Правоохранительные органы. 10

3. понятие и содержание правоохранительной деятельности

Правоохранительная деятельность: понятие и содержание

Правоохранительная деятельность – это деятельность государственных и общественных организаций, которая осуществляется с целью охраны права специально на то уполномоченными органами и общественными формированиями путем применения мер юридической ответственности, в соответствии с законом и с соблюдением установленных процедур.

Как форма активного  и осознанного отношения к  окружающему миру всякая деятельность, в том числе и правоохранительная, включает в себя цель, средство, результат  и сам процесс деятельности.

Цель правоохранительной деятельности – охрана самого права.

Важнейшее предназначение правоохранительной деятельности – обеспечение в демократическом обществе режима законности, под которой понимается неукоснительное соблюдение и исполнение всех юридических норм, прежде всего тех, которые содержатся в законах, всех правовых предписаний гражданами, их объединениями, должностными лицами, государственными органами.

Результатом действия режима законности является правопорядок –  общественный порядок, основанный на праве  и сложившийся в результате осуществления  и принципов законности.

В широком смысле правоохранительная деятельность – это деятельность всех государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти), обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок.

В узком смысле правоохранительная деятельность – это деятельность специально управомоченных (компетентных) органов обеспечения законности и правопорядка, которые существуют только или главным образом для выполнения таких задач, как выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение различных санкций к правонарушителям и реализация мер воздействия (наказания).

38. понятие и задачи  предварительного расследования.

предварительное следствие и дознание образуют самостоятельную стадию уголовного процесса - стадию предварительного расследования, которое следует за возбуждением уголовного дела и предшествует стадии назначения судебного разбирательства.

Предварительное расследование - это регулируемая законом  деятельность следователей и органов  дознания по раскрытию преступлений, изобличению виновных и привлечению  их в качестве обвиняемых, установлению всех обстоятельств преступления, а также по выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления.

В этой стадии процесса следователь, лицо, производящее дознание, обнаруживают, процессуально  закрепляют и тщательно исследует  все доказательства, необходимые  для правильного выяснения обстоятельств  дела и его разрешения, принимают  меры, исключающие уклонение виновных от предварительного следствия и  суда. Они должны достоверно установить наличие или отсутствие события  преступления, виновность обвиняемого, а также иные обстоятельства, предусмотренные  законом. Все решения, принимаемые  в стадии предварительного расследования, должны быть законными и обоснованными  и могут измениться или отменяться только в порядке, установленном  законом.

Деятельность  органов предварительного следствия  и дознания называется предварительным  расследованием, так как в дальнейшем обстоятельства дела будут исследованы  на судебном следствии суда, для  которого выводы органов расследования  не обязательны.

Предварительное расследование призвано установить наличие оснований для рассмотрения дела судом и осуществления правосудия. При отсутствии таких оснований  уголовное дело прекращается. Предварительное  расследование играет решающую роль в раскрытии преступлений. Но только суд, осуществляя правосудие в соответствии с законом, уполномочен от имени  государства признавать виновными лиц, совершивших преступления, а также определять им меры наказания.

Задачами  предварительного расследования являются:

1 Быстрое  и полное раскрытие преступления, то есть установление в короткий  промежуток времени всех обстоятельств  его совершения.

2. Изобличение  и своевременное привлечение  в качестве обвиняемого лица, совершившего преступление, а также  недопущение привлечения к уголовной  ответственности невиновного.

3. Установление  характера и размера ущерба, причиненного  преступлением, и принятие мер  для его возмещения. От выполнения  этой задачи зависит правильность  квалификации содеянного и обеспечение  защиты нарушенных прав граждан  и организаций.

4. Выявление  причин и условий, способствующих  совершению преступлений, и принятие  мер к их устранению. Предупреждение  преступлений - важнейшая задача  предварительного расследования.

Действующее уголовно-процессуальное законодательство предусматривает два вида расследования  преступлений: предварительное следствие  и дознание.

Предварительное следствие производится следователями  прокуратуры, органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов федеральной службы налоговой  полиции, действующих в пределах своей компетенции. Оно наиболее полно обеспечивает возможности  установления истины по уголовному делу и обязательно производится по наиболее сложным уголовным делам. Предварительное  следствие является основной формой расследования преступлений.

Дознание  производят специально уполномоченные должностные лица, наделенные правом возбуждать уголовные дела, и в  установленных законом пределах расследовать преступления.

Формы предварительного расследования 

Предварительное расследование  имеет две самостоятельные формы: дознание и предварительное следствие.

