Права и свободы человека. 6
Управление Верховного комиссара Организации
Объединенных Наций по правам человека
Права человека
Система договоров Организации Объединенных Наций
в области прав человека
Основные договоры в области прав человека
и договорные органы: введение
Изложение фактов№ 30
iii
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Сокращения....................
Введение......................
Часть I Разработка стандартов в области
прав человека: договоры и
факультативные протоколы к ним ........... 5
Всеобщая декларация прав человека
(1948 год)..........................
Международная конвенция о ликвидации
всех форм расовой дискриминации
(1965 год)..........................
Международный билль о правах
человека......................
Международный пакт о гражданских и
политических правах (1966 год) ..................... 10
Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах
(1966 год)..........................
Конвенция о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин
(1979 год) ..............................
Конвенция против пыток и других
жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов
обращения и наказания (1984 год).................. 15
Конвенция о правах ребенка (1989 год) ......... 17
Международная конвенция о защите прав
всех трудящихся-мигрантов и членов их
семей (1990 год) ..............................
Чтение договоров в их совокупности............. 20
Часть II Наблюдение за осуществлением
стандартов в области прав человека:
договорные органы ..............................
Что такое договорные органы? ....................... 23
GE.05-41695 (R) 010705 071005
iv
СОДЕРЖАНИЕ (продолжение)
Стр.
Чем занимаются договорные органы?............ 25
Рассмотрение докладов государств-
участников договорными органами ............... 26
Обязательство государств
представлять доклады.......................
Цель представления докладов ................... 28
Как происходит рассмотрение доклада
государства-участника в каждом
договорном органе?.......................
Важность последующих мер по
выполнению рекомендаций договорных
органов ..............................
Что происходит в случае, если
государство не представляет свои
доклады? ..............................
Рассмотрение сообщений отдельных лиц,
утверждающих, что их права были
нарушены государством-участником ............. 38
Кто может представлять сообщения .... 39
Каков порядок представления
сообщений? ..............................
Расследования ..............................
В отношении каких государств могут
проводиться расследования?................
Процедура проведения расследований ...... 40
Факультативный протокол к Конвенции
против пыток и Подкомитет по
предупреждению................
Сообщения государств о нарушении
договора другими государствами ................... 42
v
СОДЕРЖАНИЕ (продолжение)
Стр.
Урегулирование споров между
государствами в отношении толкования
или применения конвенции.....................
Замечания общего порядка.......................
Дни общей дискуссии/тематическое
обсуждение....................
Совещания государств-участников и
совещания с государствами-участниками.....
Координация между договорными органами 45
Ежегодное совещание председателей...... 45
Межкомитетское совещание ................... 46
Часть III Дальнейшее развитие системы договоров
Организации Объединенных Наций в
области прав человека......................
Расширение системы договоров в
области прав человека: разработка
новых документов ..............................
Повышение эффективности системы
договоров.....................
1) Повышение координации между
договорными органами......................
2) Совершенствование системы
представления докладов об
осуществлении договоров.....................
Роль системы договоров в области прав
человека в укреплении систем защиты
прав человека на национальном уровне......... 51
Важность процедуры представления
докладов на национальном уровне............. 52
Практические советы и помощь со
стороны договорных органов .................... 53
Дополнительная информация о системе договоров
Организации Объединенных Наций в
области прав человека ..............................
Специальные термины, касающиеся
договорных органов ..............................
