Права человека. 6

     Титульник

     содержание

     Введение

     Сегодня высокоразвитые страны и народы, мировое  сообщество рассматривают права  человека и их защиту в качестве универсального идеала, основы прогрессивного развития и процветания, фактора  устойчивости и стабильности. Весь современный мир движется по этому магистральному пути. Права человека внетерриториальны и вненациональны, их признание, соблюдение и защита не являются только внутренним делом того или иного государства. Они давно стали объектом международного регулирования. Поэтому неслучайно, что изучение прав человека особо значимо.

     Россия, следуя курсом реформ, тоже провозгласила  права человека как приоритетные и наиболее значимые ценности, признала необходимость придерживаться в  данной области общепринятых международных  стандартов, закрепленных в таких  широко известных актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948); Международный  пакт об экономических, социальных и  культурных правах (1966); Международный  пакт о гражданских и политических правах (1966); Европейская конвенция о защите прав и основных свобод (1950) и др.

     Подтверждением  приверженности российской демократии этим хартиям служит принятая в ноябре 1991 г. Декларация прав человека и гражданина, ставшая органичной частью новой  Конституции РФ, базой всего текущего законодательства, касающегося личности.

     Актуальность  изучения данной темы определяется тем, что в современном демократическом  государстве личные права человека представляют собой важнейший политико-юридический  и социальный институт, выступающий  мерилом достижений общества, его  «визитной карточкой».

     Конституция России признает права и свободы  человека высшей ценностью, которой  все остальные о6щественные ценности не могут противоречить.

1. Понятие прав человека

     В современном мире общепризнанным является взгляд на права человека как универсальную  категорию, отражающую наднациональные, общечеловеческие требования и стандарты  в области свободы личности. В  этом плане права человека являются не государственно-правовой, конкретно-юридической  категорией, а обще-социальным понятием. Их основные характеристики определяются тем, что: во-первых, они вытекают из природы самого человека и определяются уровнем развития человеческой цивилизации  в целом; во-вторых, эти права складываются объективно в результате социально-экономического и политического развития общества, они не зависят от государственного признания; в-третьих, права человека принадлежат индивиду от рождения, для обладания ими не требуется  наступления каких-либо юридических  факторов; в-четвертых, эти права  являются неотчуждаемыми, они неотъемлемы  от биосоциальной природы человеческой личности. Таким образом, права человека как общесоциальная категория представляют собой объективно складывающиеся в результате закономерного развития человеческой цивилизации и вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования человеческой личности в обществе и государстве.

     В статье 2 Конституции Российской Федерации  говорится: «Человек, его права и  свободы являются высшей ценностью». Это говорит о том, что Россия является правовым государством, одним  из важнейших признаков такого государства  является выраженное в данной статье провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью. Это единственная высшая ценность, остальные общественные ценности такой конституционной  оценки не получили и располагаются  по отношению к ней на более  низкой ступени и не могут ей противоречить.

     Однако  отношение к «правам человека»  в России в значительной степени  иррационально, для многих почти  мистично: не имея четкого представления  о самих «правах человека», люди верят в силу этих двух слов. В этом случае словосочетание «права человека» выступает в роли своего рода народного заклинания, оберега от «государственной порчи», универсальной мистической отмычки к государственным дверям в справедливость. «Права человека» в лексиконе российской политической элиты и бюрократии - термин для внешнего употребления. Совершенно не понятно, что в России понимают под «правами человека». По тому, как и в каких ситуациях люди употребляют словосочетание «права человека», ясно лишь, что вкладываемый в него смысл либо чрезмерно, до бессмысленности, широк, либо столь же чрезмерно акцентуализирован, ангажирован иными ценностями и интересами.

       Подчеркивание прав человека  как высшей ценности, признаваемой, соблюдаемой, защищаемой государством, не означает и не допускает  какого-то принижения государства.  Наоборот, эта обязанность правового  государства может значительно  повысить его авторитет и значение  в жизни общества, в организации  экономической и культурной жизни  общества.

     Права человека – это определенные нормативно структурированные свойства и особенности  бытия личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми  и необходимыми способами и условиями  ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами.

     Права человека дают обществу возможность  управлять государством или дистанцироваться от него, самоопределяться в сфере  частной жизни, выборе убеждений, отношении  к религии, собственности. Поглощение гражданского общества государством, огосударствление всех сфер жизни происходят там, где права человека либо отсутствуют, либо носят декоративный характер.

