Понятия и формы проявления экологического права

Введение

Экологическое право – одна из отраслей права, регулирующая общественные (экологические) отношения в сфере  взаимодействия общества и природы  в интересах настоящего и будущего поколений. Значение слова «экология» трактуется как учение о взаимодействии живых организмов с окружающей их природной средой обитания.

Из общей экологии можно выделить важную часть, называемую социальной экологией  – учение о взаимодействии общества с окружающей его природной средой обитания. Предметом социальной экологии является именно природная (но не окружающая) среда. В социальную экологию составной  частью входит правовая экология. Под  ней понимается совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Одним из проявлений правовой экологии является экологическое  право.

Экологическое право – совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах  сохранения и рационального использования  окружающей природной среды для  настоящих и будущих поколений  людей.

Природная среда образует сложное понятие, в рамках которого исторически получили развитие две формы взаимодействия общества и природы. Первая – потребление  природы человеком, использование природы для удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей. Это экономическая форма. Второй формой, получившей название экологической, стала охрана окружающей среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания. Негативная деятельность человека по отношению к природной среде проявляется объективно в трех взаимосвязанных формах.

Загрязнение природной среды – это физико-химическое изменение состава природного вещества, которое угрожает состоянию здоровья человека. Так, существует антропогенное загрязнение, которое подразделяется на несколько видов: пылевое, газовое, химическое, ароматическое и тепловое.

В основном, большой урон природе наносят  транспорт и металлургические предприятия. Основным источником загрязнения атмосферы  углекислым газом являются тепловые электростанции, металлургические заводы и транспорт. Большая концентрация данного вещества, в конце концов, может привести к возникновению  парникового эффекта, одними из следствий  которого могут стать опустынивание  земель и разрушение озонового слоя.

В результате неконтролируемого выброса в  воды мирового океана различных отходов  происходит уничтожение планктона, который обеспечивает атмосферу  кислородом. Из-за нерационального  использования земли миллионы гектаров плодородной почвы превратились в безжизненную пустыню. Все это  происходит из-за недостатков организационно-правовой и экономической деятельности государства  по охране окружающей среды, а также  дефектов экологического воспитания и  образования, в результате чего у  людей вырабатывается потребительская  психология по отношению к природе.

Огромную  роль в охране окружающей среды играют международные природоохранные  организации. Их создание было вызвано  катастрофическими изменениями  в природе, они были призваны защитить её от человека и, по существу, спасти самого человека от результатов собственной  деятельности.

Для регулирования взаимодействия общества и природы были сформулированы следующие принципы:

• приоритет охраны жизни и здоровья;
• научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов;
• рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;
• законность и неотвратимость наступления ответственности за экологические правонарушения;
• гласность в работе экологических организаций и некоторые другие.

На базе вышеприведенных принципов осуществляется охрана природной среды несколькими  способами. Среди них следует  особо выделить правовой способ, на котором и базируется такой предмет, как экологическое право.

1. Понятия и формы проявления экологического права

Наличие специфического предмета правового  регулирования, метода, принципов регулирования  и осознанной общественной необходимости  в самостоятельном существовании  такой отрасли права позволяет  рассматривать экологическое право  как самостоятельную отрасль.

Его предметом являются общественные (экологические) отношения в области  взаимодействия общества и природы, подразделяющие на две группы:

• отраслевые (земельно-охранительные отношения, отношения по охране недр, лесоохранительные и водо-охранные отношения и отношения по охране фауны и атмосферного воздуха);
• комплексные (охрана природных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных и иных зон).

Рассмотрим методы экологического права, т.е. способы воздействия на общественные отношения.

Исходя из специфики природных  объектов, наиболее приемлемым является административный метод, при котором  господствующее положение занимают запретительные, предупредительные  и управомочивающие нормы. Это соответствует  требованию обеспечения выполнения экологических предписаний и  охраны окружающей среды.

Большое значение в рамках гражданско-правового  способа воздействия стал приобретать  экономический метод, т.е. влияние  на охрану среды через материальный интерес к ее охране и рациональном использовании со стороны хозяйствующего субъекта.

Таким образом, метод экологического права - это совокупность экономических  методов регулирования качества природной среды и административно-правовых средств воздействия на природопользователя.

Для понимания сущности экологического права важно рассматривать его  как органическое единство всех форм его проявления. Это – правовые идеи, входящие в правовую концепцию взаимодействия общества и природы, опираясь на которую определяется содержание правовых норм. Далее, нормы экологического права устанавливают правила поведения человека в его отношениях по поводу использования и охраны окружающей природной среды, (эти нормы образуют экологическое законодательство). И, конечно – правоотношения, без которых экологическое право остается бумажным, не достигнув своей реальной сущности и не выполнив цель, поставленную законом по охране окружающей среды.

Нормы экологического права являются правилами поведения, регулирующими отношения людей  по поводу охраны и использования  природной среды. Существует следующее  разделение норм:

• отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов),
• комплексные (охрана и использование природных комплексов)
• экологизированные (нормы других отраслей права).

По содержанию, правовые нормы делятся на: нормы-принципы, нормы-приоритеты и нормы-правила.

Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды.

Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних  объектов перед другими в интересах  обеспечения качества природной  среды. Они бывают следующих уровней: отраслевого, межотраслевого и общего экологического уровня. Отраслевые приоритеты содержатся в природноресурсовых отраслях законодательства. Межотраслевые приоритеты отражены в нормах отраслевого законодательства, но устанавливают преимущества в  охране одних природных объектов перед другими. Общие экологические  приоритеты закрепляют преимущество высшей цели охраны природной среды –  обеспечение качества окружающей человека среды и оптимальных условий  для жизни и здоровья человека.

Нормы-правила  – третья категория экологических  норм. Они содержат экологические  требования-императивы применительно  к конкретной сфере экологических  отношений: предупредительные, запретительные, восстановительные, карательные, поощрительные, управомочивающие, разрешительные и  обязывающие.

Предупредительные императивы призваны предотвратить  наступление вредных последствий  в результате неправомерного действия.

Запретительные  императивы направлены на недопущение  действий, причиняющих вред окружающей природной среде.

Восстановительные нормы права содержать требование, обращенное к правонарушителю, о  восстановлении нарушенного состояния  природной среды.

Карательные императивы проявляются в случаях  привлечения к ответственности  за экологическое правонарушение или  преступление в соответствии с нормами соответствующего закона.

Поощрительные эколого-правовые нормы относятся  к правовым нормам, регулирующим функционирование экономического механизма охраны окружающей природной среды.

Разрешительные  и обязывающие нормы обращены, прежде всего, к природопользователю.

2. Экологические  правоотношения

Экологические правоотношения – это общественные отношения, возникающие в сфере  взаимодействия общества и природы  и урегулированные нормами экологического права.

Основаниями из возникновения служат юридические факты. В области  экологии их делят на события и  действия. Событие возникает и  порождает эколого-правовые отношения  помимо воли человека (различного рода стихийные бедствия). Действие –  наиболее распространенное основание  возникновения экологических правоотношений. Так как действия проявляются  через поступки человека, их можно  разделить на позитивные (выполнение человеком в процессе природопользования экологически предписаний закона) и  негативные (нарушение человеком  экологических предписаний, причинение вреда природной среде и здоровью человека).

Субъектом экологических правоотношений является государство, когда природные ресурсы  на законных основаниях становятся собственностью физических (юридических) лиц, или физическое (юридическое) лицо, воздействующее на природную среду с целью ее потребления. Под хозяйствующими субъектами понимаются предприятия и организации, воздействующие на природную среду.

Объектами экологических правоотношений являются природные объекты (земля, недра  и пр., а также природные комплексы  при особых обстоятельствах). От вида объекта правоотношения и его  особенностей зависят те права и  обязанности, которые и возникают  у субъектов правоотношений.

Под содержанием  экологического правоотношения понимаются права и обязанности участников правоотношения по использованию и  охране природной среды. По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории: природопользователи, органы представительной и исполнительной власти, общественные объединения экологического профиля и органы судебного надзора. Особенности содержания экологического правоотношения зависят также от природного объекта, по поводу которого оно возникает и развивается.

3. Система экологического  права

Под системой экологического права  следует понимать совокупность его  институтов, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями.

В нынешнем виде система экологического права включает в себя пять частей.

Первая – предмет, источники  и объекты экологического права.

Вторая – механизм экологического права, включающий концепцию механизма  охраны природной среды, его звенья: экологическое управление с его  органами и функциями, нормирование природной среды и экологический  контроль.

Третья рассматривает правовую охрану окружающей среды в народном хозяйстве. Предметом внимания здесь  становятся механизм охраны природной  среды в хозяйственной деятельности, охрана ее в промышленности и пр.

Четвёртая – экологическая ответственность, а именно ее основания и виды, нормы, закрепляющие концепцию экологической  ответственности, формы возмещения вреда и методы предупреждения.

И пятая - механизм международно-правовой охраны окружающей природной среды.

4. Источники и объекты  экологического права

Под источниками права в материальном смысле понимается воля народа, выраженная по поводу того или иного документа. Под источниками права в формальном смысле понимаются формы права, в  которых содержатся общие правила поведения – нормы права.

Источниками экологического права  признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. Источники экологического права  имеют свои особенности: в них  представлен значительный вес законов  по сравнению с другими формами  права; они отличны содержанием  так называемых «экологизированных»  норм и тех актов, которые, регулируя  соответствующие отношения, отражают сопутствующие им требования охраны окружающей среды. Совокупность нормативно-правовых форм образует законодательство.

В Латвии в 1991 году был принят Закон  Латвийской Республики « Об охране среды ». Предметом регулирования  закона служат экологические отношения, в отношении которых закон  преследует следующие задачи: сохранение природной среды; предупреждение и  устранение вредного влияния хозяйственной  деятельности на природу и человека; оздоровление и улучшение качества природной среды.

Центральная тема закона – человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Ядром  данного закона служат природоохранительные нормы, обеспечивающие выполнение задачи охраны природной среды и действующие в комплексе с нормами других отраслей права. Нахождение той или иной нормы, регулирующей поведение по отношению к природе, в природоохранительном законе не лишает ее основного содержания, ее принадлежности той отрасли права, которая представлена предметом правового регулирования.

