Порядок предоставления осужденным выезда за пределы мест лишения свободы

Введение………………………………………………………………..3 

1.Правовая природа и категории лиц, которым предоставляется выезд за пределы мест лишения свободы………………………….4-6 

2. Основания  предоставления выездов осужденным

     к лишению свободы  за пределы ИУ………………………..7-14 

Заключение……………………………………………………………15 

Список  использованной литературы………………………………..16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Порядок предоставления осужденным выезда за пределы мест лишения свободы  в настоящее время является актуальной темой для исследования. В последнее  время в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации  преобладающей является тенденция  гуманизации применения уголовных  наказаний. Наряду с другими факторами  это вызвано тем, что основной целью наказания является не кара, не наказание как самоцель, а исправление  осужденных. В феврале 2009 г. Президент  Российской Федерации Д.А. Медведев в своем выступлении на заседании  президиума Государственного совета, посвященном состоянию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, указал на необходимость гуманизации системы  исполнения наказаний, улучшения условий  содержания осужденных и приведения уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с международными стандартами. В Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (УИК  РФ) существует ряд институтов, выражающих гуманистическую сущность уголовно-исполнительного  законодательства и направленных на повышение эффективности исправительного  воздействия на осужденных. Одним  из них являются выезды осужденных к лишению свободы за пределы  исправительных учреждений (ИУ) - важный элемент режима отбывания наказания. Институт выездов за пределы исправительных учреждений способствует укреплению полезных социальных связей осужденных, смягчению  их изоляции от общества, предупреждению совершения преступлений. 
 
 
 
 

1. Правовая  природа и категории  лиц, которым предоставляется  выезд за пределы  мест лишения свободы.

     Порядок предоставления осужденным выездов  за пределы исправительных учреждений регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом РФ. Пункт 10 ст. 97 УИК РФ предусматривает, что порядок разрешения осужденным выездов за пределы мест лишения  свободы определяется Правилами  внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые неоднократно пересматривались и на сегодняшний момент действуют  в редакции от 3 ноября 2005 г.¹

     Глава XVIII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 3 ноября 2005 г. детально регламентирует порядок  разрешения осужденным выездов за пределы  исправительных учреждений. Ранее данный порядок регламентировался ведомственной  Инструкцией "О порядке предоставления осужденным краткосрочных выездов  за пределы мест лишения свободы  в связи с исключительными  личными обстоятельствами и на период отпуска", согласованной с Прокуратурой Российской Федерации и объявленной  Приказом МВД России за N 421 от 23 ноября 1992 г., которая утратила свою силу.

     Порядок предоставления выездов за пределы  ИУ в отношении несовершеннолетних осужденных регламентируется Правилами  внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 октября 2006 г. N 311.²

     Ст.97 УИК РФ дает перечень лиц, которым  предоставляется выезд за пределы  мест лишения свободы:

• Осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях и воспитательных колониях;
• Осужденным, оставленным в установленном порядке в СИЗО и тюрьмах для проведения работ по хозяйственному обслуживанию;
• Осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний;
• Осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии;
• Осужденным, страдающими психическими расстройствами, не исключающими вменяемости;
• Осужденным, являющимся инвалидами первой и второй группы и нуждающимся по состоянию здоровья в постороннем уходе;
• Несовершеннолетним осужденным.

     Также хотелось затронуть осужденных, которым в соот.  ч.3 ст. 97 УИК РФ выезды не предоставляются:

• Осужденным при особо опасном рецидиве преступлений;
• Осужденным, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;
• Осужденным к пожизненному лишению свободы;
• Осужденным больным открытой формой туберкулеза;
• Осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании;
• ВИЧ-инфицированным осужденным.³

     Основания предоставления выездов осужденным

     к лишению свободы  за пределы ИУ. 

     Продолжительность краткосрочных выездов зависит  от исключительности обстоятельств, закрепленных в законе, но не может превышать  семи суток. Исключение составляют осужденные женщины, имеющие детей в домах  ребенка исправительных колоний, а  также женщины, имеющие несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, - им предоставляются краткосрочные  выезды на срок до пятнадцати суток.

