БРЯНСКАЯ  ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ  АКАДЕМИЯ 
 

КАФЕДРА ИНЖЕНЕРНОЙ ПСИХОЛОГИИ, ПЕДАГОГИКИ И  ПРАВА 
 
 
 
 
 
 
 
 

г.Брянск

2008 

Содержание

   Введение

   Воды — возобновляемый, но ограниченный и уязвимый природный ресурс, без которого немыслима жизнь человечества. Этот неотъемлемый компонент окружающей среды, обеспечивающий экономическое, социальное и экологическое благополучие населения, является основой жизни и деятельности народов всего мира.  
Дефицит пригодных для человека водных ресурсов — тревожный симптом наблюдающегося глобального экологического кризиса. Он имеет место во многих странах мира, включая и некоторые регионы России. Российское водное законодательство призвано создать такие условия, при которых потребительское отношение к водам (загрязнение, засорение и истощение) было бы исключено.  
Цель моей работы – проследить, каким образом осуществляется правовая охрана вод. Задачи – определить объекты и субъекты водных отношений, право собственности и иные права на водные объекты, способы охраны водных ресурсов, проанализировать особенности государственного управления в области использования и охраны вод.

   Объекты и субъекты водных отношений

   Россия — богатейшее государство планеты по запасам пресных природных вод, суммарный объем которых составляет около 50 тыс. км³. Это составляет примерно 20% мировых запасов пресных подземных и поверхностных вод. На территорию РФ приходится 2,5 млн рек, 2,7 млн озер, 2290 водохранилищ объемом свыше 1 млн м³, 30 тыс, малых водохранилнщ и прудов, 37 тыс. крупных систем межбассейнового перераспределения стока. Морское побережье России (около 60 тыс. км) омывают 13 морей. Общая площадь морской акватории, находящейся под юрисдикцией России, составляет 7 млн км². Прогнозируемые ресурсы подземных вод достигают 350 км, имеется около 3,5 тыс. месторождений подземных вод. Таким образом, вклад России в мировую сокровищницу вод весьма ощутим и предполагает их всестороннюю, в том числе правовую, охрану.

   Вредное воздействие на водные ресурсы и цели водного законодательства

    Общая  высокая обеспеченность водными ресурсами не оправдывает их хищническую эксплуатацию. Долгое время в нашей стране практиковалось нерациональное и малоэффективное использование этих незаменимых природных благ. Во многом оно было обусловлено даровым характером природопользования, в частности, широко распространенной бесплатностью использования водных объектов. По мере хозяйственного освоения территорий происходило истощение, загрязнение, засорение вод. В результате произошло ухудшение питьевого водоснабжения, и значительная часть россиян вынуждена пить некачественную воду.  
От истощения страдают прёжде всего реки южного стока: практически исчерпаны возможности безвозвратного водоотбора в бассейнах рек Дон, Терек, Урал, Миасс. Наиболее распространены загрязнения вод нефтепродуктами, фенолами, легкоокисляющимися органическими веществами. Качество воды зачастую не соответствует микробиологическим требованиям. Из-за перегруженности и низкой эффективности работы очистных сооружений объем нормативно очищенных стоков охватывает лишь малую часть всех требующих очистки вод. Степень загрязнения прибрежных районов морей оценивается от чистой до чрезвычайно грязной, особую озабоченность вызывает захоронение радиоактивных отходов в Белом и Баренцевом морях.  
Российские, водные ресурсы и водное хозяйство подпадают под действие как водного, так и природоохранного законодательства. Если природоохранное законодательство регулирует отношения по охране водных ресурсов самым общим образом, то водное законодательство, являясь природоресурсным, имеет более конкретные цели:

   • обеспечить права граждан на чистую воду и  благоприятную водную среду; поддержать оптимальные условия водопользовавия;  
• обеспечить соответствие качества поверхностных и подземных вод экологическим и санитарным требованиям;  
• защитить водные объекты от загрязнения, засорения, истощения;  
• предотвратить и ликвидировать вредное воздействие вод;  
• сохранить биологическое разнообразие водных экосистем.  
Все это достигается на основе принципа устойчивого развития — сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды.  
Водное законодательство состоит из ВК (водного кодекса) и принимаемых на его основе законов и других нормативно-правовых актов на федеральном и региональном уровнях. ВК представляет собой ядро водного законодательства. Кроме него действуют и другие федеральные законы: от 21.07.1997 № 117 - Ф3 «О безопасности гидротехнических сооружений», от 31.07.1998 № 155- ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерацию» и др. 
Водное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Для регулирования водных отношений субъекты РФ могут принимать как собственные законы, так и подзаконные акты, соответствующие федеральному законодательству.  
Российское водное законодательство тесно связано с международными нормами и общепринятыми принципами в области использования и охраны водных объектов. К числу важнейших договоренностей, действующих на территории нашей страны, принадлежат Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Хельсинкская конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г., Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц 1971 г.

   Объекты водных отношений

   Итак, в области использования и  охраны водных объектов складываются отношения, регулируемые правом. ВК предусматривает, что эти отношения имеют свои объекты и субъекты. Объектами  этих отношений являются водные объекты  или их части. Водные объекты представляют собой сосредоточение вод на поверхности суши и в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. При этом поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и берега, а подземные — из подземных вод и вмещающих их горных пород. Совокупность водных объектов в пределах России, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр, образует водный фонд.  
Российское водное законодательство предусматривает классификацию водных объектов. В ст. 8 ВК названы следующие виды водных объектов: поверхностные водные объекты, внутренние морские воды, территориальное морё РФ, подземные водные объекты. В свою очередь, поверхностные водные объекты подразделяются на поверхностные водотоки, поверхностные водоемы, ледники и снежники (ст. 9 ВК). К поверхностным водотокам относятся реки, водохранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов. От поверхностных водоемов (озера, болота, водохранилища, пруды), характерных замедленным водообменом, их отличает состояние непрерывного движения вод (ст. 10, 11 ВК). Весьма специфичны по своим природным характеристикам твердые водные объекты — ледники и снежники. Ледники понимаются как движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности. Снежники определяются как неподвижное естественное скопление снега и льда, сохраняющееся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части (ст. 13 ВК). Ледники и снежники концентрируют в себе громадные запасы пресной воды, являются истоком крупных речных бассейнов, но в то же время подвержены атмосферному загрязнению. Эти уникальные водные объекты в предверии прогнозируемого дефицита пресной воды рассматриваются как резерв для водного хозяйства.  
К подземным водным объектам относятся: водоносные горизонты — сосредоточение вод в трещинах и пустотах горных пород, находящиеся в гидравлической связи; бассейн подземных вод — совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах; месторождения подземных вод — часть водоносного горизонта с благоприятными условиями для извлечения подземных вод; естественные выходы подземных вод — выход подземных вод на суше или под водой.  
Следует отметить, что естественные выходы подземных вод являются, в известной степени, не только подземными, но и поверхностными водными объектами, тем более что они могут быть истоками рек и ручьев. Отношения при геологическом изучении, разведке и охране подземных вод регулируются как горным так и водным законодательством РФ (ст. 5 ВК).  
В ст. 14, 15 ВК дается определение внутренних морских вод и территориального моря. Морские воды считают внутренними в случаях, когда они расположены в сторону берега от исходной линии, принятой для расчета ширины территориального моря. В свою очередь, к территориальному морю РФ относят прибрежные морские воды шириной 12 миль, отмеряемых от исходной линии прочь от берега. Более полно отношения по охране и использованию морских ресурсов регламентирует специальный Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». В частности, в нем предусмотрено установление исходной линии по максимальному отливу, по наиболее удаленной в сторону моря гряде островов, рифов, скал и т.д.  
Особый правовой режим имеют поверхностные и подземные водные объекты, обозначающие или пересекающие границу между двумя и более государствами, которые считаются в российском законодательстве трансграничными (пограничными). К их числу относятся Неман, Нарва, Терек, Урал, Днепр, Северный донец, Чудско-Псковское озеро и другие водотоки и водоемы. Отношения по использованию и охране международных по своему расположению рек и озер регламентируются не только водным законодательством, но и законодательством о государственной границе. Кроме того, на них распространяется и действие конвенций и соглашений, в которых участвует Российская Федерация; т.е. международное речное право.

