Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Правовая основа деятельности, система и структура подразделения

Правовая основа деятельности, система и структура подразделения.

На протяжении всего XX века деятельность участковых

уполномоченных милиции основывалась на строжайшем соблю-дении законности . Милиция в своей деятельности руководствова-лась законами СССР , законами союзных и автономных респуб-лик , указами Президиума Верховного Совета СССР и указами

Президиумов Верховных Советов союзных и автономных респуб-лик , постановлениями и распоряжениями Совета Министров

СССР и Советов Министров союзных автономных республик, ре-шениями и распоряжениями местных Советов депутатов трудя -щихся и их исполнительных комитетов.

В конце 1950-х начало 1960-х годов в нашей стране был

проведен ряд важнейших организационно- политических мер , по-зволивших укрепить законность и демократические начала в дея -тельности милиции, поднять общий уровень ее работы .

В пределах своей компетенции Министерство внутренних дел

СССР издавало приказы, инструкции , давало указания , обязатель -ные для исполнения всеми подчиненными органами , проверяло их

исполнение . Его приказами утверждались и вводились в действие

уставы, наставления, правила и другие акты, определяющие задачи,

обязанности и права , формы и методы работы отдельных служб ор-ганов внутренних дел и их сотрудников. Приказы и инструкции Ми-нистра внутренних дел СССР по некоторым вопросам , определяе -мым действующим законодательством, носили обязательный харак -тер для предприятий, организаций и учреждений не зависимо от их

ведомственной подчиненности, а также для граждан.

Милиция и каждый ее работник исполнял свои обязанности,

руководствуясь законами СССР , союзных республик, постановле -ниями и распоряжениями Совета Министров СССР , Совета ми-нистров союзных республик, решениями местных органов госу-дарственной власти, Положением о милиции, а также приказами

и инструкциями министерств охраны общественного порядка

союзных и автономных республик.

Строгое соблюдение требований законов и подзаконных актов

являлось служебным долгом и первейшей обязанностью работников

милиции. Планы разрабатывались штабом на основе глубокого ана -лиза оперативной обстановки за предшествующий год с учетом

решений партий и правительства, местных партийных и Советских

органов , директив , приказов , указаний МВД СССР .

В план работы Управления включались наиболее важные во-просы совершенствования и организации оперативно -служебной

деятельности повышения эффективности руководства подчинен -ными органами , внедрение новых форм и методов борьбы с пре -ступностью , профилактики правонарушений и другим основным

направлениям деятельности . Не допускалось включение меро-приятий, выполнение которых вытекает из функциональных обя -занностей сотрудников, мероприятий декларативного, призывно-го характера. В каждом случае мероприятия должны были быть

конкретными с указанием сроков исполнения и исполнителей .

В УВД на основании указаний МВД СССР , решений обкома

партии , облисполкома могли разрабатываться дополнительно и

целевые планы мероприятий . Во избежание множественности та-ких планов указание на подготовку давал только начальник УВД.

Как показала практика , ликвидация союзного министерства

привела к усложнению координации работы республиканских ор-ганов охраны общественного порядка, к неоправданному разно -бою в нормативном регулировании некоторых вопросов охраны

порядка, в частности, в определении структуры и штатов мили-ции . Оказались ослабленными межреспубликанский обмен опы-том борьбы с преступностью и использование в этой борьбе дос -тижений науки и техники

Развивалась служба участковых инспекторов милиции.

29 июля 1970 г. МВД СССР приказом № 250 ввело в действие Ин-струкцию по службе участкового инспектора милиции, в которой

определены его обязанности, права и порядок организации служ-бы на закрепленном участке .

Новая Инструкция устанавливала, что на эту должность мо-жет быть назначен только юрист, не ниже средней квалифика -ции . Для их подготовки при специальных средних школах мили-ции было создано несколько отделений. Инспектор закреплялся за

участком на срок не менее трех лет . Перемещать его можно в иск -лючительных случаях и лишь по согласованию с Исполкомом Ме-стного Совета депутатов трудящихся и отделом ( Управлением ) на-ружной службы МВД-УВД. В инструкции детально регламентиро -ван прием участка , определены условия труда инспектора и сред-ства материально-технического обеспечения

Негативные, застойные явления, поразившие все общество в

начале 1980-х годов , затронули и структуру милиции, прежде

Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. - М ., 1996. С. 210.