Дознание является первичной  формой расследования для дел, по которым обязательно производство предварительного следствия, и основной формой расследования для несложных  дел, по которым производство предварительного следствия необязательно. Дознание отличается от предварительного следствия  органами, производящими расследование, их функциями, подследственностыо, процессуальным режимом, степенью процессуальной самостоятельности и кругом полномочий лиц, производящих дознание.

Характерной чертой дознания является сочетание следственных действий и оперативно-розыскных мер при  выполнении задач расследования (ст. 118 УПК).

Если для органов предварительного следствия расследование является единственной функцией, то для органов  дознания расследование — лишь одна из функций определенных органов (милиции, органов Федеральной службы безопасности, государственного пожарного надзора) или должностных лиц (командиры воинских частей, соединений и начальников военных учреждений, исправительных учреждений, капитанов морских судов, находящихся в дальнем плавании, начальников зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой).

Если при производстве предварительного следствия субъектом  расследования является следователь, то при производстве дознания в этом качестве наряду с лицом, непосредственно  производящим дознание, выступает орган  дознания. Закон возлагает обязанности  по возбуждению уголовного дела, принятию необходимых оперативно-розыскных  мер, проведению неотложных следственных действий именно на орган дознания (ст. 2,109,118,119 УПК и др.). В силу этого  лицо, производящее дознание, хотя и  выполняет, как и следователь, функцию  расследования, но не обладает такой  же процессуальной самостоятельностью и принимает все основные решения  по делу с согласия начальника органа дознания. Вместе с тем при исполнении этих решений лицо, производящее дознание, руководствуется в своих действиях  общими условиями производства предварительного расследования и действует в  строгом соответствии с нормами  и правилами, предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством.

В ряде случаев закон упоминает  в качестве субъекта расследования  непосредственно лицо, производящее дознание (ст. 19,20,22, 23 УПК и др.). Однако начальнику органа дознания принадлежит  право поручать отдельные действия иным сотрудникам, привлекать оперативных  работников к исследованию обстоятельств  дела, заменять лицо, производящее дознание, и т.п.

Ни орган дознания, ни лицо, производящее дознание, не пользуются предусмотренным (ч. 2 ст. 127 УПК) правом направить дело при несогласии с  указаниями прокурора вышестоящему прокурору без исполнения указаний по принципиальным вопросам расследования. Все указания прокурора для органа дознания обязательны и подлежат немедленному исполнению. Это не исключает, разумеется, права лица, производящего  дознание, обжаловать указания нижестоящего прокурора вышестоящему, не приостанавливая при этом их исполнения.

Отличается дознание от предварительного следствия и по характеру расследуемых дел. В настоящее время подавляющее  большинство составов преступлений относится к компетенции органов  дознания (ч. 1 ст. 126 УПК). В основном это не представляющие большой общественной опасности преступления. В пределах своей компетенции орган дознания вправе и обязан возбудить уголовное  дело в каждом случае обнаружения  признаков преступления, однако в  дальнейшем действия его зависят  от подследственности дела.

48. Назначение  на должность, перемещение и  продвижение по службе в правоохранительных  органах

1. Должности, подлежащие  замещению лицами рядового, младшего, среднего, старшего и высшего  начальствующего состава, и соответствующие  этим должностям специальные  звания или классные чины определяются руководителем правоохранительного органа в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. Лица, назначаемые  на должности среднего, старшего  и высшего начальствующего состава,  до присвоения им специального  звания или классного чина  или зачисления в кадры правоохранительных  органов исполняют служебные  обязанности по занимаемой должности.

3. Назначение на  должность, перемещение по службе  производятся руководителем или  уполномоченным руководителем при  условии соответствия лиц предъявляемым  квалификационным требованиям. Квалификационные  требования к категориям должностей  утверждаются руководителями правоохранительных  органов на основе типовых  квалификационных требований к  категориям должностей, утверждаемых  уполномоченным органом по делам  государственной службы.

При этом соблюдаются  следующие условия:

1) при назначении  на должность и перемещении  по службе лиц среднего и  старшего начальствующего состава  может обеспечиваться использование  их по основной специальности  либо в соответствии с имеющимся  опытом, а при необходимости использования  на должностях по новой для  них специальности назначению  должна предшествовать переподготовка  на соответствующих курсах (сборах);

2) непрерывный срок  временного исполнения обязанностей  по вакантной должности не  должен превышать два месяца, а по невакантной – четыре;

3) сотрудники могут  быть зачислены в распоряжение  правоохранительного органа с  освобождением от занимаемой  должности и сохранением должностного  оклада по последней должности,  срок которого не должен превышать  пятнадцать календарных дней.

