СОДЕРЖАНИЕ
1 .Государственный экологический
контроль……………………….стр.2
1.1 Понятие,
виды и задачи экологического
контроля………….стр.2
1.2 Ведомственный
и производственный и общественный экологический
Контроль………………………………………………………..стр.6
2. Правовая охрана вод………………………………………………...стр.9
1.1 Понятие
и сущность правовой охраны вод……………………стр.9
1.2 Право государственной
собственности на воды……………….стр.10
1.3 Правовое
регулирование водопользования……………………стр.11
1.4 Субъект
и объект права водопользования……………………..стр.14
1.5 Права и
обязанности водопользователей………………………стр.15
Список используемой литературы……………………………………..стр.18
1. Государственный экологический
контроль
Экологический контроль - важнейшая
правовая мера обеспечения рационального
природопользования и охраны
окружающей среды от вредных
воздействий, функция государственного
управления и правовой институт
права окружающей среды. Основываясь
на роли экологического контроля
в механизме охраны окружающей
среды, его можно оценивать как
важнейшую правовую меру. Именно
посредством экологического контроля
в основном обеспечивается принуждение
соответствующих субъектов права
окружающей среды к исполнению
экологических требований. Меры
юридической ответственности за
экологические правонарушения применяются
либо в процессе экологического
контроля, либо с привлечением
иных государственных органов. Проведение
экологического контроля, представляет
собой целенаправленную деятельность
специально уполномоченных государственных
органов, осуществляемую в рамках
установленной для их процедуры,
на основе специальных правовых
норм.
1.1. Понятие, виды и
задачи экологического контроля
Под
экологическим контролем понимается
деятельность уполномоченных субъектов
по проверке соблюдения и исполнения
требований экологического законодательства.
При этом некоторые государственные
органы осуществляют одновременно
и контроль, и надзор. Экологический
контроль как правовая мера
выполняет ряд функций - предупредительную,
информационную и карательную1.
Роль предупредительной
функции заключается в том, что
субъекты экологического контроля,
зная о возможной проверке
соблюдения ими правовых экологических
требований, заинтересованы в выполнении
законодательства и предупреждении
нарушений. Информационная функция
связана с тем, что в процессе
контроля соответствующие органы
и лица собирают разнообразную
информацию о природоохранительной
деятельности подконтрольных и
поднадзорных объектов. Карательная
функция проявляется в применении
к нарушителям правовых экологических
требований предусмотренных законодательством
санкций по результатам соответствующих
проверок.
В природоохранительной
практике России выделяются следующие
виды экологического контроля: государственный,
ведомственный, производственный, общественный.
Критериями такой классификации
являются субъект, от имени которого
проводится контроль, и сфера
действия контроля.
Задачей государственного
экологического контроля является
обеспечение выполнения правовых
требований по рациональному
использованию природных ресурсов
и охране окружающей среды
от загрязнения всеми государственными
органами, предприятиями, организациями
и гражданами, которым такие требования
адресованы. Государственный контроль
носит, таким образом, надведомственный
характер.
Существенной особенностью
государственного экологического
контроля является и то, что
он ведется от имени государства.
Осуществляемый в рамках экологической
функции государства государственный
контроль в данной сфере в
значительной мере определяет
эффективность данной функции. Потенциально
государственный экологический
контроль более других видов
контроля может влиять на процесс
исполнения экологических требований,
поскольку он как инструмент
осуществления экологической функции
государства может использовать
не только собственные полномочия
государственно-властного характера,
но и прибегать к поддержке
правоохранительных органов - прокуратуры
и суда. Основными мерами административного
принуждения при этом являются
меры административного пресечения
(приостановление или прекращение
эксплуатации экологически вредных
объектов), административной ответственности
(предупреждение, штраф и др.), административно-процессуальные
меры (постановка вопроса о привлечении
к уголовной или административной
ответственности, возмещении экологического
вреда или применении мер общественного
воздействия).
