Порядок поступления на государственную гражданскую службу

Содержание

 

Введение…………………………………………………………2стр

1.Понятие государственной гражданской  службы…………...4стр

2. Порядок поступления на государственную гражданскую службу Российской Федерации…………………………………………7стр

3.Испытание при поступлении на государственную

гражданскую службу………………………………………...…12стр

Заключение……………………………………………………...15стр

Список литературы……………………………………………..17стр

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы заключается в том, что в любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Государственный аппарат - это, прежде всего люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления.

В настоящее время в Российской Федерации сложились конституционные  основы государственной службы как  механизма государственного управления страной, принципиально отличающегося  от действовавшей ранее административной системы управления.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере государственной гражданской службы.

Предмет работы - нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты уполномоченных органов и должностных лиц, теории, концепции, взгляды ученых относительно порядка осуществления государственной гражданской службы Российской Федерации, а также порядок прохождения государственной гражданской службы.

Целью исследования является комплексное правовое исследование института государственной гражданской службы Российской Федерации как способа осуществления государственного управления и перехода общественных отношений на новый улучшенный уровень развития.

Были поставлены задачи:

- раскрыть понятие государственной  гражданской службы;

- показать порядок поступления  и перемещения по государственной  гражданской службе Российской  Федерации;

- раскрыть какие испытания проходят претенденты при поступлении на государственную гражданскую службу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие государственной гражданской  службы

 

 

Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан  по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также  лиц, замещающих государственные должности.

Государственная служба в России подразделяется на:

- государственную гражданскую  службу (федеральную и субъекта  Российской Федерации);

- военную службу (только федеральная);

- правоохранительную службу (только  федеральная).

В органах прокуратуры и таможни  предусмотрена правоохранительная служба, но например в ФСО России предусмотрена военная и государственная  гражданская служба. Данные органы исполнительной власти в своей деятельности широко применяют нормы Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

Раскрывая цель выполнения работы с  помощью комплексного правового исследования рассмотрим государственную гражданскую службу как вид государственной службы Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной  службы Российской Федерации" дает более развернутое определение. Согласно этому определению государственная  служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан  Российской Федерации по обеспечению  исполнения полномочий:

1) Российской Федерации;

2) федеральных органов государственной  власти, иных федеральных государственных  органов;

3) субъектов Российской Федерации;

4) органов государственной власти  субъектов Российской Федерации,  иных государственных органов  субъектов Российской Федерации;

5) лиц, замещающих должности,  устанавливаемые Конституцией Российской  Федерации, федеральными законами  для непосредственного исполнения  полномочий федеральных государственных  органов;

6) лиц, замещающих должности,  устанавливаемые конституциями,  уставами, законами субъектов Российской  Федерации для непосредственного  исполнения полномочий государственных  органов субъектов Российской  Федерации.

Из определения указанного выше мы можем выделить, что же все-таки государственная гражданская служба в целом.

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной  службы , представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Из приведенного определения можно  сделать следующие выводы:

1) основным признаком государственной  гражданской службы является  профессиональная деятельность. Данный  признак означает, что служебная  деятельность должна осуществляться  непрерывно, в качестве основного  вида деятельности, на основе  специальных знаний и навыков;

2) на государственной службе  могут находиться только граждане  Российской Федерации. Это также  подтверждается нормами ст. 13 и  ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона. Исключения  из данного правила могут быть  установлены международными договорами  Российской Федерации;

3)государственная гражданская  служба осуществляется с целью  обеспечения полномочий федеральных  государственных органов, государственных  органов субъектов РФ, лиц, замещающих  государственные должности Российской  Федерации, и лиц, замещающих  государственные должности субъектов  РФ.

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную  гражданскую службу и государственную  гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Причем федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, следовательно, власти субъектов России обязаны координировать свою деятельность в рамках федерального законодательства.

Под федеральной государственной  гражданской службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной  государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов  и лиц, замещающих государственные  должности Российской Федерации. Федеральная  государственная гражданская служба находится в исключительном ведении  Российской Федерации.

Под государственной гражданской  службой субъекта РФ понимается профессиональная служебная деятельность граждан  на должностях государственной гражданской  службы субъекта РФ по обеспечению  исполнения полномочий субъекта РФ, а  также полномочий государственных  органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ. Правовое регулирование государственной  гражданской службы субъекта РФ находится  в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а  ее организация - в ведении субъекта РФ.

Таким образом, подводя итоги данного  вопроса необходимо отметить:

были даны ответы  вопросы, что же такое государственная и государственная гражданская служба, а так же выделили основные ее признаки.

2.Порядок поступления на государственную  гражданскую службу Российской  Федерации

 

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

Поступление гражданина на гражданскую  службу для замещения должности  гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Вместе с тем, существует ряд случаев, в которых конкурс  не проводится, а именно:

1) при назначении на  замещаемые на определенный срок  полномочий должности гражданской  службы категорий руководители  помощники советники;

2) при назначении на  должности гражданской службы  категории руководители, назначение  на которые и освобождение  от которых осуществляются Президентом  Российской Федерации или Правительством  Российской Федерации;

3) при заключении срочного  служебного контракта;

4) при назначении гражданского  служащего на иную должность  гражданской службы 

5) при назначении на  должность гражданской службы  гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве,  сформированном на конкурсной  основе.

Так же конкурс может не проводиться при назначении на отдельные  должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым  связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому  указом Президента Российской Федерации.

По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

Претенденту на замещение  должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с иными ограничениями для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. Данный претендент, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством России.

Для проведения конкурса на замещение  вакантной должности гражданской  службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.

Положение о конкурсе на замещение  вакантной должности государственной  гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия  его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации.

Также при поступлении  на государственную гражданскую  службу существуют квалификационные требования к стажу государственной гражданской  службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности  для замещения отдельных должностей.

 При поступлении на государственную  гражданскую службу необходимо  заключить служебный контракт.

Служебный контракт - соглашение между  представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Представитель нанимателя обязуется  предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность  прохождения гражданской службы, а также возможность замещения  определенной должности гражданской  службы, а также выплачивать денежное содержание и предоставить ему государственные  социальные гарантии.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении  гражданской службы обязуется исполнять  должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и  соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Служебный контракт заключается  в следующем порядке:

На основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя:

1) заявление с просьбой  о поступлении на гражданскую  службу и замещении должности  гражданской службы;

2) собственноручно заполненную  и подписанную анкету установленной  формы;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением  случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

5) страховое свидетельство  обязательного пенсионного страхования,  за исключением случаев, когда  служебная (трудовая) деятельность  осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке  физического лица на учет в  налоговом органе по месту  жительства на территории Российской  Федерации;

7) документы воинского  учета - для военнообязанных и  лиц, подлежащих призыву на  военную службу;

8) документ об образовании;

9) сведения о доходах,  об имуществе и обязательствах  имущественного характера.

В отдельных случаях с  учетом условий прохождения  гражданской службы при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления и других документов.

Служебный контракт не может  ухудшать условия прохождения гражданской  службы и ущемлять права  гражданского служащего, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено законодательством  или служебным контрактом.

Необходимо отметить и  тот факт, что поступающему на государственную  гражданскую службу гражданину может  быть назначено испытание.

После назначения на должность  гражданской службы гражданскому служащему  вручается служебное удостоверение  установленной формы.

В акте государственного органа о назначении на должность  гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.

Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность  гражданской службы и служебном  контракте условия об испытании  означает, что гражданский служащий принят без испытания.

Для замещения должностей гражданской службы, за исключением  случаев, при назначение на должность  гражданской службы в порядке  перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев.

По окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской  службы классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности.

При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право:

1) предоставить гражданскому  служащему ранее замещаемую должность  гражданской службы;

2) до истечения срока  испытания расторгнуть  служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее, чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.

Решение представителя нанимателя гражданский служащий вправе обжаловать в суд.

Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской  службы, то он считается выдержавшим  испытание.

До истечения срока испытания  гражданский служащий вправе расторгнуть  служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя  нанимателя в письменной форме не позднее, чем за три дня.

 

Таким образом, порядок поступления  на государственную гражданскую  службу Российской Федерации, предполагает что гражданин России поступающий  на данный вид государственной службы должны соответствовать квалификационным требованиям, пройти установленный  конкурс, после чего с ним заключается  служебный контракт и если это  необходимо назначается испытательный  срок.

В современной России существует президентская  программа подготовки управленческих кадров, по которой поручается организовать стажировку преподавателей в крупнейших вузах России и за рубежом, что  также подтверждает большую значимость для государства управленческой функции.

 

 

3.Испытание при поступлении  на государственную гражданскую  службу.

В акте государственного органа о  назначении на должность и служебном  контракте сторонами может быть предусмотрено испытание служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года, а для служащих, назначенных на должность в порядке перевода из другого государственного органа, от трех до шести месяцев. Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность и служебном контракте условия об испытании означает, что служащий принят без испытания. По окончании установленного срока испытания при отсутствии у государственного гражданского служащего соответствующего замещаемой должности классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого ему присваивается классный чин в соответствии с законом.  

 

Испытание не устанавливается: 
1) для беременных женщин - гражданских служащих;  
2) для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы; 
3)для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", которые замещаются на определенный срок полномочий; 
4) для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы;

5)в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами. Для замещения должностей гражданской службы, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 27 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданским служащим, назначенным на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев.  
          По окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". 
     

   В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности. 
        При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право: 
1)     предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы; 
2)    до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание. 
         Решение представителя нанимателя гражданский служащий вправе обжаловать в суд.  
Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание. До истечения срока испытания гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме не позднее, чем за три дня.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Государственная гражданская служба в Российской Федерации является неотъемлемым атрибутом российской государственности. Всё это требует  точного соблюдения законодательства в данной сфере отношений, как  по порядку поступления на государственную  гражданскую службу, так и её прохождение  и увольнение. Но одним из важнейших  направлений повышения эффективности  государственной службы являются разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной  деятельности государственных служащих.

В связи с этим можно сформулировать следующие выводы:

Правовое регулирование государственно-служебных  процессов в настоящее время  отстает от темпов развития тенденций  и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства. Государственная  служба представляет собой систему  правоотношений, которые регулируются не только административно-правовыми  нормами, но и нормами других отраслей права: международного, конституционного, муниципального, трудового, финансового, гражданского, уголовного. К сожалению, нормативно-правовая база, регулирующая порядок прохождения государственной службы на федеральном, а, следовательно и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки. Важный этап в реформировании государственной службы России ознаменован принятием федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)".

Продвижение по службе должно определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы.

 

Целесообразно дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы государственной  службы следует развивать по пути повышения правового статуса  органов управления государственной  службой и кадровых служб государственных  органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных  перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и  использования полученных знаний.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы.

 

1. Федерального закона от 27.05.2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 01.12.2007)

2. Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

3. Указ Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», от 1.02.2005 г. №112.

4. Атманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2008.

5. Государственная служба: комплексный подход: учебник. М., 2009.