   Субъекты  водных отношений

    В качестве участников водных отношений выступают Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований действуют их органы власти.  
Российская Федерация определяет государственную политику в области использования и охраны водных объектов, в частности, порядок использования водных объектов. Кроме того, Российская Федерация осуществляет владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также перераспределение водных ресурсов из федеральных водных объектов, В федеральном ведении также находятся государственный мониторинг, учет, кадастр и контроль в области использования и охраны вод.  
В настоящее время статус субъектов РФ как участников водных отношений определен недостаточно. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-Ф3 внес существенные изменения в ВК, а субъекты РФ лишаются многих существенных полномочий, которые перераспределяются в пользу Российской Федерации. Однако основанные на конституционных положениях нормы ВК об участии субъектов РФ в водных отношениях и о том, что водное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, сохранены.  
Муниципальным образованиям передаются отдельные государственные полномочия в сфере использования и охраны водных объектов, реализация которых подконтрольна государству. Для осуществления этих полномочий предаются материальные и финансовые средства.  
Участниками водных отношений являются водопользователи — граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами. В водном законодательстве строго разграничиваются водопользователи, осуществляющие предпринимательскую деятельность (граждане и юридические лица), и граждане, свободно использующие водный объект для собственных нужд. Последние не нуждаются в лицензировании, но в то же время не освобождены от требований, общих для всех водопользователей. От водопользователей следует отличать водопотребителей: последние прямо не используют водный объект, а воду получают через водопользователей.  
По числу водопользователей российские водные объекты также юридически классифицируются. Водные объекты, находящиеся в открытом и общедоступном пользовании неограниченного круга лиц, признаются объектами общего пользования. Водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются объектами общего пользования, если в водоохранных и природоохранных целях не установлено другое. На определенных условиях также допускается общее пользование частными обособленными водными объектами. При этом происходящее ограничение права собственника следует компенсировать и отразить в едином государственном реестре прав. Право общего пользования распространяется и на береговую полосу (бечевник) вдоль водоемов и водотоков, ширина которой не может превышать 20 м. Каждый вправе использовать ее для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования (включая рыболовство и причаливание плавательных средств).  
В свою очередь, водные объекты, используемые ограниченным кругом лиц, являются водоемами особого пользования. Они не исчерпываются частными обособленными водными объектами. В особое пользование могут предоставляться водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Это бывает в случаях обеспечения государственных и муниципальных нужд (оборона, транспорт, энергетика).

   Право собственности и иные права на водные объекты

   В Российской Федерации использование водных объектов осуществляют на следующих титулах: право собственности, право долгосрочного, краткосрочного, ограниченного пользования (водный сервитут). Водные объекты находятся в основном в государственной собственности, но собственник передает их в пользование физическим и юридическим лицам. При этом необходимо заключение договоров, в которых определяют условия использования и охраны водотоков и водоемов.  

