Права человека. 11

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ
• 2. ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН
• 2.1 Обеспечение конституционных прав граждан в отраслевом законодательстве
• 2.2 Судебная защита социально-экономических прав граждан
• 2.3 Роль уполномоченного по правам человека в реализации социально-экономических прав граждан
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
• ВВЕДЕНИЕ
• В последнее десятилетие в российском общественном сознании прочно утвердилась идея прав человека, что закономерно связано с общими процессами демократизации страны в эти годы. О правах человека много говорят и пишут, они постоянно у всех на слуху, активно обсуждаются на всех уровнях - от президента до рядовых граждан. Тема прав человека как одна из наиболее злободневных и «модных» не сходит со страниц газет и журналов, экранов телевизоров, неизменно присутствует в речах государственных деятелей, политических лидеров, парламентариев, в докладах участников различных научных конференций. В российском общественном сознании, как и во всем мире, идея прав человека утвердилась как важнейшая гуманистическая ценность и неотъемлемый элемент демократии.
• При любом демократическом устройстве права и свободы граждан представляют собой важнейший социальный и политико-юридический институт, объективно выступающий мерилом достижений данного общества, его «визитной карточкой», показателем зрелости, цивилизованности. Он служит средством доступа личности к духовным и материальным благам, механизмам власти, реализации своих интересов, волеизъявления. В то же время это - непременное условие совершенствования самого индивида, упрочения его статуса, достоинства, независимости, «суверенности». В современном развитом обществе важно соблюдение не только личных и политических прав человека, но и социально-экономических - прав на труд, отдых, образование, жилище и т.д.
• При подготовке работы были поставлены следующие цели:
• · раскрыть понятие и сущность социально-экономических прав, их место в системе основных прав и свобод граждан;
• · раскрыть правовой механизм защиты и реализации социально-экономических прав в нормах отраслевого законодательства;
• · рассмотреть организационно-правовой механизм охраны социально-экономических прав через государственно-правовые институты: судебную власть, уполномоченного по правам человека;
• · проанализировать практику Конституционного Суда РФ по защите социально-экономических прав граждан.
• В этой связи поставлена задача изучить Конституцию РФ; отраслевое законодательство, развивающее социально-экономические права; нормативные акты, регулирующие прецеденты по защите основных социально-экономических прав и свобод граждан, судебных органов, Конституционного Суда РФ и уполномоченного по правам человека.
• Работа состоит из двух глав. В первой главе вводится понятие прав человека, рассматривается механизмы их защиты, проводится их разделение на личные, политические и социально-экономические. Подробно анализируется защита социально-экономических прав человека в Основном Законе - Конституции РФ.
• Во второй главе рассматривается защита социально-экономических прав человека в отраслевом законодательстве, а также виды защиты этих прав - с помощью судебной системы и института Уполномоченного по правам человека.
• В заключении подводятся итоги и делаются выводы по теме работы.
• 1. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ
• Институт прав и свобод человека и гражданина является центральным в современном праве, ибо в нем заложены ключевые гарантии защиты народа в целом и каждого конкретного человека и гражданина от произвола государственной власти, что, в свою очередь, является неотъемлемым условием нормального функционирования и развития правового государства.
• Употребление термина «основные права и свободы» не означает отрицания или умаления других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем конституционные (основные) права и свободы имеют важнейшие отличительные признаки, позволяющие выделить их в особый институт конституционного права:
• а) основные (конституционные) права и свободы перечислены в Конституции - нормативном правовом акте, обладающем высшей юридической силой на территории Российской Федерации. Причем положения соответствующей главы Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием;
• б) основные права и свободы не имеют ограничений по кругу субъектов: они принадлежат либо каждому человеку, либо каждому гражданину. Иные права и свободы, перечисленные, в частности, в федеральных законах, нередко имеют конкретный круг субъектов: военнослужащих, судей, депутатов представительных органов и т.д.;
• в) основные права и свободы имеют учредительный характер, их система составляет основу правового статуса личности. Иные права и свободы, например, установленные законодательством о труде, о социальном обеспечении, базируются на соответствующих основных правах или свободах, закрепленных Конституцией; в то же время они служат юридическими гарантиями реализации основных прав и свобод;
• г) основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Определенный круг прав и свобод гражданина неразрывно связан с наличием у индивида гражданства Российской Федерации, утрата гражданства автоматически влечет и утрату личностью основных прав и свобод гражданина;
• д) реализация основных прав и свобод человека и гражданина не связана с участием индивида в конкретном правоотношении. Они существуют постоянно, неизменно присутствуют в каждом правоотношении. Иные права и свободы нередко обусловлены участием лица в том или ином правоотношении и даже возникают вследствие такого участия;
• е) основные права и свободы охватывают важнейшие отношения, связанные как с индивидуальной, частной жизнью лица, так и с жизнедеятельностью гражданского общества в политической, социальной, экономической, культурной сферах.
• Таким образом, конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина есть закрепленные Конституцией, принадлежащие каждому человеку либо гражданину, неотчуждаемые права и свободы учредительного характера, охватывающие важнейшие отношения, связанные как с индивидуальной частной жизнью лица, так и с жизнедеятельностью гражданского общества в целом.