     Учитывая  значимость прав человека в обеспечении  нормальной жизнедеятельности общества, следует обратить особое внимание на механизмы и процедуры их защиты, раскрыть ее конституционные, судебные, административно-правовые способы, показать особенности правоохранных механизмов в зарубежных странах, их становление  в российском государстве. Международное  право исследует систему международно-правовых актов по правам человека, структуру и назначение органов, осуществляющих международно-правовую защиту этих прав.

     Права человека органично вплетены в социальную деятельность людей, их общественные отношения, способы бытия индивида. Они являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, координации  их поступков и деятельности, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов на основе сочетания свободы индивида со свободой других людей, с нормальным функционированием общества и государства.

2. Классификация прав человека

     Особые  юридические свойства основных прав и свобод человека и гражданина, специфика их реализации состоят  в том, что эти права и свободы:

       а) составляют ядро правового  статуса личности, лежат в основе  всех других прав и свобод, закрепляемых иными нормативными  актами. Так, все права, вытекающие из норм трудового права, базируются на конституционных положениях о труде; права, закрепленные в нормах отрасли права социального обеспечения, - на соответствующем конституционно закрепленном основном праве; права граждан в области здравоохранения - на праве на охрану здоровья;

     б) адресованы самому широкому кругу субъектов; закрепляются за каждым человеком и гражданином либо за каждым гражданином. Все другие (неосновные) права и свободы, устанавливаемые нормами не конституционного, а других отраслей права, увязываются с обладанием лицом различными статусами - рабочих и служащих, собственников имущества, нанимателей жилой площади, покупателей, истцов, ответчиков и т.д.;

     в) характеризуются всеобщностью: они  равны и едины для всех без  исключения, соответственно для каждого  человека или для каждого гражданина. Признавая то или иное право основным, государство исходит из возможности  осуществления его всеми;

     г) отличаются особым механизмом реализации. Все другие права и свободы  могут стать достоянием человека и гражданина в процессе реализации его правоспособности через участие в конкретном правоотношении;

     д) имеют особую юридическую форму  их закрепления. Они фиксируются  в нормативном правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, - в Конституции;

     е) обеспечиваются повышенной правовой охраной: конституционные нормы, их закрепляющие, не могут быть изменены в рамках действующей Конституции, без принятия новой. 

     Указанные выше свойства характеризуют понятие  основных прав и свобод человека и  гражданина. Оно может быть сформулировано следующим образом: конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина – это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.

     Понятие «право» в большей мере предполагает какие-то положительные действия, услуги со стороны государства или правомочия человека на участие в деятельности определенных общественно-политических, хозяйственных структур.

     В общей шкале гуманитарных ценностей  права человека, как и сам человек, занимают центральное место и  доминируют над всеми остальными. Их приоритет и значимость неоспоримы, роль, назначение очевидны.

     Совокупность  прав человека может быть классифицирована на первостепенные и второстепенные. К первым относят право на жизнь, свободу, свободу передвижения, выражения  мнения, совести, гражданство, справедливое правосудие. Ко вторым относят все  остальные права. Основные права  и свободы могут быть также  разделены на права человека и  права гражданина. Права человека представляют собой права естественного  происхождения, то есть от рождения, которые  не создаются государством. Они дарованы человеку природой. Естественное право  человека на жизнь, свободу, равенство  не нуждается в предоставлении государством. Права и свободы гражданина - это  те, которые предоставляются ему  государством и обусловлены фактом гражданства.

     Различают следующие права, закрепленные в  Конституции РФ: личные (гражданские), политические, социально-экономические, в области культуры.

     В системе основных прав важное место  отводится личным правам граждан, которые  направлены на обеспечение важнейших, индивидуальных жизненных потребностей человека и реализуются им самостоятельно. Эту группу прав часто называют еще  «субъективными» правами и свободами, подчеркивая тем самым, что реализованы  они могут быть только самим человеком. К личным правам и свободам Конституция РФ относит следующие:

     - Право на жизнь - самое важное  право (ст. 20 Конституции РФ). Реализация  этого права тесно связана  с правом на здоровье, здоровый  образ жизни, нормальные условия  жизни и т.п. 

     - Право на достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ) предполагает, что государство создает для  человека такие условия жизни,  которые бы не умаляли его  достоинство. Никто не может  подвергаться пыткам, насилию, другому  жестокому или унижающему человеческое  достоинство обращению или наказанию,  никто не может быть, без добровольного  согласия подвергнут медицинским,  научным или иным опытам.

