Правоохранительные органы. 6

Введение 

Российская Федерация (в  соответствии со ст. 1 Конституции РФ) и США является демократическим, федеративным и правовым государством. При этом любая демократия, а тем  более право требует системы  своей защиты. Для защиты государственной  системы права требуется иметь  органы, обладающие специальной компетенцией, имеющие целью защищать систему  права для блага человека, общества и государства.

Одной из основных задач правоохранительных органов согласно Конституции РФ и США является охрана прав и свобод человека гражданина, которые являются непосредственно действующими и  определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти в  России и США в соответствии с  Конституцией.

При этом вне зависимости  оттого, что Конституции РФ и США  провозглашает права и свободы  человека и гражданина непосредственно  действующими, понятно, что для того, чтобы права и свободы осуществлялись необходимо обеспечивать систему их защиты. Этим и занимаются правоохранительные органы, которые в своей деятельности основываются, прежде всего, на Конституцию. Так согласно ст. 16 Конституции РФ правоохранительные органы являются составной частью Российской правовой системы.

Актуальность данной работы обусловлена тем, что государства, и его органы в различной степени  регулируют различные стороны жизни  общества. В первую очередь, это относится  к экономике, внутренней и внешней  политике, а также к культурной жизни, науке, к социальному обеспечению, здравоохранению, образованию. Однако одной из самых важных задач государства  и государственных органов является защита прав и свобод человека, обеспечение  правопорядка и законности, охрана интересов организаций и предприятий, борьба с различными правонарушениями и преступностью. Ввиду этого  только наличие налаженной системы  специальных правоохранительных органов  может позволить существовать государству  и осуществлять возложенные на него функции.

Целью данной работы является рассмотрение системы правоохранительных органов в РФ и США как неотъемлемой части государственной структуры. Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

- описать понятие, основные  признаки и классификацию правоохранительной  деятельности РФ и США;

- изучить понятие и  основные признаки правоохранительных  органов в РФ и США;

- более развернуто рассмотреть  структуру правоохранительных органов  РФ и США.

Данная работа носит практический характер, так как она непосредственно  входит в курс изучаемой дисциплины «Государственное и муниципальное  управление».

Предметом исследования данной работы является процесс организации  системы правоохранительных органов  РФ и США.

Объектом исследования этой работы являются правоохранительные органы РФ и США система их работы и  функционирования.

1. Структура и  деятельность правоохранительных  органов государственной власти  в Российской Федерации

1.1 Нормативно-правовая  база

В соответствии с Конституцией к ведению Федерации отнесено: установление системы федеральных  органов судебной власти; судоустройство; прокуратура; формирование федеральных  органов судебной власти, а также  федеральных органов судебной власти, включая правоохранительные органы (МВД России, ФСБ России и др.), Генеральный прокуратуры; регулирование  и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в», «г», «о» ст. 71, п. «е» ст. 83, п. «ж», «з» ч. 1 ст. 102).[см. Приложение 1]

Предметом совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов  являются: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка общественной безопасности; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура; нотариат (п. «б», «л» ч. 1 ст. 72 Конституции).

Приведенные положения Конституции  свидетельствуют о том, что к  компетенции Российской Федерации  отнесены вопросы законодательства общефедеральной значимости, обеспечения  организации и деятельности судов, прокуратуры, других государственных  органов. Вместе с тем важные вопросы  отнесены к совместному ведению  Российской Федерации и ее субъектов.

Организация и деятельность государственных органов, изучаемые  в рамках данного курса, регулируются множеством нормативных актов различного уровня и неодинаковой юридической  силы. Эти нормативные акты могут  быть классифицированы по их предмету (содержанию) и форме (видам источников).[13, стр. 16-17]

По предмету правого регулирования  можно выделить, прежде всего, универсальные  нормативные акты. К числу применительно  к изучаемой сфере общественных отношений относится нормативный  акт высшей юридической силы –  Конституция.

К другой группе нормативных  актов относятся законы, а также  и иные источники права, которые  посвящены организации и деятельности судов, судебной власти, прокуратуры, других правоохранительных органов. В их состав входят правовые акты: о судах и  судебной власти; прокуратуре и прокурорском надзоре; об органах обеспечения  общественного порядка; органах  безопасности; органах расследования  преступлений; о налоговой полиции; таможенных органах; об учреждениях  уголовно-исполнительной системы; о  нотариате; об адвокатуре.

