Правоохранительные органы в системе государственного механизма РФ

Содержание

 

 

Введение

 

В условиях формирования правового  государства на первый план выступает  проблема строгого соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения См: гл. 2 Конституции Российской Федерации..

В этой связи актуальное значение приобретают вопросы не только реализации гражданско-правового статуса гражданина, в целях обеспечения стабильности гражданского оборота, но и обеспечение правового положения личности в уголовном судопроизводстве, где применяются меры государственного принуждения, связанные с существенными ограничениями субъективных прав и свобод граждан и возможностью причинения им вреда незаконными действиями со стороны органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Известно, что конституционной  основой деятельности указанных  правоохранительных органов является строгое и неуклонное соблюдение законности, поэтому в их деятельности должны быть исключены случаи незаконного осуждения невиновных, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде и другие.

Особое место занимают правоохранительные органы, которые стоят на страже соблюдения законов, законности и правопорядка. Данные органы призваны защищать социально-экономические, политические и иные права и свободы граждан, суверенные права Российской Федерации и ее субъектов, органов администрации, предприятий, учреждений и иных общественных и частных организаций.

Цель работы – исследовать  деятельность правоохранительных органов в системе государственного механизма РФ.

 

Правоохранительные  органы в системе государственного механизма РФ

 

Механизм деятельности любого государства, по существу, представляет собой систему деятельности взаимосвязанных общими принципами государственных органов и учреждений, с помощью которых оно выполняет свои задачи и функции.

В соответствии с существующими  научными разработками вид правоохранительной государственной деятельности обладает рядом существенных признаков¹.

К ним относятся:

- осуществляется не  любыми, а лишь юридическими способами воздействия (государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами и в рамках данного воздействия);

- соблюдение определенных процедур (судебное разбирательство, прокурорский надзор, предварительное следствие, дознание и др.);

- применяемые меры воздействия должны строго соответствовать требованиям законодательства;

- осуществление правоохранительной деятельности возлагается на специально уполномоченные органы.

Правоохранительная деятельность - это государственная деятельность, осуществляемая с целью охраны прав и законных интересов специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействий в строгом соответствии с законодательством и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Основные направления  этой деятельности:

1. Содействие принятию  новых федеральных законов, других законов и иных правовых актах, направленных против преступности и всех правонарушений.

2. Совершенствование системы и деятельности правоохранительных органов, обязанных противодействовать преступности и всем правонарушениям, с разграничением их полномочий и компетенции.

3. Взаимоотношение правоохранительных  органов при выполнении возложенных  на них функций.

4. Определение новых  юридических и научно-технических средств, методов и приемов противодействия преступности и всем правонарушениям.

5. Возложение обязанности  оказывать содействие правоохранительным  органам в борьбе с преступностью и всеми правонарушениями на другие государственные органы, государственные, общественные и частные организации, а также население с установлением пределов их участия в этой деятельности.

Указанные направления  организации и деятельности правоохранительных органов, детализируются в различных  системах правовой политики государства (гражданско-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой, процессуальной и др.).

В соответствии с действующим  законодательством Российской Федерации  на эти органы возложено выполнение следующих функций:

- конституционный контроль;

- правосудие;

- прокурорский надзор;

- охрана общественного порядка;

- раскрытие и расследование  преступлений;

- защита прав и законных  интересов граждан и организаций;

- оказание юридической помощи и другие².

Правоохранительные органы - это государственные органы, общественные и негосударственные организации, которые осуществляют свою деятельность на основе законодательства в соответствующих формах на основе демократических принципах призваны обеспечивать законность и правопорядок, защиту прав и интересов, предупреждать, пресекать правонарушения и применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушающих законы и правопорядок, а также оказывать юридическую помощь.

В современных условиях государственная власть включает три  основных направления (ветви) - законодательную, исполнительную и судебную. Сферы их деятельности четко разграничены, они не должны быть помехой друг другу. Разделение властей основано прежде всего на их сотрудничестве, которое сдерживает каждую из них, ставит в определенные рамки и уравновешивает.

В России, о концепции разделения власти заговорили в полный голос, только в конце XIX - начале XX века, как об идее, реализация которой должна привести к преобразованию России в правовое государство. После октября 1917 года положение изменилось. Основная причина - курс на всевластие советов, а в последствии и на господство командно-административной системы, которая не допускала и не могла допускать какого-либо разделения государственной власти.