     - Право на свободу и личную  неприкосновенность. Арест, заключение  под стражу и содержание под  стражей допускается только по  судебному решению. До судебного  решения лицо не может быть  подвергнуто задержанию на срок  более 48 часов (ч.2 ст. 22 Конституции  РФ).

     - Право на неприкосновенность  частной жизни (ст. 23 Конституции  РФ). Под частной жизнью закон  понимает переписку, телефонные  разговоры, телеграфные и иные  сообщения, сведения медицинского, интимного характера и другую  информацию, касающуюся исключительно  данного человека и могущую  в случае разглашения нанести  ему моральный ущерб. Конституция  РФ также как в рассмотренном  выше случае, содержит норму о  том, что ограничение этого  права допускается в соответствии  с законом только на основании  судебного решения.

     - Право на неприкосновенность  жилища (ст. 25 Конституции РФ). К жилищу  относится любое помещение, занимаемое  гражданином на законном основании  в качестве постоянного или  временного места его пребывания. Это может быть и квартира, и дом, и дача, комната в общежитии,  гостиничный номер, купе, каюта  и т.п. Никто не имеет права  проникать в жилище против  воли проживающих в нем лиц,  иначе как в случаях, установленных  федеральным законом.

     - Право свободно определять и  указывать свою национальную  принадлежность. Определение национальной  принадлежности - это волевой, сознательный  акт, совершаемый лицом, достигшим  дееспособного возраста, то есть 14 лет, поскольку именно в этом  возрасте граждане РФ получают  паспорт и могут определять  свою национальную принадлежность, хотя ее определение тоже право,  а не обязанность. Об этом  же говорит ч.1 ст.26 Конституции  РФ, где содержится норма о  том, что никто не может быть  принужден к определению своей  национальной принадлежности.

     - Право на пользование родным  языком (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ) предполагает  свободный выбор языка общения,  воспитания, обучения и творчества.

     - Право на свободу передвижения, выбора места пребывания и  жительства. Это сложное по составу  право, которое состоит из нескольких  самостоятельных прав: права на  свободу передвижения; право на  выбор места жительства; права  свободно выезжать за пределы  страны и свободно в нее  возвращаться.

     - Право на свободу совести и  вероисповедания (ст.28 Конституции  РФ). Каждому гарантируется свобода  совести и вероисповедания, включая  право исповедовать индивидуально  или совместно с другими любую  религию или не исповедовать  никакой, свободно выбирать, иметь  и распространять религиозные  и иные убеждения и действовать  в соответствии с ними.

     Политические  права и свободы граждан в  отличие от личных могут быть реализованы  в обществе, в объединении граждан  друг с другом. Содержанием политических прав является закрепление в них механизма реализации народовластия. Политические права тесно связаны с личными, поскольку последние наполняют их конкретным содержанием, например свобода манифестации невозможна без права каждого отдельного гражданина на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения и т.п. В то же время сами политические права выступают гарантией и условием реализации отдельных личных прав и свобод граждан.

     К политическим правам граждан РФ относятся  следующие права и свободы:

     - Свобода слова (ст.29 Конституции  РФ). Слово - частный способ выражения  мыслей человека, оно может быть  выражено в устной, письменной  и стилистической форме.

     До  тех пор, пока слово не наносит  ущерба другому человеку, свобода  его выражения не требует правовых ограничений. Однако если слово оказывает  влияние на любого человека - это  уже воздействие, следовательно, речь в норме идет о выражении мнений и убеждений как способе воздействия  одного человека на другого.

     - Право на объединение (ст.30 Конституции  РФ) предполагает образование гражданином  совместно с другими гражданами  РФ любого объединения (политической  партии, общественной организации,  профессионального союза, религиозного  общества, коммерческой или иной  произвольной структуры и т.п.), либо вступление гражданина в  уже существующую организацию,  представляющую его интересы. При  этом никто не может быть  принужден к вступлению в какое-либо  объединение или пребывание в  нем.

     - Право на манифестацию (ст.31 Конституции  РФ). Под манифестациями законодатель  понимает массовые, публичные мероприятия:  собрания, митинги, демонстрации, уличные  шествия и т.п. Содержанием  данного права выступает его  цель - воздействие на государственные  или общественные органы путем  согласования и формирования  мнения граждан и его публичного  выражения.

