Понятие нормы права

    Введение

    Нормативность является неотъемлемой частью  человеческого  общества, она выступает не только формой объективно необходимых связей и способов взаимодействия людей, но и формой развития всех природных  явлений. Взаимодействие людей охватывает как их отношения между собой, так и их отношения к природе, поэтому закономерные связи, возникающие  входе этого взаимодействия, приобретают  форму нормативности. Эта нормативность  присуща всему процессу исторического  развития человечества. Нормативность - это также свойство права, выявляющее его смысл и предназначение.

    В процессе становления общества в  современном его значении система социальных норм постоянно усложнялась, постепенно подразделяясь на различные группы, такие как нормы морали, нормы обычаев, нормы традиций и ритуалов, нормы общественных организаций, экономические, религиозные, эстетические нормы и, наконец, нормы права, являющиеся предметом данного исследования. Система социальных норм соответствует достигнутой ступени экономического, социально-политического и духовного развития общества. В них находят отражение качество жизни людей, исторические и национальные особенности жизни страны. В этой системе заключается определенный стандарт поведения установленный как постепенно - в процессе исторического развития - так и (применительно к нормам права) при активном участии государства.

    Правовые  нормы - одна из наиболее молодых структур в системе социальных норм, которая стала возможной только с развитием института государства, так как, согласно одному из определений, правовыми нормами являются общеобязательные правила поведения, являющиеся мерой свободы и ответственности формально равных субъектов общественных отношений, устанавливаемые государством, документально оформленные и обеспеченные различными формами государственного воздействия и принуждения.  

      Норма права - это исходный  элемент, первичная "клеточка" права. Ее назначение состоит  в регулировании отношений между  людьми, в закреплении порядка  их движения и развития. Достигается  это с помощью властного воздействия  на волю и сознание индивидов  путем выражаемого в категорической  форме указания, как возможно  или необходимо вести себя  в той или иной жизненной  ситуации. Норма права - это правило поведения, установленное или санкционированное государством, элементарная частица права, относящаяся к нему как важная часть к целому. 

     1. Понятие нормы  права 

    Норма права - это установленное либо санкционированное, а также охраняемое государством правило поведения, определяющее права  и обязанности лиц в регулируемых общественных отношениях.

    Норма права — особая разновидность  социальных норм наряду с нормами морали, нормами каких-либо отдельных (не государственных) социальных общностей.

      От других норм ее отличают, во-первых, всеобщий характер, своего  рода о безличенность, распространение на всех участников общественных отношений, независимо от их воли и желания. Во-вторых, правовая норма, в отличие, например, от морали, призвана регулировать внешнее поведение людей, обращена к их воле и сознанию в расчете на определенный поступок. В-третьих, правовая норма отличается от других субъектом своего подтверждения в качестве таковой. Окончательно норма признается правовой только государством. До того она может существовать, может обосновываться учеными, ею могут руководствоваться сами участники общественных отношений, но пока полномочные органы государства не признали ее, не встали на ее защиту, данную норму трудно рассматривать в качестве правовой. Здесь просматривается еще один отличительный признак правовой нормы — обеспеченность ее государственной поддержкой, государственной защитой, силой государственного принуждения.¹

    Норма права — признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное правило, из которого вытекают права и обязанности участников общественных отношений, чьи действия призвано регулировать данное правило в качестве образца, эталона, масштаба поведения. Норма права — критерий правомерности поведения. Отсюда приобретают значение такие качества правовой нормы, как ее формальная определенность, конкретность, позволяющие практику решить юридическое дело. Конкретность содержания не означает вместе с тем непременно казуистического построения правовых норм. Напротив, развитие правовых систем связано с абстрагированием от индивидуальных особенностей регулируемых отношений, формулированием более общих правил, охватывающих суть правовой материи.

    Правовые  нормы имеют следующие признаки:

    Регулирование поведения - нормы права регулируют поведение людей (как правило, в отношениях с другими людьми), деятельность организаций, представляют собой правила поведения.

