Понятие региональной политики

СОДЕРЖАНИЕ 

1 СУЩНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОЙ  ПОЛИТИКИ

2  ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

   3 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ  БАЗА

4 СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ

СПИСОК  использованных  ИСТОЧНИКОВ и    литературы  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 СУЩНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОЙ  ПОЛИТИКИ

Региональная  политика - система мер, направленных на регулирование развития регионов ради достижения заданных целей. Важно  учитывать, что региональная политика "субъективна" и динамична. Собственно региональная политика - это политика, проводимая в отношении регионов федеральными властями?? Баликоев, В.З. Общая экономическая теория. Учебник. - М.: Перспектива, 2009. - 287 с.. Ее сутью является частичное перераспределение ресурсов между регионами в целях сглаживания территориальных различий и на этой основе оптимизации территориальной структуры общества.

Основными элементами региональной политики являются следующие.

Налоговая политика - определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую  систему региона и режим налогообложения  предпринимательской деятельности.

Бюджетная политика - механизм формирования и использования  государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между  регионами.

Ценовая политика - государственное регулирование  цен и тарифов, способы и формы  этого регулирования.

Инвестиционная  политика - мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.

Структурная политика - система мер по поддержке и  реструктуризации предприятий.

Институциональная политика - реорганизация отношений  собственности, управление государственной  собственностью в регионах, взаимодействие с негосударственным сектором.

Социальная политика - определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей.

Выделяют такие  уровни региональной политики:

Федеральный - определение «объективных» критериев отношения центра к регионам разного типа в сочетании с системой «индивидуальных» мер, направленных на решение конкретных региональных проблем;

Региональный - выбор модели поведения региональных властей: «либеральная» модель, предполагающая отказ от вмешательства власти в  хозяйственную деятельность, и "консервативная" модель, предполагающая сохранение в  той или иной форме государственного контроля.

Под региональной политикой в Российской Федерации  понимается система целей и задач  органов государственной власти по управлению политическим, экономическим  и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации?? Авдашева, С. И. Промышленная и конкурентная политика: проблемы взаимодействия и уроки для России. // Вопросы экономики. 2009, №9, С. 18-32.. Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются?? Градов, А.П. Национальная экономика. - М.: Финансы и статистика, 2009.- 345 с:

- обеспечение  экономических, социальных, правовых  и организационных основ федерализма  в Российской Федерации, создание  единого экономического пространства;

- обеспечение  единых минимальных социальных  стандартов и равной социальной  защиты, гарантирование социальных  прав граждан, установленных Конституцией  Российской Федерации, независимо  от экономических возможностей  регионов;

- выравнивание  условий социально-экономического  развития регионов;

- предотвращение  загрязнения окружающей среды,  а также ликвидация последствий  ее загрязнения, комплексная экологическая  защита регионов;

приоритетное  развитие регионов, имеющих особо  важное стратегическое значение;

- максимальное  использование природно-климатических  особенностей регионов;

- становление  и обеспечение гарантий местного  самоуправления.

Региональная  политика в России определяется системой целей и задач органов государственной  власти по управлению социально-экономическим  развитием внутриреспубликанских  регионов, а также механизмом их реализации.

Государственное регулирование развития регионов осуществляется на различных уровнях управления - республиканском и региональном. Оно включает, с одной стороны, регулирование республиканскими органами развития областей, районов, городов; а  с другой стороны - регулирование  местными органами власти развития соответствующих  регионов.

Переход экономики  к рыночным отношениям меняет формы  и методы взаимодействия территориальных  органов управления с республиканскими органами, а также с хозяйственными субъектами рыночной системы. Необходимо четкое разграничение функций государственных  республиканских и местных органов  управления, их прав и сфер деятельности при обеспечении наиболее благоприятных  условий и возможностей для самоуправления регионов?? Камаев, В.Д. Учебник по основам экономической теории, Москва, "Владос", 2009. - 311 с. . Это обусловлено, прежде всего, децентрализацией процессов управления, переносом ряда направлений реформы на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов, а также усилением ответственности региональной администрации за ход экономической реформы.