Государственный
экологический контроль проводится
в форме предупредительного и текущего.
Задачей предупредительного контроля
является недопущение хозяйственной,
управленческой и иной деятельности, которая
в будущем может оказывать вредное воздействие
на природу. Осуществляется такой контроль
на стадиях планирования или проектирования
этой деятельности, реализации проекта,
ввода объектов в эксплуатацию. Текущий
государственный экологический контроль
осуществляется специально уполномоченными
органами на стадии эксплуатации предприятий
и иных экологически значимых объектов,
в процессе природопользования.
Государственный
экологический контроль проводится
на определенных принципах. Основные
из них - законность, объективность, разделение
хозяйственных и контрольных функций2.
Принцип
законности проявляется в том,
что такой контроль могут проводить
лишь уполномоченные органы в
пределах компетенции и полномочий,
определяемых нормативными правовыми
актами. Объективность основывается
на достоверных данных о деятельности
контролируемого объекта. Принцип
разделения хозяйственных и контрольных
функций характерен лишь для
специально уполномоченных органов
государственного экологического контроля.
Он носит в основном доктринальный характер
и в законодательстве прямо не закреплен.
Его суть заключается в том, что функция
проведения специального государственного
экологического контроля не может возлагаться
на органы, эксплуатирующие природные
ресурсы.
Правовые основы
организации и осуществления
государственного экологического
контроля установлены Конституцией
РФ, законами, регулирующими статус
Президента РФ, Правительства России
и правительств субъектов РФ,
экологическим законодательством,
а также рядом специальных
подзаконных актов.
Государственный общий
экологический контроль проводится
Президентом России, Федеральным
Собранием РФ, представительными
органами субъектов РФ, Правительством
РФ, правительствами субъектов РФ,
администрацией субъектов РФ
и органами местного самоуправления.
Государственный специальный
(над ведомственный) экологический
контроль проводится преимущественно
органами над ведомственной компетенции.
Данный вид контроля характеризуется,
во-первых, тем, что эти органы в пределах
своей компетенции контролируют деятельность
органов исполнительной власти, предприятий,
а также граждан по вопросам природопользования
и охраны окружающей среды. Во-вторых,
между субъектами и объектами этого контроля
отсутствует организационная подчиненность.
Специально уполномоченные
органы проводят государственный экологический
контроль в форме предупредительного
и текущего3. При этом предупредительный
контроль осуществляется применительно
к различным видам экологически значимой
деятельности и различными способами.
Основными из них являются согласования
с природоохранительными органами, дача
ими заключений на проекты решений. Так,
в соответствии со ст. 65 ЛК РФ места строительства
объектов, влияющих на состояние и воспроизводство
лесов, согласовываются с органом государственной
власти субъекта РФ и соответствующим
территориальным органом федерального
органа управления лесным хозяйством
с обязательным проведением государственной
экологической экспертизы4. Текущий государственный экологический
контроль осуществляется специально уполномоченными
органами на стадии эксплуатации предприятий
и иных экологически значимых объектов,
в процессе природопользования. Федеральная
служба по надзору в сфере природопользования
и ее территориальные органы призваны
осуществлять государственный контроль
не только за охраной окружающей среды,
но и за рациональным использованием природных
ресурсов и охраной отдельных природных
ресурсов.
Помимо специально
уполномоченных органов в области
природопользования и охраны
окружающей среды, специальными
функциями по осуществлению экологического
контроля и надзора наделены
функциональные министерства и
ведомства. Так, например, Министерство
сельского хозяйства и продовольствия
РФ (Минсельхозпрод России) через свои
департаменты по управлению охотничьими
ресурсами и рыболовству проводит государственный
контроль за использованием и охраной
охотничьих животных и ведением охотничьего
хозяйства; осуществляет надзор за соблюдением
правил охоты, выдачу удостоверений на
право охоты и разрешений (лицензий) на
добычу охотничьих животных в РФ. Минсельхозпрод
России осуществляет также государственный
контроль за охраной и использованием
водных биологических ресурсов; контролирует:
целевое использование рыбохозяйственными
предприятиями, учреждениями и организациями
независимо от форм собственности выделяемых
им государственных средств; работу рыбопропускных
и рыбозащитных сооружений; выполнение
обязательств по межправительственным
соглашениям, конвенциям и другим договоренностям
в области регулирования рыболовства,
охраны и воспроизводства водных биологических
ресурсов.