В историческом контексте современные  исследователи выделяют три поколения  прав: первое - политические и личные права, провозглашенные в свое время  первыми буржуазными революциями  и закрепленные в известных декларациях (американской, английской, французской); второе - социально-экономические права, возникшие под влиянием социалистических идей, движений и систем, в том  числе СССР (право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, медицинскую помощь и т.д.); они  дополнили собой прежние права, получили отражение в соответствующих  документах ООН; третье - коллективные права, выдвинутые в основном развивающимися странами в ходе национально-освободительных  движений (право народов на мир, безопасность, независимость, самоопределение, территориальную  целостность, суверенитет, избавление от колониального угнетения, свободу, достойную жизнь и т.д.). Выделение  трех поколений прав в значительной мере условно, но оно наглядно показывает последовательную эволюцию развития данного  института, историческую связь времен, общий прогресс в этой области. Когда-то права человека составляли так называемую третью корзину в торге СССР с  западными странами (наряду с ядерным  оружием и политическими вопросами). Но эта эпоха прошла, и Хельсинкские соглашения (1975 г.) остались лишь вехой на общем пути человечества к более совершенному порядку.

В отечественной литературе подвергнута  справедливой критике концепция  иерархии прав по степени их значимости. В частности, отмечаются «зигзаги восприятия роли социально-экономических прав», попытки объявить их «социалистическим  изобретением», неизвестным «цивилизованным  странам». Эти права якобы лишены качеств «юридических возможностей, защищаемых судом». Смягченным вариантом  такого подхода является оттеснение на второй план социально-экономических  прав как прав иного порядка в  сравнении с личными неотъемлемыми  правами, относимыми к «высшему разряду». Однако, думается, вряд ли оправдано такое противопоставление прав -- все они для личности важны и нужны, каждая их группа по-своему выражает ее интересы. Более того, именно сейчас российские граждане на себе почувствовали значимость многих социально-экономических прав, которые ранее были в большей мере гарантированы, чем сейчас, когда складываются «несоциалистические» отношения. Утрата этих завоеваний особенно остро ощущается в наши дни.

Разграничение конституционных (основных) прав и свобод человека на личные, политические и социально-экономические - наиболее распространенное основание их классификации. Однако основные права и свободы  можно классифицировать и по другим признакам:

а) по субъекту - на права и свободы  человека (для них характерна конституционная  формулировка «каждый») и на права  и свободы гражданина (осуществляются только гражданами Российской Федерации);

б) по форме осуществления - на индивидуальные и коллективные. Индивидуальные права  и свободы реализуются личностью  самостоятельно, без участия других лиц (право на жизнь, на личную неприкосновенность, свобода слова и т.д.). Коллективные права и свободы человек самостоятельно реализовать не может - необходимы согласованные  действия по реализации аналогичных  прав и свобод другими индивидами. К примеру, «каждый имеет право  на объединение», но воспользоваться  этим правом должны не менее трех человек, иначе общественное объединение  никогда не будет создано;

в) по механизму реализации - на права, свободы, реализуемые вне правоотношения (например, право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность), и права, свободы, реализуемые посредством  участия лица в каком-либо правоотношении (например, право выбирать род деятельности и профессию, право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование  в государственных или муниципальных  образовательных учреждениях и  на предприятиях и др.);

г) по моменту возникновения - на права, свободы, возникающие у индивида с момента рождения (в частности, право на охрану достоинства личности), и права, свободы, момент возникновения  которых специально оговорен в действующем  законодательстве (к примеру, право  избирать в органы государственной  власти и местного самоуправления возникает  у гражданина России только по достижении им 18-летнего возраста).