Как государство может стать государством -
участником договора......................
vi
Сокращения
Договоры и факультативные протоколы
ВДПЧ Всеобщая декларация прав человека
КПП Конвенция против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство
видов обращения и наказания
КЛДЖ Конвенция о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин
МПГПП Международный пакт о гражданских и
политических правах
МКЛРД Международная конвенция о ликвидации всех
форм расовой дискриминации
МПЭСКП Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах
КПР Конвенция о правах ребенка
МКПТМ Международная конвенция о защите прав всех
трудящихся-мигрантов и членов их семей
КПР-ФПВК Факультативный протокол к КПР, касающийся
участия детей в вооруженных конфликтах
КПР-ФПТД Факультативный протокол к КПР, касающийся
торговли детьми, детской проституции и детской
порнографии
МПГПП-ФП1 Факультативный протокол к МПГПП (об
индивидуальных сообщениях)
МПГПП-ФП2 Второй Факультативный протокол к МПГПП,
направленный на отмену смертной казни
ФПКПП Факультативный протокол к Конвенции против
пыток
Договорные органы
КПП Комитет против пыток
КЛДЖ Комитет по ликвидации дискриминации в
отношении женщин
КЛРД Комитет по ликвидации расовой дискриминации
КЭСКП Комитет по экономическим, социальным и
культурным правам
КТМ Комитет по защите прав всех трудящихся-
мигрантов и членов их семей
КПР Комитет по правам ребенка
КПЧ Комитет по правам человека
vii
Органы Организации Объединенных Наций
КПЧ Комиссия по правам человека
ОУЖ Отдел по улучшению положения женщин
ДЭСВ Департамент по экономическим и социальным
вопросам
ЭКОСОС Экономический и Социальный Совет
ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная
организация Объединенных Наций
МБТ Международное бюро труда
МОТ Международная организация труда
УКГД Управление по координации гуманитарной
деятельности
УВКПЧ Управление Верховного комиссара Организации
Объединенных Наций по правам человека
ЮНЭЙДС Объединенная программа Организации
Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу
ЮНЕСКО Организация Объединенных Наций по вопросам
образования, науки и культуры
ПРООН Программа развития Организации Объединенных
Наций
ЮНФПА Фонд Организации Объединенных Наций в
области народонаселения
ООН-Хабитат Программа Организации Объединенных Наций
по населенным пунктам
УВКБ Управление Верховного комиссара Организации
Объединенных Наций по делам беженцев
ЮНИСЕФ Детский фонд Организации Объединенных
Наций
ЮНИФЕМ Фонд Организации Объединенных Наций для
развития в интересах женщин
ВОЗ Всемирная организация здравоохранения
Прочие
Ст. Статья
ЦРДТ Цели развития, сформулированные в Декларации
тысячелетия
НПО Неправительственные организации
НПЗУ Национальные правозащитные учреждения
viii
1
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая публикация "Права человека: изложение фактов"
дает возможность получить общее представление об основных
международных договорах в области прав человека, а также работе
комитетов или "договорных органов", которые наблюдают за
осуществлением этих договоров государствами-участниками1.
В семи основных договорах о правах человека устанавливаются
международные стандарты защиты и поощрения прав человека, к
которым государства могут присоединиться, став участником
каждого договора. Каждое государство-участник обязуется
принять меры по обеспечению того, чтобы все жители этого
государства могли пользоваться правами, изложенными в
договоре. Договорный орган помогает им в этом, осуществляя
наблюдение за выполнением договора и вынося рекомендации о
дальнейших действиях. Хотя каждый договор является отдельным
правовым документом, который государства могут принять или не
принять, а каждый договорный орган представляет собой комитет
экспертов, не зависимый от других комитетов, в настоящей
брошюре представляется "система договоров" Организации
Объединенных Наций в области прав человека. То, в какой
степени договоры и договорные органы могут функционировать
вместе как система, зависит от двух факторов: во-первых,
государства должны принять все основные международные
договоры в области прав человека как систему и ввести их
положения в действие (всеобщая и действительная ратификация);
и во-вторых, договорные органы должны координировать свою
деятельность, с тем чтобы выработать последовательный и
1 Стало принято называть комитеты, созданные в соответствии с
договорами, "договорными органами" по правам человека, хотя в
положениях каждого договора говорится исключительно о
соответствующем "комитете". Следует отметить, что КЭСКП технически
не является договорным органом, поскольку он был создан не
непосредственно в соответствии с положениями Пакта, а на основании
резолюции ЭКОСОС. Тем не менее исходя из соображений удобства
термин "договорный орган" используется в настоящем документе для
описания каждого из семи комитетов, осуществляющих наблюдение за
выполнением договоров в области прав человека.
