Государственное
образовательное учреждение высшего
профессионального образования
«Амурский
государственный университет»
Факультет социальных
наук
Специальность:
166 группа, клинический психолог
Кафедра конституционного
права
Доклад
на тему: «Правомерное поведение»
Выполнила: Заяц Анастасия
Проверила: старший преподаватель
Кадыханова Светлана Анатольевна
2011 год.
Содержание
Введение
1.
Правомерное поведение: понятие,
социальная природа. Мотивы
правомерного поведения.
2 стр.
2.Виды правомерного
поведения
3 стр.
3. Законность
и правомерное поведение граждан в условиях
реформирования России
7 стр.
4. Заключение
15 стр.
5. Библиографический
список
16 стр.
1 стр.
Введение.
Деятельность
человека состоит из поступков. Поступок
- главный элемент человеческих взаимоотношений,
в котором проявляются различные
качества личности, как хорошие, так
и дурные, отношение к проблемам действительности,
к окружающим людям. Всякий поступок влечет
за собой неизбежные результаты : изменения
в отношениях людей, в их сознании, он также
влечет последствия и для самого действующего
лица. Поступок всегда связан с определенной
ответственностью человека за свои действия.
В сфере правовых отношений поступок может
иметь двойное значение. Основную часть
актов поведения личности составляют
поступки правомерные - то есть соответствующие
нормам права , требованиям законов. Антиподом
правомерного поведения является поведение
неправомерное, то есть противоречащее
нормам права. Неправомерное поведение
выражается в правонарушениях, как это
следует из самого термина, актах, нарушающих
право, противных ему.
1.
Правомерное поведение:
понятие, социальная
природа. Мотивы правомерного
поведения.
Правомерное
поведение составляет основную, наиболее
значительную часть действий и поступков
граждан правового государства.
Правомерное поведение – это общественно
полезное поведение, соответствующее
правовым предписаниям, гарантированное
и охраняемое государством Признаками
правового поведения являются:
1) социальная значимость;
2) подконтрольность сознанию и свободной
воле лица;
3) вхождение в правовую сферу;
4) подконтрольность государству;
5) порождение юридических последствий.
В правомерном поведении реализуется
свобода человеческого общения, удовлетворение
разнообразных интересов личности. Действия
граждан, должностных лиц, государственных,
общественных и частных организаций —
всех субъектов права будут правомерными
тогда, когда они соответствуют установленным
в нормах права дозволениям или связываниям
(субъективным правам и обязанностям).
Правомерное поведение представляет собой
общественно необходимое
и общественно полезное
явление, считается объективной предпосылкой
нормального функционирования гражданского
общества, содействует ею благополучию
и развитию. Поведение, согласованное
с правовыми предписаниями, обеспечивает
не только свободу, но и соответствующую
ей организованность общественных отношений,
их подчиненность предписанному правом
порядку.
2 стр.
С социально-политической
точки зрения правомерное поведение
всегда является желательным и допускаемым,
а потому гарантируемым и охраняемым государством.
Подавляющий объем правового поведения
приходится на долю правомерных поступков.
Добросовестный труд, образование, участие
в решении государственных дел и многие
другие формы общественной активности
реализуются в актах правомерного поведения.
С правомерным поведением связываются
все многообразные юридические последствия,
кроме неблагоприятных (возложение ответственности,
применение других принудительных мер).Инициатива,
добросовестность, дополнительные затраты
времени, энергии и другие придают правомерному
поведению высшее качество, позволяющее
говорить о правовой активности лица.
Можно выделить следующие виды (образцы)
правомерного поведения:
социально активное
поведение
положительное
(привычное);
конформистское
(пассивное) как следствие приспособления
личности к внешним обстоятельствам и
окружающим;
маргинальное, построенное
на мотивах страха и личных расчетов.
Мотивы, которые
лежат в основе правомерных поступков,
весьма неоднородны.
Ими могут быть
и понимание общественного долга,
и подчинение личного интереса общественному,
и патриотические и интернациональные
побуждения, и забота о близких и др. Но
в то же время правомерные поступки могут
совершаться под угрозой ответственности,
из страха перед наказанием, из эгоистических
стремлений, карьеристских соображений
и т.п.
