Правовая основа деятельности таможенных органов

СОДЕРЖАНИЕ 

1 Характеристика правоохранительной 

деятельности  таможенных органов       4

1.1 Понятие и  содержание правоохранительной  деятельности    4

1.2 Формы правоохранительной  деятельности таможенных органов            7

2 Особенности административно-правовой и административно-процессуальной форм правоохранительной деятельности

таможенных  органов                  9

2.1 Административно-правовая форма правоохранительной

деятельности  таможенных органов                 9

2.2 Административно-процессуальная  форма правоохранительной деятельности таможенных органов               12

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ            29

1 Характеристика правоохранительной  деятельности таможенных  органов  

1.1 Понятие и содержание  правоохранительной  деятельности 

      Таможенные органы, являясь органами государственного управления специальной компетенции, т.е. исполнительно-распорядительными органами, имеют право во исполнение решений высших органов государственной власти издавать акты управления по вопросам таможенного дела, обязательные для исполнения другими ведомствами, юридическими и физическими лицами, причастными к перемещению товаров через таможенную границу. В этом проявляется одно из направлений их участия в административно-правовом регулировании таможенных отношений.

      Следующее направление такого регулирования - охрана урегулированных нормами  таможенного, административного, уголовного, конституционного, международного, финансового, гражданского и других отраслей права отношений, возникающих в процессе контактов участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов по поводу перемещения товаров.

      В сфере таможенного дела действует  около 2,5 тысяч нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами как части государственного механизма. Отношения, в которые вступают таможенные органы и физические или юридические лица - участники ВЭД, представляют собой сложный комплекс отношений, относящихся к сфере регулирования международного, таможенного, государственного, административного, хозяйственного, гражданского, трудового, финансового, земельного, воздушного, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права.

      Участвуя  в регулировании ВЭД, таможенные органы прежде всего способствуют наиболее оптимальному осуществлению движения товаров и услуг между Республикой Беларусь и другими странами, обеспечивают решение экономических, финансовых, политических, социальных и других задач. Тем самым таможенные органы осуществляют свои функции, возложенные на них Таможенным кодексом Республики Беларусь [4, ст. 1], Законом Республики Беларусь «О Таможенном тарифе» [8, ст. 1] и другими законами и подзаконными актами. Они выполняют функции организации, государственного управления, контроля за соблюдением, использованием, исполнением и применением правовых норм, содержащихся в вышеназванных и других актах.

      Однако  поскольку помимо подавляющего большинства  участников ВЭД, добросовестно выполняющих  требования правовых норм, определенная часть этих участников сознательно или бессознательно нарушает нормы, на государственный механизм в целом и на отдельные его подсистемы - правоохранительные органы возложены функции охраны права от нарушений и восстановления его действия.

      Охрана  выражается в защите участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов, устранении вредных и опасных для личности, общества, государства отношений, возникающих в таможенной сфере. Эта сторона деятельности таможенных органов находит отражение в запретах на совершение противоправных действий или бездействия, установленных в нормах права, в предусмотренных санкциях за нарушение запретов, а также в применении таможенными органами этих санкций. Таким образом, функция охраны правовых норм реализуется различными способами, в том числе и путем использования мер государственного принуждения к нарушителям правовых норм. Государственное принуждение выражается во взыскании с нарушителя нанесенного ущерба, в ограничении его некоторых личных прав, в принуждении юридического лица выполнить определенные обязанности в отношении пострадавшей стороны - государства, таможенных органов или должностных лиц [12, c. 301].

      Правоохранительная  деятельность таможенных органов является разновидностью государственной деятельности, проявлением внутренних и внешних функций государства в сфере таможенных правоотношений.

      Цель  этой деятельности заключается в обеспечении соблюдения, использования, исполнения, применения норм государственного, административного, таможенного, гражданского и других отраслей права в сфере деятельности таможенных органов.

      Соблюдение  нормы права в сфере деятельности таможенных органов - это следование субъектов права, должностных, таможенных органов и участников ВЭД ее предписаниям, воздержание от запрещенных нормой соответствующей отрасли права действий. Примером могут служить действия участников ВЭД по соблюдению норм Таможенного кодекса Республики Беларусь о декларировании товаров, а должностных лиц таможенных органов - о приеме деклараций.