     Разрешение  на выезд за пределы ИУ дается только начальником исправительного учреждения (согласования с прокурором не требуется, как это имело место раньше). Начальник ИУ "должен учитывать  характер и тяжесть совершенного преступления, размер отбытого срока, личность и поведение осужденного, то есть полностью брать на себя ответственность за решение данного  вопроса".⁴В то же время необходимо отметить, что при предоставлении различных видов выездов перечисленные выше обстоятельства имеют разную степень важности. "...Краткосрочные выезды больше зависят от внешних обстоятельств, чем от поведения самого осужденного, и причины для таких выездов могут возникать спонтанно (например, стихийное бедствие, причинение материального ущерба осужденному или его семье). Длительные выезды легче спрогнозировать администрацией ИУ. Ведь ей известна очередность предоставления ожидаемых оплачиваемых отпусков осужденным".⁵

     При исчислении срока выезда время, затрачиваемое  на проезд туда и обратно, не учитывается. В отличие от ранее действовавшего ИТК РСФСР 1970 г. (ст. 26.1) в УИК РФ 1997 г. верхний предел времени, необходимого для проезда к месту проведения выезда, не учитывается. На наш взгляд, указание в законе лишь верхнего предела  срока выезда может повлечь за собой различные злоупотребления, связанные с субъективным подходом к определению продолжительности  выезда. Поэтому было бы более целесообразно  определить в законе точный срок выезда, например семь суток. Помимо определения  в законе времени на проезд до места  проведения выезда будет правильным учитывать при этом расписание движения поездов.

     Что касается порядка предоставления длительных выездов, следует сказать, что их продолжительность не должна превышать 12 дней (ст. 104 УИК РФ), не считая времени  проезда туда и обратно.

     Заключение  о разрешении выезда (отказе в выезде) выносит начальник ИУ. Заместители  начальника ИУ или другие должностные  лица не вправе решать вопрос о выездах  осужденных.

     В том случае, когда осужденному  разрешается выезд в сопровождении  родственника или иного сопровождающего  лица, разрешение на такой выезд  может быть дано осужденному при  наличии предварительной договоренности о его сопровождении к месту  проведения выезда и обратно с  родственником или иным сопровождающим лицом, если родственник или указанное  лицо прибудет в учреждение к моменту  возможного убытия осужденного из ИУ.

     Как отмечалось выше, в соответствии с  действующим законодательством  прокурор не дает согласие на тот или  иной выезд за пределы ИУ. По моему  мнению, согласование с прокурором ряда действий выступало бы в качестве дополнительных гарантий соблюдения законности и прав осужденных. Думается, что  решение об отказе в выезде также  должно согласовываться с прокурором во избежание злоупотреблений администрации  в реализации законных интересов  осужденных.

     В п. 5 ст. 97 УИК РФ предусмотрено, что  заявление осужденного о предоставлении ему краткосрочного выезда за пределы  ИУ в связи с исключительными  личными обстоятельствами должно быть рассмотрено в течение суток. Данное положение закона представляется обоснованным и весьма актуальным, особенно применительно к выездам  по исключительным личным обстоятельствам, так как наличие таких обстоятельств  во многих случаях не требует отлагательств. Приведу пример. У осужденного находится при смерти мать, отец либо иной близкий родственник. В случае затягивания в принятии решения о предоставлении выезда может наступить смерть близкого человека. В связи с этим нам представляется необходимым закрепить в Правилах внутреннего распорядка ИУ и Правилах внутреннего распорядка ВК УИС следующее положение: "при необоснованном отказе в предоставлении краткосрочного выезда осужденному к лишению свободы за пределы ИУ срок рассмотрения повторного обращения должен составлять не более суток". Это позволит избежать злоупотреблений со стороны администрации учреждения, поскольку рассмотрение жалоб в общем порядке (срок их рассмотрения составляет 30 суток) ущемляет законные интересы осужденных, так как исключительность обстоятельств во многих случаях может требовать их немедленного выезда.⁶