См.: Мулукаев Р.С., Скилягин А.Т. История советской милиции . ( Хронологический спра -вочник): учебное пособие. – Л ., 1976.

всего сферу подбора и расстановки кадров

. Некоторые важные

в оперативном отношении направления оставались недостаточно

обеспеченными квалифицированными кадрами. Заметные дис -пропорции в качественном составе кадров сложились между раз -личными регионами страны . Непомерно великим стал рост нару-шений служебной дисциплины, законности , прямых злоупотреб -лений , имелись факты сращивания работников милиции с пре -ступными группами . Все это привело к серьезному ухудшению

криминогенной обстановки в стране.

Исторически сложившаяся служба участковых уполномочен -ных милиции на всех этапах развития Российской государствен -ности занимала и занимает важное место в системе органов

внутренних дел .

Участковый уполномоченный милиции ( УУМ) – это предста-витель государственной власти, обладающий исполнительно-распорядительными функциями , направленными на решение

комплексной задачи по обеспечению охраны общественного по-рядка и общественной безопасности на обслуживаемом админи -стративном участке

Участковым на современном этапе принадлежит ведущая

роль в решении многих задач , возложенных на милицию. И не

только потому, что они составляют одну из наиболее многочис -ленных ее служб, но и потому, что находятся на главных, передо-вых рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступ-ностью. Значительную роль играет и тот факт, что формы и ме-тоды работы УУМ, как правило, доступны для наблюдения и

оценки населением , поэтому именно они , результаты их деятель -ности во многом определяют социальный престиж милиции

Кроме участковых уполномоченных милиции в системе ор-ганов внутренних дел , пожалуй, нет другой такой службы , кото-рая была бы призвана вносить свой вклад в решение практиче -ски всех поставленных перед милицией задач .

В настоящее время участковый уполномоченный милиции в

своей деятельности руководствуется:

– Конституцией РФ;

Общеправовые основы управления органов внутренних дел: курс лекций. – М .: Академия

управления МВД России, 2004. С. 127.

Чепрасов М .Н. Организационно – правовые основы деятельности участковых уполномо-ченных милиции в условиях сельской местности: автореф . дис. … канд . юрид. наук . – М .,

2007. С. 7

Конькова Т.Ю. История службы участковых уполномоченных милиции , задачи , органи -зация и основные направления деятельности УУМ / Организационно- правовые основы дея-тельности участковых уполномоченных милиции : курс лекций / Т.Ф. Мещерякова,

Т.Ю. Конькова, В.Г . Антипов и др. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2004. С. 32.

– федеральными законами ;

– указами Президента РФ и нормативными актами Прави-тельства РФ;

– приказами и инструкциями министерства внутренних дел

России и их территориальных подразделений;

– нормативными правовыми актами органов государствен -ной власти и управления субъектов РФ, органов местного само-управления по вопросам охраны общественного порядка и борь-бы с правонарушениями.

Остановимся подробнее на характеристике основных право-вых актов , определяющих организацию и порядок деятельности

службы участковых уполномоченных милиции.

В данном перечне Конституция РФ 1993 г. ( в ред . от

29.01.2009 г.) является основополагающим документом, посколь -ку она устанавливает основные принципы, в соответствии с ко-торыми создается и действует система органов государственной

власти, а также определяет ценностные ориентиры , к достиже-нию которых должно стремиться российское общество , чтобы со-ответствовать статусу демократического и правового.