2.Виды
правомерного поведения
Правомерное поведение,
представляющее наиболее распространенную
форму человеческого поведения,
весьма разнообразно. Его можно классифицировать
по самым разным основаниям: по сферам
общественных отношений, по отраслям права,
по субъектам, по характеру связи и механизмом
правового регулирования и другие.
1. Правомерное
поведение граждан. Поведение
гражданина по своей массовости
составляет основную часть всех правомерных
действий. Мы рассмотрим следующие разновидности:
а)
«Материальное» поведение. Под
этим условным термином мы
назовем те
3 стр.
виды правомерного
поведения, которые направлены на непосредственное
достижение социально-экономических,
интеллектуальных или иных результатов
фактического характера. Это осуществление
своих политических, трудовых, жилищных,
имущественных прав и обязанностей, реализация
отношений в сфере медицинского обслуживания,
социального обеспечения, образования,
пользование достижениями культуры и
т.д.
Другими словами,
«материальное» правомерное поведение
имеет объективное социальное содержание
и субъективно направлено к этим
же целям, вместе с тем, поскольку
мы говорим о правомерном поведении,
оно имеет юридическую форму, связанную
с реализацией соответствующих норм и
правовых отношений.
б)
«Инструментальное» поведение. Природа
«инструментального» поступка ясна
каждому, кто его совершает;
более того, он и совершает
такой поступок из-за его правового
значения. «Инструментальное» действие
гражданина можно разделить на несколько
видов. К ним относят:
действие, необходимое
для вступления в правоотношение;
защита правоотношения,
включая удостоверение юридических
фактов и споров о праве;
действие, необходимое
для изменения или прекращения правоотношения.
в)
Правомерное бездействие. Рассмотренные
выше виды правомерного поведения – «материальное»
и «инструментальное» - совершаются путем
активных поступков – действий, операций,
деятельности. Однако правомерным может
быть и поведение, осуществляемое посредством
бездействия. При этом возможно 2 его основные
разновидности:
это соблюдение
запретов, т.е. не совершение тех поступков,
которые запрещены правовыми
нормами;
не использование
своих прав, предусмотренных разрешающими
нормами.
г)
Социально-правовая активность. Противоположными
по отношению к бездействию
является социально активное
поведение граждан. Под социально-правовой
активностью понимают добровольное,
инициативное совершение действий,
способствующих укреплению законности
и порядка. По определению В.П. Казимирчука,
это «добровольная, сознательная деятельность,
выражающаяся в интересе к праву, уважении
к праву, признание высокого престижа
деятельности правовых учреждений, связанная
с поиском наиболее эффективных путей
использования индивидом своих правомочий
или реализации своих гражданских обязанностей,
гражданского долга в правовой сфере.
2.
Правомерное поведение коллектива. Правомерное,
в том числе и социально активное поведение
коллектива не менее разнообразно, чем
поступки гражданина. Однако классификация
его видов является иной, в ее основе лежит
функциональное распределение деятельности
коллектива на внешнюю и внутреннюю, на
профессиональную и общественную, на деятельность
коллектива
4 стр.
как целого и
на поведение его руководителей, должностных
лиц и работников.
а)
Профессиональная и общественная
деятельность коллектива. Коллектив
признанный субъектом правового
поведения, имеет своим главным
назначением ту или иную специфическую
деятельность: экономическую, общественно
политическую, социально культурную и
т.п.
Этот род деятельности,
ради которой, собственно, и образовался
коллектив. Также как и поведение
гражданина, правомерная деятельность
коллектива реализуется прежде всего
путем непосредственного в осуществлении
тех действий и операций, которые предусмотрены
технологическим процессом или вытекают
из его управленческих функций. Выполнение
производственных планов, осуществление
других, в том числе организационно и культурно-воспитательных
мероприятий, входящих в компетенцию данной
организации – вот основная форма профессиональной
деятельности коллектива. Правовая деятельность
коллектива может быть и общественной,
например, участие в избирательной компании.