     - Право на участие в управлении  делами государства (ч.1 ст. 32 Конституции  РФ). Это право может быть реализовано  в двух формах: прямой (непосредственной) демократии и представительной. Прямая демократия предполагает  личное воздействие граждан на  государственный аппарат. В этом  случае право включает в себя  все политические права. Высшей  формой непосредственной демократии  является референдум (ч.3 ст. 33 Конституции  РФ) - всенародное голосование по  наиболее важным вопросам государственной  и общественной жизни, результаты  которого приобретают силу закона.

     - Право на петиции (ст. 35 Конституции  РФ). Содержание этого права сводится  к тому, что граждане, направляя  свои обращения в государственные  органы, органы местного самоуправления  тем самым могут участвовать  в решении вопросов государственной  и общественной жизни.

     - Социально-экономические права и  свободы, права граждан в области  культуры - это определенная группа  прав, в которой объединены права  и свободы личности, регулирующие  общественные отношения в социально-экономической  и культурной сферах. С их помощью граждане удовлетворяют свои материальные и духовные потребности.

     Важнейшим социально-экономическим правом является право быть собственником (ст.35, 36 Конституции  РФ). Наличие собственности делает человека независимым, а, значит, создает  основу для духовной и политической независимости. Право собственности  можно рассматривать как экономическую  основу правового положения человека и гражданина в целом.

     - Свобода труда (ст. 37 Конституции  РФ). Труд - есть самостоятельная  индивидуальная или коллективная  деятельность людей, имеющая своей  целью создание материальных  или духовных ценностей. Само  содержание труда право не  регламентирует, оно регулирует  лишь форму организации трудовых  отношений. Конституция РФ закрепляет  право на труд, право на свободу  выбора труда при условиях  его нормальной организации, наличия  вознаграждения и защиты от  безработицы. Принудительный труд  запрещен (ч.2 ст.37 Конституции РФ).

     - Право на социальное обеспечение  предполагает право отдельных  категорий граждан на получение  государственных пенсий, пособий  и иных видов помощи в установленном  законом порядке (ст.39 Конституции  РФ).

     Право на пенсию по любому основанию - это  конституционное право и оно  не подлежит произвольному ограничению  даже через федеральный закон, поскольку  невозможно представить, чтобы какое-либо ограничение права соответствовало  основаниям, перечисленным в ч.3 ст.55 Конституции РФ. Этим правом обладают все граждане, в том числе и  осужденные по приговору суда.

     - Право на жилище (ст. 40 Конституции  РФ). В данном случае под жилищем  понимается благоустроенное помещение,  предназначенное для постоянного  или временного проживания граждан.  При этом ч.2 ст. 40 Конституции  РФ сконструирована как поощрительная  норма. Органы государственной  власти и органы местного самоуправления  поощряют жилищное строительство,  создают условия для осуществления  права на жилище. К сожалению,  поощрительная норма не создает  гарантий его реализации.

     - Право на охрану здоровья и  медицинскую помощь (ст. 41 Конституции  РФ) тесно связано с правом  на благоприятную окружающую  среду (ст. 42 Конституции РФ), поскольку  не обеспечение последнего сделает  невозможным реализацию первого,  так как от степени сохранности  окружающей нас природной среды,  его экологической чистоты в  самую первую очередь зависит  наше здоровье.

     - Право на образование (ст. 43 Конституции  РФ). Образование - это специфическая  деятельность, имеющая целью получение  человеком определенной суммы  знаний для подготовки его  к жизни, труду, приобретение  им профессиональных и научных  знаний.

     - Свобода литературного, художественного,  научного, технического и других  видов творчества, преподавания (ч.1 ст. 44 Конституции РФ).

     Конституция РФ закрепила большое число прав и свобод человека, причем определенная часть их неотчуждаема и принадлежит  человеку от рождения. Однако это не означает, что лицо, реализуя свои права в определенной области, не несет никаких обязанностей, может делать все, что заблагорассудится. Например, каждый вправе пользоваться общественным транспортом, посещать театры, кинотеатры; данному праву соответствует обязанность вести себя по отношению к другим пассажирам, посетителям корректно, вежливо, предусмотрительно, не сорить, не портить имущество. Об этом, в частности, сказано в ст.17 Конституции РФ, которая гласит: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».

     Можно сказать, что каждому праву соответствует  обязанность. И каждой обязанности  соответствует определенное право. Истинная свобода человека неотделима от его ответственности перед  людьми, перед обществом, перед государством. В этом сущность единства прав и  обязанностей.

3. Современное содержание прав и свобод человека в России

     Права и свободы человека легко постулируются  на бумаге, но очень трудно реализуются  в жизни.

