Правоохранительные органы. 5

Введение

Российская Федерация (РФ) в соответствии со ст. 1 Конституции РФ является демократическим, федеративным и правовым государством. Любая демократия, тем более право требует системы своей защиты. При этом для защиты государственной системы права требуется иметь органы обладающие специальной компетенцией, имеющие целью защищать систему права для блага человека, общества и государства.

Одной из основных задач правоохранительных органов  согласно Конституции РФ является охрана прав и свобод человека гражданина, которые уже являются непосредственно  действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и  судебной власти в России в соответствии с Конституцией РФ.

Деятельность  государства и его органов  охватывает различные сферы жизни  общества. Решение проблем, связанных  с обеспечением нормального функционирования экономики, осуществление внешней  политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание  обороноспособности и охрана государственной  безопасности страны, а также выполнение других важных функций - таково содержание этой многообразной и многоплановой  деятельности.

Одно из центральных  мест в ней занимает выполнение задач  по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и  гражданина, охране прав и законных интересов государственных и  негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе с преступлениями и иными  правонарушениями. Эти задачи - предмет  заботы в первую очередь государства  и его органов, о чем в той  или иной форме говорится, к примеру, в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, п. «в» ст. 71, п. «б» ст. 72, п. «е» ст. 114 конституции РФ. В частности, в ст. 2 недвусмысленно сказано: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в российской федерации гарантируется».

Вне зависимости  от того, что Конституция РФ провозглашает  права и свободы человека и  гражданина непосредственно действующими, понятно, что для того, чтобы права  и свободы осуществлялись необходимо обеспечивать систему их защиты. Этим и занимаются правоохранительные органы, которые в своей деятельности основываются, прежде всего, на Конституцию  РФ и согласно ст. 16 Конституции РФ являются составной частью Российской правовой системы. Одной из самых важных задач государства и государственных органов является защита прав и свобод человека, обеспечение правопорядка и законности, охрана интересов организаций и предприятий, борьба с различными правонарушениями и преступностью. Ввиду этого только наличие налаженной системы специальных правоохранительных органов может позволить существовать государству и осуществлять возложенные на него функции.

По своей сути приведенные и другие конституционные  предписания требуют, чтобы все  государственные органы выполняли  названные задачи. Одновременно сами граждане, разумеется, не лишаются возможности  отстаивать любыми законными способами  свои права и свободы, активно  добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, всемерно содействовать им в этом.

Для подавляющего большинства государственных органов  диапазон их деятельности не замыкается, естественно, на решении названных, хотя и весьма важных, но все же конкретно  ограниченных задач - непосредственной охраны законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями.

У них на первом плане другие задачи: решение текущих  и перспективных экономических  вопросов, вопросов культуры, науки, образования, обороноспособности и государственной  безопасности, внешней политики, экономического сотрудничества с другими странами и т.д.

Некоторые функции  по охране законности и правопорядка они выполняют как бы попутно, наряду с осуществлением своих основных задач.

Специально обеспечением законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными  правонарушениями занимается значительно  меньший круг органов. Это те органы, которые существуют только или главным  образом для выполнения такой  роли. Их уже давно принято именовать  органами охраны общественного порядка (нередко их называют и органами охраны правопорядка), т.е. органами, которые  призваны охранять обусловленный экономическими и социальными, нравственными, культурными, историческими и иными факторами, Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок  жизни и деятельности государства  и общества, российских граждан и  иных лиц, проживающих в России.

Весьма близко к понятию органов охраны общественного  порядка (правопорядка) примыкает понятие  правоохранительных органов. Понятия  эти весьма схожи, но не идентичны. Круг конкретных органов, которые они  имеют в виду, не совпадает. Не все  органы охраны общественного порядка (правопорядка) можно считать правоохранительными. Равным образом среди правоохранительных есть такие, которые не занимаются и  не должны заниматься охраной общественного порядка или правопорядка в широком смысле этого слова.

По закону охрана названных ценностей возложена  на все государственные органы, в  том числе, естественно, и на правоохранительные. Она и составляет суть, обобщенное содержание задач последних, хотя, как  будет видно ниже, для конкретных видов правоохранительных органов  законодательство предусматривает  свои, специфические задачи: для  Конституционного Суда РФ - одни, для  судов общей юрисдикции - другие, для арбитражных судов - третьи, для  прокуратуры четвертые, для милиции  пятые и т.д. Существуют свои задачи и у конкретных направлений правоохранительной деятельности.

В настоящее  время в Российской Федерации  происходит коренное изменение всех системы государственных органов, в том числе и правоохранительных органов. К числу таких примеров можно применить измененную систему  Правительства РФ, внесенные в  Государственную думу ряд законопроектов об изменении всей правоохранительной системы в РФ.

В частности  согласно проекту законопроекта  о правоохранительной реформе будет  полностью ликвидировано Министерство внутренних дел РФ, вместо единого  МВД появятся ряд федеральных  служб в частности: Федеральная  служба расследований (будет заниматься расследованием всех видов преступлений); Федеральная полиция (в которую  войдут криминальная и экономическая  полиция) на которую будет возложена  функция ведения оперативно-розыскной  деятельности); Федеральная гвардия  на которую будет возложена функция  охраны общественного порядка.

Коренные изменения  возможно коснуться и прокуратуры  РФ. Так согласно одному из имеющихся  законопроектов из системы прокуратуры  РФ будет исключено предварительное  следствие (будет передано в ФСР), основной функцией прокуратуры будет прокурорский надзор за исполнением законов и прав человека и поддержание гос. обвинения в судах.

В своей работе я хочу рассмотреть действующую  в настоящее время систему  правоохранительных органов, и рассмотреть  правовые аспекты деятельности основных правоохранительных органов. Правоохранительные органы - это совокупность специально уполномоченных государственных органов, которые осуществляют правоохранительную деятельность по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и свобод человека.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Понятие, основные признаки и классификация правоохранительной деятельности в Российской Федерации

Проблемами прав и свобод человека, обеспечением правопорядка и законности, охраной интересов  организаций и предприятий, борьбой  с различными правонарушениями и  преступностью занимаются все государственные, муниципальные органы, многие общественные организации. Однако существуют такие  органы, которые призваны заниматься исключительно деятельностью в  сфере охраны права. Эти, в основном только государственные органы, и  называются правоохранительными. Они  создаются и существуют для того, чтобы реализовывать основную задачу государства - охрану и защиту прав человека, законных интересов организаций  и общества в целом.

Для того чтобы  можно было выделить из большого числа  государственных органов правоохранительные, чтобы четче сформулировать их предназначение и определить их круг, в юридической  науке и практике выработали понятие  «правоохранительная деятельность». Это понятие четко не сформулировано ни в одном из законов РФ. Поэтому  для формулировки понятия «правоохранительная  деятельность», необходимо обозначить ряд ее основных признаков:

1) правоохранительная  деятельность осуществляется с  помощью мер юридического воздействия.  Главным образом, правоохранительную  деятельность от любой другой  отличает возможность и необходимость  применения различных мер юридического  принуждения. Все меры принуждения,  применяемые при осуществлении  правоохранительной деятельности, должны быть регламентированы  в законе. Условно все меры  юридического принуждения, которые  применяют в своей деятельности  правоохранительные органы можно  разделить на виды. Это меры  юридической ответственности (уголовной,  административной, дисциплинарной, имущественной); меры пресечения (как правило, они применяются к лицам, обвиняемым в совершении преступления: подписка о невыезде, заключение под стражу и другие). Также к мерам юридического принуждения относятся меры предупредительно - обеспечительного характера (например, наложение ареста на банковский счет, обыск и другие);

2) правоохранительная  деятельность (ее содержание, органы  и лица, которые ее осуществляют) должна основываться на законе  или ином нормативном документе.  Данный признак имеет два аспекта:

а) конкретный государственный  орган, занимающийся правоохранительной деятельностью, должен быть предусмотрен в каком-либо законе или нормативном  акте (в Конституции РФ, в федеральном  законе, в специальном положении, указе и т.д.);

б) меры юридического воздействия (которые всегда применяется  в ходе правоохранительной деятельности) должны соответствовать нормам закона или другого нормативного акта;

3) правоохранительную  деятельность могут осуществлять, как правило, только специальные  государственные органы, которые  для этого созданы и уполномочены  государством данной деятельностью  заниматься. Существуют даже жесткие  критерии отбора лиц для работы  в этих органах. Образование,  структура и деятельность правоохранительных  органов четко определена нормативным  актом;

4) правоохранительная  деятельность реализуется на  практике с соблюдением строгих  процедур (различных, но всегда  определяемых законом). Четкая, установленная  нормативными актами процедура  характерна для любого органа, занимающегося правоохранительной  деятельностью. Особенно строгая  процедура характерна для деятельности  органов и должностных лиц,  осуществляющих производство по  уголовным делам;

5) правоохранительная  деятельность делится на виды  в зависимости от конкретных  целей, способов, методов и приемов,  применяемых при ее осуществлении.  Перечень этих видов может  быть различным, в зависимости  от того, какой критерий положен  в основу классификации, также  многое зависит от мнения ученого,  который данную классификацию  составляет.

6) целью правоохранительной  деятельности является охрана  и защита прав и интересов  граждан, законных интересов организаций  и предприятий, общества и государства,  обеспечение безопасности, правопорядка  и законности. Охрана направлена  на права трех основных объектов: личности, общества, государства.

Таким образом, рассмотрев основные признаки правоохранительной деятельности в совокупности, можно  вынести определение правоохранительной деятельности. Правоохранительная деятельность - это деятельность специальных государственных  органов, которая осуществляется путем  применения мер юридического воздействия  в соответствии с законом, с целью  охраны и защиты прав и интересов  граждан, организаций и предприятий, общества и государства, обеспечения  безопасности, правопорядка и законности.

Правоохранительная  деятельность - неоднородна, ее осуществляют различные органы, перед которыми стоят свои собственные, отличные от других, специфические задачи. Эти  органы применяют различные средства при осуществлении правоохранительной деятельности.

Различные виды правоохранительной деятельности объединяются только общими признаками, которые  мы выделили ранее (общая цель, жесткая  регламентация организации и  функционирования и т.д.), а также  тем, что все органы составляют определенную систему - систему правоохранительных органов, которые постоянно взаимодействую между собой.

Существуют различные  классификации правоохранительной деятельности.

К примеру, в  зависимости от конкретных задач, которые, стоят перед правоохранительными  органами правоохранительную деятельность можно подразделить на следующие  виды:

- деятельность по обеспечению безопасности;

- борьба с преступностью (выявление и расследование преступлений);

- надзор за соблюдением законности;

- обеспечение исполнения решений судов и других органов, в случаях, предусмотренных законом;

- обеспечение государственной политики в области юстиции;

- оказание помощи гражданам и организациям (оказание квалифицированной юридической помощи, нотариальная деятельность, деятельность частных охранных и детективных фирм).

Данное подразделение  правоохранительной деятельности на виды является условным по следующим причинам так как, во-первых, некоторые государственные  органы осуществляют несколько видов  правоохранительной деятельности одновременно. Во-вторых, понятие «обеспечение безопасности»  весьма широко, и поэтому, может включать в себя некоторые другие, на первый взгляд, самостоятельные виды правоохранительной деятельности (например, ту же борьбу с  преступностью). В-третьих, такие виды правоохранительной деятельности как  «борьба с преступностью», «государственная политика в области юстиции» также  являются многосоставными. Также в  данную классификацию не вошла деятельность судов по следующей причине: все  больше сторонников завоевывает  точка зрения, согласно которой суды не осуществляют правоохранительную деятельность, а занимаются совершенно самостоятельной и обособленной деятельностью - осуществлением судебной власти.

В зависимости  от конкретных целей делят правоохранительную деятельность на следующие виды:

а) конституционный  контроль. Цель - устранение несоответствий Конституции РФ, допущенных законодательстве, а также разрешение других вопросов, связанных с обеспечением верховенства Конституции РФ и предусмотренных  в самой Конституции РФ и в  Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде РФ». Орган, осуществляющий данный вид деятельности - Конституционный Суд РФ;

б) правосудие. Цель - вынесение решений по гражданским  и уголовным делам. Органы - суды всех уровней;

в) прокурорский надзор. Цель - выявление и устранение нарушений законов и Конституции  РФ средствами прокурорского реагирования. Орган - прокуратура;

г) выявление  и расследование преступлений. Цель - раскрытие преступлений, изобличение  виновных. Органы - органы, наделенные правом осуществлять оперативно - розыскную  деятельность (ФЗ «Об оперативно-розыскной  деятельности»), органы дознания и предварительного следствия (УПК РСФСР);

д) оказание юридической  помощи и защита по уголовным делам. Цель - предоставление нуждающимся  квалифицированной юридической  помощи. Орган - адвокатура;

е) обеспечение  деятельности судов. Орган - Минюст РФ и иные органы, входящие в его  систему;

Правоохранительная  деятельность представляет собой предусмотренные  нормативными правовыми актами принятие решений и осуществление уполномоченными  на то субъектами действий, направленных на защиту прав и законных интересов  физических, юридических лиц и  государства в целом, а также  на обеспечение законности и правопорядка.

Основными направлениями  правоохранительной деятельности являются:

осуществление правосудия;

организационное обеспечение деятельности судов;

уголовно-исполнительная деятельность;

прокурорский  надзор и иные направления деятельности прокуратуры;

деятельность  по выявлению и расследованию  преступлений:

предварительное следствие, дознание, оперативно-розыскная  деятельность;

нотариальные  действия;

юридическая помощь и защита по уголовным делам (оказание юридических услуг).

8) регулирование  порядка и условий исполнения  и отбывания наказаний, определение  средств исправления осужденных, оказание осужденным помощи в  социальной адаптации

В литературе упоминается  и об иных направлениях правоохранительной деятельности:

судопроизводство (уголовный процесс); обеспечение  безопасности; охрана общественного  порядка См.: Бобров В.К. Понятие правоохранительной деятельности и ее отличительные  признаки // Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. В.К. Боброва. М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щнт-М», 1999. С. 10; и другие работы.

Цели правоохранительной деятельности подразделяются на два  вида:

I. Непосредственные  цели:

1) обеспечение  и защита (охрана):

· нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и  гражданина, юридических лиц и  их объединений;

· нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов органов местного самоуправления;

· нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

· общественного  строя Российской Федерации;

· установленных  системы хозяйства и обеспеченности;

· порядка управления, государственного и общественного  порядка, порядка деятельности правоохранительных органов;

обеспечение реализации актов судебных и других органов, предусмотренных федеральным законом  об исполнительном производстве;

установка на то, чтобы каждый совершивший правонарушение был справедливо наказан и  ни один невиновный не был привлечен  к ответственности;

II. Цели более  высокого уровня, совпадающие с  целями всего государства и  общества:

укрепление законности и правопорядка;

профилактика  правонарушений;

исправление осужденных;

правовое и  нравственное воспитание граждан в  духе точного и неуклонного исполнения российских законов, бережного отношения  к институту собственности, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц.

По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Ее многоплановость проявляется  в относительном разнообразии выполняемых  социальных функций, содержание которых  предопределяется основными направлениями  данного вида государственной деятельности. К числу таких направлений (функций) следовало бы относить: конституционный  контроль; правосудие; организационное  обеспечение деятельности судов; прокурорский надзор; выявление и расследование  преступлений; оказание юридической  помощи и защита по уголовным делам.

Каждое из этих направлений нацелено на достижение конкретных, «своих» результатов: устранение нарушений предписаний Конституции  РФ; справедливое разбирательство и  разрешение гражданских и уголовных  дел; создание условий для нормальной деятельности судов; выявление и  устранение нарушений закона с помощью  средств прокурорского реагирования; раскрытие преступлений и изобличение  лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде; предоставление всем, кому это необходимо, квалифицированной  юридической помощи, особенно тем  лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности. Достижение этих результатов в конечном счете обеспечивает выполнение упомянутых выше задач правоохранительной деятельности, несмотря на своеобразие и специфичность методов, используемых в процессе реализации конкретных функций (направлений). Галков В.А., Шумилин С.Ф. Правоохранительные органы. Белгород: Белгородская высшая школа МВД России. 1997. Оренбург: Оренбургский государственный университет, 2007. С. 48-51.

Существенным  является и то, что все названные  функции (направления) взаимосвязаны  и дополняют друг друга. Здесь  необходимо особо отметить, что среди  них важное место занимают первые две - конституционный контроль и  правосудие. Их реализация по своей  сути означает претворение в жизнь  в значительной мере того, что в  наши дни принято именовать судебной властью. Как известно, эта ветвь  государственной власти должна стать  главным атрибутом правового  государства, продвижение к которому объявлено одной из основных целей  переустройства российской государственности  в ближайшем будущем. Такое государство  немыслимо без эффективного конституционного контроля и уважаемого всеми правосудия. От их развития и расширения влияния  в обществе и государственном  механизме зависит многое.

Правосудие - такая  функция правоохранительной деятельности, которая имеет прямое отношение  к осуществлению наиболее значительных прав и законных интересов человека и гражданина, государственных и  негосударственных организаций, должностных  лиц. Его задачам подчинено выполнение практически всех других правоохранительных функций. Например, правосудие по уголовному делу не может быть осуществлено законно, обоснованно и справедливо, если это дело не будет предварительно расследовано компетентными органами всесторонне и полно, если не будут  выявлены ими все необходимые  доказательства. Поэтому о правосудии вполне можно говорить как о сердцевине правоохранительной деятельности в целом.

Рассмотрев возможные  классификации правоохранительной деятельности, нам необходимо дать определение термина «правоохранительные  органы», обозначить их основные признаки и для полного раскрытия нашей  темы рассмотреть каждый из них в  отдельности.

Правоохранительные  органы в РФ - это специальные государственные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность с целью охраны и защиты прав и законных интересов граждан, предприятий и организаций, государства и общества, обеспечения безопасности, правопорядка и законности в РФ.

2.Система правоохранительных органов

Систему правоохранительных органов можно подразделить на судебные органы (суды) и иные правоохранительные органы.

Судебная система, в свою очередь, включает в себя Конституционный  Суд РФ, федеральные суды общей  юрисдикции, систему арбитражных  судов и суды (мировые судьи  и конституционные (уставные) суды) субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Этот судебный орган призван самостоятельно и независимо осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Основная цель деятельности Конституционного Суда РФ – это защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории РФ.

Система федеральных судов  общей юрисдикции уже своим названием подчеркивает широту охвата правовых вопросов, подпадающих под ее процессуальную компетенцию. По сути, все правовые вопросы, возникающие в жизни граждан, разрешаются главным образом в судах общей юрисдикции.

В системе федеральных  судов общей юрисдикции в свою очередь могут быть выделены: система  общих судов и система военных судов. Последние обособились в силу исторической традиции и состоят из судов военных округов (флотов) и гарнизонных судов. Обе эти системы имеют общий вышестоящий орган – Верховный Суд РФ (он является и общим, и военным судом одновременно).

Система общих  судов включает в себя суды субъектов  РФ, районные суды. Помимо этого к  судам общей юрисдикции относятся  и мировые судьи, хотя по своему организационно-правовому  статусу они не относятся к  федеральным судам общей юрисдикции, а формируются органами законодательной (исполнительной) власти субъектов  РФ.

Система арбитражных судов  создана преимущественно для разрешения экономических споров, возникающих между юридическими лицами, хотя арбитражные суды имеют и иные полномочия. В настоящее время система арбитражных судов включает в себя Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды арбитражных округов (кассационные суды), апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ.

Суды  субъектов РФ включают в себя мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Основная задача мировых судей – рассматривать и разрешать правовые споры, которые наиболее часто встречаются в повседневной жизни граждан.

Конституционные (уставные) суды созданы для рассмотрения спорных правовых вопросов о соответствии принимаемых органами власти субъектов  РФ нормативных правовых актов Конституции  или уставу субъекта.

Иные  правоохранительные органы также образуют систему, состоящую из:

– органов прокуратуры;

– органов внутренних дел;