    Общий характер - неконкретность адресата, неперсонифицированный характер (в отличие от правоприменительных актов). Они регулируют типичные отношения и рассчитаны на многократное применение.

    Общеобязательность - нормы права обязательны для всех, кому они адресованы.

    Связь с государством - правовые нормы устанавливаются или санкционируются государством, при необходимости обеспечиваются государственным принуждением.

    Формальная  определённость - нормы права, как правило, фиксируются в правовых актах государства и чётко закрепляют права, обязанности и запреты

    Первые  два признака являются общими для  всех социальных норм, остальные являются отличительными признаками именно правовых норм. Какое-то время содержание правовой нормы может оставаться без формализованного текстуального выражения. Люди, вступая  во взаимоотношения, могут однозначно понимать свои права и обязанности, однопланово трактовать свое поведение  без заключения письменного договора и до издания какого-либо нормативного акта. Вместе с тем высшая определенность нормы достигается в ходе словесно-знаковой материализации воли участников общественных отношений, включая государственную волю на признание и охрану соответствующих правил в качестве правовых.

    Анализируемые нормы выражают волю народа и государства  и потому, как правило, соблюдается  в добровольном порядке. Вместе с  тем они охраняются принудительной силой государства. Эта охрана состоит  в том, что право предусматривает  возможность применения компетентными  органами (прокуратурой, судом, органами внутренних дел)мер государственного принуждения в случаях несоблюдения правовых норм. В этом также участвуют общественные организации (профсоюзы, товарищеские суды и т.д.)1

    Нормы права – общеобязательные правила. Т.е., во первых представляют собой правила поведения общего характера. Юридическая норма рассчитана не на какой-либо конкретный случай или обстоятельства, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств и тем самым на определенную категорию общественных отношений. В ней даются общие, типичные варианты поведения людей, которые наиболее полно и последовательно отвечают интересам общества.

    Общий характер означает также, что она  рассчитана на свое осуществление всякий раз, когда на лицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой, что  она не прекращает свое действие после  однократного применения, а действует  постоянно и непрерывно. Например, под действие Уголовного Кодекса  попадают как все уже совершенные  преступления определенного вида, так  и возможно будущие деяния, соответствующие  признакам той или иной нормы. Именно в силу этих свойств правовая норма выступает единым масштабом человеческого поведения.

    Во-вторых, нормы права обязательны к исполнению всеми лицами независимо от их желания, однако это еще не означает, что любая норма права обязательна к исполнению каждым. Есть нормы, которые обязательны не для всех лиц, а только для проживающих на определенной территории или для работников определенного ведомства. Так нормы права, устанавливающие льготы работникам угольной промышленности, естественно, не могут применяться в сельском хозяйстве. Но от этого они не утрачивают общеобязательности, ибо остаются правилами поведения общего характера, обязательными для тех работников угольной промышленности, которые окажутся в условиях, предусмотренных данными нормами.

    Другими словами, общеобязательность нормы  права означает обязательное выполнение ее предписаний каждым субъектом, оказавшимся  в условиях, предусмотренных данной нормой.

    Норма права выражает высшую, в известном  смысле, нормативность, которая присуща  праву. Это связано непосредственно  с государственно-властной природой права, и тем, что право представляет собой институционные образования, выражающие существенное совершенствование социального регулирования и в соответствии с социально-классовыми особенностями данного строя – прогресс в поступательном движении духовной жизни общества, действия специфических правовых закономерностей. Правовая норма призвана отражать все стороны нормативного содержания, то есть всего того, что относится к непосредственно социальным правам, а через них к экономическому базису, политическому строю, другим объективным социальным потребностям.