Рассмотрим ранее упоминавшиеся  экологизированные нормативно-правовые акты. Под экологизацией надо понимать внедрение эколого-правовых требований в содержание, правовую ткань нормативно-правового акта. Необходимость этого процесса состоит в неспособности норм экологического права, заложенных в специальных законах, всегда действовать напрямую в регулировании экологических вопросов. Базовым законодательным актом для экологизации законодательства служит Закон ЛР « Об охране среды » и другие отраслевые экологические правовые акты, дополняющие закон.

В числе других экологизированных  законов следует назвать «Кодекс  Латвии об административных правонарушениях  ». В заключение темы об источниках экологического права следует отметить, что экологизированные акты являются источниками права в своих правовых отраслях, но в части норм, которая касается охраны окружающей среды, они имеют прямое отношение и к экологическому праву.

Перейдем теперь к рассмотрению объектов экологического права. Все  объекты земной природы делятся  на три категории: интегрированные, дифференцированные и особо охраняемые. К интегрированным относят природную  среду, к дифференцированным – отдельные  природные объекты (земля, недра, воды и пр.), остальные объекты –  особо охраняемые. Под объектом «окружающая  природная среда» понимают сочетание  природы и окружающей человека среды. Под природой понимается природная  среда в узком смысле слова  как объективную реальность, существующую независимо от сознания человека, как  следствие объективного эволюционального развития материального мира и состоящую  из естественных экологических систем.

Под окружающей человека средой понимается та часть естественной среды, которая  преобразована в процессе антропогенной  деятельности человека, состоящая в  органическом единстве естественных, модифицированных, трансформированных экологических систем. Природный  объект можно определить как составную  часть окружающей природной среды, охраняемую действующим законодательством, обладающую признаками естественного происхождения, состояния в экологической цепи природных систем, способную выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции и обеспечивать качество среды обитания. Признаки природного объекта находят свое проявление в трех выполняемых им функциях – экологической, экономической и культурно-оздоровительной. Экологическая функция является главной; выполнение ее позволяет природному объекту находиться в естественной взаимосвязи с природой. Сохранение за природным объектом экологической функции предопределяет существование экономической функции, а затем и культурно-оздоровительной, которую выполняет практически каждый объект в рамках своих возможностей.

Заключение

В заключение следует отметить, что  пока охрана окружающей среды не стала  нравственной задачей, пока в сознании людей не произошла «экологическая»  революция, перед экологическим  правом стоят две важные задачи: воспитание в человеке экологического правосознания и силовое регулирование  природопользования.

Решение первой задачи должно стать  качественным скачком в формировании нового человеческого сознания. Это  можно осуществить путем введения общего и профессионального обучения в школах, вузах и пр. На данном же этапе развития экологических  отношений, когда человечество бесконтрольно  относится к потреблению природных  ресурсов, ничего не остается, кроме  правового регулирования и предъявления санкций к нарушителям экологического законодательства.

Результатом нарушения закона и  недостатков организационно-исполнительной деятельности является проявление противоречий общественного развития и, следовательно, существование экологических правонарушений.

Экологические проблемы сегодняшнего дня не являются результатом только современного этапа развития. В них, как в зеркале, отражается весь путь человеческого развитья, ориентированный  на достижение экономического прогресса. Рост экономического производства рассматривался как единственное средство удовлетворения интересов и жизненных потребностей населения. До недавнего времени  тенденции экономического развития определяли линии поведения в  сфере экологии, способствуя негативным изменениям в окружающей среде.

Таким образом, проблема защиты окружающей среды приобретает  приоритетный характер и в международных  отношениях, поскольку от перехода к новому типу развития, разумному  с природоохранительной и гуманистической  точки зрения, зависит сохранение жизни на земле. Лишь на основе переориентации человеческого сознания на экологические установки возможно создание экономических и политических условий для обеспечения экологически стабильного развития. При отсутствии экологического подхода к развитию и приоритета экологических императивов никакие технические достижения не приведут к уменьшению экологической напряжённости.

А это  станет реальностью лишь тогда, когда  экологическая безопасность станет делом всех граждан планеты Земля. И, к счастью, всё больше и больше людей начинают осознавать это.

Библиографический список

1. Ерофеев Б. В. Экологическое  право (учебник для вузов). –  М.: Юриспруденция, 2008.

2. Горелов А. А. Экология (учебное  пособие). – М.: Центр, 2007.

3. Петров В. В. Экологическое  право России (учебник для юридических  вузов). – М.: БЕК, 2006.

4. Бринчук М. М. Экологическое  право (учебник для вузов по  специальности «Юриспруденция»). –  М.: Юристъ, 2008.

5. Закон ЛР « Об охране среды», 2008.

6. Желваков Э.Н. «Общие вопросы  квалификации преступлений в  области охраны окружающей среды». М. 2007.

7. Тимошенко А.С. «Международный  контрольный механизм в системе  экологической безопасности». Государство  и право, N2, 2009.

Размещено на Allbest.ru