И только в конце 80-х годов стало появляться серьезное отношение к проблеме разделения властей. Съезд народных депутатов РСФСР одобрил 12 июня 1990 года Декларацию «О государственном суверенитете РСФСР», в п.13 которой сказано: «Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства».

Почти два года спустя, 21 апреля 1992 года, эта идея была закреплена на конституционном уровне. В ст.3 Конституции РФ (1992 г.) отмечалось, что система государственной власти в Российской Федерации основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.

В ст. 10 Конституции Российской Федерации говорится, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Специфика судебной власти заключается в том, что ее субъектом  является не любой государственный  орган, а лишь суд, с присущими ему функциями и полномочиями.

Среди всех полномочий судебной власти основную роль играет правосудие - осуществляемая судом правоохранительная деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных и административных дел при неуклонном соблюдении требований закона и на основании определенного, установленного порядка.

Однако, судебная власть включает и ряд других полномочий, которые имеют существенное значение для осуществления своих функций:

- конституционный контроль;

- контроль над законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов и должностных лиц;

- обеспечение исполнения  приговоров, иных судебных решений и решений некоторых других органов;

- разъяснение действующего законодательства на основе данных судебной практики;

- направление запросов  в Конституционный Суд Российской  Федерации о проверке соответствия Конституции Российской Федерации закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

- участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества.

Специфика суда, как органа судебной власти, состоит также в том, что для его деятельности установлены особые правила, процедуры. Основная их цель обеспечение законного, обоснованного и справедливого судебного решения.

В настоящее время  сложилось несколько вариантов  процедур осуществления судебной власти, которые принято называть видами судопроизводства.

В соответствии с ч.2 ст. 118 Конституции России к ним относятся:

- конституционное судопроизводство;

- гражданское судопроизводство;

- административное судопроизводство;

- уголовное судопроизводство.

Основное назначение судебной власти:

 - защита прав и свобод граждан, конституционного строя России;

- обеспечение соответствия  актов законодательной и исполнительной власти Конституции Российской Федерации;

- соблюдение законности при исполнении и применении законов, а так же иных нормативных актов.

Обеспечение реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, составляет основное содержание деятельности органов судебной власти (ст. 18 Конституции России).

Свойства судебной власти:

- самостоятельность;

- исключительность;

- подзаконность;

- полнота.

Никакой другой орган государственной власти или управления не вправе принимать на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию судов.

Подзаконность судебной власти проявляется не только в том, что судебные органы и суды действуют на основе закона, подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральным законам, но и в том, что ее носители не в праве отступать в своей деятельности от требования закона.

Полнота судебной власти определяется ее объемом, окончательностью решений, принимаемых судебной властью, и обязательностью. Неисполнение вступивших в законную силу актов судебной власти, требований и распоряжений судей, вмешательство в законную деятельность судей и аппарата суда, проявление неуважения к суду или судьям, влекут установленную законом уголовную и иную ответственность.

 Судебная власть обладает рядом признаков.

Судебная власть - вид  государственной власти. Она осуществляется государственными органами, выражает волю государства, и составляет государственно-властные полномочия.

Судебная власть принадлежит только судам - государственным органам, образуемым в установленном законом порядке, формируемым из людей, способных на основе соответствующей подготовки и своих личных качеств осуществлять правосудие и реализовывать судебную власть.

Закон «О статусе судей в Российской Федерации» установил, что судебная власть в России принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа (п.1 ст. 1 закона).

Процессуальный порядок деятельности определяет только закон. Он подробно регулирует правила действий суда и принятия им решений при рассмотрении конкретных дел. Процессуальный порядок, регулирует правила судебной процедуры. Он призван обеспечивать законность всей деятельности органов, осуществляющих судебную власть.

Под судебной системой понимается закрепленная в Конституции Российской Федерации совокупность судебных учреждений - судов, объединенных общностью задач, принципов организации и деятельности, руководствующихся единым законодательством и обладающих собственной компетенцией.

В соответствии с Федеральным  законом «О судебной системе Российской Федерации» 1996 года судебная система России подразделяется на федеральные суды и суды субъектов федераций.

 Федеральные:

 - Конституционный суд Российской Федерации;

 - Верховный суд Российской Федерации;

 - суды общей юрисдикции субъектов федерации;

 - Федеральные специализированные суды;

- военные суды;

- Высший арбитражный  суд Российской Федерации;

- Федеральные арбитражные  суды округов;

- арбитражные суды  субъектов федерации.

К судам субъектов федерации:

- Конституционные (уставные) суды субъектов федерации

- мировые судьи.