   Право собственности на водные объекты

   Как предмет  собственности водные объекты состоят  не только из одной воды. Это — единство поверхностных вод и сопряженной с ними земли (дна, берега) или же единство подземных вод и вмещающих их в себя горных пород. В первом случае речь идет о поверхностных водных объектах, а во втором — о подземных водных объектах. Подобное юридическое понимание водного объекта не является случайным: оно производно от представлений естественной науки (гидрологии, экологии и т.д.).  
Именно этими формулировками о составе водных объектов действующее водное законодательство отличается от законодательства Советского Союза и Российской империи.  
Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик 1970 г. и Водный кодекс РСФСР 1972 г. не содержали в себе норм, прямо предусматривающих включение в состав водных объектов сопряженных с водой земель. До революции 1917 г., по разъяснениям Правительствующего Сената, водные объекты (реки и озера) в основном не признавались предметом права собственности.  
Содержание права собственности на водные объекты определяется как гражданским, так и водным законодательством. Причем, если гражданское право определяет общее содержание права собственности, то водное право — его специфические черты. Важной особенностью права собственности на водные объекты является неполное применение понятия владение к водным объектам, так как сосредоточенная в них вода находится в. состоянии движения и водообмена, разного по скорости, но неотвратимого. Не менее важная особенность права собственности на водные объекты заключается в существенном ограничении права распоряжения водным объектом. Оборотоспособность водных объектов еще более ограничена, чем оборотоспособность земельных участков. Отчуждение водного объекта (продажа, залог, другие сделки, влекущие или могущие повлечь за собой отчуждение) запрещено, кроме обособленных водных объектов.  
В отличие от земельного законодательства, водное законодательство устанавливает преимущественно государственную форму собственности на водные объекты. ВК предусматривает определенные критерии разграничения водных объектов по формам собственности. Предусмотрен ряд оснований для установления федеральной собственности на водные объекты. В собственности Российской Федерации могут находиться поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территории двух и более субъектов РФ. Предусматривается также федеральная собственность на подземные водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ.  
В законодательстве названы и некоторые другие основания для установления федеральной собственности: если акватория и бассейн водоема или водотока находятся в рамках одного региона, но эти водные объекты необходимы для обеспечения нужд, отнесенных к федеральным полномочиям (оборона, безопасность, федеральные транспорт и энергетическая система и т.д.); если водный объект — среда обитания анадромных и катадромных видов рыб.  
Кроме того, федеральными являются трансграничные (пограничные) водные объекты, территориальное море и внутренние морские воды, водные объекты особо охраняемых природных территорий и лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. При этом площадь и акватория водного объекта могут быть небольшими.  
Согласно изменениям в ВК собственность субъектов РФ на водные объекты отменена. Поэтому водные объекты, которые ранее могли быть в региональной собственности, теперь будут отнесены в федеральную собственность. Таково содержание Изменений, внесенных в ВК упомянутым Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ. Изъятие субъектов РФ из Круга субъектов права собственности не исключает необходимость учитывать региональные интересы при охране и использовании поверхностных, подземных, морских акваторий.  
ГК и ВК предусматривают такую правовую конструкцию, как обособленные водные объекты (замкнутые водоемы). Они понимаются как небольшие по площади и непроточные искусственные воемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Признанные недвижимостью и составной частью земельного участка, эти водные объекты могут быть в частной и муниципальной собственности (например, пруды). Из гидрологии известно, что пруды — небольшие и неглубокие искусственные водоемы, единичные либо составляющие каскады или своего рода «веры». Только единичные пруды могут быть частными. Если же эти искусственные водоемы сооружаются на небольших водотоках, то их нельзя признать замкнутыми, так как они имеют гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами (малыми реками и ручьями). Таким образом, в частную собственность могут быть переданы лишь водоемы, соответствующие всем признакам обособленных водных объектов.  
Как представляется, правовая конструкция замкнутых водоемов является эффективным механизмом перспективного направления хозяйственной деятельности — фермерского рыбоводства. В настоящее время остры проблемы списанных прудов, их небрежной эксплуатации, коррозии прудовых устройств, разрушения плотин. Известны случаи, когда благодаря передаче в частные руки пруды приводятся в порядок: восстанавливаются водоспуски, на продажу заводится рыба (карпы, форель). Следует отметить, что отношения по поводу обособленных водных объектов регулируются российским водным, а так же гражданским и земельным законодательством.  

