Понятие, основные принципы гражданства РФ

                                              План 
 

         Введение……………………………………………………………3

1. Понятие, основные принципы гражданства РФ………….  5
2. Основания, порядок приобретения гражданства РФ……. 9
3. Основания, порядок прекращения гражданства РФ…….14
4. Понятие «Двойное гражданство»……………………………..16
5. Государственные органы Российской Федерации, 

ведающие  делами о гражданстве……………………………..20

   Заключение………………………………………………………....25

  Список использованной литературы……………………….......27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

  Выбирая тему для своего реферата я, прежде всего, руководствовалась ее большой значимостью. Мне самой пришлось столкнуться с фактом вступления в гражданство Российской Федерации, начиная с регистрации по месту пребывания и получения Разрешения на временное проживание (РВП). В 2005 году я получила гражданство РФ и теперь являюсь полноправной гражданкой Российской Федерации.

  До 1917 г. в России понятия гражданства  не существовало. Все жители Российской империи считались «подданными». Декрет ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 23 (10) ноября 1917 г. отменил подданство и установил общее для всего населения России наименование – «гражданин Российской Республики». Без лишнего преувеличения можно сказать, что для жителей России, как и для миллионов людей, проживающих в независимых соседних государствах и за пределами бывшего Советского Союза, принятый Закон «О гражданстве Р. Ф.» имеет огромное значение, так как этот документ является основным регулятором норм гражданства. Потому что только гражданин Российской Федерации может пользоваться всеми правами и льготами, которые предоставляет ему государство. Иными словами, гражданство является тем необходимым условием, которое является обязательным для того, чтобы человек получил те или иные права, свободу и мог исполнять обязанности, признаваемые за гражданином. Кроме того, от государства гражданин так же имеет право требовать создания благоприятных условий для жизни, защиту и покровительство гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами. Таким образом, гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

  В этой работе рассмотрим понятия и основные принципы гражданства, порядок решения дел о гражданстве, отметим государственные органы, ведающие делами о гражданстве. Более подробно остановимся на приобретении и прекращении гражданства. А так же попробуем разобраться, что же такое    «Двойное гражданство». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие, основные принципы гражданства.

 Согласно  Конституции Российской Федерации: "Человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание,  соблюдение и зашита прав и  свобод человека и гражданина - обязанность государства"¹. Основы правового статуса человека и гражданина отражают, прежде всего, взаимоотношения государства и личности, и это включает в себя принадлежность к гражданству и регулирование отношений по поводу него. Действующая Конституция закрепляет право на гражданство, закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным Законом. Таким законом в настоящее время является Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 19 апреля 2002 года, вступивший в силу с 1 июля 2002 года, с изменениями от 17 октября 2003 года.

    «Гражданство – один из ключевых  политико-правовых институтов демократического  государства, неотъемлемая связь  основ  его конституционного  строя»².

  Значение  и ценность гражданства подчеркивается в ряде статей Конституции Российской Федерации. В первую очередь это статьи: 6, 61, 62, 63.

  В первую очередь мы определим само понятие «гражданство». По мнению Л.Д. Воеводина наиболее авторитетным является определение установленное Законом  Р.Ф. «О гражданстве Российской Федерации» в соответствии с которым «гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица  с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности  их  взаимных  прав,   обязанностей»³.    С   этим      связана

ответственность гражданина, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Это означает отказ от прежней тоталитарной формулировки понятия гражданства как принадлежности лица государству. Такое определение отличается от того, которое существовало в Законе «О гражданстве СССР» 1990г.  (оно характеризовало гражданство как политико-правовую связь лица с государством).

  «Обладание  гражданством – предпосылка полного  распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством и не только внутри страны, но и за ее пределами»⁴.

  Гражданство это правовое, а на фактическое  состояние: гражданин сохраняет  связи с государством и тогда  когда он находится за пределами  страны  или просто проживает  за рубежом. Что касается граждан других государств, то они могут постоянно проживать в России, но они не связанны с ней отношениями гражданства. Иностранные граждане, лица без гражданства, лица, родившиеся на территории данного государства, могут стать его гражданами, если они удовлетворяют определенным  требованиям. Такие требования в разных государствах не одинаковы.