     Н.Б. Маликова порядок разрешения выездов  осужденным относит к стадиям  процессуальных производств, связанных  с обеспечением режима исполнения и  отбывания лишения свободы. "Для  каждой стадии характерны специфические  функции, цели и задачи. Они отличаются друг от друга закономерностью осуществления  тех целей и задач, которые  стоят на этом этапе процессуальной деятельности".⁷Осужденному, получившему разрешение на длительный или краткосрочный выезд, выдается удостоверение установленной формы, разъясняется порядок выезда, и он предупреждается об уголовной ответственности за уклонение от отбывания лишения свободы, о чем дает подписку. Деньги из собственных средств на оплату расходов в связи с выездом выдаются бухгалтерией ИУ по письменному заявлению осужденного. "Перед убытием осужденного в краткосрочный или длительный выезд тщательно изучается его личное дело, обращается внимание на особые приметы, отмеченные в деле, например, шрамы, увечья, татуировки, производится полный личный обыск. Данные меры необходимы, чтобы исключить замену осужденных одного на другого".⁸

     При ненадлежащем оформлении заключения врача, справки или телеграммы, удостоверяющих возникновение исключительных личных обстоятельств, администрация учреждения обязана незамедлительно сообщить отправителю документа о необходимости  его соответствующего оформления, разъяснив, какие уточнения и кем должны быть внесены.

     Не  позднее суточного срока с  момента поступления официально удостоверенных документов принимается  решение о выезде. Вопрос о выезде рассматривается на основании заявления  осужденного на имя начальника ИУ. В нем должны указываться маршрут  движения, конкретный адрес, по которому осужденный будет проживать в  месте проведения выезда, фамилия, имя  и отчество родственника, проживающего по этому адресу.

     Органы  внутренних дел по месту проведения выезда производят регистрацию осужденных, прибывших из мест лишения свободы, контролируют их поведение и своевременность  выезда в места лишения свободы. В суточный срок по прибытии к месту  назначения осужденный обязан явиться  в дежурную часть органа внутренних дел, а в сельской местности - к  участковому инспектору милиции  и получить в удостоверении отметку о прибытии, сообщить цель приезда, срок и место пребывания, дату убытия. По окончании выезда осужденный в том же органе внутренних дел должен получить в удостоверении отметку об убытии в учреждение. При убытии в ИУ в ночное время или рано утром отметка производится в день, предшествующий отъезду. Отметки о дате прибытия и убытия заверяются печатью органа внутренних дел. "Выезд исчисляется сутками. При контроле срока выезда должны учитываться сутки начала срока выезда, время которого считается оконченным в 24.00 последних суток установленного в удостоверении срока".⁹Необходимо сказать, что определенным категориям осужденных, помимо несовершеннолетних, выезд может разрешаться только при условии их сопровождения в пути (туда и обратно). Закон относит к ним осужденных, страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, а также осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы и нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе.

     В отношении выезда осужденных на территорию другого государства закон предусматривает, что такие выезды разрешаются  в порядке и в случаях, предусмотренных  соглашениями с соответствующими государствами. В настоящее время такие соглашения не заключены, и в силу этого выезды такого рода не предоставляются.

     При рассмотрении практики предоставления выездов необходимо привести следующие  данные. Всего за пределы ИУ выезжало: в 2001 г. - 10740 чел., в 2002 г. - 9309 чел., в 2003 г. - 7377 чел., в 2004 г. - 5533 чел., в 2005 г. - 5216 чел., в 2006 г. - 5897 чел., в 2007 г. - 4822 чел., в 2008 г. - 5365 чел. Из них не прибыли своевременно обратно: в 2001 г. - 63 чел. (0,6%), в 2002 г. - 32 чел. (0,3%), в 2003 г. - 29 чел. (0,4%), в 2004 г. - 12 чел. (0,2%), в 2005 г. - 15 чел. (0,3%), в 2006 г. - 20 чел. (0,3%), в 2007 г. - 9 чел. (0,2%), в 2008 г. - 6 чел. (0,1%).¹⁰  При анализе приведенных данных наблюдается тенденция сокращения предоставления выездов при одновременном существенном снижении количества осужденных, которые своевременно не прибыли в колонию.