     Не  секрет, что Россия в настоящее  время далеко не на первом месте  по уровню жизни, и ряд социально-экономических  прав человека, входящих в международный  стандарт, государство не может обеспечить. [6]

     Если  раньше права человека нарушались тоталитарным режимом, то сейчас они страдают от самой демократии. Власть сама злоупотребляет имеющимися у нее административными  рычагами. Сплошь и рядом возникают  ситуации, когда право есть, а  блага нет, закон действует, а  цели его не достигаются.

     Не  обеспечено право на жизнь, здоровье, безопасность (от рук преступников ежегодно погибает свыше тридцати тысяч  человек, в несколько раз больше получают телесные повреждения, смертность превышает рождаемость, эколого-демографический  кризис).

     В стране не ликвидирована массовая бедность и не сглажен социальный, имущественный  разрыв между разными слоями населения. К сожалению, на сегодня в России около 2 миллионов беспризорных детей, более 2 миллионов не имеет образования, растет наркомания, алкоголизм, нарушаются права на жизнь, здоровье и семью, а отсюда и высокая преступность.

     Население России сокращается на 700 тысяч в  год. Все это сводит на нет указанные  фундаментальные ценности. Под угрозой  оказался генофонд нации.

     В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию РФ в 2006 году предложил: «отодвинуть  в сторону политические амбиции  и не распылять ресурсы, сосредоточиться  на решении важнейшей для страны демографической проблеме». Путин  предложил программу стимулирования рождаемости, а именно: меры поддержки  молодых семей, поддержки женщин, принимающих решение родить и  поднять на ноги ребенка. Стимулирование рождаемости должно включать целый  комплекс мер административной, финансовой и социальной поддержки молодой  семьи. Помимо этого, необходимо совместно  с субъектами Федерации разработать  программу по материальному стимулированию устройства на воспитание в семью  сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей. Таких детей, находящихся в детдомах около 200 тысяч. На самом деле - сирот гораздо  больше.

     В России серьезно нарушаются права женщин, однако сейчас ситуация лучше, чем в  советское время. Об этом в интервью Интерфаксу заявила глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева. «С правами женщин у нас дела обстоят  неважно», - сказала Алексеева. «Во-первых, у безработицы в России - женское  лицо. Женщин больше всего увольняют  в связи с финансовым кризисом. Во-вторых, в России существует домашнее насилие, которое вообще не считается  преступлением. Проблем много. Никакие  права женщин у нас не обеспечены, как, впрочем, и права мужчин», - заявила  Алексеева.

     При этом она отметила улучшение ситуации по сравнению с советским временем. «К примеру, такая сфера, как бизнес, для женщин не закрыта, хотя женщинам работать тяжелее, чем мужчинам. Много  женщин работает в секторе неправительственных  организаций, в том числе правозащитных. В СССР такого сектора просто не было», - напомнила Алексеева.

     Она также отметила, что в последнее  время в России больше женщин появилось  в политике. «Но в западных странах  процент женщин среди парламентариев, министров и глав правительств - очень солидный. У нас ничего подобного  нет».

     Ослаблены гарантии социальных прав. Менее доступны для значительной части населения  становятся высшее образование, медицинское  обслуживание, отдых, жилье, лекарства, санаторное лечение.

     Именно  поэтому принятая Россией Декларация прав и свобод человека и гражданина, несмотря на ее огромное моральное  и общественное значение, воспринимается многими как некий свод мало чем  пока подкрепленных общих принципов  или своего рода торжественное заявление  о намерениях и желаниях, а не как реальный документ. В нем права  в основном лишь декларированы, а  не гарантированы. Плохо работает закрепленный в Конституции тезис о том, что права человека являются «непосредственно действующими» (ст.18 Конституции РФ).

     Помимо  необеспеченности и негарантированности прав они еще и грубо нарушаются как криминальными элементами, так и самой властью, ее представителями. Об этом, в частности, свидетельствует доклад, подготовленный Комиссией по правам человека при Президенте РФ «О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации за 2005 год». В докладе приводится большой перечень таких нарушений в различных областях экономической, политической, социальной, исправительной системы, в деятельности силовых структур. Именно поэтому в Президентском Послании Федеральному Собранию в 2005 году ставится задача создания эффективной системы защиты человека от произвола самого государства: «Сама власть не должна злоупотреблять имеющимися у нее административными рычагами. И она обязана открывать все новые возможности для укрепления в стране институтов реальной демократии.