   Виды  права пользования водными объектами

   Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь права на водные объекты: право долгосрочного пользования (на срок от З до 25 лет), право краткосрочного пользования (до 3 лет), право ограниченно пользования (публичный и частный водный сервитут). Кроме того, ВК предусматривает передачу водных объектов, как и земельных участков, на правах аренды. Однако для этого требуется отдельный федеральный закон, который пока не принят.  
Важное юридическое значение имеет разделение водопользования на общее и специальное. Общее водопользование (осуществляется физическими и юридическими лицами без применения сооружений, технических средств и устройств) не требует лицензирования и заключения на его основе договора. Специальное водопользование, характерное применением сооружений, технических средств и устройств, предполагает получение лицензии и заключение договора.  
Лицензию выдают специально уполномоченные органы государственного управления в сфере охраны использования водного фонда. Лицензия содержит сведения о водном объекте, водопользователе, водопотребителе и лимитах водопользования, об обязательствах водопользователей по отношению к окружающей среде, ее охране, к водопотребителям. Кроме того, в лицензии указывает координаты водных объектов (либо их частей), способы и цели их использования. Как отмечено многими сама по себе лицензия не дает права пользовании объектами: на ее основе заключают договор краткосрочного или долгосрочного пользования, воспроизводящей многие условия лицензии. В них в обязательном порядке включают условия, устанавливающие обязанности по охране окружающей среды, размер и порядок внесения платежей за пользование, а также ответственность сторон за неисполнение требований. Существенные условия договора определяют также порядок продления или досрочного прекращения права пользования водными объектами. Лицензии и договора подлежат обязательной государственной регистрации, ведется специальный государственный реестр договоров.  
Таким образом, лицензии и договора пользования водными объектами отчасти дублируют друг друга. Это нередко вызывает критику. В настоящее время предлагается упразднить лицензирование водопользования, оставив лишь договор пользования водными объектами. Но в случае отмены лицензии необходимо обеспечить состязательность и открытость при принятии решения о заключении договора пользования водным объектом. Кроме того, сами условия договора должны быть достаточно подробными и обстоятельными, что необходимо для предотвращения хищничёского использования российских водных объектов. Поэтому при разработке проектов новой редакции ВК нередко предлагалось заключать договоры по результатам торгов и уточнить условия самих договоров. Договоры пользования водными объектами до сих пор заключали органы исполнительной власти субъектов РФ. Но в результате перераспределения полномочий субъектов РФ в пользу Российской Федерации, которое было осуществлено согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ, договоры пользования водными объектами будут заключать уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.  
Водные сервитуты (как публичные, так и частные) не требуют лицензии на водопользование. Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования или иными водными объектами, если иное не предусмотрено российским законодательством (публичный водный сервитут). В силу договора или судебного решения права долгосрочных и краткосрочных пользователей водных объектов могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут).  
Законодатель предусматривает виды водных сервитутов: забор воды без применения сооружений, технических средств и устройств; водопой и прогон скота; использование водных объектов как водных путей для маломерных плавательных средств.  
К рассматриваемым договорам пользования водными объектами применяют положения гражданского законодательства о сделках, договорах и сервитутах. Эти имущественные отношения, возникающие при использовании водных объектов, регламентирует гражданское законодательство, если иное не предусмотрено ВК.  

