Правовая основа местного самоуправления

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Муниципальное право – комплексная  отрасль российского права, предметом  регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере  местного самоуправления (муниципальные  отношения). Данная отрасль права  содержит систему знаний об одной  из важнейших отраслей правовой системы  Российской Федерации.

Понятие «муниципальное право» появилось  в российском правоведении сравнительно недавно. Сам термин «муниципалитет» (от лат. Municipium – самоуправляющая община) применяется в наших условиях к городским и сельским поселениям, а также муниципальным районам, городским округам и внутригородским районам городов федерального значения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

Конституция Российской Федерации  относит местное самоуправление к числу основ конституционного строя и определяет его в качестве самостоятельной формы осуществления  народом принадлежащей ему власти (ч. 2 ст. 3). Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции  РФ население реализует принадлежащее  ему право на местное самоуправление путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через  выборные и другие органы местного самоуправления. Поэтому выделение  новой отрасли российского права, регулирующей общественные отношения, связанные с самостоятельной  и под свою ответственность деятельностью  населения муниципального образования  в решении вопросов местного значения, вполне естественно.

Муниципальное право является обязательной учебной дисциплиной  для освоения профессиональной образовательной  программы по специальности 050402.65 Юриспруденция (032700), специализациям «Образовательное право» (032705), «Уголовное право» (032702), «Гражданское право» (032701). Учебная дисциплина «Муниципальное право» входит в федеральный компонент дисциплин предметной подготовки основной, предусмотренных государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Содержание учебного курса определяется квалификационными требованиями к выпускникам – будущим специалистам в области юриспруденции.

Целью изучения учебной дисциплины является:

- формирование у студентов  необходимых знаний в области  управленческой деятельности и  механизме правового регулирования  общественных отношений в сфере организации и функционирования системы муниципальной власти с учетом национально-государственных и территориальных особенностей Российской Федерации;

- воспитание правовой  культуры студентов основанной  на глубоком и всестороннем  изучении дисциплины.

Основными задачами, которые ставятся перед студентами при изучении данного курса, являются:

- глубокое и всестороннее изучение  основ, категорий, принципов и  институтов муниципального права  Российской Федерации;

- формирование глубоких знаний  об общих принципах организации  и деятельности органов местного  самоуправления, а также их компетенции;

- приобретение необходимых умений  и навыков работы с действующим  законодательством;

- повышение правовой культуры  и правового сознания студентов,  привитие навыков самостоятельной  работы с научной и учебной  литературой, нормативными правовыми  актами;

- воспитание уважения к конституционному  строю, защите прав и свобод  человека и гражданина.

Изучение данной учебной  дисциплины направлено на:

- формирование у студентов  гражданской зрелости и высокой  общественной активности, профессиональной  и правовой культуры;

- воспитание глубокого  уважения к закону и бережного  отношения к социальным ценностям  правового государства, чести  и достоинству гражданина, чувства  долга, ответственности за судьбы  людей и порученное дело, принципиальности  и независимости в обеспечении  прав, свобод и законных интересов  личности, ее охраны и социальной  защиты, чувства нетерпимости к  любому нарушению закона в  своей профессиональной деятельности;

- обеспечение понимания  сущности и социальной значимости  правового регулирования общественных  отношений в области местного  самоуправления, четкого представления  о характере его разграничения  с государственным управлением  и государственным регулированием;

- формирование целостной  системы знаний об одной из  важнейших отраслей права и  основных проблемах учебного  курса, их взаимосвязи в системе  теоретических представлений о  правовых отношениях, возникающих  в области функционирования местного  самоуправления.

В результате изучения курса  студент уметь:

- толковать и применять  законы и другие нормативные  правовые акты в сфере местного  самоуправления;

- юридически грамотно  квалифицировать факты и обстоятельства, являющиеся основанием для возникновения,  изменения и прекращения муниципальных  правоотношений;

- разрабатывать правовые  документы, осуществлять правовую  экспертизу муниципально-правовых  актов, давать квалифицированные  юридические заключения;

- принимать решения в  точном соответствии с действующим  законодательством. 

Изучение курса муниципального права должно быть последовательным, регулярным и соответствовать логике построения учебной программы. Для  освоения курса необходима постоянная работа с литературой (учебниками, учебными пособиями и др.) и нормативными правовыми актами. В процессе освоения курса учебной дисциплины следует  также учитывать, что муниципальное  право пока еще должным образом  не кодифицировано. В связи с наличием большого количества нормативных правовых актов оно очень быстро меняется. Поэтому каждому студенту необходимо самому фиксировать развитие нормативной  базы. В связи с этим рекомендуется  регулярно просматривать правовые журналы («Государство и право», «Правоведение», «Журнал российского права», «Российская  юстиция», «Законность», «Хозяйство и  право», «Закон», «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», «Собрание  законодательства Российской Федерации»), а также «Российскую газету». Изучающим предмет следует знакомиться  не только с законодательными документами, но и актами, издаваемыми органами исполнительной и муниципальной  власти (указы Президента РФ, постановления  Правительства РФ, ведомственные  нормативные акты, правовые акты субъектов  РФ, органов и должностных лиц  местного самоуправления). В этих целях  желательно использовать юридические  базы информационных справочных систем «Консультант плюс», «Гарант».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ВИДЫ И ОБЪЕМ УЧЕБНОЙ  РАБОТЫ, ГРАФИК ИЗУЧЕНИЯ

ДИСЦИПЛИНЫ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО»

3. Содержание  тем (разделов) дисциплины

Тема 1. Понятие, предмет и метод муниципального права

 

Понятие и общая характеристика местного самоуправления. Местное самоуправление, публичная и государственная  власть. Понятие и виды муниципальных  образований. Городские и сельские поселения. Муниципальные районы. Городские  округа. Внутригородские территории. Межселенные территории. Понятие и особенности муниципального права. Муниципальное право – комплексная отрасль права. Предмет муниципального права. Особенности метода муниципального права.

Myниципально-правовые нормы, их особенности и виды. Понятие и система институтов муниципального права.

Муниципально-правовые отношения, их виды. Субъекты муниципально-правовых отношений.

Тема  2. Правовая основа местного самоуправления

Понятие и система законодательства о местном самоуправлении. Виды законодательных  актов о местном самоуправлении: международные, федеральные и региональные; специальные и комплексные.

Международно-правовые источники  муниципального права. Европейская  Хартия местного самоуправления (общая  характеристика). Значение Европейской  Хартии для развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Конституционное регулирование  местного самоуправления.

Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая  характеристика и проблемы. Роль и  значение Федерального закона «Об общих  принципах организации местном  самоуправлении в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.

Тема  3. Понятие, сущность и принципы  местного самоуправления

 

Местное самоуправление как  разновидность социального управления, как форма народовластия, как  одна из основ конституционного строя  России, как право граждан на самостоятельное  осуществление местного самоуправления, как форма деятельности населения  по решению вопросов местного значения.

Принципы местного самоуправления. Понятие и система принципов, их законодательное закрепление. Основные проблемы реализации принципов местного самоуправления в деятельности муниципальных образований на современном этапе.

Функции местного самоуправления. Понятие  и система функций местного самоуправления. Содержание основных функций местного самоуправления.

 

Тема 4. Полномочия местного самоуправления в отдельных сферах

 

Полномочия органов государственной  власти Российской Федерации в сфере  местного самоуправления. Виды и механизм реализации данных полномочий.

Полномочия органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в сфере местного самоуправления. Виды и механизм реализации данных полномочий.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Тема  5. Территориальная основа местного самоуправления

 

Понятие территориальных основ  местного самоуправления. Обязательный учет мнения населения при изменении  границ муниципального образования.

Территориальная организация местного самоуправления и административно-территориальное  деление субъектов Российской Федерации

Формы межмуниципального  сотрудничества. Общероссийское объединение  муниципальных образований (Конгресс муниципальных образований Российской Федерации). Советы муниципальных образований  в субъектах Российской Федерации. Ассоциации и союзы муниципальных образований и их виды: федеральные (Союз российских городов и др.), региональные (ассоциация городов Юга России и др.): цели и задачи, порядок создания и деятельности. Межмуниципальные хозяйственные общества. Некоммерческие организации муниципальных образований.

Тема 6. Принципы определения территории муниципальных образований

Границы и состав территорий муниципальных  образований и требования, предъявляемые  к их установлению и изменению. Порядок  изменения границ поселений и  муниципальных районов.

Порядок образования и  преобразования муниципальных образований. Объединение и разделение поселений  и муниципальных районов. Порядок  изменения статуса городского поселения.

Местное самоуправление в  городских округах и на внутригородских  территориях городов федерального значения.

Особенности организации  местного самоуправления в сельских поселениях.

Тема  7. Формы непосредственного участия граждан в осуществлении 
местного самоуправления

Местный референдум: понятие, значение в системе местного самоуправления, порядок подготовки, проведения и  подведения итогов.

Муниципальные выборы. Правовая основа муниципальных выборов. Особенности  выборов депутатов представительных органов и должностных лиц  местного самоуправления.

Сходы граждан и их полномочия. Порядок подготовки и проведения сходов граждан. Вопросы, выносимые  на их рассмотрение. Обеспечение исполнения решений.