2
системный подход к наблюдению за осуществлением прав
человека на национальном уровне.
УВКПЧ опубликовало брошюры "Права человека:
изложение фактов" непосредственно по каждому из семи основных
договоров, причем в каждую из брошюр включена информация о
соответствующих договорных органах. Те, кто интересуется
каким-либо конкретным договором или договорным органом,
должен обратиться к этим публикациям, перечисленным на стр. 87.
В настоящей брошюре "Права человека: изложение фактов"
используется более общий подход, предусматривающий обзор всех
договоров и договорных органов с целью определить, в какой
степени они могут функционировать и функционируют вместе в
качестве единой, целостной и комплексной системы поощрения и
защиты прав человека.
В части I представляются семь основных договоров в области
прав человека, действующих в настоящее время. Эти договоры
являются результатом более полувековой непрерывной работы,
проводившейся со времени принятия без возражений Всеобщей
декларации прав человека Генеральной Ассамблеей Организации
Объединенных Наций в 1948 году.
В части II рассказывается о работе семи договорных органов
по правам человека, созданных в соответствии с положениями
указанных договоров. Эти договорные органы занимаются
наблюдением за осуществлением изложенных в договорах прав
государствами, которые приняли эти договоры. Система
договорных органов является ключевым институтом, в рамках
которого государства должны вести на международных форумах
строгий, но конструктивный диалог о положении дел в области
осуществления прав человека на национальном уровне. Все
договорные органы рассматриваются вместе с уделением особого
внимания общим элементам их мандатов и методов работы;
об индивидуальных отличиях можно получить представление,
ознакомившись с соответствующей конкретной брошюрой "Права
человека: изложение фактов".
3
Часть III посвящена проблемам, с которыми сталкивается
система договоров в области прав человека. В ней
рассматриваются предпринимаемые усилия по повышению
эффективности системы, в частности путем упорядочения
процедур представления докладов государствами. Обсуждаются
также те последствия, которые будет иметь для системы договоров
новый подход, связанный с уделением особого внимания созданию
и поддержке национальных систем защиты.
Для оказания помощи читателям в ознакомлении с
используемой терминологией прилагается также глоссарий
специальных терминов, применяемых в связи с договорами и их
договорными органами.
Во Всеобщей декларации прав человека прямо говорится, что
все права человека неделимы и взаимосвязаны и что каждому
праву следует придавать одинаковое значение. Все государства
имеют обязательство поощрять уважение к правам и свободам,
изложенным в Декларации, и принимать - как на национальном,
так и на международном уровне - меры по обеспечению их
всеобщего и эффективного признания и соблюдения. Семью
договорами о правах человека образуется всеобъемлющая правовая
основа, базируясь на которой государства могут при поддержке
договорных органов соблюдать свои обязательства по поощрению
и защите универсальных прав человека.
4
5
Часть I
Разработка стандартов в области прав человека: договоры и
факультативные протоколы к ним
Международное сообщество стало обращать внимание на
вопросы защиты прав человека в начале XX века. В Лиге Наций,
созданной после окончания Первой мировой войны, были
предприняты попытки разработки международной правовой
основы защиты меньшинств, а также создания международных
механизмов по наблюдению. Зверства, совершенные во время
второй мировой войны, заставили международное сообщество
принять меры к тому, чтобы такие злодеяния никогда не
повторялись, и стали основанием для начала работы над созданием
международной системы защиты прав человека, имеющей
обязательную силу.