   Целевое использование водных объектов

   Водные  объекты или их части могут предоставляться для удовлетворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям. Законодательно установлен перечень целей использования водных объектов: питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение; здравоохранение; промышленность и энергетика, сельское хозяйство, лесное хозяйство, гидроэнергетика, рекреация, транспорт, строительство, пожарная безопасность, рыбное хозяйство, охотничье хозяйство, лесосплав, добыча полезных ископаемых, торфа, сапропеля.                                            Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения признается приоритетным. Источниками подобного водоснабжения являются защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, близ которых организуются зоны и округа санитарной охраны. На базе защищенных подземных водных объектов осуществляют резервирование источников питьевого водоснабжения на случай возникновения чрезвычайных ситуаций. Централизованное хозяйственно-бытовое водоснабжение является предметом деятельности организаций, имеющих лицензию на водопользование, а нецентрализованное водоснабжение характерно непосредственным забором воды из поверхностных и подземных вод нуждающимися физическими и юридическими лицами. Отношения по использованию воды, изъятой из водных объектов, регламентирует гражданское, санитарное и другое законодательство.  
Важной проблемой является обеспечение должного качества питьевой воды, что касается и водного законодательства (охрана самих водных объектов — источников водоснабжения). В 1990-е гг. было даже выдвинуто дискуссионное предложение разработать федеральный закон о питьевой воде и питьевом водоснабжении. В него планировалось включить правовые номы из различных актов. Однако главной задачей является исполнение уже действующего в сфере водоснабжения законодательства.  
Водное законодательство не ограничивается определением приоритета использования вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Оно предусматривает и другие приоритеты, распространяющиеся на специфические водные объекты. Например, водные объекты или их участки, имеющие большое значение для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов, предоставляют преимущественно для этих целей. Это означает, что использование названных акваторий для других целей может быть ограничено (кроме питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения). При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений и других сооружений на используемых рыбным хозяйством водных объектах предписывается своевременное осуществление мер, обеспечивающих охрану водных биоресурсов.  
Не менее важным приоритетом является использование водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, прежде всего для целей здравоохранения. Лишь в исключительных случаях могут разрешить использовать эти водные объекты для питьевого водоснабжения населения или в иных целях. 

   Способы охраны водных объектов  

   Как было указано выше, водопользователи обязаны  осуществлять меры по охране водных объектов. Поэтому использование водных объектов следует осуществлять с минимально возможными негативными последствиями для водных объектов. Чтобы степень воздействия человека на водную экосистему была не слишком высокой, водное законодательство предусматривает лимиты водопользования — установленные на определенный срок предельно допустимые объемы изъятия вод или сброса сточных вод нормативного качества.  
Охрану водных объектов обеспечивают производственно-технические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные мероприятия, которые обязаны проводить физические и юридические лица. Следует отметить взаимную связь как собственно водоохранных мер, так и мер по предупреждению, пресечению и устранению последствий вредного воздействия вод (наводнения, затопления, подтопления, эрозии). При подобных явлениях также может происходить загрязнение или засорение вод: в разливающиеся весной реки и озера могут попадать вредные вещества, отходы производства.  

   Виды  вредного воздействия на воды

   В водном законодательстве различают следующие виды вредного воздействия на водные объекты: загрязнение, засорение, истощение. Загрязнение понимается как сброс, иное поступление в водный объект или образование в нем веществ, ухудшающих качество вод и негативно воздействующих на состояние сопряженных с ним земель (дна и берегов), что приводит к ограничению использования. В отличие от загрязнения, засорение заключается в сбросе или ином поступлении в водный объект инородных предметов и взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих его использование. Ни с засорением, ни с загрязнением не следует смешивать истощение вод — устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.  
В то же время в реальной жизни водотоки и водоемы испытывают на себе все три вида вредного воздействия, которые тесно связаны друг с другом.  
Примером может послужить следующая ситуация. Россия занимает печальное первенство по затонувшему имуществу. Многие водные объекты превращены в кладбища бесхозных кораблей, в свалку металлолома и затонувшей древесины. Подобное засорение носит массовый характер и, из-за ржавления металла и гниения древесины, нередко влечет за собой загрязнение, в результате происходит устойчивое ухудшение качества вод — признак истощения.  
Большую опасность представляет собой аварийное загрязнение, возникающее при залповых сбросах вредных веществ, наносящих вред или угрожающих здоровью населения, нормальному осуществлению хозяйственной или иной деятельности, состоянию окружающей среды, а также биологическому разнообразию. Значительными полномочиями по предупреждению, пресечению и ликвидации аварийного загрязнения водных объектов обладает МЧС России. Его деятельность регламентирует Федеральный закон от 2 1.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».  