В исключительных случаях, вызванных особыми обстоятельствами, этот срок может быть продлен руководителем  правоохранительного органа до двух месяцев.

В срок пребывания в распоряжении не засчитываются  период нахождения лиц рядового и  начальствующего состава в установленных  настоящим Законом отпусках, на лечении (обследовании по направлению военно-врачебной  комиссии) в организациях здравоохранения, время нахождения в пути следования от места прежней службы до места  нахождения соответствующего правоохранительного  органа; время нахождения на учебно-экзаменационных  сессиях заочных, вечерних отделений  организаций образования; время нахождения под арестом в связи с привлечением к уголовной ответственности, в случаях прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или вынесения оправдательного приговора со дня ареста и по день освобождения включительно.

Сотрудникам, освобожденным  от занимаемых должностей и находящимся  в распоряжении, не использовавшим оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск, в случаях задержки решения вопроса  об их дальнейшем использовании на службе предоставляется неиспользованный отпуск. За время оплачиваемого ежегодного трудового отпуска денежное содержание им выплачивается в размере, получаемом по основной должности ко дню зачисления в распоряжение, независимо от срока  пребывания в распоряжении.

К сотруднику, зачисленному в распоряжение правоохранительного  органа, могут применяться меры поощрения  и на него могут налагаться дисциплинарные  взыскания, предусмотренные настоящим Законом.

Время нахождения сотрудника в распоряжении правоохранительного  органа засчитывается в стаж правоохранительной службы, в выслугу лет для присвоения специального звания или классного  чина.

На сотрудника, находящегося в распоряжении правоохранительного  органа, в полном объеме распространяется установленный распорядок дня правоохранительного  органа.

В случаях письменного  отказа сотрудника, находящегося в  распоряжении правоохранительного  органа, занять предлагаемую должность  он подлежит увольнению в соответствии с настоящим Законом.

Перемещение по службе лиц рядового и начальствующего  состава осуществляется без зачисления их в распоряжение соответствующего правоохранительного органа. Назначение на должность лиц, состоящих в  распоряжении соответствующего правоохранительного  органа, производится в возможно короткий срок, но не позднее двух месяцев  со дня освобождения от должности. Порядок  использования на службе находящихся  в распоряжении правоохранительного  органа указанных лиц определяется нормативными правовыми актами правоохранительных органов;

4) при необходимости  срочного замещения вакантной  должности уполномоченный руководитель  вправе временно назначить сотрудника  из числа начальствующего состава  на срок не более одного  месяца;

5) при необходимости  перемещения лиц среднего, старшего  и высшего начальствующего состава  на другие должности, а также  в другую местность решение  об этом, с их согласия, принимают  соответствующие уполномоченные  руководители с учетом подготовки  и опыта службы этих лиц,  а также отсутствия у них  и членов их семей противопоказаний  по состоянию здоровья;

6) перемещение по  службе в другую местность  лиц начальствующего состава,  нуждающихся по состоянию здоровья  в изменении места жительства, производится по разрешению соответствующих  руководителей на основании заключения  военно-врачебной комиссии;

7) перемещение лиц  рядового и начальствующего состава  с неоперативных на оперативные  должности с учетом результатов  военно-врачебной экспертизы. 

Перемещение по службе

1. Перемещение по  службе лиц рядового и младшего  начальствующего состава производится:

1) на вышестоящие  должности – в порядке продвижения  по службе;

2) на равнозначные  должности – с согласия этих  лиц, при необходимости замещения  других должностей либо для  более целесообразного использования  их с учетом деловых и личных  качеств, подготовки по новой  специальности, а также по семейным  обстоятельствам, состоянию здоровья  или возрасту;

3) в связи с  поступлением на учебу в организации  образования правоохранительных  органов – с освобождением  от занимаемой штатной должности,  а также при назначении на  должность после окончания организации  образования;

4) на нижестоящие  должности:

при сокращении штатов или реорганизации правоохранительного    органа – в случае невозможности перемещения этих лиц на равнозначные должности и с их согласия;

по состоянию  здоровья – на основании заключения (постановления) военно-врачебной комиссии и с согласия сотрудника;

по служебному несоответствию, выявившемуся по итогам аттестации;

в порядке дисциплинарного  взыскания;

по собственному желанию.