    К числу основных свойств правовых норм в юридической литературе относят  также их динамизм, то есть постоянное совершенствование в соответствии с меняющимися потребностями  жизни, системность, проявляющуюся в том, что воздействие каждой правовой нормой на общественные отношения всегда связано, осуществляется в комплексе с воздействием на эти отношения со стороны других правовых норм и абстрактности. Как результат научной абстракции норма права есть правило, основанное на глубоком обобщенном познании сущности явлений, она представляет собой абстракцию, адекватно отражающую сущность регулируемых отношений. Абстрактно же формулируемые нормы характерны для развития в технико-юридическом отношении правовых систем, прежде всего в нормативно-законодательных. Абстрактный характер правовых норм демонстрирует мощь, глубину нормативного способа руководства обществом.¹

    Таким образом, норма права – это  своеобразный строительный материал из которого складывается все правовое здание, это общеобязательные формально  определенные правила поведения, исходящие  от государства и охраняемые им, которые представляют участникам общественных отношений данного вида юридические  права и возлагают на них юридические  обязанности. Она характеризуется  как масштаб для поведения  соответствующих субъектов и  их правомерных требований к другим лицам, образец определенных отношений, мера для оценки соответствующими органами определенного фактического поведения  в качестве правомерного, требование чего-либо, имеющее категорический характер, как регулятор общественных отношений. Она не только социально  полезна, но и общественно необходима, поскольку является решающим средством  обеспечения целостности общества, предотвращает распад и исключает  анархию. 

     2. Элементы  и структура  норм права 
 

    Вопрос  об элементах права  – это вопрос о его структуре, составе и  соотношении входящих в него правовых явлений.

    Каждая  правовая норма должна дать ответы на три вопроса: 
1) При каких обстоятельствах надо руководствоваться данной нормой; 
2) Какое именно правило поведения устанавливается; 
3) Каковы последствия нарушения данного правила.

    Поэтому логическая структура нормы права  складывается из трех элементов, которые  называются гипотезой, диспозицией  и санкцией.¹

    Диспозиция указывает на суть и содержание самого правила поведения, на те права и обязанности, на страже которых стоит государство.

      Гипотеза содержит перечень условий, при которых норма действует.

    Санкция называет поощрительные или карательные меры (позитивные или негативные последствия), наступающие в случае соблюдения или, напротив, нарушения правила, обозначенного в диспозиции нормы.

    Идеальная правовая норма выглядит примерно следующим  образом: описание ситуации, когда она  применяется (например, у налогоплательщика  был доход за отчетный год); описание собственно правила поведения в  этой ситуации (надо подать налоговую  декларацию и уплатить налог); определение  ответственности за невыполнение правила (штраф за неподачу декларации или  за неуплату налогов).

    Соответственно, в научной и учебной литературе обычно рассматривают следующую  структуру правовой нормы: 1) Гипотеза – описание условий действия нормы; 1) Диспозиция – описание правила поведения; 1) Санкция – мера ответственности за нарушение правила поведения.

    Разные  структурные части одной нормы  могут быть в разных статьях и  даже в разных законах. Например, в  вышеприведенном примере о налоговой  декларации (применительно к России) гипотеза и диспозиция содержатся в  законе о подоходном налоге с физических лиц, а некоторые санкции –  в Уголовном кодексе. Наконец, отдельные  структурные части нормы могут  вообще формально отсутствовать. Например, в статьях Уголовного кодекса  с точки зрения структуры правовых норм есть только гипотезы (конкретные составы преступлений – например: кража, убийство) и санкции (конкретные виды наказаний – например: лишение  свободы, смертная казнь). Что касается диспозиций, то они в данном случае подразумеваются и прямо не указываются (например: «не укради», «не убий»).

    Кроме того, многие нормы не имеют идеальной  трёхэлементной структуры. Многие нормы Конституции (например, нормы, определяющие компетенцию органов государственной власти) содержат только один или два элемента: гипотезу и диспозицию (такая структура характерна для многих регулятивных норм) или одну диспозицию (нормы-принципы), нормы Особенной части Уголовного кодекса содержат только диспозиции и санкции (такая структура характерна для охранительных норм). Причём диспозиции подлежащих применению регулятивных и охранительных норм, как правило, не совпадают, недопустимо смешивать их в одну норму. В некоторых случаях недостающий элемент нормы права может быть логически выведен из других норм (что не снимает его неопределённости). В других случаях такое восстановление является некорректным (например, не может иметь санкции управомочивающая, декларативная, дефинитивная норма).