б)
Коллегиальные решения. Оно выражает
волю всего коллектива непосредственно,
например, решение общего собрания, или
опосредованного, например, решения правления
колхоза. Совершая юридически значимые
действия, коллектив проявляет свою волю
не являющуюся простой суммой индивидуальных
воль. Задача коллегии, принимающей решения,
состоит, в том, чтобы выразить эту волю
наиболее адекватным образом.
в)
Международная деятельность государства.
Своеобразным видом правового
поведения является деятельность
государства на международной
арене. Вопрос о материальном субстрате
этой деятельности является дискуссионным.
Своеобразие юридической регламентации
международной деятельности государства
связанно с двумя обстоятельствами. Во-первых,
с тем, что ее недостаточно предусмотреть
нормами внутреннего права. Чтобы ее деятельность
была правомерной, необходимо ее соответствие
нормам международного права, выражающим
согласованные интересы сторон. Во-вторых,
международная правовая регламентация
деятельности государств далеко не является
исчерпывающей. В настоящее время не существует
такой системы международных правовых
актов, которые всесторонне охватывали
бы все виды и формы деятельности государств
на международной арене.
3. Правовое поведение должностных лиц.
Должностные лица – это, как правило, член
коллектива, который осуществляет от имени
государства в целом, государственного
органа или общественной организации
правомерное действие, связанные с управлением
людьми или движением материальных ценностей.
Отсюда видно, что значения должностных
лиц выходит за рамки личных интересов,
последствия таких поступков могут касаться
многих лиц и организаций и существенно
сказаться на различных сферах жизни.
а) Особенности поведения должностных
лиц. Характерные черты поведения должностных
лиц определяются тем что они действуют
не от своего имени, а от
5 стр.
имени государственной
или общественной организации. Поэтому
и сами решения
и действия должностных
лиц, коль скоро они принимают
и осуществляют в соответствии с
его компетенцией, имеют силу актов
деятельности данного коллектива со всеми
вытекающими отсюда последствиями. Сходство
поведения должностных лиц с поведением
гражданина, осуществляемого промерные
действия, состоит в том, что: оно совершается
конкретным дееспособным субъектом; субъективная
сторона поведения должностных лиц, действующая
в пределах компетенции, предлагает сознательные
волевые действия; его объективная сторона
определена правовыми нормами.
б)
Условия оптимального поведения
должностных лиц. Государственный
служащий – это представитель
государства, от его принципиальности,
деловитости, идейной убежденности зависит
и качество работы, и авторитет представляемую
им организации, и эффективность осуществляемых
мероприятий.
4.
Поведение, прямо не предусмотренное правом.
Граждане, коллективы, должностные лица
осуществляют правомерное и противоправное
поведение, признаки которых, как правило,
достаточно полно определены законом
и другими нормативными актами. В связи
с этим разграничительная линия между
правомерными и противоправными поступками,
казалось бы, не представляет особой проблемы.
Между тем есть несколько аспектов указанного
разграничения, которые требуют дальнейшего
изучения.
а)
Поведение граждан. В основе
признания правомерности поведения
граждан, прямо не регламентированного
правом, лежит формула: «Дозволенно все,
что не запрещено», однако она действует
с определенными ограничениями:
общее указание
на принципы общества, которому поведение
не должно противоречить;
конкретный учет
целевого назначения тех или иных
видов поведения;
указание на
допустимые средства осуществления
своих прав и законных интересов.
б)
Поведение коллективов и должностных
лиц. Поведение любого коллектива
и его должностного лица должно
осуществляется в пределах его
компетенции. Вне нее поведение
будет либо неправомерным, либо юридически
нейтральным. Отсюда вытекает, что правомерное
поведение по формуле «Дозволенно все,
что не запрещено» для коллективов и должностных
лиц не существует.
в)
Правомерность в широком смысле
слова. Оно вовсе не безгранично.
Право так регламентируется и охраняет
поведение, чтобы способствовать развитию
творческой активности людей и вместе
с тем оградить их интересы от произвола
и анархии.
6 стр.
3.