  Наряду  с обычным состоянием гражданства  в России возможно почетное гражданство. Оно может быть предоставлено  только лицу, не являющемуся гражданином  РФ, за выдающиеся заслуги перед Россией и мировым сообществом. Российский гражданин может приобрести гражданство и иного государства и одновременно иметь два и более гражданства – двойное и множественное гражданство. Такая ситуация может сложиться как автоматически (при вступлении в брак с иностранцем), так и по желанию гражданина. Однако это не означает, что в России такой гражданин будет признан лицом с двойным или множественным гражданством.

  Конституция и Закон о гражданстве устанавливает, прежде всего, те общие принципы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие:

   1. Гражданство РФ является единым. В силу федеративного устройства этот принцип важнейший и закрепляется в Конституции (ст.6).

   2. Гражданство в РФ является равным, независимо от оснований приобретения. Законодательством не предусмотрены какие-либо отличия и особенности в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и т.д. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

   3. Гражданство РФ имеет  свободный характер. Это означает, что гражданин РФ вправе изменить свое гражданство, выйдя из российского гражданства. Право на выход связано с тем, что гражданство – это не принадлежность лица государству, а двусторонняя связь, что предполагает расторжение ее по взаимному согласию.

   4. Гражданство РФ экстерриториально, то есть проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства. Российский гражданин вправе жить в том месте, которое он избирает.

   5. Гражданство РФ неотъемлемо. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве. Лишение - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Раньше это широко применялось.

   6. В основе изменения гражданства РФ лежит волеизъявление лица. Автоматический характер приобретения или утраты гражданства исключается.

   7. Российское гражданство, как и гражданство других стран, предполагает, с одной стороны, защиту и покровительство государства на его территории и за его пределами, с другой – обязанности гражданина по отношению к государству. Гражданам могут предоставляться более благоприятные условия, социальные пособия со стороны государства, льготы которых не имеют иностранцы и лица без гражданства.

   Гражданин РФ не может быть выслан за ее пределы  или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за пределами своей страны, он подлежит уголовной ответственности по ее законам  (если деяния, совершенные за границей, в России также считаются преступлениями).  Однако административную ответственность (например, штраф за нарушение правил общественного порядка), гражданин может нести и за границей.

   Россия  поощряет приобретение гражданства  лицами без гражданства, проживающими на территории РФ, но при этом необходимо доказать факт отсутствия гражданства, как и факт иностранного гражданства.    

 2. Основания, порядок приобретения гражданства. 

    Необходимо отметить и такое достоинство российского Закона, как широкие основания для приобретения гражданства. В этой связи хочу подчеркнуть, что широкий круг оснований позволяет исправить допущенные советской властью в разные годы несправедливости в отношениях многих сотен тысяч российских граждан, составляющих честь и гордость России, и, тем не менее насильственно выдворенных после Октябрьской революции, во время и после  Второй мировой войны. Сегодня новый Закон открывает возможность сделать свой свободный выбор всем, кто хочет восстановить свое российское гражданство.

  Согласно  ст. 11 Закона «О гражданстве РФ» 2002 г. гражданство РФ  приобретается:

-    по рождению;

-    в результате приема в гражданство Российской Федерации;

- в  результате восстановления в  гражданстве Российской Федерации;

- по  иным основаниям, предусмотренным  настоящим Федеральным Законом  или международным договором  Российской Федерации.

  Главным, постоянно действующим основанием для получения гражданства является его приобретение по рождению. Это следствие того, что приобретение гражданства зависит от принципов: "право крови" - jus sanginis, то есть с учетом гражданства родителей, и "право почвы" - jus soli, то есть в зависимости от места рождения. 

  В первом случае ребенок получает гражданство  РФ, если хотя бы один из его родителей  состоит в гражданстве РФ, а  другой является лицом без гражданства, признан безвестно отсутствующим  или его место нахождения неизвестно.   В тех случаях, когда один из родителей гражданин РФ, а другой иностранный гражданин, ребенок приобретает российское гражданство при двух условиях: если он родился на территории России либо, не получая гражданства РФ, он становится лицом без гражданства.     Принцип «права почвы» относится к детям, родители которых неизвестны, к детям, родившимся на территории России от граждан других государств, которые не предоставляют ребенку своего гражданства»⁵. Отсюда следует, что такие дети становятся гражданами Российской Федерации. «Право почвы» применяется гораздо реже, чем «право крови».

  Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с  заявлением о приеме в гражданство  Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

- проживают  на территории РФ со дня  получения вида на жительство  и до дня обращения с заявлением  о приеме в гражданство Российской  Федерации в течении пяти лет  непрерывно;

- обязуются  соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

- имеют  законный источник средств к  существованию;

  - владеют русским языком;

  - обратились в полномочный орган  иностранного государства с заявлением  об отказе от имеющегося у них иного гражданства⁶. 

   « Срок проживания сокращается до одного года, при наличии одного из следующих условий:

-  наличие у лица высоких достижений  в области науки, техники или  культуры;

- признание  лица беженцем в порядке, установленном  федеральным законом;

- предоставление  лицу политического убежища на  территории российской федерации»⁷.

Гражданство Российской Федерации так же можно  получить в упрощенном порядке, то есть без соблюдения условий о проживании предусмотренных ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в случае если эти лица:

-  имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

-  имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

- являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после вступления в силу нового ФЗ « О гражданстве Российской Федерации» от 1 июля 2002 года.

  В гражданство РФ принимаются в  упрощенном порядке и без представления  вида на жительство ветераны Великой  Отечественной войны,     имевшие     гражданство   бывшего  СССР   и    проживающие   на  территории Российской Федерации. Так же в гражданство принимаются без соблюдения условий предусмотренных частью 1 ст. 13 ФЗ « О гражданстве РФ», ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства.

  В соответствии со статьей 15 «иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве в соответствии с частью 1 ФЗ. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до 3-х лет». При приеме в гражданство или восстановлении гражданства исключается дискриминация в зависимости от происхождения, социального положения, отношения к религии и иных фактов.

  Гражданство Российской Федерации может быть так же приобретено путем усыновления, опекунства, попечительства и др. Эти способы относятся к детям и недееспособным и характеризуются упрощенным порядком приобретения гражданства опекаемым или находящимся под попечительством по воле усыновителя, опекуна, попечителя, но с учетом и исходя из интересов ребенка или опекаемого. В некоторых случаях гражданство ребенка или недееспособного при опеке, попечительстве остается прежним.

  «При  изменении государственной границы  Российской Федерации приобретение российского гражданства может  осуществляться в порядке оптации, то есть выбора гражданства лицами, проживающими на территории, государственная принадлежность которой меняется. Правила оптации и ее сроки устанавливаются соответствующим международным договором РФ»⁸.

  Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении гражданства РФ может быть отклонено, если податели заявления        выступают        за        насильственное       изменение     основ  конституционного строя, создают угрозу безопасности Р.Ф.; в течении пяти лет, предшествующих подаче заявления, выдворялись с территории Российской Федерации; использовали подложные документы или сообщили о себе заведомо ложные сведения; состоят на военной службе, в органах безопасности, правоохранительных органах иностранного государства; имеют не снятую или не погашенную судимость за преступления, признаваемые таковыми законами РФ; преследуются  уголовными органами РФ или иностранного государства (до вынесения решения суда); осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы; не проживали непрерывно в течении пяти лет на территории РФ; не имеют законного источника существования на день обращения с заявлением. 

  3. Основания, порядок прекращения гражданства. 

   Согласно  ст. 6 Конституции Российской Федерации, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство и, следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в иное гражданство. Прекращение гражданства возможно, как правило, только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а так же в случае решения об отмене гражданства в связи с представлением ложных сведений при его приобретении). Лишение гражданства государственными органами РФ теперь невозможно. Прекращение гражданства РФ осуществляется федеральным актом (указом Президента).

   Закон «О гражданстве РФ» предусматривает несколько оснований его прекращения, в том числе:

- вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

- по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

  Закон предусматривает две формы выхода из гражданства: по ходатайству гражданина Российской Федерации и в порядке  регистрации. Если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства  Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство в установленном законом порядке и отсутствием препятствий предусмотренных законом.

  «Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, а если он проживает на территории иностранного государства, то в упрощенном порядке»⁹.