Личные права и свободы граждан  РФ перечислены в статьях 19-29 Конституции  РФ.

Личные права и свободы весьма разнообразны, однако их характеризуют  некоторые общие особенности:

а) личные права и свободы принадлежат  любому индивиду вне зависимости  от наличия гражданства Российской Федерации. Это права и свободы  человека. Единственное исключение предусмотрено  статьей 27 Конституции (часть 2): если свободно выезжать за пределы Российской Федерации  имеет право каждый, то правом беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию  наделены только ее граждане;

б) личные права и свободы естественны, то есть вытекают из факта существования  человека как такового. В частности, любой человек обладает правом на жизнь исключительно в силу своего рождения, человеческой сущности, но никак  не в силу того, что правом на жизнь  его наделило государство. Задача государства - охранять это право от посягательств;

в) личные права и свободы «неотчуждаемы  и принадлежат каждому от рождения». В соответствии со статьей 55 (часть 3), права и свободы, включая личные, могут быть ограничены, но только федеральным  законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях  защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения  обороны страны и безопасности государства. Ограничения прав и свобод могут  выступать в качестве меры наказания  за совершенные правонарушения.

Перечислим основные виды прав и  свобод:

1. Право на жизнь - важнейшее  личное право человека, предопределяющее  все остальные права.

2. Право на охрану государством  достоинства личности.

Указанное право означает особую обязанность  государства по отношению к человеку как высшей ценности. Ничто, то есть никакие иные ценности, цели, интересы, не может служить основанием для  умаления человеческого достоинства. Каждый, независимо от уровня своего образования, социального положения, интеллектуального  потенциала и прочих индивидуальных особенностей, имеет право на уважительное отношение к себе со стороны окружающих. Гарантом этого уважительного отношения  и выступает государство.

Наиболее важные гарантии, обеспечивающие охрану человеческого достоинства, закреплены в Конституции Российской Федерации:

а) никто не может подвергаться пыткам;

б) никто не может без добровольного  согласия подвергнут медицинским, научным  или иным опытам;

в) каждый имеет право на защиту своей чести и доброго имени, включая право требовать по суду материальной компенсации причиненных  физических и нравственных страданий.

3. Право на свободу и личную  неприкосновенность.

Право на свободу означает возможность  совершать любые правомерные  действия. Конституция РФ (ст. 22), как  и важнейшие международно-правовые акты, закрепляет не только право на свободу, но и право на личную неприкосновенность - важнейшую гарантию против произвольного, неправомерного лишения человека свободы. «Арест, заключение под стражу и  содержание под стражей, - гласит Конституция,- допускается только по судебному  решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов». Это положение  реализовано в новом Уголовно-процессуальном Кодексе.

4. Право на неприкосновенность  частной жизни, личную и семейную  тайну, тайну переписки, телефонных  переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений.

5. Неприкосновенность жилища.

Конституция Российской Федерации  подвергает особой правовой охране жилище. Оно как бы признается составляющим частной жизни лица. Причем под  жилищем подразумевается не только жилое помещение, в котором лицо проживает постоянно, но и места  его временного проживания (номер  в гостинице, комната в общежитии  и т.д.).

6. Право определять и указывать  свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком, выбирать  язык общения, воспитания, обучения  и творчества.

Закрепление этого права в Конституции  вытекает из принципа равенства прав и свобод человека независимо от национальности. Таким образом, принадлежность лица к той или иной этнической общности утрачивает какое-либо государственно-правовое значение, переходит в сферу сугубо личных интересов индивида. В частности, в настоящее время нет графы  «Национальность» в паспорте гражданина Российской Федерации; человек вправе не заполнять соответствующую графу  и в других официальных документах.

7. Право на свободу передвижения.

Конституция Российской Федерации  гарантирует свободу передвижения, как в пределах, так и за пределами  государства.

