Правоохранительные органы – понятие и признаки

Глава 2. Правоохранительные органы – понятие и признаки

2.1 Понятие правоохранительной  деятельности и ее отличительные  признакиВместе с тем в общей массе государственных органов имеются такие, которые создаются и действуют специально в целях защиты и охраны права, их деятельность носит наименование «правоохранительной».

Основные признаки правоохранительной деятельности:

- осуществляется  специально уполномоченными органами, имеющими соответствующие полномочия:

- государственными  органами (суд, прокуратура, органы  внутренних дел, органы обеспечения  государственной безопасности, органы  предварительного расследования,  таможенные органы);

- негосударственными  органами (адвокатура, нотариат, добровольные  народные дружины, частные детективные  и охранные предприятия и др.)- Организация и деятельность данных  органов регламентируется н законодательном  порядке, в том числе путем  установления особых правил для  решения наиболее ответственных  вопросов;

- исполняется строго  в рамках закона, в соответствии  с принципом «дозволено все,  что разрешено». Только закон  может служить основанием применения  конкретной меры воздействия  и четко определять се содержание;

- может осуществляться  не любым способом, а лишь с  помощью применения юридических  мер воздействия. Эти меры воздействия  должны соответствовать закону  и иным правовым предписаниям, а применение их — реализовываться  в строгом соответствии с характером  допущенного правонарушения и  только в установленных пределах  взыскания;

- реализуется в  установленном законом порядке,  с соблюдением установленных  процедур, нарушение которых может  повлечь неблагоприятные для  нарушителя последствия, а решения  будут признаны незаконными и  недействительными. Особенно характерна  строгая процедура для правосудия.

- направленность  на обеспечение законности и  правопорядка в стране, защиты  прав как отдельной личности, так и предприятий, учреждений и организаций.

Вывод: Правоохранительная деятельность — это вид государственной  деятельности, осуществляемой специально уполномоченными органами строго в  рамках закона, с соблюдением определенных процедур и направленной на обеспечение  законности и правопорядка в стране, защиту прав как отдельной личности, так и целых коллективов, организаций и учреждений. 

2.2 Понятие правоохранительных  органов

Существенным условием обеспечения прав и свобод человека и гражданина является создание четко  скоординированной системы правовых механизмов и процедур их реализации. Ныне существующие институты защиты прав граждан, включающие в себя судебную защиту, оказание юридической помощи, деятельность несудебных государственных и негосударственных учреждений и неправительственных правозащитных организаций, составляют в целом систему правоохранительных органов.

В российском законодательстве отсутствует понятие «правоохранительные  органы». Однако в нормативных актах  данная формулировка встречается. В ч. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» сказано, что «Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов».¹ Формулировку «правоохранительные органы» можно также встретить в различных документах ненормативного характера.

Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и  объективность их выводов и решений:

- начало деятельности  правоохранительных органов в  каждом случае должно иметь  повод — сообщение о совершении  преступления или иного правонарушения  либо необходимость предупредить  преступление или другое серьезное  правонарушение. Во всех иных  случаях правоохранительные органы  не вправе вмешиваться в жизнь  граждан, в деятельность других  органов государства, государственных,  общественных и частных организаций;

- правоохранительные  органы действуют в пределах  полномочий, в соответствии со  своей компетенцией и принципом  «дозволено все, что разрешено  законом». Они не должны выполнять  какие-либо обязанности, функции,  не предусмотренные их юридическим  статусом, закрепленным в нормативно-правовых  актах;

- правоохранительную  деятельность могут осуществлять  только лица, состоящие па службе  в правоохранительных органах,  имеющие специальную, чаще всего  юридическую, подготовку. Присвоение  другими лицами права осуществлять  правоохранительную деятельность  является недопустимым и при  определенных условиях расценивается  как преступление;

- правоохранительный  орган — обособленная часть  государственного механизма, имеющая  собственную структуру и круг  обязанностей, в которых проявляется  правоохранительная функция государства  и охранительное назначение правовой  системы;

- свою деятельность  правоохранительные органы реализуют  в строгом соответствии с предписаниями  закона или иного правового  акта, в строго установленной  для каждого из них процедуре;