Согласно Конституции  судебная система РФ устанавливается  Конституцией и федеральным конституционным  законом. Конституцией определено, что  полномочия, порядок образования  и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов  устанавливаются федеральным конституционным  законом (ч. 3 ст. 118, ч. 3 ст. 128). К настоящему времени

Высшими законодательными органами России приняты и действуют федеральные  конституционные законы о Конституционном  Суде, о судебной системе, об арбитражных  судах, о военных судах.

Центральное место среди  специальных нормативных актов  о судебной власти, суде и судоустройстве занимает Закон о судебной системе (см. 2.3.). Он определил основные функции  федеральных судов, с оговоркой, что их полномочия, порядок образования  и деятельности определяются федеральными конституционными законами, некоторые  из которых еще предстоит принять. Несмотря на принятие Закона о судебной системе, Закон о судоустройстве не утратил силу, но он применяется  в части, не противоречащий Закону о  судебной системе (ч. 2 и 3 ст. 35), что соответствует  положению п. 2 разд. ΙΙ Конституции  о том, что законы, действующие  на территории РФ до вступления в силу, применяются в части, не противоречащей ей. В случае коллизии норм законов  РСФСР с законами РФ, принятыми  на основе Конституции, предпочтение отдается последним. Такой вывод содержит Закон о судебной системе (ч. 2, 3 ст. 35) и Конституция (ч. 1. ст. 15). [32, стр. 33-34]

Организацию и деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих безопасность и общественный порядок, регламентируют Законы о милиции, об ОРД, о безопасности, о внутренних войсках, о Государственной границе, частной детективной и охранной деятельности, а также Таможенный кодекс. Организация и структура  центральных аппаратов указанных  органов строится на основе положений  о соответствующих министерствах, ведомствах, службах.

Прокуратура в Российской Федерации организована в соответствии с Законом о прокуратуре.

Организация, задачи и структура  органов нотариата базируются на Основах законодательства о нотариате.

Организация и деятельность адвокатуры с 1 июля 2002 г. регулируются Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре.

По своей юридической  силе нормативные акты, регулирующие деятельность судебной власти, прокуратуры, ОВД, других правоохранительных и правообеспечивающих  органов, не одинаковы.

Высшую ступень среди  законодательных актов занимает Конституция.

Следующую ступень занимают федеральные конституционные законы, а затем – федеральные законы.

Необходимо учитывать, что  федеральные законы по своей значимости и сфере регулирования существенно  различаются, но к ним предъявляется  общее требование – они не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15).

Одни из них посвящены  комплексу вопросов, входящих в отрасль  или подотрасль законодательства. Если их нельзя в полной мере считать  отраслевыми кодексами (как, например, УК, УПК, ГК, ГПК), то их отличительная  особенность – относительно высокий  уровень систематизации и комплексный  характер. К таким можно отнести  законы о статусе судей, о прокуратуре, о милиции, о ОРД, о судебных приставах, о Судебном департаменте, о мировых  судьях, об адвокатской деятельности и адвокатуре, об органах судейского сообщества и др. [13, стр.17-18]

Другие федеральные законы более индивидуализированы. К ним  относятся, например, Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд  действий и решений, нарушающих права  и свободы граждан».

Еще одну группу законов составляют законы РФ, которые вносятся изменения  и дополнения в действующие кодифицированные или комплексные нормативные  акты. Федеральный закон от 15.12.2001 № 169-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации  закон от 14.08.2004 № 100-ФЗ «О внесении изменений  в Федеральный закон “Об органах  судейского сообщества в Российской Федерации”».

В настоящее время в  Российской Федерации получила распространение  такая форма нормативного акта, как  Основы законодательства. В интересующей нас области, в частности, к числу  таких нормативных актов относятся  Основы законодательства о нотариате. Предполагается, что подобная форма  права может применяться в  будущем для правого регулирования  в общественных отношений, принятие законов о которых составляет совместную компетенцию Российской Федерации и ее субъектов (см. п. «к», «л» ч. 1 ст.72 Конституции).

