Правовая организация производственных комплексов

Правовая организация производственных комплексов

В целях обеспечения защиты национальных интересов в период широкомасштабной приватизации в нашей стране стали создаваться интегрированные производственно-технологические комплексы в отраслях связи, электроэнергетики, производства нефти, газа, радиоэлектроники, вооружений, боеприпасов и в некоторых других отраслях. Они оформляются в виде финансово-промышленных групп и холдингов. В рамках этих хозяйственных систем возникают сложные и многообразные отношения между его звеньями, а также между ними и центром системы.

Финансово-промышленная группа – это такой производственно-хозяйственный комплекс, в состав которого входят не только производственные предприятия, но и кредитные организации, что дает возможность обеспечить рациональное финансирование деятельности предприятий, входящих в состав такой группы.

Основными нормативными актами, определяющими правовое положение этих производственно-хозяйственных комплексов, являются: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ “О финансово-промышленных группах”, Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 443 “О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышленных групп” (с последующими изменениями), постановление Правительства РФ от 22 мая 1996 г. № 621 “О порядке ведения государственного реестра финансово-промышленных групп Российской Федерации” (с последующими изменениями).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона “О финансово-промышленных группах” финансово-промышленная группа представляет собой совокупность юридических лиц, действующих как основные и дочерние общества, либо полностью или частично объединяющих материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании финансово-промышленной группы. Основными целями таких групп являются технологическая или экономическая интеграция для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынка сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест.

Как видим, финансово-промышленная группа может оформляться в виде двух типов: первый тип составляют юридические лица, действующие как основное и дочерние общества; второй тип образуется, когда юридические лица полностью или частично объединяют свои материальные или нематериальные активы на основе договора о ее создании.

Обязательными участниками финансово-промышленных групп являются производственные предприятия и кредитные организации. Однако наряду с ними в состав группы могут входить и другие коммерческие и некоммерческие организации. В частности, участниками финансово-промышленной группы могут быть инвестиционные институты, негосударственные пенсионные и иные фонды, страховые организации. Закон предусматривает возможность участия в финансово-промышленной группе также иностранных организаций, что превращает их в транснациональные объединения, как, например, “Интеррос (См.: Постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г. № 688 “О межгосударственной финансово-промышленной группе “Интеррос”), “Международные моторы”, “Нижегородские автомобили” и др.

Существует только два запрета на участие в финансово-промышленной группе: в ее состав не могут входить общественные и религиозные организации (объединения), что вызвано несовместимостью их целей с целями финансово-промышленной группы; не допускается вхождение более чем в одну финансово-промышленную группу. Второй запрет оспаривается учеными-юристами как искусственное препятствие на пути образования таких групп и развития предпринимательствав целом. (См.: Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право): Курс лекций. М., 1998. С. 439.)

Финансово-промышленная группа возникает с момента ее регистрации уполномоченным государственным органом. В настоящее время таким государственным органом является Министерство промышленности и энергетики РФ. Оно ведет не только реестр финансово-промышленных групп, контролирует законность их создания, но и решает вопрос о целесообразности образования группы для реализации промышленной политики.

В договоре о создании финансово-промышленной группы определяются основные условия и цели ее деятельности, объем, порядок и условия объединения активов участников группы, порядок управления.

Дела финансово-промышленной группы ведет ее центральная компания, действующая обычно в форме акционерного общества. В качестве центральной компании может выступать либо основное общество, при первом типе оформления финансово-промышленной группы, либо специально учрежденная компания.

Центральная компания подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации юридических лиц. Следовательно, финансово-промышленная группа должна регистрироваться дважды. Один раз она регистрируется в Министерстве промышленности и энергетики РФ как финансово-промышленная группа, а второй раз регистрируется в налоговой инспекции как центральная компания в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” (с последующими изменениями).

Центральная компания финансово-промышленной группы имеет устав, в котором в соответствии с договором о создании группы определяются предмет и цели деятельности центральной компании. В связи с этим она обладает лишь специальной правоспособностью, ибо создается для ведения такой хозяйственной деятельности, которая соответствует задачам создавшей ее финансово-промышленной группы. Центральная компания выступает в качестве центра созданной хозяйственной системы. Она координирует деятельность участников группы, ведет сводный учет, составляет сводный (консолидированный) баланс, представляет отчетность о деятельности финансово-промышленной группы, выполняет в интересах участников группы отдельные банковские операции. Центральная компания заключает договоры в интересах участников финансово-промышленной группы, а последние несут солидарную ответственность по ее обязательствам (ст. 14 Федерального закона “О финансово-промышленных группах”).