Должностные
лица органов государственного
экологического контроля имеют
право в установленном порядке
посещать предприятия, учреждения,
организации, независимо от форм
собственности и подчинения, включая
воинские части, специальные объекты
и службы Вооруженных Сил, органов
внутренних дел и государственной
безопасности, знакомиться с документами,
результатами анализов, иными материалами,
необходимыми для выполнения
их служебных обязанностей; проверять
работу очистных сооружений и других обезвреживающих
устройств, средств их контроля, соблюдение
нормативов качества окружающей природной
среды, природоохранного законодательства,
выполнение планов и мероприятий по охране
окружающей природной среды; выдавать
разрешения на право выброса, сброса, размещения
вредных веществ; устанавливать по согласованию
с органами санитарно-эпидемиологического
надзора нормативы выбросов, сбросов вредных
веществ стационарными источниками загрязнения
окружающей природной среды; назначать
государственную экологическую экспертизу,
обеспечивать контроль за выполнением
ее заключения; требовать устранения выявленных
недостатков, давать в пределах предоставленных
прав указания или заключения по размещению,
проектированию, строительству, реконструкции,
вводу в эксплуатацию, эксплуатации объектов;
привлекать в установленном порядке виновных
лиц к административной ответственности,
направлять материалы о привлечении их
к дисциплинарной, административной или
уголовной ответственности, предъявлять
иски в суд или арбитражный суд о возмещении
вреда, причиненного окружающей природной
среде или здоровью человека нарушениями
природоохранительного законодательства;
принимать решения об ограничении, приостановлении,
прекращении работы предприятий, сооружений,
иных объектов и любой деятельности, причиняющей
вред окружающей природной среде и несущей
потенциальную опасность для здоровья
человека5.
Решения
указанных органов обязательны
для исполнения. Они могут быть
обжалованы в суд или арбитражный
суд.
Важным видом государственного
экологического контроля является
экологический мониторинг. Порядок
организации и проведения государственного
экологического мониторинга регулируется
федеральными законами (Законом
«Об охране окружающей природной
среды», Лесным, Водным, Земельным кодексами,
законами о недрах, о животном
мире и т. д.) и другими актами
экологического законодательства.
Отраслевой мониторинг осуществляется
специально уполномоченными органами
государственного экологического
управления по отдельным видам
природных ресурсов6.
1.2 Ведомственный и производственный
и общественный экологический контроль
Сущность
ведомственного экологического контроля
заключается в основном в обеспечении
центральными органами исполнительной
власти РФ и субъектов РФ выполнения правовых
требований по рациональному природопользованию
и охране окружающей среды подведомственными
объектами. Такими объектами являются
государственные учреждения, организации
и предприятия, находящиеся в подчинении
вышестоящих органов. Обратим внимание
на то, что ведомственный контроль осуществляется
государственными органами, но он не является
частью рассмотренного выше государственного
экологического контроля. Различие между
ними, - прежде всего, в сфере осуществления:
ведомственный контроль ограничивается
отраслевой сферой, государственный контроль
носит над ведомственный характер. Другое
существенное отличие в том, что объекты
над ведомственного контроля не находятся
в подчинении контролирующих органов.
Функции
по проведению ведомственного
контроля предусматриваются, как
правило, положениями о центральных
государственных органах. Ведомственный
контроль проводится также министерствами
и ведомствами, осуществляющими
управление природопользованием
и охраной окружающей среды.