По общему правилу судебная система строится применительно к административно-территориальному и национальному устройству России. Исключение составляют арбитражные и военные суды. В целом такое устройство обеспечивает соответствие судебных органов системам органов власти и управления снизу доверху.

Система военных судов создается с учетом построения Вооруженных Сил России. Поэтому она организована независимо от национального и административно-территориального устройства страны.

Таким образом, в системе судебных органов России формируются три ветви судебной власти:

 - Конституционный суд;

 - общие территориальные суды, включая, военные;

 - арбитражные суды.

Конституционный Суд России - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть на основе конституционного судопроизводства.

 Законодательной основой суда является Конституция Российской Федерации и Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 12 июля 1994 года.

Целями-задачами деятельности Конституционного Суда Российской Федерации являются:

- охрана суверенитета  народов России;

- защита конституционного  строя государства;

- защита основных прав  и свобод человека и гражданина;

 - обеспечение верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории России.

Деятельность суда строится на принципах:

- законности;

- независимости;

- коллегиальности;

- гласности;

- состязательности³.

Принцип законности означает:

- осуществление судебной власти  только в форме (процедуре) конституционного судопроизводства;

- недопустимость принятия к  рассмотрению дел, содержанием  которых являются политические вопросы;

- принятие решений на основе  буквы и духа лишь Конституции  Российской Федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый, по предложению Председателя Правительства Российской Федерации Президентом России. Министр осуществляет руководство порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство юстиции задач. Он имеет заместителей и распределяет между ними обязанности.

Организация и деятельность прокуратуры Российской Федерации и ее органов определяются Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 года (с изменениями и дополнениями от 18 ноября 1995 года и от 10 февраля 1999 года), а также другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации прокуратура обеспечивает:

- соблюдение Конституции Российской  Федерации и исполнение иных  законов, действующих на территории  Российской Федерации; 

- верховенство закона, единство  и укрепление законности;

- защиту прав и свобод человека и гражданина;

- защиту охраняемых законом  прав и интересов общества  и государства.

В этих целях на прокуратуру Российской Федерации возложено:

- осуществление надзора за соблюдение  Конституции Российской Федерации  и исполнение иных законов, действующих на территории государства;

- возбуждение уголовного преследования  и проведение расследование преступлений  в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства;

- участие в рассмотрении дел судами и опротестование их решений, противоречащих закону;

- координация деятельности  правоохранительных органов по  борьбе с преступностью.

В основе деятельности органов  прокуратуры Российской Федерации  лежат следующие основные принципы:

- законность;

- единство органов  прокуратуры;

- независимость;

- гласность (публичность);

- централизация органов  прокуратуры;

- департизация деятельности.

С принятием 5 марта 1992 года Закона Российской Федерации «О безопасности» впервые на законодательном уровне были закреплены правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определены система безопасности ее функции, контроля и надзора за законностью их деятельности.

В соответствии с законом «О безопасности» систему безопасности России образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности согласно закону.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности возложено на Президента Российской Федерации. Согласно закону он возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, совместно с Федеральным Собранием определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, реализует ряд других полномочий.

Одним из таких органов является Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

Органы Федеральная служба безопасности Российской Федерации действуют на основании федерального Закона «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 22 февраля 1995 года.

В соответствии с законом  органы ФСБ являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства.

Органы ФСБ представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:

- ФСБ России;

- управления (отделы) ФСБ  по отдельным регионам и субъектам (территориальные органы безопасности) (Управление ФСБ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и др.);

 - управления (отделы) ФСБ в вооруженных силах России, в войсках и иных формирования, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

В России в современных  условиях развития общества проводится реформа налоговой системы. Приняты основные законы, регулирующие правоотношения в сфере налогообложения. Законодательные акты по мере развития общества уточняются, дополняются и изменяются. Сегодня на осуждении в Государственной Думе Федерального собрания находится на обсуждении проект Налогового кодекса Российской Федерации.

Методы борьбы с налоговыми правонарушителями, основывающиеся на применении финансовых санкций, не дали положительных результатов, что послужило основанием для введения уголовной ответственности за налоговые преступления и создания нового правоохранительного органа - налоговой полиции⁴.

Данные органы осуществляют свою деятельность на основе Федерального закона «О Федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 года.