Каждый регион имеет право самостоятельно использовать свои ресурсы, созданный научно-технический  и социально-экономический потенциал  для ускорения территориального развития. Должна проводиться дифференцированная региональная политика в зависимости  от местных условий. Вместе с тем  необходимо обеспечение экономической целостности экономики республики, единства экономической системы. Следует учитывать при этом неодинаковые стартовые условия вхождения в рынок различных регионов, ограниченные возможности самообеспечения и самофинансирования?? Тамбовцев, В.Л. Экономическая теория контрольно-надзорной деятельности государства. // Вопросы экономики. 2004, №4,С. 23-25. .

Государство должно способствовать поддержанию экономической, социальной и политической стабильности в каждом регионе, обеспечению эффективного взаимодействия регионов, сочетанию  конкретных подходов к решению проблем  в отдельных регионах и единства общих принципов функционирования рынка на всей территории. Основные параметры регионального развития задаются центром в виде законодательных  и нормативных актов. Это касается порядка и механизма приватизации, ценообразования, налоговой политики и др. Центр должен вырабатывать единую научно-техническую политику, которая стала бы фактором стабилизации экономики в регионах; формировать  интеллектуальный и кадровый потенциал, особенно это касается фундаментальной  науки.

Основными направлениями  социально-экономического развития России на предстоящий период определена главная  цель региональной политики - рациональное использование социально-экономического и экологического потенциалов регионов объективных преимуществ территориального разделения труда для создания благоприятных  условий жизни населения во всех регионах страны. Для её достижения необходимо:

- максимально  задействовать внутренний потенциал  каждого региона;

- сократить неоправданный  разрыв в уровнях социально-экономического  развития регионов;

- удержать в  социально безопасных рамках  безработицу в крупных городах.

В ближайшей перспективе  важнейшими направлениями  региональной политики являются:

- формирование региональных систем социальной и производственной инфраструктуры;

- обеспечение  экологической безопасности проживания  населения;

- социально-экономическая  реабилитация территорий, пострадавших  от чернобыльской катастрофы;

- формирование  и развитие региональных рынков  трудовых ресурсов, потребительских  товаров и др.

Региональная  политика должна быть направлена на создание в каждом регионе  ресурсно-финансового  потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития: обеспечение  комплексного развития региональных инфраструктурных систем, сокращение разрыва в уровне и качестве жизни  в городах различных  категорий.

В системе внутренней политики регионов особое место занимает социальная политика?? Черкасов, Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 263 с..

Социальная политика - особый аспект внутренней политики, целью  и содержанием которого является регулирование всего комплекса  социальных процессов и отношений, форм общения между людьми.

Социальные отношения  возникают и развиваются между  людьми в процессе их общения между  собой. Это общение приобретает  различные формы: а) между социальными  группами; б) между классами; в) между  нациями; г) внутри социальных групп, классов  и наций; д) между семьями и внутри них.

Все виды политики государства тесно связаны между  собой. Особое значение для развития общества имеет диалектическая взаимосвязь  между экономической и социальной политикой. Она находит свое конкретное появление в следующих двух моментах: а) экономическая политика имеет  своим конечным итогом регулирования  деятельности людей по созданию материальных и духовных благ как важнейшего условия  роста народного благосостояния; б) социальная политика связана с  воздействием на отношения между  людьми по использованию ими материальных и духовных благ, т.е. по использованию  условий жизни и всестороннего  совершенствования всех членов общества исходя из принципов социальной справедливости. Таким образом, то, что для одной  политики является итогом, то для другой - исходным пунктом.

В условиях рыночной экономики социальная политика имеет  целью создание необходимых предпосылок  для удовлетворения населением страны его основных потребностей и обеспечение  социального мира в обществе, консенсуса между его различными социальными  группами, классами и нациями?? Романовский, М.В. Бюджетная система Российской Федерации / М.В. Романовский и др., М.: Юнити, 2008. - 512 с. . Без эффективной реализации этой стратегической задачи невозможно нормальное функционирование рыночного хозяйства, предотвращение и сглаживание социальных конфликтов в обществе.