Законность и правомерное
поведение граждан
в условиях реформирования
России
Законность - фундаментальная
категория юридической науки, раскрывающая
содержание правовой действительности
под углом зрения практического
осуществления права. Она появляется
вместе с государством, законодательством
и правосудием. Очевидно, что право
без законности реально не осуществимо.
Еще до начала глубоких социальных преобразований
в России отечественные ученые-юристы
проблеме законности (социалистической
законности) уделяли значительное внимание
в статьях и в специальных монографических
исследованиях. Понятно, что эти публикации
не отражают процессов, происходящих сегодня
в нашей стране.
Вместе с тем обращает на себя внимание
то, что в последние годы интерес к этой
проблеме в теоретическом плане не был
высоким. Во многих изданиях, посвященных
анализу правовой действительности современной
России, и даже в учебниках по теории государства
и права нет разделов законности.
Чем объяснить такое положение?
Ответов на этот вопрос может быть несколько.
Не исключено, что проблема законности
"оттеснена" вниманием к другим острым
проблемам переходного периода. В нашем
законодательстве были и существуют законы,
которые не отличаются высоким качеством,
нередко отражают отраслевые или корпоративные
интересы, изобилуют отсылочными нормами,
что создает обширное поле для подзаконного
нормотворчества.
В нашей действительности есть и такие
нормативно-правовые акты, которые в целом
или в части нельзя признать подлинно
правовыми, поскольку они не выражают
требований справедливости, свободы и
равенства граждан. Такие акты нередко
становятся объектом рассмотрения Конституционного
суда Российской Федерации.
Заметим, понимание законности как точного
и неукоснительного соблюдения требований
юридических норм воспроизводилось и
воспроизводится в многочисленных публикациях,
учебниках и учебных пособиях.
"Законность, - пишет В.А.Толстик, - это
точное, строгое и неукоснительное соблюдение
всеми субъектами права всех действующих
на территории государства нормативно-правовых
актов".
Можно сказать, что сущность законности
действительно заключается в строгом,
неукоснительном соблюдении и исполнении
действующих законов всеми субъектами
права. Вместе с тем в публикациях последнего
времени обращается внимание на то, что
такая трактовка законности не отражает
современных процессов политико-правовой
жизни общества. В этой связи многое относительно
законности требует переосмысления, иных
подходов, оценок, выводов, учета правовых
реалий. Соответственно, приводятся убедительные
доводы.
Во-первых, традиционное понятие законности
в основном отражало дореформенное (доперестроечное)
состояние общественных отношений, 7 стр.
основанных на
жесткой иерархической соподчиненности.
Во-вторых, толкование законности как
требование неукоснительного соблюдения
норм права всеми субъектами уводит от
осмысления того, что анализируемое понятие
относится к части комплексной, отражающей
сложный правовой характер организации
общественно-политической жизни общества.
В-третьих, такая характеристика законности,
по существу, сводит ее к обязательности,
являющейся объективным свойством права
и государственной дисциплины. Не вызывает
сомнения то, что общеобязательны и приказ
начальника, и приговор суда.
В-четвертых, это не только требование
соблюдения норм запретов и обязывающих
юридических норм, но и требование надлежащей
реализации предоставленных прав и свобод
гражданам.
В-пятых, понятие законности должно распространяться
не только на поведение исполнителей закона,
но и на сферу правотворчества, деятельность
законодателей.
Обобщая сказанное, подчеркнем: законность
выполняет роль "посредника", который
как бы "переносит" право в плоскость
реального осуществления прав и обязанностей
граждан (организаций).
Предпосылкой законности выступают правовые
предписания, содержащиеся в законах и
иных нормативно-правовых актах. Чем совершеннее
такие акты, чем полнее проводятся в жизнь
их требования, тем выше уровень законности.
"Первым условием законности,- пишет
П.И.Стучка,- является сам закон".
Важной предпосылкой законности в современной
России является Конституция, которая
всенародно принята на всенародном референдуме
12 декабря 1993 г. В ней нашли отражение качественные
изменения российского общества, происшедшие
на рубеже 90-х гг. ХХ столетия. Можно сказать,
что Основной Закон России - важный фактор
политической стабильности, учитывающий
общепризнанные принципы и нормы международного
права, инструмент, обеспечивающий необходимость
демократизации общества.