Всеобщая декларация прав человека (1948 год)
В Уставе Организации Объединенных Наций, принятом в
1945 году, провозглашается, что одной из целей Организации
Объединенных Наций является поощрение и развитие уважения к правам
человека и основным свободам для всех. При энергичной поддержке
Элеоноры Рузвельт наряду с такими видными деятелями, как Рене
Кассен, Шарль Малик, Пэн Чунь
Чан и Джон Хамфри, государства
впервые сделали попытку
очертить в одном документе тот
круг основных прав и свобод,
который был бы единым для всех
людей. Результатом этих усилий
явилась Всеобщая декларация
прав человека, принятая без
возражений Генеральной
Ассамблеей 10 декабря 1948 года,
отмечаемого с тех пор как День
прав человека. В этом документе,
провозглашенном в качестве
"задачи, к выполнению которой
должны стремиться все народы и
все государства", излагается широкий спектр прав, охватывающий все
аспекты жизни. В его первой статье приводится знаменитое изложение
концепции основных прав человека: "Все люди рождаются свободными
и равными в своем достоинстве и правах".
Устанавливает ли Декларация
нормы обычного права?
Широко признано, что
некоторые положения Декларации
являются в настоящее время
нормами международного
обычного права. В качестве
примера можно привести
запрещение пыток и расовой
дискриминации. Эти нормы, не
будучи закреплены в каком-либо
договоре, в результате практики
государств стали рассматриваться
как юридически обязательные.
Более того, некоторые правоведы
утверждают, что этот статус имеет
вся Декларация.
6
7
После общего положения о запрещении дискриминации в
Декларации перечисляются конкретные группы прав:
гражданские, культурные, экономические, политические
и социальные права. Статьи 3-21 посвящены классическим
гражданским и политическим правам (включая право искать
убежище и право владеть имуществом). Статьи 22-28 гарантируют
целый ряд экономических, социальных и культурных прав, причем
следует отметить важное положение статьи 28 о том, что "Каждый
человек имеет право на социальный и международный порядок,
при котором права и свободы, изложенные в настоящей
Декларации, могут быть полностью осуществлены".
Хотя Декларация, как следует из ее названия, не является
договором, прямо имеющим обязательный юридический характер, ее
значение не следует
недооценивать. Она имеет
большое моральное значение,
поскольку содержит первое
согласованное на
международном уровне
определение прав всех людей,
принятое после периода
массовых нарушений
провозглашенных в ней прав.
В Декларации также
непосредственно заложена
основа для структуры
договоров, которая будет
создана в последующие
десятилетия. Не менее важно и
то, что в Декларации через
посредство всеобъемлющего
сведения воедино различных
видов прав подчеркивается
общность, взаимосвязанность и
взаимозависимость всех прав;
много лет спустя этот
основополагающий момент
нашел свое отражение в
Декларации Всемирной
конференции по правам
человека в Вене.
Недискриминация при
осуществлении прав человека
Во всех основных договорах о
правах человека отражен общий
принятый в ВДПЧ принцип, согласно
которому изложенные в договорах
права должны осуществляться без
какого бы то ни было различия.
В статье 2 ВДПЧ приводится
неисчерпывающий список
запрещенных оснований для
дискриминации:
раса или цвет кожи;
пол;
язык;
религия;
политические или иные
убеждения;
национальное или социальное
происхождение;
имущественное, сословное или
иное положение.
Тот же список включен в статьи 2
обоих Пактов. В последующих
договорах этот список был расширен.
Два договора – МКЛРД и КЛДЖ –
непосредственно направлены на
ликвидацию конкретных форм
дискриминации: соответственно
расовой дискриминации и
дискриминации в отношении женщин.
8
Более подробную информацию о Всеобщей декларации прав
человека можно найти в публикации УВКПЧ "Права человека:
изложение фактов" № 2 под названием "Международный билль о
правах человека".
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой
дискриминации (1965 год)
Когда принималась ВДПЧ, уже существовало широкое
согласие в отношении того, что содержащиеся в ней права должны
получить правовое закрепление в договорах, которые носили бы
непосредственно обязывающий характер для тех государств,
которые согласились с их
положениями. Следствием этого
явились продолжительные
переговоры в Комиссии по
правам человека, политическом
органе, состоящем из
представителей государств,
который ежегодно проводит свои
сессии в Женеве для обсуждения
широкого круга проблем,
связанных с правами человека.