  Выход из гражданства не допускается, если российский гражданин имеет перед Российской Федерацией обязательство, установленное законом (например, не уплатил налоги), привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу или в отношении его вынесен обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу. Существуют также такие обстоятельства, которые исключают возможность выхода из гражданства. Выход не допускается: после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу и до ее окончания.

  Решение о прекращении гражданства в связи с отменой решения о приеме в гражданство принимается при предоставлении заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт предоставления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности. Отмена решения осуществляется Президентом РФ, органом, принявшим решение о принятии в гражданство РФ или вышестоящим органом.

  Выход из гражданства Российской Федерации ребенка осуществляется по совместному заявлению его  родителей,  либо единственного    родителя  (если у ребенка единственный родитель, и он является иностранным гражданином).

  Лишение гражданства Российской Федерации в качестве наказания, в том числе и как дополнительное наказание за государственные преступления, запрещено.

  Отклоненные ходатайства о выходе из гражданства  Российской Федерации или отказ  в регистрации выхода из гражданства  Российской Федерации должны быть мотивированы полномочными органами.

    Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности. Но существует оговорка, что отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации не распространяется на супруга и детей лица, указанного выше, приобретавших гражданство Российской Федерации вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность о том, что гражданство Российской Федерации было приобретено незаконным путем.

Кроме того, оговаривается, что отмена решения о приеме возможна только в течение 5 лет после приема. 
 

4. Понятие «Двойное гражданство».

Случаи  двойного гражданства возникают  из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок  может приобрести гражданство, например, при различном гражданстве родителей  или в результате усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна "следовать гражданству своего мужа"

  До  последнего времени российское гражданство  стояло на позиции непризнания за гражданами Российской Федерации гражданства в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина. Российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства, но допускается это только в одном из следующих случаев:

- если такую возможность предусматривает федеральный закон

- если  это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

  Упоминание  в Конституции федерального закона означает, что решение вопросов двойного гражданства в других законодательных  актах недопустимо. Российскому  гражданину может быть разрешено  по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий международный договор. Как видно, к предусмотренному Конституцией обязательному условию - наличие международного договора - Закон о гражданстве других возможностей признания гражданства не допускает.

  Отсюда  практически вытекает, что гражданин  иностранного государства при приобретении российского гражданства может  сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного гражданства, как это предписывалось в прежнем законе о гражданстве, при приеме в российское гражданство не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется на этот счет международный договор.

  Наличие у гражданина Российской Федерации  гражданства иностранного государства  может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих. Это касается, например, военной службы.

Факт  двойного гражданства «не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства»¹⁰. Однако допускается, что федеральным законом или международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства.

  Кроме того, в Конституции определено правовое положение в России иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Под категорию иностранных граждан подпадают и лица, обладающие подданством  иностранного государства.

  Лица  без гражданства - это такие лица, которые не являясь российскими  гражданами, не имеют доказательства своей принадлежности и к гражданству  другого государства. Исходя из статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей права каждого на гражданство. Российское государство стремится к устранению и предотвращению проживания на её территории лиц без гражданства.

  В полном соответствии с общепризнанными  нормами международного права Конституция закрепляет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении их прав и обязанностей к российским гражданам, т.е. устанавливает для этих лиц "национальный режим". Этот режим предоставлялся им в нашей стране законодательством и ранее. Принцип приравнивания действует в полной мере, если федеральным законом   или   международным    договором   Российской    Федерации   не

установлено иное. Отклонение от национального  режима, в сторону ограничения  прав или, наоборот, расширения по сравнению с правами российских граждан, могут быть, согласно Конституции, установлены только федеральным законом или международным договором.

  Иностранный гражданин, подчиняясь на территории Российской Федерации законам нашей страны, продолжает сохранять правовую связь и с собственным государством, имеет определенные права и обязанности как его гражданин. Поэтому на него возлагаются некоторые обязанности российских граждан (например, обязанность несения военной службы) и не предоставляются отдельные права, принадлежащие в силу их характера исключительно российским гражданам (например, право быть избранным или назначенным на определенные должности - судьи, прокурора, нотариуса и так далее, право участвовать в референдумах и т.п.)