Для того чтобы  социальная политика региона могла  быть полностью реализована, она  должна разрабатываться на основе учета  требований следующих основополагающих принципов: во-первых, на принцип экономической  свободы человека и признания  права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию, базирующейся на социальном партнерстве; во-вторых, на принцип доверия к регулирующей роли рынка (спрос и предложение, свободное ценообразование и конкуренция определяют положение на рынке); в-третьих, на принцип ответственности государства за игру рыночных сил, за выработку и соблюдение правил игры, за создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни; в-четвертых, на принцип большей загрузки наиболее трудоспособных, чтобы помочь менее трудоспособным; в-пятых, на принцип участия работников в управлении производством, общественной и государственной жизнью?? Абалки, Л.Н. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. - // Вопросы экономики. -2008. - №6. - С. 3-12.

Стратегия и  тактика современной социальной политики Российской Федерации содержится в программе социальных реформ:

В ней выделены следующие стратегические цели социальной политики:

- достижение  ощутимого улучшения материального  положения и условий жизни  людей;

- обеспечение  эффективной занятости населения,  повышение качества и конкурентоспособности  рабочей силы;

- гарантия конституционных  прав граждан в области труда,  социальной защиты населения,  образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

- переориентация  социальной политики на семью, обеспечение прав социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

- нормализация  и улучшение демографической  ситуации, снижение смертности населения,  особенно детской и граждан  трудоспособного возраста;

- существенное  улучшение социальной инфраструктуры.

Необходимыми  условиями достижения указанных целей, являются:

- Восстановление роли доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников.

- Обеспечение  справедливого распределения доходов,  на основе использования новой  системы налогового законодательства, введение эффективного контроля за реальными доходами, получаемыми населением.

- Стимулирование  использования доходов от трудовой  и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для  инвестирования и кредитования  социально-значимых программ, направленных  на формирование базовых условий  жизнедеятельности: улучшение жилищных  условий, медицинское обслуживание, получение образования.

- Проведение  взвешенной политики занятости,  намечающей с одной стороны,  недопущение массовой безработицы,  а с другой, - не препятствовать  высвобождению излишков рабочей  силы в связи со структурной  перестройкой экономики.

- Усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий.

- Создание полноценных  условий жизнедеятельности семьи,  женщин, молодежи, улучшение условий  жизнеобеспечения детей.

- Повышение роли  социального страхования как  важнейшего механизма защиты  граждан при утрате заработка  в случае безработицы, болезни,  других социальных и профессиональных  рисков.

- Стабильное  финансирование отраслей социальной  инфраструктуры и социальных  программ, гарантирование всем гражданам  доступность медицинской помощи, социального обслуживания, образования,  культуры и спорта.

В соответствии с программой социальных реформ в  России, намеченные цели социальной политики планируется достигнуть в два этапа?? Информационный сервер по материалам федеральных целевых программ Минэкономразвития РФ. http://www.programs-gov.ru/.

Главные задачи первого этапа: стабилизация уровня жизни населения, постепенное сокращение масштабов бедности, уменьшение разрыва  в уровне жизни между различными категориями населения, недопущение  массовой безработицы, усиление защиты трудовых и социальных прав граждан. Решению этих задач должна способствовать реализация таких мер как: ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности  по выплате заработной платы, пенсий и пособий; упорядочение действующей  системы льгот и компенсаций, повышение обоснованности их предоставления; формирование системы государственных  минимальных социальных стандартов; законодательное закрепление порядка  определения и использования  показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета, исходя из реально складывающихся расходов на продовольственные и непродовольственные  товары, жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги; предотвращения массовой безработицы  в регионах с критической ситуацией  на рынке труда.