Правотворческая инициатива граждан. Порядок выдвижения, рассмотрения и принятия решения по проекту  муниципального акта.

Территориальное общественное самоуправление, его значение в системе  местного самоуправления и правовой статус. Устав территориального общественного  самоуправления. Порядок избрания opганов территориального общественного самоуправления населения, их компетенция.

Тема  8. Организация системы органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления: общая характеристика. Основные модели организации муниципальной власти.

Виды органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления как юридические лица.

Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями.

Тема  9. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления, муниципальная служба

Место и роль представительных органов местного самоуправления в  системе местного самоуправления. Представительные органы поселения, муниципального района, их структура и порядок формирования. Требования к численному составу  представительного органа. Исключительная компетенция и порядок прекращения  полномочий представительного органа.

Правовой статус депутатов  представительных органов местного самоуправления. Основные полномочия депутатов и порядок их прекращения. Основные направления и формы  депутатской деятельности. Гарантии деятельности депутата.

Организация деятельности исполнительных органов местного самоуправления. Глава  муниципального образования: порядок  избрания, правовой статус и основные полномочия, прекращение полномочий. Право вето главы муниципального образования: основания и порядок  осуществления.

Порядок образования и структура  местной администрации. Полномочия главы местной администрации  по руководству деятельностью местной  администрации, а также по осуществлению  ее компетенции.

Общая характеристика муниципальных  правовых актов

Понятие муниципальной службы. Муниципальная служба как разновидность  публичной службы, ее особенности  и признаки. Принципы муниципальной  службы.

Понятие муниципальной должности. Реестр муниципальных должностей. Квалификационные требования, предъявляемые к муниципальным  должностям. Понятие и классификация муниципальных служащих, их правовой статус.

Тема  10. Финансово-экономические основы местного самоуправления, муниципальная собственность

Понятие, состав и значение экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность: порядок  формирования, состав. Виды муниципального имущества.

Содержание права собственности  и правовые формы использования  муниципального имущества. Владение, пользование  и распоряжение муниципальным имуществом. Особенности правомочий органов  государственной власти в содействии развития муниципальной собственности. Источники формирования муниципальной  собственности. Муниципальная казна. Особенности правового статуса  муниципального предприятия.

Понятие и структура местного бюджета. Принципы построения местных  бюджетов.

Бюджетный процесс в муниципальных  образованиях.

 

Тема 11. Ответственность в сфере муниципально-правовых отношений

Общая характеристика ответственности  органов, должностных лиц местного самоуправления.

Ответственность органов, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическим и юридическими лицами.

Контроль и надзор за деятельностью  органов, должностных лиц местного самоуправления

Тема 12. Правовые, организационные и финансово-экономические гарантии местного самоуправления

Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие и  специальные (юридические) гарантии. Гарантии прав населения на участие в местном  самоуправлении.

Правовые гарантии реализации местного самоуправления в Российской Федерации.

Тема 13. Судебная и иные формы защиты прав местного самоуправления

 

Судебная и иные формы  защиты местного самоуправления. Обязательность решений, принятых путем прямого  волеизъявления граждан, opгaнoв и должностных лиц местного самоуправления.

Право органов местного самоуправления на обращение в органы государственной  власти и к государственным должностным  лицам.

______________________

 

4. Лабораторный  практикум

Не предусмотрен.

5. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ  ДИСЦИПЛИНЫ

Нормативно–правовые акты

Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с изменениями от 30 декабря 2008 г.] // Российская газета. – 2009. – 21 января.

 Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации: Федеральный закон  от 6 октября 2003 г. №131–ФЗ  // Собрание  законодательства Российской Федерации. 2003. – №40 – Ст. 3822.

О порядке рассмотрения обращений  граждан Российской Федерации: Федеральный  закон от 2 мая 2006 г. N 59–ФЗ //  Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – N 19. – Ст. 2060.

О финансовых основах местного самоуправления в РФ:  Федеральный закон от 25.09.1997 N 126–ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. –  1997. – № 39. – Ст. 4464.

Об обеспечении конституционных  прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26.11.1996 N 138–ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 49. – Ст. 5497.

Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ: Федеральный  закон от 06.10.2003 N 131–ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822. 

О закрытом административно–территориальном  образовании: 
Закон РФ от 14.07.1992 N 3297–1 // Российская газета. – 1992. – 28 августа.

О гарантиях местного самоуправления в РФ:  Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2265 // Российская газета. – 1993.– 25 декабря.

О реформе местного самоуправления в РФ:  Указ Президента РФ от 26.10.1993 N 1760 // Российские вести. –1993. – 29 октября.