- все решения,  действия, предпринимаемые этими  органами, а также их бездействие  могут быть обжалованы в порядке  подчиненности в вышестоящий  орган, организацию, прокурору  или в судебном порядке;

- нарушения закона, допущенные служащими, сотрудниками  в процессе правоохранительной  деятельности, влекут за собой  при наличии оснований дисциплинарную, материальную, административную или  уголовную ответственность.²

Таким образом с учетом вышеуказанных признаков под правоохранительными органами следует понимать специально созданные государством в целях охраны и зашиты прав граждан, правовых норм и юридических отношений органы, которые на основаниях и в порядке, предусмотренном законами, в соответствии со своей компетенцией осуществляют правоохранительную деятельность. 

Глава 3. Место и  роль правоохранительных органов в  механизме современного государства

Принципы деятельности правоохранительных органов:

- социально-правовые  принципы определяют объективные  закономерности организации и  деятельности правоохранительных  органов:— законность — сознательное, творческое, точное, единообразное  выполнение законов, осуществление  правоохранительными органами таких  действий, которые соответствовали бы содержанию государственной воли, выраженной в законах;

— гласность —  открытость деятельности правоохранительных органов, доступность се для граждан, средств массовой информации. Посредством  реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью правоохранительных органов;

— принцип уважения прав и свобод личности в значительной мере является категорией общечеловеческой морали. Правоохранительные органы должны признавать достоинство каждого  человека;

— независимость  — осуществление правоохранительными  органами своих функциональных решений  и действий только на основе закона, материалов проверок и расследований, проводимых в соответствии с требованиями полноты, всесторонности, объективности  их проведения и внутреннего убеждения;

— подконтрольность и подотчетность ~ разработка правоохранительными  органами системы взаимно согласованных  планов, организация их выполнения, налаживание учета и контроля и обеспечение на этой основе единства их действий. Формы контроля — парламентский, президентский, судебный, ведомственный;

— координация деятельности правоохранительных органов, их взаимодействие с другими органами, учреждениями и организациями в целях повышения  эффективности борьбы с преступностью  путем разработки и осуществления  согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и  предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению;

- организационные  принципы отражают специфические  начала в организации и деятельности  отдельных правоохранительных органов,  позволяющие индивидуализировать  их, выделить из системы правоохранительных  органов.

Правоохранительные  органы можно разделить на две  группы: Государственные правоохранительные органы:

1. Суд
2. Прокуратура
3. Федеральная служба безопасности
4. Федеральные органы государственной охраны
5. Органы внешней разведки
6. Органы расследования
7. Органы внутренних дел
8. Органы юстиции
9. Государственный нотариат
10. Таможенные органы
11. Налоговые органы

Негосударственные правоохранительные органы:

1. Адвокатура
2. Частный нотариат
3. Третейские суды
4. Предприятия частной детективной и охранной деятельности

Рассмотрим некоторые  из них.

Согласно ст. 118 Конституции  РФ правосудие в России осуществляется только судом.

В соответствии с  Федеральным конституционным законом  от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в  Российской Федерации действуют  федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.³

К федеральным судам  относятся: Конституционный Суд РФ; федеральные суды общей или ординарной юрисдикции - Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды; военные и специализиро-нанные суды; федеральные арбитражные суды - Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ.⁴

Судебная система  России - Это упорядоченное построение судов, осуществляющих судебную власть путем отправления правосудия в  соответствии с их компетенцией, имеющих  общие задачи, цели, организованных и действующих на единых демократических  принципах.

Конституционный Суд  РФ - единственное судебное учреждение, компетентное решать вопросы, указанные  в ст. 125 Конституции РФ (разрешает  дела о соответствии Конституции  РФ федеральных законов, нормативных  актов органов государственной  власти, конституций республик, уставов  и др. нормативно-правовых актов  органов государственной власти РФ и субъектов РФ; разрешает споры  о компетенции между федеральными органами государственной власти; дает толкование Конституции РФ и др.).

Каких-либо других судов  иного уровня с аналогичными функциями  в России не существует.