    Итак, что словесная формулировка нормативного акта не всегда содержит в своем  законченном виде все структурные  элементы нормы. Внешнее изложение  статей (пунктов) нормативных актов  не всегда совпадает со структурой нормы, являющейся законодательно-логической категорией. Иногда очевидные для  понимания элементы не формулируются, а лишь подразумеваются, логически  вытекают из других статей того же факта  или даже из иных нормативных актов. Более того, правила законодательной  техники, требование простоты, компактности и удобства изучения и применения закона обуславливают объединение  в одной статье (пункте) несколько  норм, либо, наоборот, формулирование частей одной и той же нормы в разных статьях закона (отправные нормы).

    Поэтому надо ясно понимать, что когда мы говорим о структуре правовой нормы, речь идет о некоторой «идеальной»  норме в абстрактном пространстве системы права. Более того, даже в  рамках теории одни структурные части "идеальной" нормы могут рассматриваться  как отдельные нормы или другие части норм в конкретном контексте. Например, санкция в вышеприведенном  примере о налоговой декларации является диспозицией для налогового инспектора или суда, которые определяют меру ответственности для нерадивого налогоплательщика.1

      Если   в статье закона формулируется  только часть нормы, а другие ее части следует обнаруживать в других статьях или в ином нормативном акте, то отсюда следует необходимость различать норму права и статью закона. Это очевидно еще и потому, что в одной статье нормативного акта содержатся порой две, три нормы и более. Некоторые акты, например уголовно-правовые, специализируются на выражении санкций, обслуживающих нормы иных отраслей права. Например, обязывающую диспозицию регулятивной нормы юридически безответственно можно не исполнять, если нет нормы, предусматривающей санкцию, применяемую в случае неисполнения этой обязанности.

    Однако  относительная самостоятельность, самодостаточность действия охранительных  норм предполагает, что вопрос о  привлечении правонарушителя к  юридической ответственности может  решаться правоприменителем исключительно в рамках нарушенной охранительной нормы, без поиска ее связи с соответствующей регулятивной нормой.

    В статьях нормативно-правовых актов  обычно встречаются нормы, имеющие  два структурных элемента: гипотезу и диспозицию или гипотезу и санкцию. «Гипотеза – диспозиция», «гипотеза  – санкция» - это парные структурные  элементы нормы, при наличии которых  она вообще может состояться как  регулятор общественных отношений. Норма права, имеющая структуру  «гипотеза- диспозиция», называется регулятивной нормой. Норма права, имеющая структуру "гипотеза- санкция", называется охранительной нормой.

    Норма права не выполнила бы своей регулятивной роли, если бы в ней отсутствовал какой-либо из названных структурных  элементов. Поэтому законодатель при формулировании норм обязан выписать каждую часть особо или дать соответствующую отсылку, а тот, кто реализует норму, должен иметь в виду всю связь элементов нормы, с тем, чтобы юридически грамотно выстроить свои поступки. Даже если статья нормативного акта содержит лишь один элемент структуры нормы, это лишь означает, что остальные элементы ее логической структуры находятся в других статьях того же или другого нормативно-правового акта.¹

    Внутреннее  строение, связь элементов, образующих структуру нормы, отличаются жесткостью, «неразрушимостью». Причем, «эти элементы (гипотеза, диспозиция, санкция) объединены не на началах иерархической зависимости, как это характерно в основном для связи элементов внутри отраслей институтов права, а на началах синтетической  зависимости»

    Элементы  логической нормы условно можно  расположить по такой схеме: «если  – то – иначе»

    В текстах нормативных актов, действующих  в настоящее время едва ли можно  найти пример такого словесно-документального  нормативного материала, которые бы соответствовали приведенной выше схеме. Однако, если перед нами юридическое предписание, то оно в ходе логического анализа должно неизбежно вписываться в структуру логической нормы.