Второй этап должен протекать в более благоприятных  экономических условиях. Имеются  предпосылки, что российская экономика  начнет динамично развиваться, в  результате чего появятся: материальные и финансовые возможности для  увеличения расходов на социальные нужды; предпосылки для реального роста  денежных доходов населения, искоренения  массовой бедности, обеспечения оптимального уровня занятости?? Тамбовцев, В.Л. Государство и экономика. - М.: Магистр, 1997. - 47 с.. На этом этапе намечается решить следующий комплекс задач: повысить минимальные государственные гарантий заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума соответствующих групп населения, ввести новый стандарт оплаты труда - часовую тарифную ставку; на основе социального партнерства внедрить механизм тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики, приблизить уровень оплаты труда работников бюджетной сферы к уровню заработной платы в производственных отраслях, пересмотрев в этих целях Единую тарифную сетку; изменить систему налогообложения индивидуальных денежных доходов населения в направлении, обеспечивающем более справедливое распределение доходов и уменьшение их дифференциации; начать реализацию комплексной программы создания и сохранения рабочих мест; создать полноценную систему защиты трудовых прав граждан на основе нового Трудового кодекса; приступить к широкомасштабной пенсионной реформе.

В социальной политике региона выделяется несколько чрезвычайно  важных аспектов, по которым и осуществляется регулирование социальных процессов, происходящих в обществе.

К ним относятся:

- Политика в  сфере доходов и личного потребления  семей.

- Политика в  сфере общественного благосостояния.

- Политика в  сфере воспроизводства населения  рабочей силы и занятости.

- Политика по  поддержке «слабых групп» в  обществе.

- Политика по  развитию отраслей социальной  инфраструктуры.

Политика  в сфере доходов  и личного потребления  семей имеет своим  объектом оплату труда  лиц, работающих по найму. Ее главной целью  является содействие стимулированию результатов трудовой деятельности, профессиональной и территориальной мобильности населения, сокращение необоснованно высокой в настоящее время дифференциации размеров оплаты труда, восстановление и поддержание роли минимальной оплаты труда в качестве законодательной гарантии защиты работников наемного труда?? Васильев, А.А. Основы территориального общественного самоуправления: Научно-методическое (практическое) пособие. / А.А. Васильев, Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2004.-202 с..

Политика в  сфере общественного благосостояния предусматривает:

а) разработку и  использование как важного инструмента  социальной политики минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума) и механизма  социальной защиты населения от инфляции; б) поддержку со стороны государства  нерыночного сектора национальной экономики, т.е. тех отраслей и видов  деятельности, которые в принципе не могут ориентироваться на коммерческие критерии.

Основное  содержание политики в области труда  и занятости составляют мероприятия по созданию новых рабочих  мест, обеспечению  функционирования служб  и Фонда содействия занятости, выплаты  пособий по безработице, организации оплаты общественных работ  для временно незанятых, разработке программ создания, сохранения и развития рабочих  мест.

Политика  по поддержке социально  незащищенных групп населения предусматривает постоянное совершенствование пенсионной системы на основе: а) обеспечения соответствия размера минимальной пенсии величине прожиточного минимума пенсионера; б) периодической индексации пенсий с учетом роста потребительских цен и динамики среднемесячной заработной платы в стране; в) использования механизма осовременивания заработка для начисления и пересчета пенсий, позволяющего более объективно учитывать трудовой вклад каждого работника; г) содействие развитию негосударственных пенсионных фондов.

Политика  в отношении отраслей социальной инфраструктуры представляет собой  комплекс мероприятий, направленных на: создание возможностей для  полноценной государственной  поддержки гуманитарной сферы; своевременное  выделение в полном объеме бюджетных  ассигнований на всех уровнях хозяйственной  системы страны; приоритетное выделение средств  на реализацию федеральных  целевых программ образования, здравоохранения, системы социальной защиты населения  и культуры, укрепление их материально-технической  базы; расширение жилищного строительства; совершенствование коммунального хозяйства?? Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление / В.Е. Чиркин - М.: Юрист, 2008 - 511 с..

Все перечисленные  аспекты социальной политики государства  могут быть воплощены в практической деятельности общества по регулированию  происходящих в нем процессов, с  помощью особого механизма решения  социальных проблем, важным структурным  элементом которого является стратегическое планирование. 
 
 

2 ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ  ПОЛИТИКИ

Региональная  политика как единое целое в нашей  стране полностью еще не сложилась и ее основные положения окончательно не оформились. Поэтому назрела необходимость развернуть работу органов государственной власти по созданию и отладке механизмов функционирования и развития цивилизованных федеративных отношений. Главное в региональной политике - социальная сторона, воздействие же на хозяйство носит подчиненный характер. Целями региональной политики федеральных органов в области информационного взаимодействия должно быть: формирование единого правового пространства в этой области, активизация деятельности субъектов Федерации по формированию их собственной политики в обеспечении информационной безопасности на своей территории, содействие развитию региональной среды распространения сообщений.

