Порядок поступления на муниципальную службу,ее прохождение и прекращение

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….……3

ГЛАВА 1. Порядок поступления на муниципальную службу………….……..5

1.1. Поступление на муниципальную службу…………………….……………5

1.2. Ограничения, связанные с муниципальной службой…………………….6

1.3. Документы, предъявляемые при поступлении на муниципальную службу…………………………………………………………………………....11

ГЛАВА 2. Прохождение муниципальной службы…………………………….13

2.1. Исполнение обязанностей  муниципальной должности………………….13

ГЛАВА 3. Прекращение муниципальной службы…………………………....15

Заключение………………………………………………………………………17

Использованная литература………………………………………………….…18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Реализация принципа профессионализма и компетентности муниципальных служащих должна способствовать формированию стабильной и эффективной муниципальной службы, способной решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения.

Эффективность органов местного самоуправления по оказанию публичных услуг населению во многом зависит от того, насколько грамотно и профессионально будет действовать управленческий аппарат. В достижении этой задачи первостепенное значение имеют надлежащее правовое регулирование муниципальной службы, определение правового статуса муниципального служащего.

Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления. Самостоятельность данного вида публичной службы обусловлена конституционными нормами о самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, о структурно-организационной неподчиненности органов местного самоуправления органам государственной власти.

Впервые термин «муниципальная служба» введен был Федеральным законом от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который предусматривал осуществление ее регламентирования федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

В развитие этой нормы был принят Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который раскрыл понятие муниципальной службы, определил основы правового статуса муниципального служащего.

Принятый в 2003 году Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вызвал необходимость совершенствования правового регулирования муниципальной службы.

1 июня 2007 года вступил  в силу Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной  службе в Российской Федерации», который урегулировал отношения, связанные с муниципальной службой.

При применении законодательства о муниципальной службе возникают вопросы, поскольку на муниципального служащего распространяются положения не только закона о муниципальной службе, но и положения трудового законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ПОРЯДОК ПОСТУПЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНУЮ СЛУЖБУ.

 

1. Поступление на муниципальную службу.

 

Порядок поступления на муниципальную службу регулируется Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).

В части 1 статьи 16 перечислены условия, необходимые для реализации права на поступление на муниципальную службу:

-достижение возраста 18 лет;

-владение государственным языком Российской Федерации;

-соответствие квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы;

-отсутствие обстоятельств, исключающих возможность быть принятым на муниципальную службу.

Следует учитывать, что на муниципальную службу имеют право поступать не только граждане Российской Федерации, но и граждане иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе.

Знание государственного языка - общее требование, предъявляемое к муниципальным служащим. Государственным языком Российской Федерации является русский язык. Его статус как государственного языка закреплен ст. 68 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации».

 

 

2. Ограничения, связанные с муниципальной службой.

 

Статьей 13 Федерального закона предусмотрены условия, ограничивающие прием на муниципальную службу и нахождение на ней. Данные ограничения устанавливаются для достижения следующих целей:

- предупредить злоупотребление  муниципальными служащими своим  должностным положением;

- обеспечить наиболее  эффективное исполнение муниципальными  служащими своих должностных  обязанностей;

Достижению первой цели способствуют следующие условия, ограничивающие прием на муниципальную службу и нахождение на ней:

- муниципальными служащими  не могут быть лица, осужденные  к наказанию, исключающему возможность  исполнения должностных обязанностей  по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему  в законную силу;

- не допускается совместное  прохождение муниципальной службы, при условии наличия подчиненности  лицами, находящимися в близком  родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также  братья, сестры, родители и дети  супругов);

- условием, исключающим прием  или нахождение на муниципальной  службе, является прекращение гражданства  Российской Федерации, прекращение  гражданства иностранного государства - участника международного договора  Российской Федерации, в соответствии  с которым иностранный гражданин  имеет право находиться на  муниципальной службе, приобретение  им гражданства иностранного  государства либо получение им  вида на жительство или иного  документа, подтверждающего право  на постоянное проживание гражданина  Российской Федерации на территории  иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

- условием, исключающим прием  или нахождение на муниципальной  службе, является наличие гражданства  иностранного государства (иностранных  государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий  является гражданином иностранного  государства - участника международного  договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный  гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

- гражданин не может  быть принят на муниципальную  службу в случае представления  подложных документов или заведомо  ложных сведений при поступлении  на муниципальную службу;

- гражданин не может  быть принят на муниципальную  службу в случае непредставления  установленных настоящим Федеральным  законом сведений или представления  заведомо ложных сведений о  доходах, об имуществе и обязательствах  имущественного характера.