Свобода передвижения абсолютно несовместима с длительное время действовавшим  на территории России институтом прописки. В настоящее время Законом  РФ «О праве граждан на свободу  передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» введен институт регистрации - в целях обеспечения необходимых  условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Гражданин обязан регистрироваться по месту своего пребывания и жительства, однако сам по себе факт регистрации  или отсутствие таковой не порождает  для гражданина каких-либо прав и  обязанностей и не может служить  основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных  Конституцией и законодательством. Органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Сама регистрация является лишь предусмотренным федеральным  законом способом учета граждан  в пределах Российской Федерации, носящим  уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту  пребывания или жительства.

8. Свобода совести, свобода вероисповедания.

Каждый человек вправе исповедовать индивидуально или совместно  с другими любую религию или  не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные  и иные убеждения и действовать  в соответствии с ними.

9. Свобода мысли и слова.

Не допускается принуждение  к выражению своих мнений и  убеждений или отказу от них, даже если эти мнения и убеждения расходятся с действующими в государстве  законами, существующими в обществе моральными, нравственными представлениями.

Конституция России, международно-правовые акты закрепляют также возможность  свободного выражения мысли - свободу  слова. Однако здесь существует важное ограничение: не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную  ненависть и вражду. Запрещается  пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Со свободой мысли и слова  неразрывно связано право каждого  человека искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Конституция  предусматривает в данной сфере  лишь одно ограничение - в отношении  сведений, составляющих государственную  тайну.

Политические права и свободы  граждан, как и личные, признаются, соблюдаются и защищаются государством. Однако они имеют четкую юридическую  специфику:

а) это права в сфере политики (политика - область деятельности, связанная  с отношениями между классами, нациями, социальными группами, ядром  которой является проблема обладания  и реализации государственной власти; участие в делах государства, определение форм, задач, содержания его деятельности), неразрывно связанные  с осуществлением в стране государственной  власти;

б) поскольку в осуществлении  государственной власти в Российской Федерации могут участвовать  лишь ее граждане (в противном случае Россия не была бы суверенным государством), политические права и свободы - это  права граждан России. Даже право  каждого на объединение получило в настоящее время важное законодательное  уточнение: в частности, не может  быть признано политическим общественное объединение, устав которого предусматривает  членство в нем или принадлежность к нему в иной форме иностранных  граждан, иностранных или международных  организаций;

в) поскольку политические права  и свободы связаны с сознательным участием гражданина в политических отношениях, обладание этими правами  обусловлено наступлением определенного  возраста. Так, правом избирать в органы государственной власти и местного самоуправления гражданин обладает с 18 лет, правом участвовать в отправлении  правосудия - с 25 лет, правом быть членом или участником молодежного общественного  объединения - с 14 лет.

Конституция Российской Федерации  закрепляет следующие основные политические права и свободы граждан.

1. Право на объединение.

2. Право собираться мирно, без  оружия, проводить собрания, митинги  и демонстрации, шествия и пикетирование.

Митинги, собрания, демонстрации, шествия  и пикетирование - важные элементы непосредственной демократии, позволяющие гражданам  в свободной обстановке выразить свое мнение по самым различным проблемам  общественной жизни.

3. Право на участие в управлении  делами государства как непосредственно,  так и через своих представителей.

Высшей непосредственной формой участия  граждан Российской Федерации в  управлении делами государства являются право на участие в референдуме  и право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Ныне процесс  реализации данных политических прав регулируется как федеральным, так  и региональным законодательством. Однако для всех субъектов Российской Федерации являются обязательными  основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации, закрепленные федеральным законом.

Кроме того, все граждане Российской Федерации имеют равный доступ к  государственной службе, а также  имеют право участвовать в  отправлении правосудия (быть народным заседателем, присяжным заседателем, при соблюдении предусмотренных  законом условий - судьей).

4. Право обращаться лично, а  также направлять индивидуальные  и коллективные обращения в  государственные органы и органы  местного самоуправления.

Обращения, жалобы граждан - важное средство защиты прав граждан, олицетворение  их общественно-политической активности, способ укрепления связей граждан с  их представителями в органах  государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом  «Об основах государственной  службы Российской Федерации» государственный  служащий обязан в пределах своих  должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан  и общественных объединений и  принимать по ним решения в  порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Группа социально-экономических  прав и свобод человека и гражданина принципиально отличается от личных и политических прав и свобод. Как  справедливо указывает профессор  Е.А. Лукашева, «для их осуществления  недостаточно воздерживаться от вмешательства  в данную сферу. Задача состоит в  том, чтобы создавать социальные программы и вести всестороннюю работу, которая позволила бы гарантировать  провозглашенные социальные, экономические  и культурные права».