   Направления правовой охраны

   Правовую  охрану вод осуществляют по разным направлениям и различными способами. Для обеспечения охраны вод осуществляют регулирование деятельности источников загрязнения — объектов, с которых сбрасываются или иным образом поступают вредные вещества. Это могут быть промышленные и сельскохозяйственные предприятия, транспорт, коммунально-бытовое хозяйство и т.д. Они не должны вызывать загрязнение и засорение водных объектов сверх установленных нормативов.  
ВК запрещает применение ядохимикатов и других химических средств, если это влияет на состояние водных объектов и водных биоресурсов. В свою очередь, взрывные работы с применением ядерных или иных технологий и выделением радиоактивных и токсичных веществ, а так же захоронение и сброс радиоактивных и токсичных веществ (материалов) воспрещены. При этом сброс сточных вод с токсичными веществами допускается только после их очистки в установленном порядке.  
В водном законодательстве предусмотрена защита водных объектов от засорения, поступление же взвешенных частиц в водный объект допускается в соответствии с требованиями водного законодательства.  
Водное законодательство предусматривает и некоторые особенности охраны подземных водных объектов. На их водосборных площадях запрещено размещение отходов, свалок, кладбищ, скотомогильников, если сами подземные воды используются для питьевого или хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещено и орошение земель сточными водами (если это влияет или может повлиять на подземные воды). В случае вскрытия водоносных горизонтов при использовании недр необходимо принять меры по охране этих водных объектов и сообщить о данном происшествии в уполномоченные органы.  
Водное законодательство содержит в себе и специальные правовые институты, без которых охрана водных объектов окажется декларативной и неполноценной. Речь идет о водоохранных зонах, округах санитарной и горно-санитарной охраны, особо охраняемых водных объектах.  

