Порядок и условия выдачи шенгенской виз

       

 

Оглавление

Введение…………………………………………………………………2

1.Шенгенская зона………………………………………………………3

2.Шенгенская  виза……………………………………………………...4

3. Порядок и условия  выдачи шенгенской виз………………………...9

4.Отказ в шенгенской визе…………………………………………….18

5.Получение и стоимость………………………………………………20

Заключение……………………………………………………………...22

Список литературы……………………………………………………..23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Каждое государство имеет собственную территорию, а значит и свои границы. Несмотря на многочисленные войны и территориальные переделы, межгосударственные границы в ходе истории продолжали укрепляться, а пограничный контроль – усиливаться. Это соответствовало объективным потребностям суверенных государств, но сдерживало международное общение, хозяйственные, культурные и другие связи друг с другом народов разных стран.

Для пересечения границ от иностранцев все чаще стали требовать специальное разрешение – визу, получить которую вместе с прочими необходимыми документами обычно стоит немалого времени, денежных средств и даже психологической устойчивости, выдержки и самообладания перед лицом неизбежных бюрократических процедур.

Однако со второй половины XX века, прежде всего под влиянием интеграционных явлений в экономике, переходящих теперь в глобализацию, постепенно набирает силу обратный процесс: межгосударственные границы начинают «открываться», сначала немного, затем все больше. Наивысшей точки своего развития он достиг в Европе, в рамках организации Европейский союз.

 

 

 

 

 

 

1.Шенгенская зона

Одной из наиболее важных и интересных для граждан России, сфер регулирования права Европейского Союза служит визовый режим, условия и порядок въезда на территорию «Шенгенской зоны».

Термин «Шенгенская зона», хотя он вполне прижился в лексиконе отечественных СМИ и научных публикациях, как представляется, не вполне удачен, поскольку может создавать неверные ассоциации. Думается, лучше говорить о «Шенгенском пространстве» (фран. «l'espace Schengen»), как это делают западноевропейские юристы. Аналогичным образом может переводиться и английский термин «Schengen area».

Так что же такое Шенгенское пространство. 14 июня 1985 г между Королевством Нидерландов, Королевством Бельгия, Федеративной Республикой Германией, Французской Республикой и Великим Герцогством Люксембург был подписан договор о поэтапной отмене контроля на общих границах.

Данный договор был подписан в местечке Шенген (Великое Герцогство Люксембург) и именуется ныне как Шенгенское соглашение.

Данный договор был подписан с целью:

• установления более тесных связей между народами стран – участниц Европейских Сообществ, свободного перемещения через их общие границы всеми подданными стран – участниц, товаров и услуг;
• укрепления солидарности своих народов путем устранения препятствий свободному перемещению через общие границы государств Экономического Союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики;
• отказа от контроля на общих границах за перемещением подданных стран – участниц Европейских Сообществ;

Данный договор предусматривает:

• упразднение всех видов контроля и других формальностей на общих границах для подданных государств – участниц Европейских Сообществ;
• осуществление, в основном, лишь визуального контроля;
• осуществление полного контроля лишь выборочно;
• сокращение на общих границах задержек, связанных с контролем за пассажирскими перевозками;
• совместную борьбу с преступностью, нелегальной торговлей наркотическими средствами и оружием, нелегальным въездом и проживанием лиц, уклонением от уплаты налогов и таможенных пошлин, а также контрабандой;
• координацию визовой политики с целью избежать негативных последствий для миграции и безопасности, вытекающих из смягчения контроля на общих границах;
• взаимное упорядочение процедур по выдаче виз и допуску на свою территорию, учитывая необходимость защиты территории стран – участниц Шенгенского соглашения.

2.Шенгенская  виза

 

     Виза  – это специальное разрешение, необходимое для въезда на территорию иностранного государства.

 

     Шенгенская  виза – это специальное разрешение, необходимое для въезда на территорию Шенгенского пространства.

 

     Классификация виз производится по нескольким основанием, но главными из них являются три:

 

     1. Цель поездки;

 

     2. Длительность поездки (пребывания);

 

     3. Территория, на которую распространяется действие визы.

 

     Целью может служить поездка в шенгенские государства, либо проезд через их территорию в какую-либо третью страну за пределами  Шенгенского пространства.

 

     Длительность  пребывания может быть краткосрочной, до трех месяцев, и долгосрочной, свыше  трех месяцев.

 

     Виза, так же может охватывать все Шенгенское пространство или только отдельные  государства – члены.