Защита экономических и культурных прав, в ряд которые входит и  право на социальное обеспечение, в  том числе и право на пенсию, впервые нашла свое отражение  в начале XX века в Конституциях Мексики (1917 г.) и России (1918 г.), а после  Второй мировой войны эти права  были закреплены в ряде международных  документов (Европейская Социальная Хартия 1961 г, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.).

Можно обозначить следующие общие  особенности этой группы конституционных  прав и свобод.

В первую очередь надо отметить то, что социально-экономические права, являющиеся частью прав человека, касаются поддержания и нормативного закрепления  социально-экономических условий  жизни индивида, определяют положение  человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды. Их объем и степень  реализации во многом зависят от состояния  экономики и ресурсов государства, и поэтому гарантии их реализации по сравнению с гражданскими и  политическими правами первого  поколения, менее развиты. Алиев  М. считает, что в отличие от других видов прав человека социально-экономические  права обладают следующими особенностями:

· эти права распространены в  определенной социально-экономической  области жизни человека;

· реализация социально-экономических  прав зависит от состояния экономики  страны.

В настоящее время значение социально-экономических  прав в обеспечении правового  статуса личности является бесспорным. Социально-экономические права объединяют в себе права обеспечивающие человеку достойный образ жизни и социальную защиту. Уже довольно долгое время  в обществе сформировались всеобщие идеи и ценности о справедливости, свободе, неотъемлемых правах человека, в том числе и о социально-экономических  правах. Эти идеи, которые со временем обретают еще более широкое содержание, составляют основу концепции о правовом и социальном государстве.

Международно-правовые акты, связанные  с социально-экономическими правами  граждан в основном могут быть разделены на несколько групп.

В первую группу входят международно-правовые акты универсального характера. К таким  актам относятся Всеобщая декларация прав человека (1948 г), Международный  пакт об экономических, социальных и  культурных правах (1966 г) и так далее.

Во вторую группу входят международно-правовые акты регионального характера. К  таким актам относятся Европейская  социальная хартия (1961 г.), Европейская  конвенция о социальном обеспечении (1972 г.), Европейский кодекс социального  обеспечения (1990 г.) и другие.

К третьей же группе можно отнести  международно-правовые акты вспомогательного характера. К таким актам в  особенности могут быть отнесены конвенции и рекомендации МОТ, выступающей  как специализированное учреждение ООН.

Основные социально-экономические  права и свободы человека и  гражданина закреплены в статьях 34-44 Конституции Российской Федерации. Их содержание конкретизируется в различных  отраслях права: гражданском, трудовом, семейном, аграрном и т.д. Подробно эта  конкретизация будет рассмотрена  в параграфе 2.1.

Важнейшим институтом социально-экономических  отношений является право частной  собственности, непременное условие  демократической рыночной экономики. Рыночная экономика основана на свободе  индивида - человека и гражданина, на безусловном соблюдении его личных и имущественных прав и свобод, как свойственных ему от рождения, так и приобретенных впоследствии на законных основаниях. Собственность - это основа подлинной независимости  человека и его уверенности в  завтрашнем дне. В современных условиях, государство приняло на себя обязанность  защищать частную собственность, обеспечивать ее неприкосновенность. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и  иные формы собственности. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться  им как единолично, так и совместно  с другими лицами. Лишение лица его имущества по решению суда может иметь место только в  предусмотренных законом случаях. Это возможно либо в порядке конфискации  в виде наказания за совершенное  правонарушение, либо в порядке реквизиции для государственных нужд (в случае, например, стихийного бедствия или  иного чрезвычайного происшествия или специальных обстоятельств). Основания, условия и порядок  реквизиции должны быть определены в  Гражданском кодексе или в  специальном законе. 