Федеральные суды общей  юрисдикции представляют собой систему  судов, возглавляемых Верховным  Судом РФ, осуществляющих судопроизводство по уголовным, гражданским, административным и иным делам, относящимся к их подсудности.

К судам общей  юрисдикции относятся также военные  суды, которые осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формиронаниях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Их состав, компетенция, порядок образования, полномочия должностных лиц определяются Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».⁵

Арбитражные суды, возглавляемые  Высшим Арбитражным Судом РФ, осуществляют правосудие в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности и рассматривают другие дела, отнесенные к их компетенции федеральным  законом.⁶

Федеральными конституционными законами предусматривается создание и других судов федерального уровня. Так, Федеральный конституционный  закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об  арбитражных судах в Российской Федерации» рассматривает все арбитражные  суды как федеральные и предусматривает  учреждение межрегиональных федеральных  арбитражных судов округов.⁷Таковыми являются и арбитражные апелляционные суды, предусмотренные п.16ст. 1 Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 г. № 4-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

К судам субъектов  РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи  включены в единую судебную систему  страны. Правила судопроизводства в  конституционных (уставных) судах устанавливает  сам субъект РФ. Финансирование названных  судов осуществляется из бюджета  субъекта РФ.

В соответствии с  Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в  Российской Федерации» мировой судья  рассматривает в первой инстанции: уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения  свободы; дела о выдаче судебного  приказа; дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует  спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества и др. (ст. 3).⁸

Федеральный законодатель установил и исчерпывающий перечень судов, которые могут существовать в стране. Создание чрезвычайных судов  и судов, не предусмотренных указанными законами, не допускается. Вместе с  тем Конституция РФ не исключает  возможности создания специализированных судов (судов специальной юрисдикции), для которых характерно либо рассмотрение дел, судопроизводство по которым имеет  свою специфику, либо наличие особенностей в организации (например, суды по делам  несовершеннолетних - ювенальные суды, суды административной юстиции, специализированные арбитражные и трудовые суды).

Специализированные  суды в России пока не созданы.

Прокуратура.

Прокуратура РФ - это  единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и  исполнением законов, действующих  на территории РФ. Целью прокурорской деятельности является обеспечение  верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и  государства.

Прокуратура РФ осуществляет;

— надзор за исполнением  законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам  издаваемых ими правовых актов;

— надзор за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными  органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также  органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

— надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

— надзор за исполнением  законов судебными приставами;

— надзор за исполнением  законов администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание  и применяющих назначаемые судом  меры принудительного характера, администрациями  мест содержания задержанных и заключенных  под стражу;

- уголовное преследование  в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным  законодательством Российской Федерации;

— координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.⁹

Органы внутренних дел Российской федерации

Одно из центральных  мест в системе правоохранительных органов РФ занимают органы внутренних дел. Они создаются и функционируют  в качестве государственных органов  исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел. Место органов внутренних дел  в системе органов исполнительной власти и их специфика определяются установленной законодательством  компетенцией, которая характеризуется  совокупностью возложенных на них  задач и функций управления, а  также объемом конкретных обязанностей и прав того или иного органа внутренних дел.

Систему органов  внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Согласно Положению о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденному  Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 9272, данное министерство является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовом у регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Правовую основу деятельности МВД России составляют: Конституция Российской Федерации, Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции», ФЗ от 5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», ФЗ от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», иные акты Государственной Думы и Совета Федерации, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, общепризнанные нормы международною права, международные договоры РФ, а также приказы, положения и инструкции МВД России.

Положением о Министерстве внутренних дел РФ утверждены принципы, лежащие в основе его деятельности. К ним относятся принципы уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных  методов и средств деятельности, взаимодействия с органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также соответствующими органами иностранных государств.

Основными задачами МВД России являются:

• разработка общей  стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

• совершенствование  нормативно-правового регулирования  в установленной сфере деятельности;

• обеспечение в  пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

• организация в  пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и  расследования преступлений, а также  предупреждения и пресечения административных правонарушений;

• обеспечение охраны общественного порядка;

• обеспечение безопасности дорожного движения;

• организация и  осуществление государственного контроля за оборотом оружия