     Осужденный  исправительной колонии общего режима №10 УФСИН России по Забайкальскому краю Руслан Ясентаев побывал в ежегодном  оплачиваемом отпуске. В сентябре 2010 года осужденный к 8 годам лишения  свободы, содержащийся в ИК-10 (г. Краснокаменск) УФСИН России по Забайкальскому краю Руслан Ясентаев, возвратился в колонию  из п. Дарасун Карымского района, где  находился в ежегодном оплачиваемом отпуске. Учитывая тот факт, что осужденный Ясентаев имел намерение исправиться, за два года отбывания наказания  положительно зарекомендовал себя по месту работы, начальник учреждения принял решение разрешить Ясентаеву  выезд за пределы колонии в  соседний район Забайкальского региона  к месту жительства жены и детей. Осужденный Ясентаев приехал в семью  не с пустыми руками. Восемь тысяч  рублей — для семьи поддержка  немалая: двух детей в школу собрать, помочь семье подготовиться к  зиме. Со слов осужденного, за двенадцать дней отпуска в доме было чем заняться: успел крышу подлатать, дров на зиму заготовить. В результате поощренным оказался не только осужденный, но и  его близкие. В дальнейшем руководством учреждений УФСИН России по Забайкальскому краю планируется продолжить подобную практику выезда осужденных в заработанные ими ежегодные отпуска. Всего  в Забайкальском крае за период с 2007 года было осуществлено 37 выездов  осужденных к лишению свободы  за пределы исправительных учреждений, из них 36 осужденных отбывали наказание  в колонии-поселении и лишь один в колонии общего режима.

     На  наш взгляд, одной из причин несвоевременного прибытия осужденных в колонию является недостаточная изученность личности осужденных сотрудниками колонии. При  анализе преступлений, совершенных  осужденными во время выезда, следует  назвать основные моменты и обстоятельства, способствующие их совершению: совершение преступлений в состоянии алкогольного опьянения, хищение чужого имущества, за которое осужденный уже был неоднократно судим. Представляется необоснованным предоставлять выезд осужденному, отбывающему наказание сроком менее полугода, так как за данный период времени невозможно определить, встал ли на путь исправления данный осужденный, тем более если он был неоднократно судим за кражу чужого имущества (ст. 158 УК РФ).

     Нам представляется, что урегулирование вышеуказанных пробелов в законодательстве позволит снизить уровень невозвращения  осужденных из выездов, будет способствовать более эффективному осуществлению  порядка предоставления выездов. Это, в свою очередь, увеличит практику их предоставления осужденным. Задача исправления  осужденного по сути своей сводится к восстановлению нормального отношения  между личностью и обществом. "Успешно она может быть решена только тогда, когда осужденный не изолируется  от общества, а наоборот, методом "погружения" помещается в положительную социальную среду, которая способна нейтрализовать его антиобщественные наклонности, выработать и закрепить стереотипы законопослушного поведения. Если же осужденный отбывает наказание, связанное с  изоляцией от общества, то он встречается  с серьезными противоречиями, которые  заключаются в том, что, желая  приспособить лицо к условиям свободного человеческого общежития, мы лишаем его свободы, изолируем от этого  общества и помещаем в отрицательную  социальную среду (окружение преступников), оказывающую разрушающее воздействие  на личность".¹¹Говоря другими словами, нейтрализовать воздействие отрицательной среды, непосредственно окружающей осужденного, можно только путем усиления его контактов со средой свободного общества.

     Согласно  ч. 1 ст. 97 УИК осужденным к лишению  свободы может быть предоставлен краткосрочный выезд до семи суток (не считая времени, необходимого для  проезда туда и обратно) за пределы  места лишения свободы в связи  с исключительными личными или  семейными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, повлекшее значительный материальный ущерб для осужденного  или его семьи; необходимость  предварительного решения вопросов о трудовом и ином устройстве после  освобождения).