Именно в тексте основного закона страны можно найти ста -тьи , характеризующие принципы деятельности милиции в РФ:

– законность означает, что деятельность милиции в целом и

участковых уполномоченных в частности, не только является од-ним из гарантов точного и единообразного исполнения законов,

отнесённых к её ведению, но и она сама в своей работе обязана

строго исполнять нормативные предписания ( ст. 15 Конституции

РФ). Не должное выполнение своих служебных обязанностей , до-пущенные при этом служебные проступки преследуются по зако-ну. Сотрудник милиции, совершивший должностное правонару-шение, может быть привлечён к дисциплинарной или даже уго -ловной ответственности;

– гуманизм означает уважительное отношение к людям, в

том числе и к правонарушителям . Во всех случаях сотрудникам

милиции запрещается применение методов воздействия, уни -жающих человеческое достоинство, поскольку согласно ст. 22

Конституции РФ достоинство личности охраняется государством

и ничто не может быть основанием для его умаления ;

– уважение прав человека в законодательстве РФ находит своё

выражение , прежде всего , в тексте Основного закона, в ст. 2 кото-рого сформулировано положение о том , что права и свободы чело-века и гражданина являются высшей ценностью, а их признание,

соблюдение и защита является обязанностью государства ;

– гласность означает извещение правонарушителя об имею -щихся к нему юридических претензиях , предоставление к нему в

связи с этим возможности защищаться любым, незапрещенным

законом способом ( ст. 45 Конституции РФ), как лично , так и с по-мощью профессионального адвоката против выдвинутого обви-нения ( подозрения ) (ст. 48 Конституции РФ), возможность обжа -лования действий и решений должностных лиц милиции, кото-рые он считает незаконными и необоснованными, в том числе и в

судебном порядке. Кроме того, действия милиции могут в преде -лах , не разглашающих служебную тайну , освещаться средствами

массовой информации.

Закон РФ « О милиции» от 18.04.1991 г. №1026-1 (в ред . от

26.12.2008 г.) помимо общих принципов деятельности милиции

устанавливает ее задачи , структуру, подразделяя милицию в Рос -сийской Федерации на криминальную милицию и милицию об-щественной безопасности ( ст. 7), определяет общие задачи мили-ции общественной безопасности :

– обеспечение безопасности личности , общественной безо-пасности ;

– охрана собственности, общественного порядка;

– выявление, предупреждение и пресечение преступлений и

административных правонарушений ;

– раскрытие преступлений, по делам о которых производство

предварительного следствия не обязательно;

– розыск отдельных категорий лиц , установление места на-хождения которых отнесено к компетенции милиции обществен-ной безопасности ;

– содействие криминальной милиции в исполнении возло -женных на нее обязанностей .

Указ Президента РФ от 12.02.1993 г. № 209 «О милиции об-щественной безопасности ( местной милиции) в Российской Феде-рации» утверждает Положение о милиции общественной безопас -ности ( местной милиции) в Российской Федерации и Перечень

подразделений милиции общественной безопасности (местной

милиции), в который помимо участковых инспекторов милиции

включены:

– дежурные части ;

– изоляторы для временного содержания задержанных и за-ключенных под стражу лиц ;

– специальные приемники для содержания лиц , арестованных

в административном порядке;

– подразделения: патрульно-постовой службы милиции, в том

числе отряды милиции особого назначения ( ОМОН); Государствен -ной инспекции безопасности дорожного движения; охраны объек -тов по договорам; охраны и конвоирования задержанных и аре -стованных; лицензионно-разрешительной работы и контроля за ча- 18

стной детективной и охранной деятельностью; по исполнению ад-министративного законодательства ; по предупреждению правона-рушений несовершеннолетних; по раскрытию преступлений , по де-лам о которых производство предварительного следствия не обяза -тельно; специализированные подразделения дознания .

Приказ МВД России от 16.09.2002 г. № 900 « О мерах по со-вершенствованию деятельности участковых уполномоченных ми-лиции» утверждает Инструкцию по организации деятельности

участкового уполномоченного милиции. Данный нормативно- пра -вовой акт детально регулирует практически все аспекты деятель -ности службы участковых уполномоченных и содержит помимо

общих положений, их права, обязанности, организацию и поря-док оценки деятельности данной службы .