Поддержка развития регионов - одна из главных функций  региональной политики, но сначала  нужно рассмотреть причины обострения региональных проблем в России на фоне общенационального кризиса (раздвоенность  национального сознания россиян, неоднородность российских регионов)?? Официальный  Интернет-сервер Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации http://economy.gov.ru/. От советского периода  Россия унаследовала большие различия между субъектами Федерации по объему производства, втянутости в международные  экономические связи, структуре  экономики, уровню жизни. Россия должна признать тот факт, что дифференциация является естественным этапом существования  нынешней территориальной системы  страны и что на смену стратегии  расширения должна прийти стратегия  сосредоточения, дающая возможность  сконцентрировать усилия на перестройке  и разрешении внутренних проблем  для последующего выхода во внешний  мир в новом качестве. Поэтому, осуществляя государственное регулирование  регионального развития главное  внимание должно быть, обращено на финансово-бюджетные  и налоговые аспекты государственного регулирования и селективной  поддержки регионального развития. В общем, новая региональная стратегия  должна быть обоснована в комплексном  прогнозе развития и размещения производственных сил России, который включает инвариантный прогноз территориального развития страны и основных межотраслевых  комплексов, а также прогнозной оценки экономического и социального развития регионов. Отмечается, что условиях рыночных отношений Россия обречена вести постоянную борьбу с противоречиями регионального развития. Регионы в любых условиях и изначально являются одним из субъектов экономических отношений, без которых само их существование в воспроизводственном процессе немыслимо.

Стратегия промышленной политики, ее приоритеты и источники  ресурсного обеспечения должны определяться как минимум на двух уровнях: федеральном  и региональном, а стратегия всей региональной экономической политики центра должна быть направлена на реализацию трех главных принципов региональной стратегии России: благополучия граждан, целостности государства, территориальной  справедливости?? Федеральный бюджет Российской федерации. http://www.budgetrf.ru/.. Положение  отдельных регионов пока не является устойчивым, вследствие чего вокруг вопросов транспортных и энергетических тарифов, курса национальной валюты и тарифной политики будет вестись основная борьба между регионами и между  регионами и центром. Следует  ожидать и обострения противоречий, связанных с диспропорциями развития финансово-бюджетной системы.

Особое место  в современной региональной политике занимает политика в отношении так  называемых проблемных регионов. В целом субъекты - ''доноры'' являются не столько богатыми, сколько потенциально мощными; ''нулевые'' - среднеразвитыми; ''реципиенты'' - слаборазвитыми. Нынешняя система формирования федерального бюджета фактически действует неравноправию субъектов Федерации. Для России неприемлемы унифицированные подходы и рекомендации, одинаково подходящие для всех регионов. При анализе региональной политики целесообразно выделение проблемных регионов следующих типов: экологически неблагоприятные; с высокой концентрацией производства и населения; индустриально слабо развитые; сельскохозяйственные, промышленные депрессивные; резервные; рекреационные; районы нового хозяйственного освоения. Проблемные регионы должны стать объектами государственного регулирования, при этом должен быть определен и официально закреплен их статус и отработан механизм разрешения региональных проблем различного типа и ранга в условиях становления рыночных отношений. Все регионы в стране делятся на три типа: кризисные, депрессивные и самообеспечивающие свое развитие. Программа помощи депрессивным регионам осуществляются на федеральные деньги, главная задача программы - остановить разбег по уровню развития регионов?? О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 39. - Ст. 4464..

Кредитно-денежная и бюджетная политика в отношении  регионов является одним из самых  главных инструментов региональной политики в России. Отмечается необходимость  осуществить преобразование в сфере  кредитно-денежной политики государства  в пользу регионов, важность государственной  поддержки регионов в части инвестиций. При этом региональная инвестиционная политика становится во все большей  степени политикой самих регионов, а не только федерального центра, но в целом, однако, отмечается слабая инвестиционная ориентация региональных бюджетов.