    Развитие  классового общества, сложность и  многослойность свойственных ему отношений, нарастающее разнообразие общественных процессов, различие социально классовых задач, выполняемых правом, - все это предопределяет необходимость дифференцированного, конкретизированного правового регулирования. Поэтому специализация – одно из проявлений «собственно правового» развития правовой системы. Суть этого процесса условно может быть названо разделением труда между нормами, в результате которого те или иные нормы и их комплексы все более сосредотачиваются на выполнении определенных операций, конкретизируется содержание норм и одновременно происходит интеграция в регулировании общественных отношений. Специализация, различие их характера и назначения в регулировании предопределяют тот факт, что отдельные нормы имеют несовпадающие части, что единой универсальной модели, структуры, свойственной всем юридическим нормам, нет.

    Существуют  нормы материального и процессуального  права. Нормы процессуального права  регулируют процедуру (порядок) деятельности компетентных органов государства  по осуществлению и защите норм материального  права, прав охраняемых законом и  интересов участников общественных отношений. Нормы материального  права регулируют общественные отношения, служащие удовлетворению различных  потребностей, и устанавливают меру юридических прав и обязанностей участников. И та право направлено на выполнение двух основных задач: это  положительное регулирование отношений, регламентирование правомерных  поступков, а также охрана правовых предписаний от нарушений. Наличие  указанных задач предопределяет разделение материальных норм (норм-правил поведения) на два основных вида: нормы  позитивного регулирования и  правоохранительные нормы. Первые устанавливают  права и обязанности творческого, организационного характера, направлены на регулирование правомерного поведения, формируют положительные влияния  в праве (право на труд, на пенсионное обеспечение, воинская обязанность  и т.д.). Правоохранительные нормы, будучи отрицательной реакцией государства  на неправомерное поведение, предусматривают  меры государственного принуждения  к правонарушителям (нормы уголовного права, меры наказания за дисциплинарные проступки и т.п.)

    С учетом специализации права для  юридической нормы–предписания  характерно типическое структурное  построение, выражающее жесткий закон  организации ее содержания и состоящее  из двух основных элементов:

    а) гипотезы – части нормы, указывающей  на те условия, т.е. фактические обстоятельства, при наступлении или ненаступлении которых вступает в действие; б) диспозиции или санкции – части нормы, указывающей на те юридические последствия, которые наступают при наличии предусмотренных нормами условий. В регулятивных (право-установительных) нормах эта часть нормы называется диспозицией. Она образует содержание самого правила поведения, указывает на права и обязанности, которыми наделяются участники регулируемого отношения. В охранительных нормах рассматриваемая часть носит название санкции. Она указывает на государственно-принудительные меры, применяемые к лицам, не соблюдающим предписания правовых норм.

    Устанавливая  санкции за нарушения правовых норм, государство охраняет тем самым  правопорядок, воспитывает в гражданах  сознание необходимости соблюдения предписаний этих норм.

    В силу разнообразных возможных действий и поступков, представляющих нарушение  правовых норм, разнообразные и невыгодные последствия, которые наступают  для нарушителей как отрицательная  реакция государственных органов  на эти действия и поступки. Поэтому  классификация санкций правовых норм может быть проведена по различным  основаниям. Так, по характеру устанавливаемых  мер воздействия и органов, назначающих  эти меры воздействия, система санкций  делится на следующие виды:

    а) уголовно-правовые санкции заключаются  в применении мер уголовного наказания (лишение свободы, исправительные работы без лишения свободы, штраф и  др.);

    б) административные санкции означают применение мер административного воздействия за административные проступки (предупреждение, штраф, конфискация имущества, арест от 3-х до 5-ти суток и др.);

    в) дисциплинарные санкции заключаются  в применении мер дисциплинарного  воздействия за нарушение обязанностей по службе, трудовой или учебной  дисциплине, установленных для лиц состоящих в соответствующих правоотношениях (замечание, выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок от трех месяцев, увольнение и т.п.);

    г) другие санкции, которые определяют меры принимаемые органами государства  в целях прежде всего восстановления нарушенного правопорядка. Таковыми являются: принудительное исполнение невыполненной обязанности (например, взыскание долга), возложение обязанностей возместить причиненный имущественный ущерб, отмена незаконного акта, признание сделки недействительной и др. Это так называемые имущественные санкции.