   Водоохранные зоны водных объектов

   Большой вред поверхностным водотокам и водоемам наносит хозяйственная деятельность на их берегах, оказывающая особенно негативное воздействие на небольшие водотоки и водоемы. Чтобы защитить водные объекты от загрязнения, засорения, заиления и истощения, а также сохранить среду обитания биоресурсов, отечественное законодательство пошло по пути создания водоохранных зон с полосами разной степени жесткости правового режима. Водоохранные зоны находятся на землях разных категорий: землях водного фонда, поселений, особо охраняемых территорий и объектов. Но в любом случае названные зоны имеют свой специфический правовой режим, определенный водным законодательством.  
Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 № 1404, содержит жесткие ограничения хозяйственной деятельности на примыкающих к воде участках. Согласно нормам Положения в водоохранных зонах, запрещено складирование мусора, отходов производства, заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов, размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранной зоны менее 100 м и крутизне склонов прилегающих территорий более 3°. Запрещается проведение строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ без согласования с бассейновыми и другими органами управления в области использования и охраны вод.  
Прибрежные защитные полосы являются линией наиболее жесткого режима и, как правило, должны быть залужены или покрыты древесно-кустарниковой растительностью. На территории прибрежных защитных полос дополнительно к предусмотренным водоохранной зоной ограничениям запрещены распашка земель, применение удобрений, складирование отвалов размываемых грунтов, размещение дачных и садово-огородных участков, выделение участков под индивидуальное строительство, движение автомобилей и тракторов. В тоже время разрешается при наличии лицензии на водопользование предоставление земельных участков в названных полосах для размещения объектов портовых и гидротехнических сооружений. В самой лицензии должны быть конкретные требования по соблюдению водоохранного режима.  
Эффективность правовой защиты водосбора рек, озер, болот, каналов и водохранилищ зависит во многом от того, как отмеряются водоохранные зоны и их полосы. Согласно приведенному нами Положению они отсчитываются от уреза воды для рек, озер, стариц отсчет производят от средне-многолетнего уреза воды в летний период, для водохранилищ — от уреза воды при нормальном подпоре уровня, для морей — от максимального уровня прилива. Исходя из длины водотока и площади водоема для водотоков протяженностью 10—500 км и более отсчитывается ширина зоны в 50—500 м. Водоемы с площадью акватории до 2 км² имеют зону в 300 м, при площади акватории от 2 км² и выше — более 500 м.  
Ширина прибрежной защитной полосы зависит от вида угодья и крутизны склонов. На пашнях (при разных уклонах) прибрежные защитные полосы отсчитываются от 15 до  
100 м; на лугах и сенокосах- — от 15 до 50 м; на лесистой и кустарниковой местности — от 35 до 100 м. Это правило в какой-то степени учитывает такие факторы, как рельеф  
местности и т.д.  
Вышеуказанное Положение предусматривает проектирование водоохранных зон и их прибрежных защитных полос в соответствии с нормативно-методическими документами. Оно осуществляется по заказу органов территориального управления водным фондом МПР России или же водопользователей водохранилищ, предоставленных в обособленное пользование. Проекты подлежат государственной экспертизе (в том числе и экологической), а также утверждению государственными органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению федеральных бассейновых органов управления. Минимальные размеры зон и полос наносят на генеральные планы застройки городов и прочих поселений, планы землепользования, прочие планово-картографические материалы. Водоохранные зоны и их полосы обязательно следует наносить на планы и земельные карты. На местности они должны сопровождаться специальными знаками.  
Правовые нормы о водоохранных зонах и их прибрежных защитных полосах нуждаются в неукоснительном исполнении. Нередко (например, в Московской области) не принимают или не реализуют решения о выделении водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, довольно часто их режимы нарушают. В настоящее время происходит возведение коттеджей прямо на берегах пригородных водоемов и водотоков и даже питьевых водохранилищ, а для некоторых хозяйственников распаханные вплоть до уреза воды сельскохозяйственные угодья являются чуть ли не предметом особой гордости. Подобные действия наносят экологический вред и действующим законодательством воспрещены. Поэтому обеспечение соблюдения режима водоохранных зон и прибрежных защитных полос представляется одной из важнейших задач государственного водного контроля и важнейшей функцией государственного управления. В настоящее время ряд исков прокуратуры о запрете строительства и сносе коттеджей у уреза воды питьевых водохранилищ удовлетворены, а экологический правопорядок восстанавливается. 

   Особенности государственного управления в области использования  и охраны вод

   Водное  хозяйство — сфера действия экологического права, сложная отрасль экономики, естественным базисом которой являются водные объекты. При огромных потребностях страны в водных ресурсах и одновременном их дефиците в ряде регионов возникают проблемы государственного управления в области хозяйственного использования и охраны водных объектов (водного управления), решение которых обеспечивают нормы водного законодательства.  

   Принципы  и функции водного  управления

   ВК  предусмотрены основные принципы и  функции водного управления, в  которых выражена его специфика  и особенности. В ВК названо три  принципа управления:  
— устойчивого развития (сбалансированного развития экономики при улучшении состояния окружающей среды);  
— сочетания бассейновых и административно-территориальных начал управления;  
— разграничения управления и хозяйственного использования.  
Основными функциями водного управления являются:  
— планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования; 
— ведение государственного мониторинга и кадастрового учета водных объектов;  
— проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водной среды;  
— осуществление лицензирования в области использования и охраны водных объектов;  
— осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, соблюдением режима водоохранных зон;  
— подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов.  
Отдельные функции государственного управления регламентируют постановления Правительства РФ, ведомственные акты и т.д.

   Планирование  рационального использования водных объектов