В числе отрицательных моментов, относящихся
к нормативной основе законности, назовем
такие, как принятие законов, которые заведомо
невыполнимы, не обеспечены механизмом
реализации, разработаны без учета достижений
юридической техники или отражают отраслевые
либо корпоративные интересы.
Очевидно, наиболее значимые отношения
регулируются и законами и подзаконными
актами (акты президента, правительства,
министерств и др.). Такие акты по своей
юридической силе стоят ниже законов и
не должны им противоречить, обходить
или расходиться с их предписаниями.
На страницах печати нередко пишут о необходимости
повышения качества ведомственных нормативно-правовых
актов. Действительно, этот вопрос актуален.
Порядок в законотворчестве, - отмечается
в послании Президента Российской Федерации
Федеральному собранию, - должен быть подкреплен
жесткой
8 стр.
дисциплиной ведомственного
нормотворчества...
Многие ведомственные акты либо повторяют
нормы законов, указов президента и постановлений
правительства, либо извращают их суть. Не искоренена практика,
когда ведомственными актами вводятся
дополнительные обязанности граждан.
Появляется основа для ведомственного
произвола. К тому же, как правило, люди
узнают о существовании такой инструкции
только в кабинете чиновника.
В научной и учебной литературе наметились
различные подходы к вопросу о том, к каким
субъектам адресуется законность. Согласно
одному из них, законность ограничивается
сферой деятельности органов государства,
обращена к должностным лицам государственного
аппарата и общественным объединениям,
но не относится к гражданам.
Другой (традиционный подход) заключается
в том, что и граждане подпадают в сферу
деятельности законности. Этот спор надо
решить в пользу традиционного взгляда
на состав субъектов законности.
Обратим внимание на часть 2 статьи 15 Конституции
Российской Федерации. Здесь требование
соблюдения законов в равной мере обращено
как к органам государственной власти,
органам местного самоуправления, должностным
лицам, так и к гражданам и их объединениям.
Вместе с тем в литературе отмечается,
что рациональное зерно есть и в первой
позиции.
Проф. А.Ф.Черданцев в этой связи отмечает:
"Состояние законности, в первую очередь,
определяющим образом зависит от того,
насколько пропитан духом законности
государственный аппарат, насколько прочна
законность именно здесь. От состояния
законности в сфере деятельности должностных
лиц зависит состояние прав и свобод граждан,
их законопослушность".
Законность как бы перекрещивается с понятием
"дисциплина", определяемое в справочных
изданиях как "обязательное для всех
членов какого-нибудь коллектива подчинение
установленному порядку, правилам (воинская
дисциплина, трудовая и пр.)".
Соответственно такому подходу уточняется
содержание государственной дисциплины.
Она понимается как "точное соблюдение
всеми организациями и гражданами установленного
государством порядка деятельности государственных
органов, предприятий, учреждений, организаций
по выполнению возложенных на них обязанностей".
Дисциплина - важнейший фактор общественной
жизни. Она необходима для жизнедеятельности
и организаций, и отдельных индивидов
и с этой точки зрения близка к законности.
Как видно, и законность, и дисциплина
непосредственно связаны с состоянием
упорядоченности и организованности общественных
отношений.
Режим законности неразрывно связан с
демократией, в условиях которой признаются
и реализуются в действительности принципы
народовластия, равенства граждан, созданы
условия для их участия в решении вопросов
государственной и общественной жизни. 9 стр.
Можно сказать:
законность - основа демократии, демократического
режима общества. В условиях режима
законности становятся реальными демократические
права граждан, общественных движений
и организаций, осуществляется принцип
разделения властей, принцип всеобщего
избирательного права, соблюдаются необходимые,
основанные на законе, процедуры как в
правотворческой, так и в правоприменительной
практике.
"Законность,- отмечает В.Н.Кудрявцев,-
не только формальный принцип права, но
и содержательная категория, отражающая
демократическое существо общественного
строя".
Действительно, связь права, законности
и демократии очевидна.
Посредством законодательства закрепляется
характер соподчинения органов власти,
управления, способы реализации государственной
власти, диапазон прав и свобод граждан.