2. Перемещение по  службе лиц среднего, старшего  и высшего начальствующего состава  производится:

1) на вышестоящие  должности – в порядке продвижения  по службе;

2) на равнозначные  должности – в связи с проведением  организационно-штатных мероприятий  для более целесообразного использования  по специальности и с учетом  опыта работы, в порядке ротации,  в связи с истечением срока  полномочий по занимаемой должности,  также по собственному желанию,  с согласия их непосредственных  и уполномоченных руководителей;

3) в связи с  поступлением на учебу в организации  образования правоохранительных  органов, обучением в рамках  государственной программы по  подготовке государственных служащих  – с освобождением от занимаемой  штатной должности, а также  при назначении на должность  после окончания организации  образования;

4) на нижестоящие  должности:

при сокращении штатов или реорганизации правоохранительного  органа в случае невозможности использования  этих лиц на равнозначной должности  и с их согласия;

по состоянию  здоровья – на основании заключения (постановления) военно-врачебной комиссии;

по собственному желанию;

по служебному несоответствию, выявившемуся по итогам аттестации;

в порядке дисциплинарного  взыскания;

5) в порядке прикомандирования  к государственным органам и  международным организациям.

3. При назначении  лиц среднего, старшего и высшего  начальствующего состава на руководящую  и педагогическую работу по  специальным дисциплинам в организации  образования правоохранительных  органов Республики Казахстан  им сохраняются должностные оклады  по последним до назначения в организации образования основным должностям. Решение о сохранении должностного оклада в каждом конкретном случае принимается руководителем правоохранительного органа по представлению руководства организации образования и заключению кадрового подразделения центрального аппарата правоохранительного органа до назначения на должность.

Выплата сохраненного должностного оклада прекращается при  понижении в должности.

4. Лица рядового  и начальствующего состава, перемещенные  на нижестоящие должности, в  последующем могут продвигаться  по службе с учетом требований  настоящего Закона.

5. Решение о перемещении  по службе лиц рядового и  начальствующего состава оформляется  приказом руководителя правоохранительного  органа или уполномоченного руководителя  с указанием основания перемещения.

6. Лица среднего, старшего и высшего начальствующего  состава, перемещенные по службе, подлежат откомандированию к  новому месту службы после  сдачи дел, но не позднее  месячного срока со дня получения  приказа, кроме случаев, когда  эти лица находятся в оплачиваемом  ежегодном трудовом отпуске или  на лечении.

7. В случае отказа  сотрудника при сокращении штата  правоохранительного органа занять  предлагаемую должность он подлежит  увольнению в соответствии с  настоящим Законом.

Продвижение по службе

1. Продвижение по  службе сотрудников производится  из числа сотрудников, состоящих  в кадровом резерве, с учетом  их профессиональных, деловых и  личных качеств, состояния здоровья.

2. Работа по совершенствованию  профессиональной подготовки лиц  начальствующего состава, зачисленных  в кадровый резерв, осуществляется  в порядке, определяемом руководителем  правоохранительного органа.

73. Основные правила  совершения нотариальных действий

1. Настоящая Инструкция  устанавливает порядок совершения  нотариальных действий государственными  нотариусами и нотариусами, занимающимися  частной практикой а также должностными лицами местных исполнительных органов, уполномоченными на совершение нотариальных действий, и лицами, исполняющими консульские функции от имени Республики Казахстан, при совершении ими нотариальных действий в пределах компетенции, установленной Законом Республики Казахстан «О нотариате».

2. Нотариус совершает  следующие нотариальные действия:

1) удостоверяет  сделки;

2) удостоверяет  учредительные документы хозяйственных  товариществ;

3) назначает доверительного  управляющего наследством;

4) выдает свидетельства  о праве на наследство;

5) выдает свидетельства  о праве собственности на долю  в общем имуществе супругов  и иных лиц, имеющих имущество  на праве общей совместной  собственности;

6) налагает и  снимает запрещения отчуждения  имущества;

7) свидетельствует  верность копий документов и  выписок из них;

8) свидетельствует  подлинность подписи на документах;

9) свидетельствует  верность перевода документов  с одного языка на другой;

10) удостоверяет  факт нахождения гражданина в  живых;

11) удостоверяет  факт нахождения гражданина в  определенном месте;

12) удостоверяет  время предъявления документа;

13) передает заявления  физических и юридических лиц  другим физическим и юридическим  лицам;

14) принимает в  депозит деньги;

16) совершает протесты  векселей;

17) принимает на  хранение документы и ценные  бумаги;

18) совершает морские  протесты;

19) обеспечивает  доказательства.

3. Законодательными  актами Республики Казахстан  могут быть предусмотрены иные  нотариальные действия.