 О конгрессе муниципальных  образований РФ: Указ Президента  РФ от 28.05.2004 № 701 // СЗ РФ. – 1998. – № 43. – Ст. 5336.

 Об утверждении основных  положений государственной политики  в области развития местного  самоуправления в РФ: Указ Президента  РФ от 15.10.1999 N 1370 // СЗ РФ. – 1999. –  № 42. – Ст. 5011.

О мерах по реализации указа  Президента РФ от 11 июня 1997 года  N 568 «Об основных направлениях реформы  местного самоуправления в РФ»: Постановление  Правительства РФ от 15.08.1997 N 1045 // СЗ РФ. – 1997. –  
№ 34. – Ст. 3984.

Об утверждении форм документов для ведения государственного реестра  муниципальных образований РФ: Приказ Минюста РФ от 23.08.2005 N 138 // Российская газета. – 2005. – 01 сентября.

Об утверждении инструкции о ведении государственного реестра  муниципальных образований РФ:  Приказ Минюста РФ от 19.08.2005 N 136 // Российская газета. – 2005.– 01 сентября.

По делу о проверке конституционности  статей  80, 92, 93 И 94 Конституции РФ Республики Коми и статьи 131 закона  от 31 октября 1994 года «Об органах  исполнительной власти в Республике КОМИ»: Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 N 3–П // СЗ РФ. –1998. –  № 4. – Ст. 532.

Литература

Основная:

 

Малько А.В., Корсакова  С.В. Муниципальное право России: учебник для вузов. – 2-е изд. – М.: Юрайт, 2011. – 398 с.

Муниципальное право России: учебник для вузов/ отв. Ред. А.Н. Кокотов. – 2-е изд. – М.: Юрайт, 2011. – 508 с.

 

Дополнительная:

 

Егоров Ф.А. Правовые аспекты формирования финансовой и экономической основы местного самоуправления в РФ // Финансовое право. – 2004. – N 5. – С. 28–44.

Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации (Постатейный)» /под ред. В.И. Шкатуллы. – М.: Изд–во ЗАО Юстицинформ, 2006. – 84 с.

   Кайль Я.Я. Система государственного  и муниципального управления: учебное пособие. – Ростов н/Д: Феник, Волгоград: ВолГУ, 2009. – 364 с.        

Кузьмин М.А. Ответственность за неисполнение правовых актов местного самоуправления (федеральный и региональный аспекты) // Журнал российского права. – 2004. – № 10. – С. 21–29.

Лафитский Д.В. Особенности организации местного самоуправления и местных выборов в Великобритании. // Законодательство и экономика. –  
2006. – N 8. – С. 34–39.

Муниципальное право Российской Федерации / под ред. О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева.  –   3–е изд., перераб. и доп. –  М.: ТК Велби, Из–во Проспект,  2006. – 672с.

Некенов А.В. О конституционном принципе финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансовое право. –  
2004. – N 5. – С. 42–54.

Новикова И.В., Новиков Е.В. Судебная защита как конституционная гарантия права на местное самоуправление. // Государственная власть  
и местное самоуправление. – 2005. – № 2. – С. 8–23.

Новиченко О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти. // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. – N 12. – С. 12–22.

Поддубная О.С. Некоторые аспекты разграничения предметов ведения между органами государственной и муниципальной власти // Право и политика. – 2005. – N 7. – С. 19–34.

Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. –  
2006. – N 7. – С. 8–14.

Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве РФ.  
// Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. – № 2. – С. 13–18. 

Соловьев С.Г. Модели организации системы муниципальной власти: проблемы теории и практики // Современное право. – 2006. – N 7. – С. 3–11.

Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления. Вопросы теории и практики // Журнал российского права. – 2004. – № 8. – С. 13–22.

Сулейманов Б.Б., Яненко Е.В. Некоторые особенности правового статуса старосты как института власти сельского управления крестьянской общины // История государства и права. – 2006. – N 4. – С. 44–51.

Усманова Р.М. Население как субъект местного самоуправления. 
// Конституционное и муниципальное право. – 2006. – N 5. – С. 12–24.

Усманова Р.М. Характеристика экономической основы системы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. –  
2005. – N 3. – С. 31–41.

Чихладзе Л.Т., Ежевская Д.О. Муниципальная служба в Российской Федерации. – Ростов н/Д : Феникс, 2009. – 259 с.

Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. – М.: Проспект.  2007. – 665 с.

Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления.  
// Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – N 7. – С. 34–39.

 

Средства обеспечения  освоения дисциплины

Правовая информационная система «Гарант».

Правовая информационная система «Консультант–Плюс».