Иными словами, демократия необходимо
предполагает юридическое оформление,
отражающее меру свободы человека, объединений
людей в обществе. Поэтому право и законность
представляют собой элемент демократии.
Заметим, законы не признаются в условиях
охлократии, а не демократии.
Охлократия (греч.- ochlos - толпа, kratos - власть,-
власть толпы). Имеется в виду ситуация
мятежей, крупных уличных беспорядков,
в которых толпа выступает хозяином положения,
отличается проявлением неосмысленных
мотивов, бессмысленным разрушением материальных
ценностей и т.д. Характерно, что охлократия
выступает против любой правовой регламентации.
Здесь на первом плане ревущая толпа, отличающаяся
проявлением жизненных побуждений и действий,
не находящихся под контролем сознания
и воли.
В этой связи еще раз подчеркнем, что законность
- основа демократического режима общества,
средство его поддержания и укрепления.
Если нарушаются законы, предоставляющие
права и свободы, или нарушаются избирательные
законы, порядок деятельности представительных
органов, не действуют предусмотренные
нормативно-правовыми актами гарантии,
то о демократии можно говорить лишь с
большим преувеличением. Это с одной стороны.
С другой - демократический порядок служит,
в свою очередь, необходимым условием
укрепления и развития законности (общественные
формирования, возрождаемые в отдельных
регионах страны для обеспечения правопорядка,
демократическая подконтрольность исполнительного
аппарата гражданам и др.). Важную
роль в этом плане играет контроль представительных
органов за деятельностью исполнительных
органов, судебных органов за деятельностью
тех и других.
10 стр.
Заслуживает внимание
вопрос о сочетании законности и
целесообразности. Слово "целесообразность"
означает "соответствующий поставленной
цели, вполне разумный, практически
полезный".
В правовой сфере целесообразность проявляется
в соответствии закона поставленной цели
и выборе наилучшего варианта ее осуществления.
Целесообразность законности предопределяется
прежде всего ценностью самого права,
его направленностью на обеспечение порядка,
организованности, дисциплины. Именно
в праве, в Законе выражается высшая социальная
целесообразность.
Вместе с тем проблема законности и целесообразности
существует в юридической литературе,
она рассматривается в аспектах правотворчества
и правоприменения. Первый из них
предполагает следующее: закон не может
в силу своих свойств (формальная определенность
и др.) изменяться одновременно с динамикой
жизни и в этой связи нередко отстает от
потребностей общества, становится своеобразным
препятствием в разрешении юридических
дел с позиции справедливости.
Но даже вновь принятые законы могут быть
несовершенными, проблемными. К этому
ведут недостаточно глубокое осмысление
законодательно-реальной финансово-экономической
ситуации в стране, неверное представление
о содержании российского правового пространства,
о возможностях юридической техники и
др.
Такие законы не способствуют установлению
"момента истины" в ходе рассмотрения
юридического дела, могут вызвать негативные
результаты. Это может служить основанием
для следующих суждений: поскольку законы
несовершенны или устарели, постольку
надо решать юридические вопросы, ориентируясь
не на предписания законов, а исходя из
жизненных потребностей, интересов сторон,
собственного понимания справедливости.
С точки зрения смысла законности, любые
отступления от требования закона, чем
бы они не мотивировались, не допустимы.
Бесспорно то, что повсеместное отступление
от требований законов по мотивам их несовершенства,
устарелости повлечет за собой неопределенность,
нанесет ущерб обществу и правопорядку.
Другими словами, с точки зрения правового
регулирования в любой ситуации целесообразно
следовать предписаниям закона, а отступление
от них всегда нецелесообразно. По этому
поводу проф. А.Ф.Черданцев отмечает: "Выгода
отступления от законности для конкретного
случая перекрывается огромным вредом
расшатывания законности".
Очевидно, наилучший способ предотвращения
подобного "расшатывания законности"
состоит в своевременном пересмотре правовых
норм.
Признание этого обязывает правотворческие
органы вовремя реагировать на расхождение
между законодательством и требованиями
реальной жизни.