    По  степени своей определенности санкции  правовых норм могут быть разделены  на определенные и относительно определенные. В определенных санкциях точно и конкретно указывается мера воздействия, которая должна быть применена к нарушителю данной нормы. В относительно определенных санкциях, указаны пределы, исходя из которых государственный орган определяет соответствующую меру воздействия на правонарушителя с учетом конкретных обстоятельств. Данные санкции могут быть выражены в различных формах: во-первых, путем указания минимума, ниже которого не может быть установлено наказание; во-вторых, путем указания минимума, выше которого не может быть установлено наказание; в-третьих, путем установления минимума и максимума сроков наказания.

    По  составу (строению) структурные элементы нормы права могут быть простыми, сложными и альтернативными. Простая  гипотеза предусматривает одно обстоятельство, являющееся условием действия правовых норм, а простые диспозиция и санкция  – одно правовое последствие. Сложная  гипотеза предусматривает несколько  обстоятельств, совокупность которых  является условием действия правовых норм, а сложные диспозиция или  санкция – несколько (совокупность) правовых последствий. Альтернативная гипотеза предусматривает несколько обстоятельств, наступление одного из которых является условием действия норм. Альтернативные диспозиция или санкция – наступление одного из последствий, сформулированных в норме. Большинство норм уголовного кодекса имеют альтернативные санкции, гипотезы.

    Сложными  являются санкции, предусматривающие, например, лишение свободы с конфискацией имущества и ссылкой. Нередко  встречаются альтернативно-сложное  строение структурных элементов, то есть налицо одновременно их сложность  и альтернативность.

    Таким образом, вторым элементом правовой нормы служит либо диспозиция (регулятивные), либо санкция (правоохранительные). Однако отсутствие санкции в структуре регулятивных норм предписаний не означает, что их исполнение не обеспечивается государством. Регулятивные нормы неизбежно по логике юридического регулирования, внутренние, а иногда и, текстуально связаны, функционируют в единстве с охранительными предписаниями, последние их обеспечивают и охраняют.

    Нормы права, как правило, излагаются в  нормативных правовых актах, причём норма права зачастую не совпадает  со статьёй нормативного правового  акта. Существуют три основных способа  изложения элементов норм права  в статьях нормативный правовых актов: прямой, бланкетный и отсылочный. При прямом способе изложения элемент нормы права прямо излагается в статье. При отсылочном способе изложения в статье элемент нормы права полностью не излагается, вместо этого содержится отсылка на конкретную статью того же или другого нормативный правового акта. При бланкетном способе изложения элемент нормы права выражен в самой общей форме, отсылая к другим нормативный правовым актам (без указания на конкретную норму, где можно найти недостающие сведения), к определённым отраслям права и даже к "действующему законодательству" (при бланкетном изложении элемента нормы права он остаётся неопределённым).

    Законодатель  стремится так изложить правовые нормы в тексте законов, чтобы  законы были не только понятными и  ясными, но и целенаправленными и  по возможности компактными. Для  этого в законодательной практике применяется ряд приемов и  методов изложенных правовых норм в  статьях законов, при использовании  которых элементы правовой нормы, как  правило, не даются в чистом виде. По этому статья закона по своему строению во многих случаях не совпадает с логической структурой правовой нормы, что надо учитывать при изучении текста закона. Отождествление правовой нормы и статьи закона может привести к искажению, неверному пониманию структуры правовой нормы и ее содержания, а следовательно, и к неправильному применению правовой нормы. Это не значит, что надо противопоставлять правовую норму и статью закона, поскольку они соотносятся как содержание и форма, правовая норма предопределяет логический смысл статьи, которая ее выражает. Но необходимо учитывать и различие между ними, если мы желаем иметь достоверное представление о каждом из этих правовых явлений.