Вопросы, составляющие предмет  совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, могут  быть на федеральном уровне предметом  решения и других форм права, например, Закона о мировых судьях. Принятый в соответствии с Законом о  судебной системе, этот Закон установил, что мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей  юрисдикции субъектов РФ и входят в единую систему РФ. Законом определено, что порядок деятельности мировых  судей и создания должностей мировых  судей устанавливается федеральными законами, а порядок назначения (изображения) и детальности мировых судей  устанавливается также законами субъектов РФ. Порядок осуществления  ими правосудия устанавливается  федеральным законом (УПК, ГПК). В  части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, порядок производства может определяться также законами субъекта РФ. Как  видно, во всех рассмотренных случаях  речь идет о разграничении совместной компетенции Российской Федерации  и ее субъектов. Однако это не все  вопросы, которые разрешает указанный  Закон. [32, стр. 34-35]

Нормативный характер имеют  не только акты высшего законодательного и представительного органа России, именуемые законами, но и постановления  этого государственного органа. Характерно, что эти постановления в рассматриваемой  сфере правого регулирования  принимались в двух видах. Одними утверждались положения. Например, постановлением Верховного Совета РФ от 13.05.1993 № 4960-2 были утверждены Положение о квалификационных коллегиях судей и Положение  о квалификационной аттестации судей. В других случаях непосредственно  в самом постановлении высшего  законодательного и представительного  органа решались те или другие вопросы, нуждающиеся в нормативно-правовом регулировании. К числу можно  отнести постановление Верховного Совета РФ от 17.02.1993 № 4502-1 «О некоторых  вопросах реализации положений Закона Российской Федерации “О статусе  судей в Российской Федерации” в  отношении судей военных судов, об их материальном обеспечении и  мерах их социальной защиты». Заметим, что в случае, как и при утверждении вышеназванных Положений, в преамбуле постановлений делается ссылка на те или другие статьи Закона о статусе судей.

Следующее после законов  звено в иерархии нормативных  актов занимают указы Президенты РФ, которые носят, правило, подзаконный  характер. Согласно ч. 3 ст. 90 Конституции  указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции  и федеральным законам. Применительно  к рассматриваемой сфере правого  регулирования Президент РФ принимает  указы в целях обеспечения  исполнения Конституции, федеральных  конституционных и иных законов. В одних случаях они направлены на регулирование одного вопроса, в  других – нескольких взаимосвязанных  вопросов. Например, Указом Президента РФ от 12.02.1993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в  Российской Федерации», во-первых, утверждено Положение о милиции, во-вторых, даны указания органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления о создании необходимых  условий для эффективного функционирования ее подразделений, обеспечения надежной защиты прав, свобод и законных интересов  граждан, своевременного реагирования на изменения криминогенной обстановки. Указами Президента РФ были утверждены Положение о МВД России, Положение  о Минюсте России.

Вслед за президентскими актами необходимо выделить среди нормативных  актов постановления Правительства  РФ. Статья 115 Конституции устанавливает  жесткое предписание о границах правительственных актов, оговорив, что на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ. С целью развития универсальных  положений, ч. 1 ст.15 Конституции в  Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, отмены Президентом РФ.[13, стр. 18-20]

Правительство РФ правомочно утверждать нормативные акты в виде положений. В частности, постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 было утверждено Положение о Федеральных  налоговой службе. Кроме того, Правительство  РФ издает постановления по отдельным  конкретным вопросам, относящимся к  организации и деятельности государственных  органов, входящих в предмет изучения данного курса. Например, во исполнение возложенных на него обязанностей Правительство  приняло постановление от 29.06.1995 № 653 «О заключении соглашений о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и компетентными  ведомствами иностранных государств». Постановлением Правительства РФ от 04.07.2003 № 400 установлены размер оплаты труда адвокатов, участвующих в  качестве защитников в уголовном  судопроизводстве по назначению.

Несмотря на существенное различие предмета регулирования указанных  постановлений Правительства, все  они приняты на основании и  в обеспечение исполнения Конституции, федеральных конституционных или  федеральных законов.

Среди нормативных актов  федерального уровня заключительным звеном являются ведомственные нормативные  акты. Немалое их количество издается Генеральной прокуратурой, Минюстом России, МВД России и другими министерствами и ведомствами РФ, например: приказ МВД России от 26.01.1996 № 41, которым  утверждены Правила внутреннего  распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых; приказ Минюста России от 25.01.1999 № 20, которым  утверждено Положение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. На решение ряда организационных  вопросов были направлены приказы Генерального прокурора РФ от 20.02.2002 № 7 «Об организации  исполнения Федерального закона “О введении в действии Уголовно-процессуального  кодекса Российской Федерации” и  о переходе органов прокуратуры  к работе в новых условиях уголовного судопроизводства», от 05.07.2002 № 39 «Об  организации прокурорского надзора  за законностью уголовного преследования  в стадии досудебного производства».[32, стр. 36-37] [см. Приложение 2]