Сферой производственного
экологического контроля служит производственно-хозяйственная
деятельность предприятий и иных хозяйствующих
субъектов. Важность его проведения и
высокой эффективности обусловлена тем,
что предприятия являются основной категорией
природопользователей. Преимущественно
им адресованы правовые требования, касающиеся
обеспечения рационального природопользования
и охраны окружающей среды от вредных
воздействий. Содержание производственного
контроля зависит, прежде всего от специфики
предприятия. Экологический контроль
проводит руководитель предприятия, руководители
функциональных служб (главного инженера,
энергетика, технолога, механика и др.)
и производственных подразделений. Потенциально
наиболее полезным может быть контроль,
осуществляемый экологическими службами.
Федеральный закон «О радиационной безопасности
населения» устанавливает более строгие
требования к проведению производственного
контроля за обеспечением радиационной
безопасности7. Согласно ст. 11 порядок проведения
производственного контроля определяется
для каждой организации с учетом особенностей
и условий, выполняемых ею работ и согласовывается
с органами исполнительной власти, осуществляющими
государственное управление, государственный
надзор и контроль в области обеспечения
радиационной безопасности.
Эффективность ведомственного
и производственного экологического
контроля во многом зависит
от взаимодействия с органами
государственного экологического
контроля. Пока такое взаимодействие
не развито. Более того, руководители
предприятий и экологические
службы считают своей задачей
защиту интересов предприятия
любым путем, в том числе посредством
сокрытия фактов нарушения экологического
законодательства, представления государственным
органам недостоверных сведений,
а порой и прямого попустительства
правонарушениям. Сотрудничество органов
государственного, ведомственного
и производственного экологического
контроля - важный резерв повышения
эффективности природоохранной
деятельности на разных уровнях.
С учетом того,
что человек, его права и свободы
являются высшей ценностью, в
целях реализации права каждого
на благоприятную окружающую
среду, а также в связи с
низкой эффективностью реализации
государством экологической функции,
в российском праве окружающей
среды остро стоит проблема
разработки и осуществления современной
концепции общественного экологического
контроля. В формируемом правовом
механизме взаимодействия общества
и природы имеется существенный
сдвиг в направлении его демократизации.
Важно то, что граждане и общественные
экологические объединения получили некоторые
возможности участвовать в рамках права
в обеспечении выполнения или контроле
за выполнением экологических требований
в предпринимательской и управленческой
сферах на стадиях подготовки и принятия,
хозяйственных и управленческих экологически
значимых решений.
Важной
формой осуществления общественного экологического
контроля за деятельностью предприятий
и государственных органов является затребование
от них информации о природоохранной деятельности
и состоянии окружающей среды, право на
которое предусмотрено рядом законов8. На основе полученной информации
граждане и общественные формирования
вправе обжаловать решения, действия и
бездействие, нарушающие их экологические
права и законные интересы, в суде. С проведением
общественного экологического контроля
может быть связано также обжалование
в суде заключения государственной экологической
экспертизы, если оно противоречит требованиям
законодательства, экологическим правам
и интересам граждан и общественных формирований.
Государственный
экологический контроль осуществляется
федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации в порядке, установленном
Правительством РФ.
Решения,
принимаемые должностными лицами
государственного экологического
контроля, обязательны для исполнения
всеми министерствами и ведомствами,
предприятиями, должностными лицами
и гражданами. На основании этих
решений соответствующие банковские
учреждения должны прекращать
финансирование запрещенной деятельности
до отмены решения о ее запрете
органом государственного экологического
контроля. Решения государственных
органов экологического контроля
и должностных лиц могут быть
обжалованы в суд или арбитражный
суд.
Производственный
экологический контроль осуществляется
в целях обеспечения выполнения
в процессе хозяйственной и
иной деятельности мероприятий
по охране окружающей среды, рациональному
использованию и восстановлению
природных ресурсов, а также в
целях соблюдения требований
в области охраны окружающей
среды, установленных законодательством
в области охраны окружающей
среды.