4. Нотариус может  иметь помощников и стажеров. Правовое положение и компетенция  стажера нотариуса определяется Положением «О стажерах нотариусов», утверждаемым Министерством юстиции Республики Казахстан.

Правовое положение  и компетенция помощника нотариуса  определяется индивидуальным трудовым договором.

5. Нотариус имеет  личную печать с указанием  своей фамилии, имени, отчества, а также наименования государственной  нотариальной конторы (печать  государственного нотариуса), либо  номера и даты выдачи лицензии (печать частного нотариуса), штампы  удостоверительных надписей и  личные бланки.

6. Нотариальное  делопроизводство ведется в соответствии  с законодательством Республики Казахстан о языках и осуществляется в соответствии с Инструкцией о нотариальном делопроизводстве, утвержденной Министерством юстиции Республики Казахстан.

Основные  правила совершения нотариальных действий

Нотариальные действия могут совершаться любым нотариусом на всей территории Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных  настоящей Инструкцией, когда согласно законодательству Республики Казахстан  нотариальное действие должно быть совершено  определенным нотариусом в пределах территории его деятельности.

8. Территория деятельности  нотариуса соблюдается при совершении  следующих нотариальных действий:

1) назначение доверительного  управляющего наследством;

2) выдаче свидетельства  о праве на наследство;

3) выдаче свидетельства  о праве собственности на долю  в общем имуществе супругов  и иных лиц, имеющих имущество  на праве общей совместной  собственности;

4) удостоверении договоров об отчуждении и залоге недвижимого имущества, подлежащего регистрации;

5) Исключен в соответствии сприказом Министра юстиции РК от 07.07.04 года № 206 

9. Нотариальные  действия могут совершаться как  в помещении, так и вне помещения  нотариальной конторы или офиса  нотариуса, занимающегося частной  деятельностью. 

10. Нотариальные  действия совершаются в день  предъявления всех необходимых  для этого документов и уплаты  государственной пошлины при  совершении нотариальных действий  государственным нотариусом либо  оплаты нотариальных действий  частного нотариуса.

11. Совершение нотариального  действия может быть отложено  по следующим основаниям:

1) необходимости  истребования дополнительных сведений  от физических и юридических  лиц;

2) направления документов  на экспертизу;

3) по письменному  заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право  или факт, за удостоверением которого  обратилось другое заинтересованное  лицо. При этом нотариус делает  на принятом заявлении отметку  о дате принятия, установлении  личности заявителя, а также  о том, что заявителю разъяснен  порядок и срок обращения в  суд.

12. Совершение нотариального  действия может быть отложено  на срок не более тридцати  дней со дня вынесения постановления  об отложении совершения нотариального  действия .

13. По заявлению  заинтересованного лица нотариальное  действие может быть отложено  на срок не более десяти  дней со дня подачи заявления .Если в течение этого срока от суда не будет получено письменное сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

14. Нотариус устанавливает  личность обратившегося за совершением  нотариального действия гражданина, его представителя или представителя  юридического лица.

15. При удостоверении  сделок и совершении некоторых  иных нотариальных действий проверяется  подлинность подписей участников  сделок и других лиц, обратившихся  за совершением нотариальных  действий.

16. При удостоверении  сделок выясняется дееспособность  граждан и проверяется правоспособность  юридических лиц, участвующих  в сделках, на момент совершения  нотариального действия. В случае  совершения сделки представителем  проверяются его полномочия.

17. Если у нотариуса имеются основания предполагать, что кто-либо из участников сделки вследствие душевной болезни или слабоумия не может понимать значения своих действий или руководить ими, либо вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, а сведений о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным не имеется, нотариус откладывает совершение сделки на срок не более тридцати дней со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия и выясняет, не имеется ли решения суда о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным.

18. Правоспособность  юридического лица, зарегистрированного  на территории Республики Казахстан,  определяется по свидетельству  о его государственной регистрации  и Уставу (Положению) юридического  лица, а также через ЕНИС в  государственных электронных информационных  ресурсах. Не может быть удостоверена сделка или другое нотариальное действие, противоречащие целям и задачам, указанным в Уставе (Положении) юридического лица.

19. Правоспособность  иностранного юридического лица, зарегистрированного на территории  Республики Казахстан, определяется  в соответствии спунктом 18 настоящей Инструкции, а в случае регистрации юридического лица за пределами Республики Казахстан - по выписке из торгового реестра либо другому документу, подтверждающему, что данное юридическое лицо зарегистрировано в установленном порядке.