 

     Единая  виза. Если гражданин иностранного государства желает совершить поездку, небольшую по длительности, в любое из шенгенских государств, то, независимо от места назначения, ему выдается единая виза для краткосрочного пребывания. Название визы «единая», или «шенгенская» обусловлено тем, что независимо от того в посольстве / консульстве какого государства – члена она выдана, ее обладатель может путешествовать по территории всего Шенгенского пространства. Максимальный срок пребывания по данной визе составляет не более трех месяцев в течение одного полугодия. В соответствии с 1 ст. Визового кодекса, виза может выдаваться для одного въезда, для двух въездов или для многократного въезда. Срок действия не должен превышать пяти лет.

 

     Если  иностранец совершает регулярные поездки, например, в силу профессии, разрешается  выдавать так называемую визу для  регулярных поездок, сроком от 6 месяцев  до пяти лет. Но в любом случае, период пребывания будет ограничен тремя  месяцами в течение полугодия. При этом лицо, запрашивающее визу для многократного въезда, должно соответствовать условиям, предусмотренным Визовым кодексом, а именно:

 

     а) ходатайствующее лицо подтверждает необходимость или обосновывает свое намерение часто и / или регулярно  совершать поездки, в частности, ввиду его профессии или семейного  положения (например, предприниматели, служащие, поддерживающие на регулярной основе официальные контакты с государствами-членами  и институтами Союза, представители  организаций гражданского общества, совершающие поездки в целях  профессионального обучения, семинаров  или конференций, члены семьи  граждан Союза, члены семьи граждан  третьих стран, законно проживающих в государствах-членах, а также моряки.

 

     b)ходатайствующее лицо подтверждает свою честность и надежность, в частности, законным использованием  ранее выданных единых виз  или виз с ограниченным территориальным  действием, своим экономическим  положением в своей стране  происхождения и своим реальным  намерением покинуть территорию  государств-членов до истечения  запрашиваемой визы.

 

     Виза  с ограниченной территориальной  сферой действия (VTL)

Виза  с ограниченной территориальной  сферой действия – это виза для  краткосрочного пребывания, которая  выдается при невозможности предоставить аналогичную шенгенскую визу. Такая  виза будет действительна только на территории государства – члена  выдавшего ее. Это возможно в случае, если запрашивающий визу гражданин  не соответствует единым условиям для  въезда, но конкретное государство-член заинтересованно в его пребывании на своей территории. В некоторых  случаях такая виза будет действовать  и на территории некоторых других государств – членов, при условии  их согласия. Возможность выдачи территориальной визы обуславливают случаи предусмотренные Визовым кодексом: по гуманитарным причинам, по соображениям национального интереса.

 

     Виза  для транзита через  аэропорт.

 

       Такая виза действительна для  транзита через международные  транзитные зоны аэропортов. При  этом если лицо часто совершает транзитные перелеты, обладает надежностью, то может выдаваться многократная виза.

 

     Виза  для долгосрочного  пребывания (национальная).

 

     Если  иностранец планирует находиться в  каком-либо из шенгенских государств более трех месяцев непрерывно, ему может быть предоставлена виза для долгосрочного пребывания.

 

     Данная  категория виз выдается государством-членом на основании своего собственного законодательства. Гражданин иностранного государства  по такой визе мог находиться только на территории государства-члена ее выдавшего. В настоящее время  внесены изменения, согласно которым, иностранец имеющий визу на срок более  трех месяцев, может также, в течение  первых трех месяцев пользоваться ею как шенгенской визой для краткосрочного пребывания.

 

     Из  приведенной классификации виз  была исключена транзитная виза, которая  давала своему владельцу право, при  следовании из третьего государства  в другое третье государство, на пересечение  границ Шенгенского пространства, без  получения виз всех Шенгенских государств, через которые пролегал маршрут.

 

     Многократные  визы (мультивизы). Мультивиза тоже выдаётся одной из стран Шенгенского соглашения, но по ней гражданин может въезжать в любое государство-участницу.

 

       Как правило, многократные визы  выдаются на срок от месяца  до года, но это вовсе не  значит, что можно провести всё  это время на территории стран  Шенгенского соглашения. Турист, въехав  на территорию, сможет находиться здесь суммарно не более 90 дней. Но тут есть нюанс: 90 дней являются так же и лимитом пребывания за полгода. Значит, если даже турист оформил визу на год, но провёл за первые полгода за границей три месяца, до конца этого года выехать снова в страны Шенгена он не сможет. Но в этом нет ничего страшного – дело в том, что совсем не обязательно «тратить» эти дни за один раз – в течение года можно въезжать на территорию и выезжать, таким образом «набрав» это число.