      Использование правовой нормы в сфере деятельности таможенных органов - это осуществление субъектами правоотношений, должностными лицами таможенных органов и участниками ВЭД своих прав, предусмотренных этой нормой.

      В качестве примера использования  правовой нормы может рассматриваться  право участника ВЭД получать консультации и информацию по вопросам таможенного оформления товаров и т.п.

      Исполнение  правовой нормы - это действие физического, должностного или юридического лица по выполнению возложенных на него нормой обязанностей.

      Применение  нормы права - это властно-регулятивные действия государственных органов, должностных лиц по претворению их предписаний в жизнь.

      Правоохранительная  деятельность таможенных органов осуществляется в порядке реализации возложенных  на них функций, поскольку все  они связаны с установлением норм права или их реализацией. Законодательно закрепленные в Таможенном кодексе Республики Беларусь (ст. 10), эти функции сами являются нормами права, которые должны соблюдаться, использоваться, исполняться и применяться таможенными органами как средство охраны других правовых норм.

      В частности, в ст. 10 ТК прямо установлено, что таможенные органы обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Республики Беларусь, принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела; обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, являющуюся экономической основой суверенитета Республики Беларусь; защищают экономические интересы Республики Беларусь; применяют средства таможенного регулирования; участвуют в разработке таможенной политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, и реализуют эти меры; обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь; ведут борьбу с контрабандой, административными таможенными правонарушениями, пресекают незаконный оборот через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния Республики Беларусь и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растении, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие специальным органам в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации; содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности, жизни и здоровья граждан, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов отечественных потребителей ввозимых товаров и т.п. [4, с 10].

      Таким образом, вся деятельность таможенных органов осуществляется в рамках законов и в интересах их реализации, имеет аспекты правотворческой, правоприменительной, правоисполнительной, правоохранительной деятельности государства.  

1.2 Формы правоохранительной  деятельности 

таможенных  органов  

      Правоохранительная  деятельность таможенных органов осуществляется в различных формах:

• административно-правовой,
• уголовно-правовой,
• оперативно-розыскной,
• обеспечение собственной безопасности и других формах, которые взаимосвязаны между собой, дополняют друг друга и являются средствами достижения целей и решения задач, стоящих перед таможенными органами.

      Целями  правоохранительной деятельности помимо обеспечения реализации правовых норм являются также выявление подготовки или осуществления нарушений белорусского законодательства и международных договоров, к которым присоединилась Республика Беларусь, предупреждение преступности во внешнеэкономической деятельности, пресечение административных таможенных правонарушений [22, с. 271].

      Административно-правовая форма правоохранительной деятельности таможенных органов проявляется в обнаружении административных таможенных правонарушений путем осуществления таможенного и валютного контроля таможенного оформления товаров.

      Эти действия осуществляются в формах составления  протоколов об обнаруженных административных таможенных правонарушениях, заведения  дел об административных таможенных правонарушениях и осуществлении производства по ним, их рассмотрения и применения взысканий.

      Уголовно-правовая форма правоохранительной деятельности таможенных органов как органов дознания проявляется в возбуждении уголовных дел по фактам или признакам уголовных преступлений, борьба с которыми отнесена к компетенции таможенных органов, производстве дознания по этим делам, а также участии в следственных действиях по поручению органов предварительного следствия [19, c. 371].

      Важная  форма правоохранительной деятельности таможенных органов - обеспечение собственной безопасности, сочетающее в себе меры внутреннего административного контроля, оперативно-розыскные меры и меры физической, военной, технической охраны таможенных объектов, сотрудников и членов их семей.

      Одной из форм деятельности таможенных органов, сочетающей в себе элементы правоохранительной и специальной (розыскной) деятельности, является оперативно-розыскная деятельность.

      Назначение  этой формы деятельности заключается  в повышении эффективности таможенного  контроля, выявлении признаков и фактов подготовки и совершения преступлений и нарушений таможенных правил, причастных к ним лиц, причин, условий, способствующих их совершению, предотвращению вреда интересам государства, пресечению преступных посягательств на них.

      Таким образом, целесообразно рассмотреть отдельные формы правоохранительной деятельности более подробно. В частности, далее в работе будет рассмотрена административно-правовая и административно-процессуальная формы правоохранительной деятельности таможенных органов.

2 Особенности административно-правовой  и административно-процессуальной  форм правоохранительной  деятельности таможенных  органов  

2.1 Административно-правовая  форма правоохранительной  деятельности таможенных  органов  

      Правоохранительная  деятельность таможенных органов в области административного права основывается на нормах Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Таможенного кодекса Республики Беларусь. В них определены понятия административных таможенных правонарушений, сформулированы общие положения, подведомственность дел об административных правонарушениях, определен порядок производства по делам, их рассмотрения, а также исполнения принятого решения.

      В действовавшем до 1 марта 2007 года КоАП были не выделены процессуальные нормы, регулирующие процесс производства по аналогии с уголовным процессом. Вместе с тем именно процессуальное закрепление следов правонарушения, действий сотрудников таможенных органов было наиболее уязвимым звеном при формировании материалов дела. Недооценка значимости данной составляющей приводило к утере юридической значимости многих фактов, которые могли бы стать доказательством при рассмотрении дела. Однако со вступлением в силу в 2007 году нового Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях ситуация кардинально изменилась.

      Согласно  ст. 2.1. КоАП 2003 года (с изм. и доп. 2009 г.) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов [2, ст. 2.1.].

      Перед сотрудниками таможенных органов поставлены задачи не только выявления правонарушений, но и процессуального оформления в соответствии с законодательством, а также предупреждения новых правонарушений. Всякое деяние (действие либо бездействие) становится противоправным в том случае, если оно закреплено правовой нормой на момент совершения. Чтобы установить, является ли данное деяние правонарушением или нет, необходимо провести сравнение с закрепленными в правовой норме признаками. Таким образом, КоАП является своего рода собранием тех моделей деяний, которые законодатель отнес к административным правонарушениям.

      Таможенный  кодекс Республики Беларусь к административным таможенным правонарушениям относит  противоправные, виновные (умышленные или неосторожные) действия либо бездействие, посягающие на установленный порядок таможенного регулирования. Необходимо добавить, что за административное таможенное правонарушение (АТП) административным законодательством предусмотрена административная ответственность. Деяние признается административным таможенных правонарушением лишь в том случае, если будет содержать закрепленные законом признаки при наличии причинной связи между деянием и наступившими последствиями, причинившими вред отношениям, регулирование которых отнесено к компетенции таможенных органов.

      Таким образом, юридическими признаками АТП  признаются:

• наличие самого деяния, которое может быть выражено в форме действия либо бездействия;
• антиобщественность   деяния, поскольку обществом установлен определенный порядок таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности;
• противоправность деяния, которая выражается в нарушении норм, закрепленных в законе;
• виновность деяния, которая определяется характером совершения, т.е. умышленно или по халатной неосторожности. Наличие вины является обязательным признаком административного таможенного правонарушения;
• наказуемость деяния, которая означает применение мер административного воздействия в виде санкций к виновному лицу со стороны уполномоченного государственного органа [15, с. 386].

      От  юридических признаков АТП необходимо отличать его состав, который включает в себя следующие составляющие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

      Объектом  АТП являются отношения, возникающие в области государственного управления внешнеэкономической деятельностью. Необходимо помнить, что, несмотря на название, объект - это нематериальные отношения, правила, закрепленные законом.

      Объективная сторона АТП выражается в физическом акте, действии или бездействии, направленном на нарушение установленных законодателем правил. Помимо действий физическое лицо не существует для закона, не является его объектом.

      Субъектом АТП является физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое совершило проступок, закрепленный кодексом. В настоящее время КоАП Республики Беларусь также предусматривает ответственность юридических лиц, чего не было ранее, и что не позволяло в ряде случаев привлекать к ответственности организации, а только должностных лиц. Это, в свою очередь, налагало на сотрудников таможенных органов дополнительные обязанности по определению статуса физического лица, причем ответственности подлежали должностные лица только за совершенные ими деяния.

      Субъективная  сторона АТП характеризует психическое состояние физического лица и его отношение к совершенному деянию. Важно помнить, что административное таможенное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. На таможенные органы возлагается задача в процессе производства установить вину нарушителя, мотивы совершения правонарушения и преследуемые им цели, что особенно важно для определения меры взыскания в пределах санкции, которая предусмотрена законом.

      Только  при наличии всех четырех составляющих можно говорить о наличии административного таможенного правонарушения. Если отсутствует один из элементов состава АТП, то отсутствует и само правонарушение.

      Административные  таможенные правонарушения отличаются от уголовных преступлений меньшей степенью общественной опасности. Это ни в коей мере не говорит о том, что АТП не содержат общественной опасности. Например, перемещение предметов с сокрытием от таможенного оформления в специально изготовленных тайниках [2, ст. 14.4.] может использоваться также для незаконного перемещения оружия, наркотических средств и т.п. Именно в степени общественной опасности выражается антиобщественная сущность административных таможенных правонарушений, которая служит критерием оценки и отграничивает АТП от других нарушений.

      Административно-правовая деятельность таможенных органов осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами и основывается на системе принципов.

      Принцип законности является определяющим и имеет приоритетное значение. Как на граждан, так и таможенные органы возлагается обязанность в своих действиях руководствоваться только законом. Наряду с этим участникам административного процесса предоставлены права: на защиту, презумпция невиновности, т.е. лицо, привлекаемое к ответственности невиновно до тех пор, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке [8, с. 308].

      Принцип равенства реализуется при рассмотрении дела об АТП и закреплен в ст. 2.12. КоАП. Все граждане равны перед законом и органом, рассматривающим дело, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии и т.д.

      Принцип открытости рассмотрения дела об АТП служит целям воспитания и предупреждения, т.е. профилактики дальнейшего совершения правонарушений другими гражданами.

      Принцип объективности оценки доказательств по делу, полученных в установленном законом порядке, позволяет установить наличие или отсутствие административного таможенного правонарушения, виновность конкретного лица в его совершении.

      Принцип эффективности и  дисциплинированности предусматривает применение административно-принудительных мер, которые выполняют функции предупреждения и пресечения правонарушений. Таможенные органы применяют меры административного принуждения в целях обеспечения правовых норм, регулирующих внешнеэкономическую деятельность. Тем самым подтверждается правоохранительная деятельность таможенных органов, так как они наделены законом специальными полномочиями на выполнение правоохранительных функций.  

2.2 Административно-процессуальная  форма правоохранительной  деятельности таможенных органов 

     Одной из разновидностей административного  процесса является производство по делам об административных таможенных правонарушениях. Оно представляет собой регламентируемую административно-процессуальными нормами совокупность процессуальных действий, направленных на рассмотрение дел об административных таможенных правонарушениях, применение в необходимых случаях административных взысканий.

     Вопросы, касающиеся административно-процессуальной формы правоохранительной деятельности таможенных органов сегодня регламентируются Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. №194-З (далее - ПИКоАП). Так, в абзаце третьем ст. 1.4 ПИКоАП содержится законодательное определение термина «административный процесс». Под ним понимается установленный этим актом порядок деятельности его участников по делу об административном правонарушении.

     Если  обратиться к абзацам шестнадцатому  и двадцать пятому этой же статьи ПИКоАП, другим нормам названного законодательного акта, то окажется, что анализируемым понятием охватываются действия (решения уполномоченных органов и должностных лиц), совершаемые (принимаемые) с момента начала административного процесса и до момента принятия решения по делу об административном правонарушении, включая процедуры, связанные с обжалованием и опротестованием такого решения, как не вступившего, так и вступившего в законную силу. Другими словами, административный процесс - это деятельность, регламентированная Процессуальной частью ПИКоАП.

     Согласно  части первой ст. 1.3 ПИКоАП на всей территории страны административный процесс ведется  в соответствии с положениями  этого акта. Как следствие, одни и  те же правила осуществления процессуальной деятельности по делу об административном правонарушении должны применяться независимо от места совершения такого правонарушения.

     Впервые в законодательстве об административных правонарушениях появилась норма  о том, что ПИКоАП является единственным законом, устанавливающим порядок  административного процесса, действующего на территории Республики Беларусь (см. часть 2 ст. 1.1 ПИКоАП). Представляется, что эту новеллу следует рассматривать как приближение к ясному и очевидному ответу на вопрос, а применимы ли процедуры ПИКоАП к процессуальной деятельности по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законодательными актами Президента Республики Беларусь. Думается, что внимательное прочтение этой нормы подталкивает к даче положительного ответа на поставленный выше вопрос.