     Краткосрочный выезд за пределы исправительных учреждений до 15 суток (без учета  времени, необходимого для проезда) может быть предоставлен и осужденным женщинам, имеющим детей в домах  ребенка при исправительных колониях, для устройства детей у родственников  либо в детских домах, а осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, - один краткосрочный выезд  в год для свидания с ними на тот же срок (ч. 2 ст. 97 УИК).

     Осужденным  к лишению свободы могут быть предоставлены длительные выезды на время ежегодного оплачиваемого  отпуска. Длительный выезд на срок, равный времени указанного отпуска, может быть также разрешен осужденным мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет, а также осужденным инвалидам первой или второй группы, привлекаемым к труду по их желанию  в соответствии с законодательством  Российской Федерации; несовершеннолетним осужденным, привлекаемым к труду  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о труде; а  также осужденным, не обеспеченным работой по не зависящим от них  причинам. 
 

     Заключение 

     Для повышения интереса администрации  ИУ к выездам осужденных первостепенное значение приобретает обновление действующего законодательства и приведение его  в соответствие с демократическими нормами нашей жизни, с реалиями сегодняшнего дня. Подтверждением того, что этот процесс идет, являются законодательные акты, внесшие существенные изменения в целый ряд статей Уголовно-исполнительного кодекса, в том числе и в ст. 97 УИК  РФ (ч. 2, 3). Однако данные изменения не решили в полной мере все вопросы, касающиеся выездов осужденных к  лишению свободы за пределы ИУ. Так, своевременное решение остро  стоящей проблемы трудового и  бытового устройства осужденного после  освобождения во время выезда путем  закрепления права осужденного  на выезд, а не законного интереса, будет являться одним из важнейших  условий успешной социальной адаптации, предупреждения совершения с их стороны  новых преступлений. Особую актуальность это приобретает в связи с  тем, что уровень рецидивной преступности в нашей стране по-прежнему остается довольно высоким.

     Существующие  проблемы в применении норм, регламентирующих выезд осужденных, в частности  непредоставление выезда осужденному, который этого заслуживает, существенно  ограничивают воспитательное воздействие  этого института, а также затрудняют выполнение требований международных  стандартов в части возвращения  осужденного в общество полноправным его членом. 
 
 
 
 
 

     Список  использованной литературы 

1. Уголовно-исполнительный кодекс РФ: постатейный научно-практический комментарий. / Под общей редакцией  А.С. Михлина и В.И. Селиверстова. М.: Агентство "Библиотечка "Российской газеты", 2001. С. 159 - 167.
2. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений от 3 ноября 2005 г. // СПС "КонсультантПлюс".
3. Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы от 6 октября 2006 г. // СПС "КонсультантПлюс".
4. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ // СПС "КонсультантПлюс".
5. Сводный отчет ФСИН России. Форма 15-ИУ.
6. Зубков А.А. Уголовно-исполнительное право РФ: Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2002. С. 126.
7. Иванов В.Д. Уголовно-исправительное право России: Учебник для высших юридических учебных заведений. Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. С. 190.
8. Уголовно-исполнительное право: Учебник для вузов (Энциклопедия наук криминального цикла: 7 кратких курсов для студентов-юристов) / Под ред. А.И. Зубкова. М.: Норма-Инфра-М, 2000. 215 с. 
9. Маликова Н.Б. Стадии реализации режимных требований при исполнении лишения свободы // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний: Материалы научно-практического семинара. Рязань: Академия права и управления ФСИН России, 2005. С. 231 - 243; см. также: Обеспечение режима и надзора в исправительных колониях: Учебно-методическое пособие для сотрудников ИУ и личного состава образовательных учреждений УИС. Рязань, 2003. С. 97 - 98.
10. Раскина Т.В. Профилактика преступности в ИУ // Сборник научных работ адъюнктов и соискателей. М.: НИИ ФСИН России, 2004. С. 99 - 101.