Эти акты носят разные названия: приказы, инструкции, правила, положения  и т.п. Согласно Указу Президента РФ от 23.05.1996 № 763 не могут иметь юридической  силы ведомственные акты, затрагивающие  права и интересы граждан или  относящиеся к сфере действия ряда ведомств, если они не зарегистрированы в Минюсте России и не опубликованы. Правительством РФ в связи с этим утверждены специальные Правила  подготовки нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Ведомственные нормативные  акты иногда издают совместно два  или несколько ведомств. Известны, например, совместные акты Минюста  России, МВД России и Генеральной  прокуратуры РФ; МВД России и ФСБ  России и др. Практикуется издание  нормативных актов одним ведомством при предварительном согласовании его проекта с другими ведомствами. Например, Минюст России совместно  с Минфином России издал приказ от 06.10.2003 № 257/89н, которым установил  порядок расчета оплаты труда  адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном производстве по назначению.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права  и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Однако общепризнанные принципы и нормы  международного права реализуются  в основном через внутреннее законодательство. В соответствии с этим в части, касающейся правоохранительных органах, а важнейшие из них – в Конституцию.

В отношении международных  договоров, к числу которых относятся  договоры о правовой мощи по уголовным  делам, Конституция (ч. 4 ст. 15) оговаривает: если международным договором установлены  иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора. Международными договорами, в том числе регулируется порядок сношения судов, прокуроров, органов расследования с соответствующими учреждениями иностранных государств (ст. 453-473 УПК).

Правосудие в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией, законами о суде и судебной власти, материальными  и процессуальными законами. Опыт, судебная практика показывают, что  применение норм закона нередко встречают  затруднения на практике, в связи, с чем они нуждаются в разъяснении, которое осуществляют пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в своих постановлениях. Хотя указанные акты не являются источниками  права, разъяснения, содержащиеся в  них, имеют важное значение для правильного  и единообразного применения закона. В них, с учетом практики применения законодательства, даются разъяснения  отдельных норм права, содержатся рекомендации, анализируются допускаемые на практике ошибки и недостатки. Причем эти рекомендации имеют большое значение не только для судов, но также и для органов расследования, прокуроров. Обоснованием такого суждения являются некоторые акты Пленума Верховного Суда РФ, а именно постановления от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами уголовного наказания», от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».[13, стр. 21-23]

1.2 Понятие, основные  признаки и классификация правоохранительной  деятельности в Российской Федерации

Проблемами прав и свобод человека, обеспечением правопорядка и законности, охраной интересов  организаций и предприятий, борьбой  с различными правонарушениями и  преступностью занимаются все государственные, муниципальные органы, многие общественные организации. Однако существуют такие  органы, которые призваны заниматься исключительно деятельностью в  сфере охраны права. Эти, в основном только государственные органы, и  называются правоохранительными. Они  создаются и существуют для того, чтобы реализовывать основную задачу государства - охрану и защиту прав человека, законных интересов организаций  и общества в целом.[2, стр. 27]

Для того чтобы можно было выделить из большого числа государственных  органов правоохранительные, чтобы  четче сформулировать их предназначение и определить их круг, в юридической  науке и практике выработали понятие "правоохранительная деятельность". Это понятие четко не сформулировано ни в одном из законов РФ. Поэтому  для формулировки понятия «правоохранительная  деятельность», необходимо обозначить ряд ее основных признаков:

1) правоохранительная деятельность  осуществляется с помощью мер  юридического воздействия. Главным  образом, правоохранительную деятельность  от любой другой отличает возможность,  и необходимость применения различных  мер юридического принуждения.  Все меры принуждения, применяемые  при осуществлении правоохранительной  деятельности, должны быть регламентированы  в законе. Условно все меры  юридического принуждения, которые  применяют в своей деятельности  правоохранительные органы можно  разделить на виды. Это меры  юридической ответственности (уголовной,  административной, дисциплинарной, имущественной); меры пресечения (как правило,  они применяются к лицам, обвиняемым  в совершении преступления: подписка  о невыезде, заключение под стражу  и другие). Также к мерам юридического  принуждения относятся меры предупредительно - обеспечительного характера (например, наложение ареста на банковский  счет, обыск и другие);

2) правоохранительная деятельность (ее содержание, органы и лица, которые ее осуществляют) должна  основываться на законе или  ином нормативном документе. Данный  признак имеет два аспекта:

а) конкретный государственный  орган, занимающийся правоохранительной деятельностью, должен быть предусмотрен в каком-либо законе или нормативном  акте (в Конституции РФ, в федеральном  законе, в специальном положении, указе и т.д.);

б) меры юридического воздействия (которые всегда применяется в  ходе правоохранительной деятельности) должны соответствовать нормам закона или другого нормативного акта;

3) правоохранительную деятельность  могут осуществлять, как правило,  только специальные государственные  органы, которые для этого созданы  и уполномочены государством, заниматься  данной деятельностью. Существуют  даже жесткие критерии отбора  лиц для работы в этих органах.  Образование, структура и деятельность  правоохранительных органов четко  определена нормативным актом;

4) правоохранительная деятельность  реализуется на практике с  соблюдением строгих процедур (различных,  но всегда определяемых законом). Четкая, установленная нормативными  актами процедура характерна  для любого органа, занимающегося  правоохранительной деятельностью.  Особенно строгая процедура характерна  для деятельности органов и  должностных лиц, осуществляющих  производство по уголовным делам;

5) правоохранительная деятельность  делится на виды в зависимости  от конкретных целей, способов, методов и приемов, применяемых  при ее осуществлении. Перечень  этих видов может быть различным,  в зависимости от того, какой  критерий положен в основу  классификации, также многое зависит  от мнения ученого, который  данную классификацию составляет.

6) Целью правоохранительной  деятельности является охрана  и защита прав и интересов  граждан, законных интересов организаций  и предприятий, общества и государства,  обеспечение безопасности, правопорядка  и законности. Охрана направлена  на права трех основных объектов: личности, общества, государства.

Таким образом, рассмотрев основные признаки правоохранительной деятельности в совокупности, можно вынести  определение правоохранительной деятельности. Правоохранительная деятельность - это  деятельность специальных государственных  органов, которая осуществляется путем  применения мер юридического воздействия  в соответствии с законом, с целью  охраны и защиты прав и интересов  граждан, организаций и предприятий, общества и государства, обеспечения  безопасности, правопорядка и законности.[7, стр. 43-45]

Правоохранительная деятельность - неоднородна, ее осуществляют различные  органы, перед которыми стоят свои собственные, отличные от других, специфические  задачи. Эти органы применяют различные  средства при осуществлении правоохранительной деятельности.

Различные виды правоохранительной деятельности объединяются только общими признаками, которые мы выделили ранее (общая цель, жесткая регламентация  организации и функционирования и т.д.), а также тем, что все  органы составляют определенную систему - систему правоохранительных органов, которые постоянно взаимодействую между собой.

Существуют различные  классификации правоохранительной деятельности.

К примеру, в зависимости  от конкретных задач, которые, стоят  перед правоохранительными органами правоохранительную деятельность можно  подразделить на следующие виды:

- деятельность по обеспечению  безопасности;

- борьба с преступностью  (выявление и расследование преступлений);

- надзор за соблюдением  законности;

- обеспечение исполнения  решений судов и других органов,  в случаях, предусмотренных законом;

- обеспечение государственной  политики в области юстиции;

- оказание помощи гражданам  и организациям (оказание квалифицированной  юридической помощи, нотариальная  деятельность, деятельность частных  охранных и детективных фирм).

Данное подразделение  правоохранительной деятельности на виды является условным по следующим причинам так как, во-первых, некоторые государственные  органы осуществляют несколько видов  правоохранительной деятельности одновременно. Во-вторых, понятие «обеспечение безопасности»  весьма широко, и поэтому, может включать в себя некоторые другие, на первый взгляд, самостоятельные виды правоохранительной деятельности (например, ту же борьбу с  преступностью). В-третьих, такие виды правоохранительной деятельности как  «борьба с преступностью», «государственная политика в области юстиции» также  являются многосоставными. Также в  данную классификацию не вошла деятельность судов по следующей причине: все  больше сторонников завоевывает  точка зрения, согласно которой суды не осуществляют правоохранительную деятельность, а занимаются совершенно самостоятельной  и обособленной деятельностью - осуществлением судебной власти.[15, стр. 38-40]

Возможна и другая классификация:

В зависимости от конкретных целей они делят правоохранительную деятельность на следующие виды:

а) конституционный контроль. Цель - устранение несоответствий Конституции  РФ, допущенных законодательстве, а  также разрешение других вопросов, связанных с обеспечением верховенства Конституции РФ и предусмотренных  в самой Конституции РФ и в  Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде РФ". Орган, осуществляющий данный вид деятельности - Конституционный Суд РФ;