Государство в соответствии со ст. 15 Федерального закона “О финансово-промышленных группах” оказывает поддержку финансово-промышленным группам в следующих формах:

зачет обязательств участников группы перед бюджетом и выделяемых на их финансирование инвестиций;

предоставление участникам группы права самостоятельно определять сроки амортизации оборудования;

передача в доверительное управление центральной компании закрепленных за государством пакетов акций участников группы;

представление государственных гарантий при получении инвестиций.

Объем и характер помощи, предоставляемой государством финансово-промышленным группам, зависит от приоритетов промышленной и социальной политики в соответствующий временной период. Министерство промышленности и энергетики РФ может обратиться к Правительству РФ с предложением лишить финансово-промышленную группу государственной поддержки и даже прекратить ее деятельность.

Как правило, деятельность финансово-промышленных групп прекращается по решению самих участников группы. В этом случае, как при создании, так и при ее ликвидации, дважды осуществляется государственная регистрация: регистрация ликвидации группы в реестре финансово-промышленных групп, который ведет уполномоченный государственный орган, и регистрация ликвидации центральной компании в реестре юридических лиц.

Наиболее часто встречающейся формой организации крупного предпринимательства в России являются холдинговые компании. Под холдинговой компанией понимается предпринимательское объединение юридических лиц, одно из которых (основное общество) в силу владения контрольными пакетами акций других обществ (дочерних) имеет возможность участвовать в деятельности органов управления последних и осуществлять над ними контроль. Объединение, именуемое холдингом, не является юридическим лицом.

Холдинги сложились во многих рыночных странах, хотя термин “холдинг” используется в странах англосаксонской правовой системы. В некоторых государствах, например Германии, Австрии, широко используется термин “концерн”.

В нашей стране нет закона о холдинге. Их правовое положение регулируется Временным положением о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, утвержденным Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392 “О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий” (с последующими изменениями). Действие этого нормативного акта распространяется не на все холдинги, а только на созданные в процессе приватизации.

Управление в холдинговой компании предопределяет централизацию основных функций по трем важнейшим направлениям: управление собственностью или пакетами акций (долями участия в уставном капитале); управление производственно-хозяйственной деятельностью, включая инвестиционную, технологическую, кадровую, сбытовую; управление финансовыми потоками.

Осуществление указанных функций достигается при помощи образования в дочерних обществах органов управления (советы директоров) и контроля (ревизионные комиссии), в которые избираются представители руководства основного общества, а председателем совета директоров дочернего общества, как правило, избирается генеральный директор основного общества.

Учитывая, что основное общество не вправе непосредственно вмешиваться в хозяйственную деятельность дочернего общества, процесс управления может осуществляться путем заключения соответствующих координирующих договоров между основным и дочерним обществом, в которых закрепляется распределение и делегирование полномочий от дочернего общества к основному. В них также определяются основные документы (договоры, регламенты, положения, платежные документы и т.д.), которые в обязательном порядке подлежат согласованию с соответствующими должностными лицами основного общества.

С принятием ГК РФ за основу при определении понятия дочернего предприятия принимается не преобладающее участие основного общества в капитале дочернего предприятия, а возможность определять принимаемые им решения по договору или по иным правовым основаниям.

Теперь установлена субсидиарная ответственность основного предприятия, по вине которого дочернее предприятие стало банкротом, и солидарная ответственность по сделкам, заключенным дочерним обществом во исполнение указаний основного общества (товарищества).

Решение о создании холдинга в процессе приватизации принимается органом, управляющим государственным имуществом, каковым является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом Министерства экономического развития и торговли РФ. Однако создание холдинга должно быть согласовано с Федеральной антимонопольной службой РФ.

Холдинг при приватизации может создаваться двумя путями: путем выделения из крупного приватизируемого предприятия его подразделений и преобразования их в дочерние предприятия или путем группировки ранее не связанных между собой предприятий в единый производственно-хозяйственный комплекс. В последнем случае в холдинге могут участвовать не только приватизируемые дочерние предприятия, но и другие предприятия и организации, в том числе те, в капитале которых холдинговая компания имеет лишь небольшой процент участия.