 

     Однократные/двукратные шенгенские визы. Суть такой визы в том, что она даёт право на въезд в шенгенскую зону именно через ту страну (для примера, пусть это будет Германия), чьим посольством она была выдана. И лучше придерживаться этого правила, потому что если на самом деле турист направляется в другую страну (например, в Австрию), то при пересечении границы придётся объяснять, почему у туриста виза, выданная не посольством Австрии. Это довольно серьёзно, и в случае неубедительного ответа во въезде может быть отказано. Однако выезжать с территории Шенгенского соглашения можно из любой страны.

 

       А самое главное, что въехать  на территорию шенгенских стран  вы можете единоразово (или дважды). Т.е. если, например, виза выдается с правом присутствия в течение 30 дней, то вы не можете приехать на 20 дней, а потом еще на 10 – весь срок может быть использован только за один раз.

 

     Для того чтобы получить шенгенскую визу, а следовательно и право на въезд в пределы Шенгенского пространства, необходимо соответствовать единым условиям, которые заключаются в следующем:

 

     1. Документ иностранца. Для пресечения границ Шенгенского пространства, необходимо, прежде всего, наличие документа удостоверяющего личность (документ на поездку).

 

     Под «документом на поездку» обычно понимаются загранпаспорта, выдаваемые гражданам  государством в целях совершения поездок за границу (обычный, служебный, дипломатический).

 

     Главное требование, предъявляемое к «документам на поездку», состоит в том, что они должны быть признаны всеми шенгенскими государствами, а также срок его действия не должен превышать на три месяца срок действия визы.

 

     Что касается российских загранпаспортов, то в настоящее время они признаны всеми шенгенскими государствами.

 

     2. Требования материального характера. Иностранец должен быть обеспечен средствами к существованию в размере достаточном на все время пребывания в Шенгенском пространстве, жилым помещением, а так же обратным билетом или средствами на обратную поездку.

 

     Оценка  достаточности таких средств  производится в зависимости «от  срока и цели пребывания», а в  качестве ориентира используют «помноженные на количество дней пребывания средние  цены в сфере обеспечения жильем и питанием, которые действуют  в соответствующем (-их) государстве-члене или государствах-членах применительно к жилой площади по доступной цене».

 

     3. Требования правоохранительного характера. Иностранец не должен являться объектом «информационного запроса в целях недопуска», а так же рассматриваться в качестве угрозы общественному порядку, внутренней безопасности, общественному здоровью или международным отношениям какого-либо из государств-членов.

 

     В случае, если не выполнено хотя бы одно из вышеперечисленных требований, то лучшее на что может рассчитывать иностранец, это получение визы с ограниченной территориальной сферой действия.

 

     Виза  выдается в представительстве государства-члена, которое является единственным или  лавным местом назначения. При невозможности  определить такую страну, то визу выдает государство-член, чью внешнюю границу  иностранец пересекает первой.

 

3. Порядок и условия выдачи шенгенской виз

Шенгенские визы выдаются консульскими учреждениями Шенгенских государств. По общему правилу единые визы могут выдаваться только иностранцам, которые соответствуют условиям въезда. Эти условия закреплены в ст. 5 Шенгенской конвенции 1990 г. и конкретизированы в Общей консульской инструкции, которая детально регулирует порядок выдачи виз консульствами государств-членов.

Чтобы получить шенгенскую визу в соответствии с  Консульской инструкцией:

1. иностранец должен обладать действительным документом или документами, предусмотренными Исполнительным комитетом, которые дают право на пересечение границы (как правило, загранпаспорт);
2. в случае необходимости способен предоставить документы, обосновывающие цель и условия предполагаемого пребывания, и располагает достаточными средствами к существованию на период предполагаемого пребывания и для возвращения назад (гарантия возврата назад и наличия средств к существованию), либо способен приобрести данные средства законным способом.
3. иностранец не должен являться объектом информационного запроса в целях недопуска.
4. иностранец не должен рассматриваться в качестве лица, способного представлять угрозу публичному порядку, национальной безопасности или международным отношениям одной и стран Шенгенского соглашения.

 В соответствии с данной  инструкцией заполняется бланк  ходатайства, к которому прилагается  ряд документов.