В настоящее время  деятельность налоговой полиции  по расследованию налоговых преступлений находится в стадии развития. Для  выработки единой практики расследования  и судебного рассмотрения уголовных  дел этой категории дел (их всего две: статьи в УК РФ: ст. 198 - уклонение гражданина от уплаты налога и ст. 199 - уклонение от уплаты налогов с организаций) практическим работникам прокуратуры, милиции, налоговой полиции и судам крайне необходимы научно-методические (практические) раз

работки и полное взаимодействие между этими органами.

Федеральные органы налоговой  полиции Российской Федерации являются правоохранительными органами и  составной частью сил обеспечения  экономической безопасности России.

Они призваны решать следующие задачи:

- выявление, предупреждение  и пресечение налоговых преступлений  и правонарушений;

- обеспечение безопасности  деятельности государственных налоговых  инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей;

- предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

На органы налоговой  полиции не могут быть возложены задачи, не предусмотренные законом.

Деятельность Федеральных  органов налоговой полиции основана на:

1. Конституции Российской Федерации;
2. Конституциях и правовых актах субъектов федерации, регулирующих отношения в области налогообложения и право охранительной деятельности;
3. Законе Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 года (с дополнениями и изменениями от 17 декабря 1995 года).
4. (Этот Закон определяет правовые основы, принцип организации и деятельности, систему и структуру, полномочия налоговой полиции в современных условиях деятельности).

Деятельность этих органов  осуществляется на основе принципов:

- законности;

- уважения прав и  свобод человека и гражданина;

- подконтрольности и подотчетности высшим органам законодательной и исполнительной власти Российской Федерации;

- сочетание гласных  и негласных форм деятельности.

Экономические цели таможенной деятельности связаны с осуществлением фискальной и регулятивной функций таможенного дела. Фискальная функция направлена на пополнение доходной части государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей (пошлин, налогов, сборов и т.д.). Регулятивная функция призвана с помощью установления таможенных тарифов, запретов, ограничений, лицензирования, защищать отечественный рынок, обеспечивать привлечение иностранных инвестиций.

В соответствии со ст.8 ТК РФ таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы России, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят:

- Государственный таможенный  комитет Российской Федерации;

- региональные таможенные  управления Российской Федерации;

- таможни Российской Федерации;

- таможенные посты  Российской Федерации.

В системе таможенных органов, кроме этого имеются:

- таможенные лаборатории;

- научно-исследовательские  учреждения;

- учебные заведения;

- вычислительные центры;

- другие предприятия и организации, подведомственные Государственному таможенному комитету Российской Федерации, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов (ст. 9 ТК РФ).

Основными задачами таможенных органов Российской Федерации являются :

- участие в разработке таможенной политики России и реализация этой политики;

- организация и совершенствование  таможенного дела в Российской  Федерации;

- обеспечение в пределах  своей компетенции экономической  безопасности и единство таможни  на территории России;

- защита экономических интересов России;

- борьба с контрабандой  и нарушениями таможенных правил;

- обеспечение участия  России в международном сотрудничестве по таможенным вопросам и др.

Предварительное следствие - это предусмотренная уголовно-процессуальным законодательством деятельность специально уполномоченных лиц - следователей по собиранию и исследованию доказательств установлению факта преступления и лица его совершившего, с целью предания обвиняемого суду или реабилитации невиновного.

Материалы предварительного следствия исследуются в судебном заседании, что дает возможность суду разобраться во всех деталях уголовного дела, окончательно решить вопрос о виновности или невиновности обвиняемого и вынести обвинительный или оправдательный приговор.

В основу приговора суд берет только те данные предварительного следствия, которые нашли подтверждение в ходе судебного следствия.

Предварительное следствие в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации осуществляется следователями:

- прокуратуры;

- органов внутренних  дел;

- Федеральной службы  безопасности;

- Федеральной службы  налоговой полиции (ст. 125 УПК РСФСР).

Задачи органов предварительного следствия определены действующим уголовно-процессуальным законодательством⁵:

- быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных;

- всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела;

- обнаружение и процессуальное  закрепление доказательств для  последующего их использования  в процессе судебного разбирательства;

- обеспечение законности и обоснованности привлечения лиц в качестве обвиняемых;

- обеспечение участия обвиняемого и других участников процесса в производстве по уголовному делу;

 - выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и принятие мер по их устранению.

В ст. 126 УПК РСФСР разграничена подследственность тех или иных следователей. Из этой статьи видно, что большинство составов преступлений расследуются следователями МВД Российской Федерации, в том числе все дела по преступлениям несовершеннолетних.