Общественный
контроль в области охраны
окружающей среды осуществляется
общественными и иными некоммерческими
объединениями в соответствии
с их уставами, а также гражданами
в соответствии с законодательством,
в целях реализации права каждого
на благоприятную окружающую
среду и предотвращения нарушения
законодательства в области охраны
окружающей среды.
2 . Правовая охрана вод.
1.1 Понятие и сущность
правовой охраны вод.
Необходимость
правового регулирования отношений
по использованию и охране
вод требуют расшифровки понятия
воды9.
Вода - кровеносная
система Земли - подлинный источник земли.
Важно отметить, что вода всегда
оказывала существенное влияние на формирование
человеческой культуры и развитие цивилизации
и значительно больше, чем другие природные
ресурсы. Реки, озера и часто подземные
воды во всех странах мира играли важную
роль в размещении производительных сил
городов и других населенных пунктов.
Так, любое поселение человека создается
всегда на том месте, где есть питьевая
вода, будь то река или выход подземных
вод на поверхность в виде родников.
Главным
отличием правового режима добытой
воды от правового режима природных
запасов является то, что добытая
вода в процессе ее использования
в качестве сырья или потребительского
продукта может принадлежать
на праве собственности не
только государству, но и общественным
организациям.
Вода
с момента ее отделения от
природной среды утрачивает качества
объекта природы и приобретает
качества товара, включается в
товарный оборот и может состоять
как в собственности государства,
так и в собственности иных
субъектов права.
Правовой
охране подлежат воды, состоящие
в собственности государства
и составляющие в совокупности
единый государственный водный
фонд. Все воды, - в водном законодательстве,
- составляют единый государственный
фонд, который включает: реки, озера,
водохранилища, другие поверхностные
водоемы и водные источники, а
также воды каналов и прудов,
подземные воды и ледники, внутренние
моря и другие морские воды,
и территориальные воды. Следовательно,
юридическому понятию "воды", обозначающему
объект правовой охраны, соответствуют
природные запасы воды, выступающие
как самостоятельное материальное
благо и образующие единый
государственный водный фонд10.
В основе
концепции правовой охраны окружающей
среды лежат диалектико-материалистические
представления о взаимосферах
объективных и субъективных факторов,
определяющих соотношение природных
и социальных условий жизни
современного человека.
Охрана вод
представляет собой деятельность
людей, направленную на сохранение,
восстановление и улучшение природных
запасов воды на земле. Что
касается достижения этих целей,
то оно обеспечивается разнообразными,
причем не только правовыми, но и естественнонаучными,
техническими, экономическими средствами11.
В области взаимодействия
общества и природы функции права проявляются:
в законодательном закреплении объектов
природы, подлежащих охране и использованию,
в определении прав и обязанностей природопользователей
и закреплении разрешительных мер по использованию
ее богатств.
Совокупность
правовых средств составляет
правовую охрану вод. Цели правовой
охраны вод и вытекающие из них основные
положения, установленные ст.ст.3,5 Водного
Кодекса РФ, где говорится, « что водное
обеспечение в целях обеспечения рационального
использования вод для нужд населения
и народного хозяйства, охрана вод от загрязнения,
засорения и истощения, предупреждения
и ликвидации вредного воздействия вод,
улучшения состояния водных объектов,
а также охраны прав предприятий, организаций,
учреждений и граждан, укрепления законности
в области водных отношений регулируется
настоящими Основами, издаваемыми в соответствии
с ним другими актами водного законодательства»12.
По своему
содержанию правовая охрана вод
представляет собой систему государственных
и общественных мероприятий, включающую
в себя четыре группы:
1) установление научно-обоснованных
правовых требований по охране
вод, регламентирующих определенные
права и обязанности государственных
органов, предприятий, учреждений, организаций
и граждан;
2) проведение хозяйственно-организаторской
работы по выполнению этих
правовых требований;
3) осуществление государственного
и общественного контроля за выполнением
требований охраны вод;
4) применение мер ответственности
к лицам и организациям, виновным
в нарушении законодательства
об охране вод;
1.2 Право государственной
собственности на воды.