     Как известно, во многих законодательных актах Главы государства (декретах и указах) устанавливается административная ответственность физических и юридических лиц, определяется, кто составляет протоколы о деяниях, признаваемых этими актами административными правонарушениями, указывается, какой орган или должностное лицо уполномочено рассматривать дела о таких административных правонарушениях. Однако в большинстве из них нет прямого указания на то, что процессуальная деятельность по этим делам осуществляется не только в соответствии с нормами декретов и указов, но и в соответствии с нормами КоАП. Примером одного из указанных немногочисленных законодательных актов, где это обстоятельство оговорено, может служить Декрет Президента Республики Беларусь от 18 мая 1999 г. № 22 «О некоторых мерах по недопущению искажений данных государственной статистической отчетности», в подп. 1.3 п. 1 которого отмечено, что меры административной ответственности, установленные данным Декретом, применяются в порядке, установленном этим документом, а также законодательством об административной ответственности.

     Нельзя  не видеть, что и терминология, применяемая  в законодательных актах Главы  государства для обозначения  административных процессуальных процедур, не всегда совпадает с терминологией КоАП. Например, документ, в котором фиксируются факт совершения административного правонарушения и обстоятельства, при которых он имел место, именуется в подп. 5.5 п. 5 Декрета Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003 г. № 24 «О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи», так же как и в КоАП, протоколом об административном правонарушении. В Указе Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2004 г. № 444 «О введении маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками» такой же документ почему-то получил название акта о совершении правонарушения. И в том, и в другом случаях в настоящее время ввиду отсутствия указания в этих законодательных актах на необходимость применения КоАП при производстве по делам о таких административных правонарушениях не всякий правоприменитель решится утверждать, что административный процесс по таким делам должен осуществляться в соответствии с его нормами. Для такого утверждения необходим системный анализ законодательных актов Главы государства и КоАП [2].

     Поэтому, рассматривая в качестве прогрессивной  норму, согласно которой ПИКоАП является единственным законом, устанавливающим  порядок административного процесса, действующего на территории Республики Беларусь, нельзя не отметить, что она  все же не содержит прямого указания на необходимость использования положений ПИКоАП при производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных в законодательных актах Президента Республики Беларусь. И в этом смысле она не может быть признана достаточной.

     Положения о единственном законе, устанавливающем  порядок административного процесса, действующего на территории Республики Беларусь (первое предложение части 2 ст. 1.1 ПИКоАП), и о едином порядке  такого процесса («административный  процесс на территории Республики Беларусь ведется в соответствии с настоящим Кодексом» - часть 1 ст. 1.3 ПИКоАП) сочетаются в нем с нормой, предусматривающей параллельное существование в государстве законодательных актов, устанавливающих порядок административного процесса, прав и обязанностей его участников (второе предложение части 2 ст. 1.1 ПИКоАП). Правда, такие акты подлежат включению в ПИКоАП. Время, в течение которого они подлежат трансформации в нормы ПИКоАП, не оговорено. Поэтому они могут действовать наряду с ним сколь угодно долго. Они станут нормами ПИКоАП лишь после принятия законов о внесении в него соответствующих изменений и (или) дополнений.

     К сожалению, готовя проект ПИКоАП, разработчики не потрудились над тем, чтобы  реализовать в нем положения  отдельных законодательных актов, действовавших во время подготовки проекта ПИКоАП и имевших непосредственное отношение к административному процессу. Так, в частности, были проигнорированы нормы Указа Президента Республики Беларусь от 6 июня 2002 г. № 288, положения ст.ст. 204 , 263 и 264 ХПК, содержащие отличные от ПИКоАП процедуры по делам об административных правонарушениях, подведомственных хозяйственным судам (отличаются сроки, процессуальный порядок производства). В итоге норма части 4 ст. 1.1 ПИКоАП, говорящая о том, что «порядок административного процесса, установленный настоящим Кодексом, является единым и обязательным для всех государственных органов, иных организаций и должностных лиц, ведущих административный процесс, а также для иных его участников», явилась не соответствующей реальному положению дел в области регулирования отношений, существующих при осуществлении административного процесса. Включение норм указанных законодательных актов в ПИКоАП, как это предусмотрено частью 2 ст. 1.1 ПИКоАП, отложено на неопределенное время. Кодификация норм, регулирующих административный процесс, оказалась неполной, незавершенной.