Статья 34, как и статья 35 Конституции  РФ, провозглашает и юридически гарантирует  свободу использования каждым своих  способностей и имущества любым  не запрещенным законом способом, т.е. свободу экономической деятельности, а согласно статьи 35 - частной собственности, ибо свобода экономической деятельности на базе своего имущества и своих  способностей и есть свобода частной  собственности, которая осуществляется, конечно, в рамках закона.

Особое положение статей 34 и 35 Конституции  РФ о правах и свободах человека и гражданина состоит еще и  в том, что они имеют в виду не только индивида и распространяются не только на индивидуальные права  и свободы физических лиц. Эти  статьи гласят, что каждый вправе иметь  имущество, использовать его, никто  не может быть лишен своего имущества  иначе как по суду и с соблюдением  соответствующих правил, и эти  нормы распространяются не только на индивидов - физических лиц, но и на юридические лица - организации, закрепляя  свободную экономическую деятельность и право частной собственности.

Провозглашенное право граждан  на свободное предпринимательство  и осуществление экономической  деятельности гарантируется государственной  поддержкой развития конкуренции и  пресечением проявлений монополизма. Конституция запрещает злоупотребление  предпринимателем своим доминирующим положением на рынке и применение недозволенных форм и приемов  конкуренции.

Конституция РФ устанавливает, что  владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами  осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов граждан.

Условия и порядок пользования  землей определяются на основе федерального законодательства. Это означает, что  субъекты Федерации на основе федерального закона могут издавать свои земельные  законы, которые, однако, не должны противоречить  федеральным и конституционным  федеральным законам. Поскольку  вопросы владения, пользования и  распоряжения землей, как это предусмотрено  статьей 72 Конституции, находятся в  совместном ведении Российской Федерации  и ее субъектов, то последние могут, не ожидая издания федерального закона, издавать свой собственный земельный  закон. Но если в дальнейшем будет  издан по этим же вопросам федеральный  закон, то закон субъекта Федерации  необходимо будет привести в соответствие с федеральным законом. Иными  словами, в случае противоречия между  федеральным законом и иным нормативным  актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Земельные участки могут находиться в пользовании не только на праве (титуле) собственности, но и на праве  бессрочного (постоянного), временного пользования, в том числе аренды. Решение этих вопросов, как и вопросов собственности на землю, относится  к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации.

Трудовые права и свободы  защищают человека от произвола работодателей, дают ему возможность отстаивать свое достоинство и интересы. Свобода  труда провозглашена в части 1 статьи 37 Конституции РФ в соответствии со ст. 23 Всеобщей декларации прав человека. Свобода труда означает, что только самим гражданам принадлежит  исключительное право распоряжаться  своими способностями к производительному  и творческому труду. Реализуя это  право, гражданин может выбирать тот или иной род деятельности и занятий.

Конституция РФ определяет главным  образом реализацию права на труд как работу по найму, выполняемую  на основании трудового договора (контракта), т.е. соглашения между гражданином (который в этом случае приобретает  статус работника) и предприятием, учреждением, организацией или другим гражданином (которые в этом случае являются работодателями) по определенной специальности, квалификации, должности за вознаграждение с подчинением внутреннему трудовому  распорядку на условиях, установленных  соглашением сторон, а также законодательными и иными нормативными актами. Трудовые отношения всех лиц наемного труда  регулирует законодательство о труде.

Право свободно распоряжаться своими способностями к труду означает и право вообще не заниматься трудовой деятельностью. Незанятость граждан  не может служить основанием для  их привлечения к административной и иной ответственности. В Конституции  нет указания на всеобщую обязанность  граждан трудиться, а из УК исключена  статья об ответственности за так  называемое тунеядство.

Запрет принудительного труда, предусмотренный ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах, также впервые в России нашел отражение на конституционном  уровне. Термин «принудительный, или  обязательный, труд» означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, работу, для которой это  лицо не предложило добровольно своих  услуг.

Вместе с тем по общепринятым международным стандартам не считается  принудительным трудом, во-первых, военная  служба, во-вторых, работа в условиях чрезвычайных обстоятельств (стихийных  бедствий, аварий, несчастных случаев); в-третьих, работа, на основании вступившего  в законную силу приговора суда и  выполняемая под надзором государственных  органов, ответственных за соблюдение законности при исполнении судебных приговоров.

Часть 3 статьи 37 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации  и не ниже установленного федеральным  законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.