Кроме этого , участковые уполномоченные милиции в своей

деятельности руководствуются требованиями следующих ведом-ственных нормативных актов :

– Приказа МВД РФ от 22.09.2006 г. № 750 «Об утверждении

инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД

России», устанавливающего , что работа с обращениями граждан –

отдельное направление деятельности органов внутренних дел

Российской Федерации, внутренних войск МВД России, подразде-лений , учреждений и организаций системы МВД России, приз-ванное обеспечить защиту конституционных прав, свобод и за-конных интересов граждан.

– Приказа МВД РФ от 01.12.2005 г. № 985 « Об утверждении

инструкции о порядке приема , регистрации и разрешения в ор-ганах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообще -ний и иной информации о происшествиях »;

– Приказа МВД РФ от 02.06.2005 г. № 444 «О полномочиях

должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению

протоколов по делам об административных правонарушениях и

административному задержанию» ( в ред . от 15.11.2006 г.);

– Приказа МВД РФ от 05.08.2005 г. № 650 «Вопросы оценки

деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, от-дельных подразделений криминальной милиции, милиции обще-ственной безопасности , органов предварительного расследования

и органов внутренних дел на транспорте ».

Также необходимо назвать Приказ МВД России от 03.09.2003 г.

№ 701 « О мерах по усилению социальной защиты участковых упол-номоченных милиции», устанавливающий дополнительные выплаты

участковым уполномоченным милиции за непрерывную службу в

должности, а также ряд других социальных гарантий и льгот.

Поскольку деятельность по охране общественного порядка в

соответствии с ч . 2 ст. 72 Конституции России относится к пред- 19

метам совместного ведения РФ и ее субъектов, следовательно, к

юридическим основам организации и деятельности службы уча -стковых уполномоченных милиции можно отнести и норматив -ные правовые акты субъектов РФ, регулирующие общественные

отношения в указанной сфере.

К таковым на территории Белгородской области можно отнести :

Постановление правительства Белгородской области от

04.12.2007 г. № 270- пп « О материальном стимулировании опера -тивно -служебной деятельности сотрудников службы участковых

уполномоченных милиции органов внутренних дел по Белгород-ской области », которым утверждено положение об оценке опера -тивно -служебной деятельности сотрудников службы участковых

уполномоченных милиции и определении конкретного размера

доплаты к заработной плате сотрудников службы участковых

уполномоченных милиции органов внутренних дел по Белгород-ской области и методика определения помесячных коэффициен-тов по основным направлениям деятельности участковых упол-номоченных милиции органов внутренних дел по муниципальным

образованиям Белгородской области .

На основе данного постановления установлена ежемесячная

доплата к заработной плате участковых уполномоченных мили-ции органов внутренних дел по муниципальным образованиям

Белгородской области в размере от 10 (десять) до 40 (сорок ) тысяч

рублей каждому в зависимости от непосредственного вклада в

обеспечение общественного порядка на обслуживаемых админи -стративных участках, результатов деятельности по предупрежде -нию правонарушений и раскрытию преступлений.

Постановление правительства Белгородской обл . от 18.02.2008 г.

№ 26-пп « О совершенствовании деятельности участковых уполномо-ченных милиции органов внутренних дел на территории Белгородской

области ». Данным нормативным правовым актом было утверждено

положение « Об организации взаимодействия органов местного само-управления со службой участковых уполномоченных милиции», в ко-тором закрепляются :

– меры, направленные на усиление взаимодействия участко -вого уполномоченного с населением и органами местного само-управления ;

– материально- техническое обеспечение деятельности участ -ковых уполномоченных милиции;

– требования к помещению участкового пункта милиции;

– порядок обеспечения участковых уполномоченных мили-ции служебным автотранспортом ;

– меры социально- бытового характера, направленные на

стимулирование оперативно - служебной деятельности участковых

уполномоченных милиции.

Таким образом, правовую основу деятельности службы уча -стковых уполномоченных составляют помимо актов федерального

уровня , законы и постановления, принимаемые субъектами РФ и

органами местного самоуправления. В связи с этим разносторон-няя компетенция участковых уполномоченных милиции также во

многом обусловлена значительным массивом актов локального

правотворчества .

Правовая основа деятельности, система и структура подразделения 📙 Реферат → 🆔 211366