1. Действительный документ  на поездку, в который может  проставляться виза, при условии, что данный документ удостоверяет  личность владельца, его национальность, гражданство, а также, что этот  документ признан сторонами Шенгенского соглашения или одной или несколькими из этих сторон:

а) документы на поездку, выданные в соответствии с международными нормами теми странами или территориальными образованиями, которые признаны всеми сторонами – участниками Шенгенского соглашения;

б) паспорта или документы на поездку, которые хотя и выданы странами или территориальными образованиями, не признанные всеми сторонами – участниками Шенгенского соглашения, но гарантируют иностранцу право возвратиться  обратно при условии признания их действительности Исполнительными комитетами в целях проставления в данном документе единой визы;

в) документы на поездку для беженцев, выданные в соответствии с Конвенцией 1951 г. о статусе беженцев;

г) документы на поездку для апатридов,  выданные в соответствии с Конвенцией 1954 г. о статусе апатридов.

2. При необходимости документы, подтверждающие цель и условия  намеченного пребывания.

В конечном счете, иностранцы должны убедить дипломатическое или консульское представительство в наличии у них достаточных средств, чтобы обеспечить свое существование и возвращение назад.

Порядок предоставления визы включает в себя два этапа.

Первый этап - осуществление проверки дипломатическим или консульским представительством документов, предоставленных ходатайствующим лицом. На данном этапе рассматривает ходатайство о предоставлении визы.

Во-первых, проверяется само ходатайство, а именно, срок пребывания, в отношении которого подается ходатайство, должен соответствовать цели поездки. Также ответы на вопросы в бланке ходатайства должны быть полными и не противоречить друг другу. Бланк должен включать личную фотографию ходатайствующего лица, и содержать указание на главное место назначения его поездки.

Во-вторых, осуществляется проверка, направленная на установление личности ходатайствующего лица, и проверка на предмет наличия информационного запроса в целях недопуска в рамках Шенгенской информационной системы или с целью выяснить представляет ли он угрозы иного характера, препятствующие выдаче визы.

Основополагающими критериями при рассмотрении ходатайства о предоставлении визы являются интересы безопасности стран-участниц, борьба со скрытой эмиграцией, а так же другие проблемы в сфере международных отношений. При этом проверка по данным критериям усиливается в отношении людей, относящихся к группе риска: безработным, лицам, не имеющим постоянного источника доходов. Но проверка может и ослабляться, но только в отношении лиц, признанных в качестве добросовестных.

В-третьих, проверяется сам документ на поездку по четырем критериям:

- проверка законности  документа: он должен быть полным  и не являться измененным, искаженным  или поддельным;

- проверка территориальной  сферы действия документа на  поездку:  он должен быть действительным  для въезда на территорию стран, являющихся участницами Шенгенского соглашения;

- проверка срока действия  документа на поездку: срок действия  документа на поездку должен  превышать на три месяца срок  действия визы.

- проверка длительности  предшествующих пребываний на  территории стран - участниц Шенгенского соглашения.

В-четвертых, проверяются иные документы, относящиеся к ходатайству, количество и характер которых зависит от возможной угрозы незаконной эмиграции и от местных особенностей и может быть различным для разных стран. Данные подтвердительные документы должны охватывать: цель совершения; транспортные средства и способ возвращения обратно;  средства к существованию; условия размещения Лицо может быть освобождено от обязанности предоставлять подтвердительные документы в отношении условий проживания, если оно в состоянии доказать факт наличия у него финансовых средств, достаточных для покрытия расходов на существование или проживание в Шенгенском государстве, которое он намерен посетить.

Кроме того, в некоторых случаях, необходимы и иные документы: документы, подтверждающие постоянное место жительства и характеризующие связь со  страной проживания, согласие родителей для несовершеннолетних, подтвердительные документы в отношении социального и профессионального статуса ходатайствующего лица.

В заключение первого этапа предоставления визы осуществляется проверка «добросовестности» ходатайствующего лица. Для этого дипломатические или консульские представительства проверяют, относится ли ходатайствующее лицо к лицам, признанными «добросовестными» в рамках консульского сотрудничества на конкретной территории. Кроме того, используется информация, получаемая в рамках взаимного обмена. Это информация о лицах, в удовлетворении ходатайств которых было отказано ввиду использования ими похищенных, утерянных или поддельных документов, несоблюдения даты въезда, указанной в предшествующей визе, или существования угрозы безопасности. В частности, в силу предположения о попытке осуществить скрытую иммиграцию на территорию страны, входящей в Шенгенскую зону.

Второй этап - принятие  решения по ходатайству о предоставлении визы на основе проверенных документов.