Лишение права занимать должности муниципальной службы - мера наказания, назначаемая судом лицу, виновному в совершении преступления, и состоящая в запрещении занимать должности в органах местного самоуправления. Данный вид наказания применяется на срок: а) от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания; б) от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания. В последнем качестве лишение права занимать определенные должности может быть назначено (в отличие от штрафа) и в том случае, если оно не предусмотрено в санкции соответствующей статьи Особенной части УК РФ, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления (в связи с занимаемой должностью или при занятии определенной деятельностью) и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности. Если данное наказание предусмотрено санкцией статьи Особенной части УК как одно из основных видов наказания, то оно не может быть применено в качестве дополнительного.

О вступлении приговора суда в законную силу см. ст. 390 УПК РФ. Данный вид наказания исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных, если оно назначено в качестве основного наказания или дополнительного, к штрафу, обязательным или исправительным работам, а также при условном осуждении. Если же это наказание назначено в дополнение к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, то его исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний (исправительные центры, исправительные учреждения, дисциплинарные воинские части), а после отбытия основного вида наказания - уголовно-исполнительные инспекции. Требования приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью должны быть выполнены администрацией организации, в которой работает (служит) осужденный.

Если муниципальные служащие не исполняют вступивший в законную силу приговор суда, решение суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенную должность, уголовно-исполнительная инспекция направляет в их адрес представление. Если и после этого данное наказание не исполняется, то уголовно-исполнительная инспекция направляет соответствующие материалы в прокуратуру для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

Данная статья предусматривает исчерпывающий перечень родственников и свойственников, совместное прохождение муниципальной службы которыми не допускается. К их числу относятся родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов.

Муниципальными служащими, если иное не предусмотрено международными договорами, могут быть только российские граждане. Более того, установлено ограничение для лиц, имеющих двойное гражданство, они также не могут быть приняты и находиться на муниципальной службе.

Особо следует подчеркнуть то, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а также находиться на ней в случаях:

- представления подложных  документов или заведомо ложных  сведений при поступлении на  муниципальную службу;

- непредставления установленных  настоящим Федеральным законом  сведений или представления заведомо  ложных сведений о доходах, об  имуществе и обязательствах имущественного  характера.

Данные ограничения связаны с тем, что органы местного самоуправления должны обладать необходимой информацией о личности муниципального служащего, состоянии его здоровья, профессиональной подготовке, а также имущественном положении.

Вторая цель достигается путем установления следующих ограничений:

- граждане не могут  быть муниципальными служащими  в случае их признания недееспособными  или ограниченно дееспособными  решением суда, вступившим в законную силу;

- гражданин не может  находиться на муниципальной  службе в случае его отказа  от прохождения процедуры оформления  допуска к сведениям, составляющим  государственную и иную охраняемую  федеральными законами тайну, если  исполнение должностных обязанностей  по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует  гражданин, или по замещаемой  муниципальным служащим должности  муниципальной службы связано  с использованием таких сведений;

- гражданин не может  находиться на муниципальной  службе при наличии заболевания, препятствующего поступлению на  муниципальную службу или ее  прохождению и подтвержденного  заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и  форма заключения медицинского  учреждения устанавливаются Правительством  Российской Федерации;

- гражданин подлежит увольнению  с муниципальной службы при  достижении им возраста 65 лет - предельного  возраста, установленного для замещения  должности муниципальной службы.

Необходимыми условиями эффективности деятельности гражданина в качестве муниципального служащего являются его возраст, профессиональная подготовка и состояние здоровья.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Документы, предъявляемые при поступлении на муниципальную службу.