Сейчас в большинстве отраслей происходит объединение и укрупнение предприятий, образуются холдинги, восстанавливаются разрушенные экономические и технологические связи. Предприятия, которые в связи с ломкой плановой экономики испытали спад производства, активно возвращаются к профильной деятельности и наращивают обороты. К крупным холдинговым компаниям сейчас относятся “Газпром”, РАО “ЕЭС России”, Северсталь-групп, “Норильский никель”, “ЕвразХолдинг”, “Фосагро”, “Интеррос”, холдинг “Объединенные машиностроительные заводы ОАО “Уралмаш”, ЗАО “Трасмашхолдинг” (ТМХ), “Связьинвест” и др.

К сожалению, в нашей стране до сих пор нет закона о холдингах. Имеются лишь отдельные нормативные акты, определяющие правовое положение холдингов, созданных в процессе приватизации, банковских холдингов и др.

Федеральным законом от 19 июня 2001 г. № 82-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О банках и банковской деятельности” введены термины “банковская группа” и “банковский холдинг”, наполненные новым содержанием. В ст. 4 названного Закона даются определения этих терминов. Банковской группой признается не являющееся юридическим лицом объединение кредитных организаций, в котором одна (головная) кредитная организация оказывает прямо или косвенно (через третье лицо) существенное влияние на решения, принимаемые органами управления другой (других) кредитной организации (кредитных организаций). В качестве примера можно назвать банковскую группу “Банкирский дом “Санкт-Петербург”.

Банковским холдингом признается не являющееся юридическим лицом объединение юридических лиц с участием кредитной организации (кредитных организаций), в котором юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией (головная организация банковского холдинга), имеет возможность прямо или косвенно (через третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации (кредитных организаций).

В первом и во втором определениях делается акцент на том, что головная организация прямо или косвенно оказывает существенное влияние. Что понимается под существенным влиянием? Под ним понимается, прежде всего, возможность определять решения, принимаемые органами управления юридического лица, условия ведения им предпринимательской деятельности по причине участия в его уставном капитале и (или) в соответствии с условиями договора, заключаемого между юридическими лицами, входящими в состав банковской группы и (или) в состав банковского холдинга. На практике это осуществляется назначением единоличного исполнительного органа или более половины состава коллегиального исполнительного органа юридического лица, а также возможностью определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета) юридического лица.

Головная кредитная организация банковской группы, головная организация банковского холдинга обязаны уведомить Банк России в порядке, им установленном, об образовании банковской группы, банковского холдинга. Коммерческая организация, которая является головной организацией банковского холдинга, в целях управления деятельностью всех кредитных организаций, входящих в холдинг, вправе создать управляющую компанию банковского холдинга. В этом случае управляющая компания банковского холдинга исполняет обязанности, которые возлагаются на головную организацию банковского холдинга.

Таким образом, управляющей компанией банковского холдинга признается хозяйственное общество, основной задачей которого является управление деятельностью кредитных организаций, входящих в банковский холдинг.

В чем заключается выгода создания холдингов, которые объединяют десятки, а то и сотни предприятий и организаций? Во-первых, идет аккумуляция профессионалов в определенной отрасли (газовой, энергетической, металлургической, машиностроительной, авиационной, подшипниковой и др.). Во-вторых, происходит консолидация инновационного потенциала в научно-технологической и организационно-управленческой сфере той или иной отрасли. В-третьих, объединяются усилия для противостояния диктату иностранных производителей. Это обеспечивает стабильность и конкурентоспособность холдинга.

Однако особенно преуспевают те из них, которые объединяют финансовые услуги с профессиональной консолидацией промышленных активов. Одним из первых, кто оценил перспективы обслуживания нового вида клиентов, является Национальный банк развития (НБР). Он предлагает широкомасштабное взаимодействие не только отдельному предприятию, но и всем его партнерам по технологической цепи в рамках единого комплексного сервиса. Здесь традиционные банковские услуги сочетаются с разносторонним консультированием, предоставлением обоснованных расчетов по слиянию и поглощению, покупке и продаже предприятий, рекомендациями по источникам внешнего финансирования.

Банкам работа с холдингами дает целостное восприятие картины их предпринимательской деятельности, полного технологического цикла. Для банков это снижает риски, для клиента – позволяет снижать затраты по банковскому обслуживанию. Высокая степень устойчивости холдингов к нестабильной экономической конъюнктуре и прозрачность внутренних технологических процессов повышает их надежность в глазах банковского сектора. А надежные клиенты для прагматических банков всегда в дефиците. Поэтому вполне возможно, что холдинги – как раз тот мост, который соединит промышленный и банковский капитал и выведет финансирование реального сектора экономики на новый уровень. И цель, поставленная Президентом РФ об удвоении ВВП, может стать реальностью только при условии сохранения и расширения этого процесса.