На данном этапе определяется тип визы и количество въездов, и, собственно, принимается решение. По общему правилу решение принимается самостоятельно дипломатическим или консульским представительством на основе совокупности данных, которые находятся в его распоряжении, и с учетом конкретных обстоятельств дела, для каждого ходатайствующего лица. Но Исполнительный комитет устанавливает детальные положения применительно к случаям, когда виза должна выдаваться после консультации с центральным органом страны, которой обращена соответствующая просьба, а также, при необходимости, с центральными органами других стран, входящих в Шегенскую зону.

В данном случае  так же необходимо установить, что в отношении ходатайствующего лица не имеется информационного запроса в целях недопуска. Если такой запрос не поступил, то дипломатическое или консульское представительство безотлагательно направляет ходатайство центральному органу своей страны.  Если данный орган принимает решение об отказе в ходатайстве, в отношении которого договаривающаяся сторона является компетентной, то инициирование или продолжение консультационной процедуры с центральными органами других стран, потребовавших консультации с ними, не является необходимым.

Когда ходатайство рассматривается в качестве представителя компетентного государства, то центральный орган договаривающейся стороны, которой подано ходатайство, направляет его центральному органу данного компетентного государства. Если центральный орган представляемого государства или государства-представителя решает отказать в удовлетворении ходатайства о предоставлении визы, то инициирование или продолжение консультационной процедуры с центральными органами других стран, которые потребовали консультации с ними не является необходимым.

Кроме ходатайства о предоставлении визы в рамках консультационной процедуры дипломатическое или консульское представительство, в которое подано данное ходатайство, направляет своему центральному органу следующую информацию:

1. Дипломатическое или консульское представительство, в которое подано ходатайство.

2. Фамилия, имя, дата и место  рождения, а также имена родителей ходатайствующего лица или лиц в той мере, в какой они являются известными.

3. Гражданство ходатайствующего лица (лиц), и любое прежнее гражданство, если оно известно.

4. Тип и номер представленного документа (документов) на поездку, дата их выдачи, истечение срока действия.

5. Продолжительность и цели намеченного пребывания.

6. Планируемая начальная и конечная дата пребывания.

7. Место жительства, профессия, работодатель ходатайствующего лица.

8. Сведения от государств-членов, в том числе, прежние ходатайства и поездки.

9. Граница, через которую ходатайствующее лицо намерено въехать на Шенгенскую территорию.

10. Другие имен и фамилии (имя и фамилия, полученные при рождении, или, в необходимых случаях, приобретенные после вступления в брак, - с целью провести идентификацию в соответствии с требованиями национального права государства пребывания и национального права государства, гражданином которого является ходатайствующее лицо).

11. Другая информация, признанная уместной для консульских представительств и относящаяся, например, к супругу и несовершеннолетним детям, которые сопровождают заинтересованное лицо; визам, ранее полученным ходатайствующим лицом, ходатайствам о предоставлении визы, относящихся к  тому же месту назначения.

При направлении данной информации четко указываются день и час передачи и получения информации центральным органом, которому она направлена.

После получения всей необходимой информации центральный орган страны, в представительство которой подано ходатайство, консультируется с центральным органом или органами других стран, потребовавших консультации с ними. После проведения необходимых проверок, данные органы в течение семи календарных дней, с момента направления ходатайства центральным органом, который обращается за консультацией,  направляют ему оценку ходатайства о предоставлении визы. Данный семидневный срок может быть увеличен еще на семь дней (или более по мотивированной просьбе), если за этим обратится один из центральных органов, с которыми проводится консультация.

Отсутствие ответа в установленные сроки приравнивается к согласию и означает, что для стран, с центральных органов которых проводилась консультация, не существует никаких причин возражать против предоставления визы.

Таким образом, после истечения изначального или продленного срока центральный орган той стороны, которой подано ходатайство, может уполномочить дипломатическое или консульское представительство выдать единую визу. Если центральный орган не выражает такого решения, то дипломатическое или консульское представительство, в которое подано ходатайство, может выдать визу по истечении четырнадцати дней, с момента направления ходатайства центральным органом, который должен обратиться за консультацией.

Дипломатическое или консульское представительство может отказать в рассмотрении ходатайства или в предоставлении визы, если ходатайствующее лицо не соответствует всем установленным условиям и, если документ, в который должна проставляться виза, не признается действительным ни одной из договаривающихся сторон. Данный отказ должен быть мотивирован по установленной формулировке. Процедуры и возможные способы обжалования такого отказа предусматриваются правом соответствующей стороны.