 

Перечень документов, которые представляет гражданин при поступлении на муниципальную службу установлен частью 3 статьи 16 Федерального закона. Этот перечень документов не является исчерпывающим. Поэтому при поступлении на муниципальную службу может потребоваться представление и иных документов. Однако перечень таких дополнительных документов может быть установлен только федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

1) заявление с просьбой о поступлении  на муниципальную службу и  замещении должности муниципальной  службы;

2) собственноручно заполненную  и подписанную анкету по форме, установленной Правительством Российской  Федерации;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением  случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

5) документ об образовании;

6) страховое свидетельство обязательного  пенсионного страхования, за исключением  случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

7) свидетельство о постановке  физического лица на учет в  налоговом органе по месту  жительства на территории Российской  Федерации;

8) документы воинского учета - для  военнообязанных и лиц, подлежащих  призыву на военную службу;

9) заключение медицинского учреждения  об отсутствии заболевания, препятствующего  поступлению на муниципальную  службу;

10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления  на муниципальную службу, об имуществе  и обязательствах имущественного  характера;

11) иные документы, предусмотренные  федеральными законами, указами  Президента Российской Федерации  и постановлениями Правительства  Российской Федерации.        Гражданин, поступающий на муниципальную службу составляет в письменной форме (собственноручно) заявление на имя представителя нанимателя, в котором указываются: полное наименование должности муниципальной службы, структурного подразделения и органа, в который поступает гражданин, дата, с которой гражданин просит принять его на должность муниципальной службы, дата составления заявления и личная подпись гражданина.

Форма анкеты муниципального служащего утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 года № 667-р. Анкета заполняется собственноручно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Прохождение муниципальной службы   

2.1. Исполнение обязанностей муниципальной должности             

     Исполнение обязанностей муниципальной должности как стадия прохождения муниципальной службы, может быть растянута во времени на несколько десятков лет, а может завершиться вместе с окончанием испытательного срока.         Прежде всего, в соответствии с уровнем квалификации и опытом деятельности можно выделить в рамках рассматриваемой стадии прохождения службы три этапа: адаптационный, этап высокопрофессионального исполнения должностных обязанностей, инновационный этап1Лытов Б.В. Государственная служба: проблемы прохождения // Власть. 2002. № 7..       Адаптационный этап носит ярко выраженный приспособительский характер. Служащий на этом этапе знакомится со своими обязанностями, условиями и порядком работы, учится принимать решения.    Этап высокопрофессионального исполнения должностных обязанностей характеризуется глубоким знанием муниципальным служащим своей работы. Служащий свободно ориентируется в особенностях своей должности, ее функциях и задачах, способен принимать решения, в наибольшей степени эффективные в сложившейся ситуации.    Инновационный этап прохождения службы характеризуется нестандартным подходом к решению служебных задач, поиском и внедрением в управленческую деятельность новшеств, позволяющий рационализировать служебную деятельность, повысить ее эффективность. Этот этап присущ муниципальным служащим с высоким интеллектуальным развитием и богатым опытом.         Между актом поступления на муниципальную службу и ее окончанием возможны различные перемещения муниципального служащего. Эти перемещения могут быть связаны с переводом на другую должность (в связи с повышением или понижением в должности), переводом на другое место работы (другой орган), переходом на государственную службу и др.  В практике государственной и муниципальной службы в России, как и во всем мире, основным принципом служебного продвижения служащего является его профессиональный рост. Для того чтобы оценить уровень профессиональной подготовки муниципального служащего в органах местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации время от времени проводятся аттестации служащих.  Обязательная аттестация муниципальных служащих проводится один раз в три года в порядке, установленном нормативным правовым актом органа местного самоуправления. По заявлению муниципального служащего он может быть подвергнут процедуре аттестации вне плана.   При проведении аттестации непосредственный руководитель муниципального служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении муниципальным служащим своих должностных обязанностей за аттестационный период. При необходимости муниципальный служащий может представить пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя. Аттестации не подлежат муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы категории «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный договор (контракт).           Аттестация муниципальных служащих производится аттестационной комиссией, создаваемой в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В случае признания аттестационной комиссией муниципального служащего не соответствующим занимаемой должности, он может быть направлен на профессиональную переподготовку либо понижен в должности, а при отказе — уволен в соответствии с трудовым законодательством РФ.           Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:                       -замещающие должности муниципальной службы менее одного года;               -достигшие возраста 60 лет;                                         -беременные женщины;                                       -находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;                                          -замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

ГЛАВА 3. Прекращение муниципальной службы     
 
          Прекращение муниципальной службы является завершающим этапом карьеры муниципального служащего.       В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации общими основаниями прекращения служебных отношений являются: отставка служащего, увольнение, признание в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление его умершим, смерть служащего.           Помимо оснований, предусмотренных федеральным законодательством Российской Федерации, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено на основании норм законодательства субъекта РФ и муниципальных нормативных правовых актов, по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:                 -достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;      -прекращения гражданства Российской Федерации;      -несоблюдения обязанностей и ограничений (запретов), установленных для муниципального служащего федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ;         -разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.           Кроме того, муниципальный служащий имеет право на расторжение договора и увольнение с замещаемой должности муниципальной службы по собственной инициативе, предупредив об этом руководство органа местного самоуправления в письменной форме за две недели.     В случае, когда заявление муниципального служащего об увольнении с замещаемой должности муниципальной службы по его инициативе обусловлено невозможностью продолжения им исполнения должностных обязанностей и прохождения муниципальной службы, орган местного самоуправления обязан расторгнуть служебный договор в срок, указанный в заявлении муниципального служащего.       Таким образом, прекращение муниципальной службы может являться логичным и славным завершением профессиональной карьеры; мерой ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей; обусловлено причинами, существенным образом препятствующем служащему осуществлять свои должностные обязанности.    По данным Росстата, на начало 2007 г. в России было 465 тыс. муниципальных служащих. Это примерно 1/3 от общего числа чиновников, которых в России 1 млн. 462 тыс. Однако темпы роста численности муниципальных служащих значительно выше, чем в среднем по чиновничеству. Если, по некоторым оценкам, численность всех чиновников за последние 10 лет возросла более чем на треть, то численность муниципальных служащих — в 3,75 раза.       По прогнозам Министерства регионального развития РФ, проводимая в России реформа местного самоуправления предусматривает в 2006—2009 гг. увеличение численности муниципальных служащих еще на 150 тыс. человек.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Муниципальная служба - одна из ветвей местного самоуправления. Для нормального функционирования демократического государства необходимо наличие эффективного местного самоуправления. Органы местного самоуправления составляют одну из основ демократического строя. Это признано и гарантировано нормативно-правовыми актами нашего государства.

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Местное самоуправление создает необходимые условия для приближения власти к населению, формирует мобильную систему управления, достаточно приспособленную к местным территориальным или этническим особенностям, способствует процессу развития гражданских инициатив.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Между тем местное самоуправление несовместимо с принципом назначения. У сильного местного самоуправления есть еще одна положительная сторона: оно позволит уменьшить количество чиновников на федеральном и региональном уровнях. Таким образом, повсеместное введение системы власти, основанной на самоуправлении, может решить кадровую проблему.

 

 

 

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

 

1. Конституция Российской  Федерации //Российская газета. - № 237, 25.12.1993.

2. Трудовой кодекс Российской  Федерации. – Москва: Омега-Л, 20с.

3. Федеральный закон от 01.06.05 г. № 53-ФЗ «О государственном  языке Российской Федерации» //Собрание  законодательства Российской Федерации - 06.06.2005. - № 23. - ст. 2199.

4. Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации» //Собрание законодательства  Российской Федерации- № 40. - ст. 3822.

5. Федеральный закон «О  муниципальной службе в Российской  Федерации» № 25-ФЗ //Собрание законодательства  Российской Федерации. – 2007. - № 10. –  Ст.1152.

6. Муниципальная служба. Порядок поступления, прохождения и прекращния. Авторы: Дудникова В.А., Елуфимова Е.Г., Шикула А.Ф. 2013г.