Поскольку в то время в числе
самых злободневных
политических проблем были
проблемы, связанные с режимом
апартеида в Южной Африке,
первый согласованный договор
касался конкретного явления
расовой дискриминации: речь
идет о Международной конвенции о ликвидации всех форм
расовой дискриминации, принятой Генеральной Ассамблеей в
декабре 1965 года.
После определения расовой дискриминации, из которого
вытекало запрещение любых различий, основанных на признаках
расы, цвета кожи, родового, национального или этнического
Что такое расовая
дискриминация?
"… любое различие,
исключение, ограничение или
предпочтение, основанное на
признаках расы, цвета кожи,
родового, национального или
этнического происхождения,
имеющие целью или
следствием уничтожение или
умаление признания,
использования или
осуществления на равных
началах прав человека и
основных свобод в
политической, экономической,
социальной, культурной или
любых других областях
общественной жизни"
(статья 1).
9
происхождения, в Конвенции в шести подробных статьях
излагаются обязанности государств-участников по борьбе с этим
злом. Помимо очевидных требований, согласно которым
государство должно само на всех уровнях воздерживаться от таких
действий, в Конвенции также предусматриваются положения о
том, чтобы государство принимало надлежащие меры по борьбе с
укорененной в обществе расовой дискриминацией, в том числе с
пропагандой расистских идей группами и организациями.
В Конвенции приводится также широкий список конкретных прав
человека – как гражданских и политических, так и экономических,
социальных и культурных прав, в большинстве своем
перечисленных в Декларации, – которые должны гарантироваться
без какого бы то ни было различия на расовой почве. Наконец, в
Конвенции в качестве основного права устанавливается право на
использование - через посредство судов или других учреждений -
средств правовой защиты в случае актов расовой дискриминации.
В части II Конвенции содержится требование о том, чтобы
все государства-участники регулярно представляли свои доклады в
Комитет по ликвидации расовой дискриминации, который
создается в соответствии с Конвенцией для наблюдения за
осуществлением положений договора. В соответствии со статьей
14 государства могут также признать компетенцию Комитета
рассматривать сообщения от отдельных лиц.
Более подробную информацию о Конвенции можно найти в
публикации УВКПЧ "Права человека: изложение фактов" № 12
под названием "Комитет по ликвидации расовой дискриминации".
Международный билль о правах человека
Во время согласования положений МКЛРД продолжались
переговоры по двум важнейшим договорам: Международному
пакту о гражданских и политических правах и Международному
пакту об экономических, социальных и культурных правах.
Процесс подготовки юридически обязательного документа,
закрепляющего права, провозглашенные в ВДПЧ, начался сразу же
после принятия Декларации в 1948 году. Первоначально
предполагалось разработать единый пакт, охватывающий все права
10
человека. Однако после продолжительных дискуссий Генеральная
Ассамблея предложила Комиссии по правам человека разработать
два отдельных пакта, указав при этом, что эти два документа
должны содержать как можно больше аналогичных положений для
"выявления единства цели"2. Оба пакта были в конечном счете
приняты Генеральной Ассамблеей в декабре 1966 года и вступили
в силу в 1976 году. Вместе со Всеобщей декларацией Пакты
называются "Международным биллем о правах человека".
Пакты имеют аналогичную структуру и - в некоторых
статьях - одинаковые или очень похожие формулировки.
В преамбуле обоих документов признается взаимозависимость всех
прав человека и указывается, что идеал в области прав человека
может быть осуществлен только в том случае, если будут созданы
такие условия, при которых каждый может пользоваться своими
экономическими, социальными, культурными, гражданскими и
политическими правами. В части I обоих Пактов содержатся
одинаковые положения о праве всех народов на самоопределение и
свободное распоряжение своими естественными богатствами и
ресурсами. В части II обоих документов излагается общее
положение о запрещении дискриминации (статья 2(1) МПГПП и
статья 2(1) МПЭСКП) и утверждается равенство прав мужчин и
женщин (статья 3 обоих Пактов) в отношении пользования
предусмотренными в Пактах правами, а также оговариваются
допустимые ограничения в отношении пользования правами.