Основной
теоретический вывод, сделанный
в результате правовых исследований,
заключался в доказывании и
признании факта существования
двух видов государственной собственности:
исключительной государственной
собственности на землю, ее недра,
воды и леса, являющиеся одновременно
основными компонентами окружающей
природы, и государственной собственности
на имущественные товарно-материальные
объекты13.
Оба указанных
вида государственной собственности однородны
по сущности и общественно-экономическому
содержанию. Оба эти вида собственности
представляют собой достояния всего народа,
но в отличие от основных средств производства,
имеющих характер имущества предприятий,
средств транспорта и связи, не состоящих
в собственности государства, воды как
и другие природные объекты являются достоянием
и принадлежат народу14.
В области
охраны природы одной из важных
задач является создание и
развитие системы кадастров природных
ресурсов. Под кадастром в широком
смысле слова понимается систематизированный,
постоянно пополняемый и уточняемый
фонд сведений о том или
ином природном объекте, полученных
с помощью соответствующей системы
наблюдений.
Средствами
специализированного банка данных
"Государственный водный кадастр"
обеспечивается в отличие от
других банков получение обобщенных
данных о водных ресурсах речных
бассейнов, административных и экономических
районов, независимых государств в
целом, а также расчетных гидрологических
отводов на реках и каналах. Данные о водопотреблении
выдаются по речным бассейнам, отраслям
народного хозяйства, министерствам, республикам,
экономическим районам, отдельным организациям
и предприятиям
1.3 Правовое регулирование
водопользования.
По отношению
к многочисленным и разнообразным
конкретным общественным отношениям,
возникающим в процессе использования
природных запасов воды, понятие
"водопользование" выступает как
одно собирательное, обобщающее
понятие.
Водопользованием
признается пользование водами (водными
объектами), состоящими в собственности
государства15. При этом понятие "воды"
рассматривается как совокупность природных
запасов воды, выступающих в качестве
самостоятельного материального блага
в виде водных объектов, использование
которых поддается целенаправленному
регулированию.
Правовая
характеристика понятия "водопользование"
требует рассмотрения вопроса
о том, являются ли водопользованием
добыча полезных ископаемых со
дна водоемов, прокладка и эксплуатация
трубопроводов, линий связи, электропередач
и других коммуникаций.
Очевидно, что
такие действия оказывают существенное
влияние на состояние водных
объектов, затрагивают условия водопользования
для тех или иных нужд, которое осуществляется
на этих водных объектах, создавая угрозу
загрязнения или истощения водоемов, а
потому нуждаются в правовом регулировании
с точки зрения водного законодательства.
Сами действия водопользованием не являются,
так как не заключаются в использовании
природных запасов воды. Но водопользование
часто служит для них предпосылкой или
неизбежно сопутствующим фактором. Поэтому
отношения, связанные с добычей полезных
ископаемых, прокладкой и эксплуатацией
коммуникаций, имеют смешанный, комбинированный
характер, представляющий собой сочетание
водопользования, землепользования, пользования
недрами или другими водными объектами.
В связи с существенным влиянием на водные
объекты добычи полезных ископаемых, прокладкой
и эксплуатацией коммуникаций, буровых,
строительных, взрывных и других работ
законодательством предусмотрено, что
вся эта деятельность может производиться
только по согласованию с органами по
регулированию использования и охраны
вод и другими органами в соответствии
с законодательством.
Наряду
с указанными видами работ
на практике широко распространено
пользование водными объектами
как эстетическими средствами - отдых
у моря и т.д. Такие действия
не считаются водопользованием,
так как не оказывают воздействия
на состояние водных объектов
и не затрагивают условий водопользования
других объектов.
На основании
вышеизложенного можно сделать следующий
вывод. Фактическое пользование водой
лишь тогда признается водопользованием,
когда оно характеризуется следующими
признаками:
