа, от которого избирается депутат или иное выборное лицо, определяет результаты выборов путем сложения содержащихся в протоколах данных.

Выборы признаются комиссией несостоявшимися в случае, если в них приняло участие менее 20% от числа избирателей, внесенных в список избирателей, если за списки кандидатов, получивших согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по одному избирательному округу.

При подготовке и проведении выборов, а также для осуществления  иных полномочий комиссий по обеспечению  избирательных прав используется государственная информационная система ГАС «Выборы» в порядке, установленном законодательством^{10 11}.

Глава III. Проблемы современного избирательного процесса

В своем развитии избирательное  законодательство все более оформляется в достаточно самостоятельную, обособленную отрасль российского законодательства. В этом, безусловно, есть положительные моменты: развивается специфический инструментарий правового регулирования избирательных правоотношений, уточняются основные понятия и термины избирательного права, осуществляет детальная проработка избирательных процедур и мер ответственности за их нарушение. Это способствует, с одной стороны, универсализации, а с другой, конкретизации порядка подготовки и проведения выборов всех уровней. Однако в настоящее время выявлялись и отрицательные стороны разрастания обособленного регулирования выборов исключительно средствами избирательного законодательства. Оно ведет к разрыву системных связей избирательного права и конституционного права РФ.

Содержание важнейших  институтов избирательного права в первую очередь должно определяться теми принципами и нормами, которые заложены в основополагающих конституционно - правовых актах, устанавливающих избирательные права граждан именно как права конституционные, и в этом качестве не подлежащих необоснованным ограничениям. Избирательное законодательство, как и федеральное, так и субъектов РФ должно также в большей степени учитывать конституционные основы организации государственной власти, существующее конституционное разграничение предметов введенья между РФ и ее субъектами. Более полный учет этих правовых реалий должен в немалой степени составлять содержание современного этапа совершенствования российского избирательного законодательства.

Кроме того, следует учитывать, что собственно избирательные законы не исчерпывают всего многообразия нормативных актов, регулирующих порядок проведения выборов. В полном объеме избирательный процесс определяется системой законодательных актов, некоторые из которых до сих пор не приняты, а иные во многом устарели.

Несущая задача состоит  в том, чтобы восполнить пробелы  законодательства, добиться синхронного развития норм всех его отраслей, в той или иной степени затрагивающих вопросы выборов, достичь положения, при котором они были бы взаимно дополняющими и не в коей мере не противоречили друг другу.

В свою очередь, законодательными органами субъектов РФ важно обеспечить соответствие принципов избирательного законодательства, заложенных в конституциях и уставах субъектов РФ, Конституции  РФ и федеральным законам. Для этого данные конституционные нормы должны одновременно учитывать полномочия РФ по регулированию вопросов избирательного права, а также особенности построения и функционирования избирательных систем субъектов РФ.

Нормы Конституций, уставов  субъектов РФ должны выражать наиболее общие, безусловно, необходимые принципы и нормы избирательного права. Избыточность нормативного регулирования вопросов избирательной системы в конституциях и уставах субъектов РФ может привести к девальвации самого этого регулирования и явиться фактором, необоснованно сдерживающим законотворчество данных субъектов РФ.

Проблема существования  и развития гражданского общества едва ли не коренная во всей нашей сегодняшней жизни. Решение ее, непосредственно связано с наличием политического сознания у наших граждан. А это порождает так называемую политическую апатию, вялость и политическую бездеятельность. Это безусловно относиться и к выборному процессу. Интересен тот факт, что в местные органы самоуправления, как правило, не являются от 30 до 50% избирателей, с одной стороны значительная часть избирателей демонстрирует либо апатию, либо не согласие со списками кандидатов, а с другой стороны свою удовлетворенность существующим положением в деле функционирования органов местного самоуправления, демонстрируя свое нежелание перемен, которые обещают претенденты.