В части III каждого Пакта содержатся основные положения,
развивающие права, содержащиеся в ВДПЧ.
Международный пакт о гражданских и политических правах
(1966 год)
В Международном пакте о гражданских и политических
правах развиваются гражданские и политические права,
изложенные в Декларации, за исключением права владеть
имуществом, а также права на убежище (которому были
посвящены отдельные положения Конвенции о статусе беженцев
1951 года). В него также включены дополнительные права,
2 Резолюция 543 (VI), пункт 1.
11
например права лиц, лишенных свободы, в статье 10 и положения о
защите меньшинств в статье 27.
В дополнение к статьям 2(1) и 3 о недопущении
дискриминации (которые повторяются в МПЭСКП) в статье 26
обеспечивается равенство перед законом и право без всякой
дискриминации на равную защиту закона, действующего в
соответствующем государстве. Кроме того, как и в МКЛРД,
в статье 2 предусматривается право на эффективное средство
правовой защиты в случае нарушений прав, закрепленных в Пакте,
включая создание независимой и беспристрастной инстанции, в
которую можно обратиться с предполагаемыми сообщениями о
таких нарушениях.
В Пакте приводится также длинный перечень ключевых
гражданских и политических прав и свобод. В статье 25
предусматривается гарантия политических прав: право свободно
принимать участие в ведении государственных дел, в частности
через посредство справедливых и периодических выборов.
В части IV Пакта содержится требование ко всем
государствам периодически представлять доклады в Комитет по
правам человека, созданный для наблюдения за осуществлением
положений Пакта.
Пакт дополняют два Факультативных протокола,
позволяющие государствам принять на себя дополнительные
обязательства. Первый Факультативный протокол, принятый в
1966 году, предусматривает право подачи индивидуальной петиции
в Комитет по правам человека; второй Факультативный протокол,
принятый в 1989 году, направлен на отмену смертной казни.
Более подробную информацию о МПГПП можно найти в
публикации УВКПЧ "Права человека: изложение фактов" № 15
под названием "Гражданские и политические права: Комитет по
правам человека".
12
Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах (1966 год)
Пакт об экономических, социальных и культурных правах,
как и МПГПП, со значительной степенью детализации развивает
соответствующие права Всеобщей декларации с указанием
необходимых мер для их
полного осуществления. Так,
например, в разделе о праве на
образование МПЭСКП
основывается на
формулировках ВДПЧ, однако
посвящает две статьи (статьи 13
и 14) его различным аспектам,
предусматривая обязательство
обеспечить обязательное и
бесплатное начальное
образование и принятие мер,
направленных на постепенное
введение бесплатного среднего
и высшего образования. Праву
на охрану здоровья, которое в
ВДПЧ трактуется как один из
аспектов права на достаточный жизненный уровень, в Пакте
посвящена отдельная статья: в статье 12 признается право на
наивысший достижимый уровень физического и психического
здоровья и охватываются такие конкретные связанные со
здоровьем вопросы, как гигиена внешней среды и эпидемические и
профессиональные болезни. Статья 6 о праве на труд дополнена
статьей 7, в которой говорится о праве на справедливые и
благоприятные условия труда, предусматривающие условия
работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены,
- Права и свободы человека
- Права и свободы человека
- Права и свободы человека
- Права и свободы человека в гражданском обществе
- Права и свободы человека в истории России
- Права и свободы человека в Кыргызстане
- Права и свободы человека в Российской Федерации
- Права и свободы личности
- Права и свободы человека
- Права и свободы человека
- Права и свободы человека
- Права и свободы человека
- Права и свободы человека
- Права и свободы человека