Правовая реформа в современной России

Московская  Финансово-Юридическая  академия

     Курсовая  работа на тему:

Правовая реформа в современной России

                           Выполнил: студент гр. юд-11 

       Диланов В.В.

                         Проверил:  преподаватель

         Казаков Р. Н.

       Киров 2011

     Оглавление

        1. Основные задачи и направления правовой реформы

     Я бы выделил три основные задачи и одновременно направления правовой реформы. Они, на мой взгляд, таковы: – правовая трансформация российского общества; – трансформация и стабилизация системы права; – реализация жесткой и устойчивой системы правоприменения, гарантирующей доступ граждан к правосудию и обеспечению своих прав и свобод. Причем подчеркну, что это именно «триединая», системная задача, которую по всем направлениям необходимо решать комплексно и одновременно. И это скорее не задача, а проблема. То есть такая задача, для которой нигде и ни у кого в мире нет готовых безошибочных рецептов решения. Причем проблема эта – крайне сложная. И не на одно десятилетие. Но я убеждена, что если мы ее решить не сумеем, то большого будущего в XXI веке у России просто нет. Любая правовая система – это не только свод законодательных актов и инструментов их реализации. Это не только механизм, но одновременно и организм. Механизм – поскольку максимально обезличен, дистанцирован от случайных влияний любых индивидуальных человеческих интересов. Организм – поскольку создан для общества и направлен на членов этого общества, взаимодействует с ними по принципу прямых и обратных связей. Причем любое право никогда не возникало на пустом месте: оно, в конечном итоге, очень сложным и иногда мучительным путем, по-разному и вовсе не в одночасье, оформляло те или иные общественные представления о должном и справедливом. А представления эти – совсем не универсальны в разные эпохи и в различных культурах (так называемое «естественное право» с изменчивым содержанием). Именно поэтому система англосаксонского права очень сильно отличается от континентальных европейских, да и между британским и американским правом отличия крайне велики. Именно поэтому в одной лишь Европе – в рамках так называемой континентальной системы права – сосуществуют десятки весьма разных правовых систем. По сути ведь, большинство крупнейших исторических трансформаций правовых систем везде проходили под знаменем приближения права к социальной этической норме, к массовым представлениям о справедливом и должном. И до тех пор, пока не обеспечена достаточно плотная взаимная «подгонка», сближение между правовой системой и массовыми представлениями о справедливом и должном, правовое общество и правовое государство остаются проблемой. Вот это движение общества (и государства) к сближению действующей правовой системы с «естественным правом» и справедливостью – я и называю правовой трансформацией российского общества.

       2. Направления и этапы правовой реформы

     В настоящее время понятно, что  правовая реформа в России еще  далеко не завершена, а переживает, скорее, свой пик. Начало же современной  правовой реформе было положено в  конце 1991 года.

     Правовая  среда, сложившаяся в СССР к началу реформ, характеризовалась приоритетом политических решений и подзаконных актов органов исполнительной власти перед законами и конституционными установлениями. Соответственно в реализации нормативных установок преобладало административное решение, а не постановление суда. При этом оно нередко принималось в интересах административной структуры, вопреки направленности нормативного акта1[2].

     Изменение государственного устройства и экономических  отношений в России в начале 90-х годов существенно отразилось на российском законодательстве. Жизнь утверждала новые формы собственности и новые правоотношения, которые не регулировались действовавшими правовыми актами. Появились новые отрасли законодательства Российской Федерации, другие же были существенно пересмотрены.

     Становление новой правовой системы, ориентированной на достижение политической и экономической свободы личности, определили главные направления начавшейся судебно-правовой реформы – обеспечение верховенства закона на всей территории Российской Федерации и создание условий для свободного и независимого отправления правосудия.

     Начиная с конца 80-х годов, в России предпринимались попытки реформирования существовавшей судебной системы. В то время Верховный Совет СССР одобрил 4 августа 1989 г. Закон СССР «О статусе судей в СССР», а 13 ноября 1989 года – Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик. Оба этих закона, как и Закон СССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан», а также Закон РСФСР «О судоустройстве в РСФСР» от 8 июля 1981 года и другие правовые акты содержали ряд прогрессивных норм, но не обеспечили в полной мере процесса реформирования существующей судебной системы. Однако эти законодательные акты в определенной степени послужили основой для разработки задач судебной реформы в России.

     В октябре 1991 года, с принятием Концепции  судебной реформы в СССР, было провозглашено: возвращение Отечества в лоно мировой цивилизации требует, чтобы  наряду с политическими и экономическими преобразованиями разворачивался процесс правовой реформы. Государство, переставая быть инструментом насилия в руках тоталитарного режима, демократизируется, чтобы в конце концов совершить мужественный акт самоотрицания, превратившись из политического в правовое.

     Там же отмечалось: в правовом государстве  обеспечивается верховенство закона, незыблемость основных прав и свобод человека, охрана непротивоправных интересов  личности, взаимная ответственность  государства и граждан, защита общества от произвола властей. Функционирует полноценная система сдержек и противовесов, где почетную роль играет правосудие, способное сглаживать конфликты и примирять законность с целесообразностью в каждом конкретном случае. Достигается реальное разделение властей, децентрализация властных функций создает подлинный плюрализм, затрудняющий узурпацию суверенных прав народа.

     Подчеркивалось  и то, что грядущая судебная реформа  в РСФСР должна осуществляться комплексно, без хаотической поспешности  в законотворчестве, подстегиваемой заинтересованными ведомствами. Ей должна сопутствовать последовательная политическая воля и искреннее желание стоящих у кормила государства Российского деятелей провести начатые преобразования во всей их полноте и нелицеприятности. Главное при этом – тщательное обдумывание, теоретическое обоснование каждого шага, последовательность принимаемых решений.

     Еще до начала правового реформирования государственные деятели участвующие  в разработке Концепции, подчеркивали: реформа должна быть комплексной, то есть охватывающей вопросы судоустройства, организации и деятельности правоохранительных органов, включая органы дознания и предварительного следствия, прокуратуру, адвокатуру; касающейся основных принципов и норм судопроизводства; определяющей требования к отраслям материального права, применяемого судами. Предстоит учесть принципы системной организации и опыт зарубежных стран. Стремление к демократизму должно сочетаться с научной обоснованностью реформы. Необходимо исходить во всех принимаемых решениях и проводимых мероприятиях из внутренней природы правосудия, суда и других составляющих объект реформы элементов.

     Судебная  реформа состоится, если концептуально  будут решены следующие основные задачи:

     – получит правовую защиту суверенитет Российской Федерации в части осуществления правосудия в соответствии с собственными материальными и процессуальными законами;

     – назначение суда будет определено и задачи перед ним поставлены в соответствии с возможностями и истинной природой правосудия, юстиция из карательной превратится в правоохранительную;

     – законодатель гарантирует в сфере юстиции защиту основных прав и свобод человека;

     – судебная власть утвердится в государственном механизме как влиятельная сила, независимая от законодательной и исполнительной властей;

     – удастся обеспечить верховенство суда в правоохранительной деятельности, примат юстиции над администрацией;

     – будет ликвидирована идеологизация правоохранительной деятельности и ее ориентация на предпочтительную защиту публичного интереса;

     – в уголовном и гражданском судопроизводстве будут последовательно проведены демократические принципы;

     – станет доступной и достоверной информация о деятельности правоохранительных органов и судебно-правовая статистика;

     – возникнут предпосылки для превращения чиновника юстиции из функционера в личность с независимым правовым и социальным статусом, а также для образования судейской корпорации;

     – повысится престижность работы в правоохранительных органах;

     – будет налажено ресурсное обеспечение правоохранительных органов.

     Мы  не зря остановились на рассмотрении правовых основ и предпосылок  современной реформы – такое  исследование позволит проанализировать результаты и тенденции правовой реформы.

     Решающие  шаги в практическом осуществлении  судебной реформы были предприняты Верховным Советом РФ незадолго до принятия Конституции РФ 1993 г.2[3]. В этот период в компетенцию судов общей юрисдикции перешли новые категории дел: налоговые, земельные, пенсионные, о праве на занятие предпринимательской деятельностью, на свободу слова, получение и распространение информации, разрешение конфликтов в сферах административного регулирования, споров о праве заниматься политической и общественной деятельностью и др. Расширился круг полномочий в сфере уголовного судопроизводства, области контроля за соблюдением законодательства о выборах, трудового законодательства.

     Интенсивный процесс законотворчества сопровождался  расширением сферы судебного  регулирования. Переход от административно-командного управления экономикой к государственному регулированию новыми методами рыночных отношений создал объективные условия для отказа от системы государственного арбитража и для формирования арбитражных судов.

     Уже в 1993 году с принятием Конституции  Российской Федерации было провозглашено, что Россия – это правовое демократическое государство.

     Конституция Российской Федерации, закрепившая  систему органов правосудия, отводит  арбитражным судам функции судебного  органа по разрешению экономических  споров. Традиционно в течении  многих десятилетий разрешение хозяйственных (экономических) споров между юридическими лицами было обособлено от разрешения споров с участием граждан. Характер дел, рассматриваемых арбитражными судами, особенности споров, возникающих в предпринимательской деятельности, значимость быстрого и правосудного разрешения сложных конфликтов в сфере экономики обусловили существование арбитражного суда наряду с судами общей юрисдикции, а также особенности процессуальной формы его деятельности. В 91–92 годах были приняты утратившие ныне силу закон об арбитражном суде и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

     Расширение  судебной компетенции за счет сужения  компетенции административных органов  и их должностных лиц не только реально обеспечило защиту прав и  законных интересов граждан и юридических лиц, но и значительно увеличило объем полномочий и работы по осуществлению судебной власти в Российской Федерации судами общей юрисдикции. Законодательное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции могло бы решить важнейшие проблемы судебной реформы. Однако различие в подходах к организации судов общей юрисдикции отодвинуло принятие закона о судебной системе на длительное время.

     В развитие базовых положений Конституции  РФ существенный вклад внесла Государственная  Дума первого созыва. В период ее работы были приняты:

     Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.94, №1-ФКЗ3[4];

     Федеральный закон «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции» от 03.12.94, №55-ФЗ4[5];

     Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.95, №45-ФЗ5[6];

     Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.95, №1-ФКЗ6[7];

     Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации  от 05.05.95, №70-ФЗ7[8] вместе с федеральным законом о введении его в действие 05.05.95, №71-ФЗ8[9];

     Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» от 10.01.96, №6-ФЗ9[10].

     Основной  системообразующий документ, который  установил единое правовое пространство для законодательства о судоустройстве, приняла Государственная Дума второго  созыва. Этим документом стал Федеральный  конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.96, №1-ФКЗ10[11].

     За  ним последовали другие законы, обеспечивающие дальнейший ход судебной реформы:

     · Федеральный закон «О судебных приставах» от 21.07.97, №118-ФЗ11[12];

     · Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21.07.97, №119-ФЗ12[13];

     · Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 08.01.98, №7-ФЗ;

     · Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.98, №188-ФЗ13[15];

     · Федеральный закон «О финансировании судов Российской Федерации» от 10.02.99, №30-ФЗ14[16];

     · Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от 23.06.99, №1-ФКЗ15[17];

     · Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» от 29.12.99, №218-ФЗ16[18];

     · Федеральный закон «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» от 02.01.2000, №37-ФЗ17[19].

     В течении всего хода реформы создавались, и в настоящее время в России формируются и функционируют различные группы и комитеты по совершенствованию законодательства. Так, в 2000 году Распоряжением Президента Российской Федерации от 28 ноября 2000 года №534-рп была образована рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о судебной системе.

     Серьезный виток судебно-правовая реформа  получила в середине-конце 2001 года.

     Во-первых, наконец-то была принята Концепция  «Развития судебной системы России на 2002–2006 годы»18[20] – программа, направленная на реализацию современной судебно-правовой реформы, повышение эффективности деятельности судебной власти в Российской Федерации, создание оптимального организационно-правового и материально-технического обеспечения судебно-правовой системы в Российской Федерации.

     Во-вторых, к началу 2002 года Государственной  думой были приняты:

     Уголовно-процессуальный кодекс РФ;

     Кодекс  об административных правонарушениях;

     Трудовой  кодекс РФ.

     Поэтому можно отметить, что современное  состояние правовой базы, обеспечивающей проведение судебной реформы, позволяет говорить, что достигнуты серьезные результаты по концептуальным направлениям, отвечающие требованиям правового государства:

     судебная  власть утвердилась как самостоятельная  и независимая в своей деятельности от законодательной и исполнительной властей, конституционно определена ее компетенция;

     решены  основные вопросы независимости  судей;

     создана единая система судебной власти Российской Федерации, закреплена структура федеральных  судов и судов субъектов Российской Федерации;

     создан  Конституционный Суд, органы конституционного правосудия субъектов Российской Федерации  и система арбитражных судов;

     учреждены институты мировых судей, присяжных  заседателей, судебных приставов, усилены  гарантии независимости судей военных судов от командования и органов исполнительной власти;

     обеспечена  система гарантий самостоятельности  судов, сформированы органы судейского сообщества – съезды и Советы судей, квалификационные коллегии судей;

     учрежден  Судебный департамент при Верховном Суде РФ, урегулирован вопрос материального обеспечения деятельности судов всех уровней;

     реализован  принцип финансирования судов из федерального бюджета;

     обеспечена  государственная защита судей при  исполнении ими полномочий и создана  система материальных и социальных гарантий судей.

     Однако  темпы процесса обновления законодательства в этой сфере не вызывают удовлетворения ни у законодателей, ни у правоприменителей. Это отмечалось и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г., где подчеркивалось, что достаточная законодательная база, обеспечивающая осуществление быстрого, полного, справедливого, гуманного и неотвратимого правосудия, еще не создана.

       3 Основные направления правовой реформы в современной России

     Правовая  система не может остаться неизменной, если в обществе произошли принципиальные изменения его экономического и политического строя (экономической и политической структуры общества). Это – с одной стороны. А с другой – невозможно проводить реформирование общества без соответствующего правового инструментария. Правовая реформа в стране, таким образом, касается:

     а) пересмотра взгляда на саму природу  права на основе концепции различения права и закона (право не должно рассматриваться только как результат  и орудие деятельности государственной власти);

     б) решения внутренних задач реформирования права;

     в) реформирования общества посредством  права.

     Необходимость проведения правовой реформы в современной  России объективно обусловлена рядом  социальных, политических, экономических и правовых факторов. Среди них можно отметить:

     а) создание основ демократической  правовой государственности и соответствующих  ей учреждений и институтов публичной  власти;

     б) возникновение и функционирование многопартийной политической системы;

     в) становление рыночной экономики;

     г) потребность в нормативной базе, соответствующей происходящим в  стране социальным преобразованиям.

     6 июля 1995 г. был издан Указ Президента РФ «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации». Этим Указом признается актуальность и необходимость разработки концепции правовой реформы в целях реализации положений Конституции Российской Федерации, укрепления российской государственности и правовых основ нашего общества, а также обеспечения системности, плановости и скоординированности законотворческого процесса.

     Разработан  и утвержден Комплексный план мероприятий по реализации Указа  Президента Российской Федерации от 6 июля 1995 г. Этим планом предусматривается привлечение широкого круга общественных организаций, политических партий, научных учреждений к разработке концепции правовой реформы в России. В октябре 1995 г. в соответствии с Комплексным планом была проведена научно-практическая конференция «Пути правового реформирования российского общества», в которой приняли участие представители всех ветвей государственной власти, ряда политических партий и движений, юридических ассоциаций, научных коллективов. В рамках Комплексного плана состоялся и Всероссийский студенческий форум по вопросам правовой реформы.

     С учетом предложений, высказанных научной общественностью, а также нормативных актов, посвященных современной правовой реформе в России, можно выделить следующие направления происходящего в стране реформирования правовой системы:

     1. Законодательное закрепление прав человека и создание механизмов их реализации и защиты.

     2. Формирование законодательных основ  демократической правовой государственности.

     3. Законодательное обеспечение процесса  становления Российской Федерации  как социального государства.

     4. Упрочение конституционной законности, формирование конституционного правосудия.

     5. Реформирование судебной системы,  становление судебной власти как основной ветви власти государственной.

     6. Законодательное развитие положений  Конституции Российской Федерации.

     7. Правовое обеспечение функционирования рыночной экономики (уже действует новый Гражданский кодекс РФ).

     8. Издание Свода законов Российской  Федерации в соответствии с  Указом Президента России (февраль  1995 г.).

     9. Создание целостной правовой  базы правотворческой деятельности на основе Закона о законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации.

     10. Кадровое обеспечение правовой  реформы, расширение подготовки  юристов нового поколения.

     11. Создание нормативно-правовой базы  для борьбы с правонарушаемостью и прежде всего – для борьбы с преступностью (уже действует новый Уголовный кодекс РФ).

     12. Совершенствование правовых основ  федерализма в Российской Федерации.

     13. Правовое обеспечение эффективного  функционирования местного самоуправления (действует Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

       4. Формы и принципы правового реформирования в России

     В целях реализации положений Конституции  Российской Федерации и укрепления на ее основе российской государственности и правовых основ российского общества, а также обеспечения системности, плановости и скоординированности законотворческого процесса в России проводится правовая реформа.

     Что же включается в категорию «правовая  реформа»?

     Общее мнение, высказываемое в юридической литературе можно свести к тому, что основными элементами правовой реформы являются вопросы правового обеспечения ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного гражданского общества, в том числе:

     законодательное обеспечение системы прав человека в обществе, прежде всего реальных гарантий прав и законных интересов  личности;

     упрочение основ и защита конституционного строя;

     реформирование  государственного управления, в том  числе совершенствование системы государственной регистрации общественных объединений и других юридических лиц и контроля за их деятельностью;

     создание  целостной правовой базы организации  и деятельности судебной системы  и органов юстиции;

     обеспечение координации нормотворческой деятельности федеральных органов государственной власти, а также федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

     формирование  правовой базы и институциональная  реформа правоохранительной системы для усиления борьбы с преступностью;

     конкретизация основ федерализма в Российской Федерации;

     выработка принципиальных направлений и форм осуществления реформы местного самоуправления;

     дальнейшее  системное правовое обеспечение  развития экономики;

     развитие  системы правового воспитания, в  том числе укрепление системы  юридического образования и юридической  науки и др.

     На  наш взгляд современную правовую реформу можно разделить на два  основных и самых важных направления:

     1) законодательная реформа;

     2) судебная реформа.

     Оба эти направления правового реформирования тесно связаны и переплетены  друг с другом. Так, невозможно судебное реформирование без создания соответствующей  законодательной базы, как и воплощение норм закона невозможно без судебной системы. Поэтому в данной работе, будут преимущественно рассмотрены именно эти два направления современной правовой реформы.