Правовая регламентация деятельности отделов безопасности исправительных учреждений

Содержание

Введение

Начавшийся процесс реформирования уголовно-исполнительной системы происходит в условиях спада промышленного производства, углубления социально-экономического кризиса, криминализации общества. Криминальные процессы, происходящие в среде осужденных, приобретают структурно-организованные формы.

Существование группировок «воров в законе», распространенность воровских традиций, доминирование криминальной идеологии, насилие со стороны осужденных отрицательной направленности над другими осужденными, грубое и открытое противодействие персонал) колонии дестабилизируют оперативною обстановку, процесс исполнения наказания. Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, в настоящее время приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.

Последствия этих просчетов требуют реализации оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз, обеспечении на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод (Концепция национальной безопасности Российской Федерации). Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства закреплены в Законе Российской Федерации «О безопасности». На основании статьи 2 данного закона основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющие функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Таким образом, одним из субъектов обеспечения безопасности является Федеральная служба исполнения наказаний, обладающая правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из задач ФСИН России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторов, в том числе обеспечение безопасности, содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов. В настоящее время различную степень изоляции осужденных к лишению свободы обеспечивают 765 исправительных колоний (колоний-поселений, колоний общего , строго и особого режима), 62 воспитательные колонии, 7 тюрем и 10 ПФРТ. ИК обеспечивают изоляцию основной массы осужденных, на 1 февраля 2006 г. в них содержалось более 702300 осужденных. 1 В 2007 году уровень особо учитываемых преступлений в следственных изоляторах и тюрьмах в расчете на 1000 человек составил 0,05 (в 2006 году – 0,11). 

1. Правовая  регламентация деятельности отделов  безопасности исправительных учреждений

Исправительные учреждения входят в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют: Конституция РФ (принята 12 декабря 1993 года), Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» (1993 год), Уголовный кодекс РФ 1996 года, вступивший в действие с 1 января 1997 года, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, действующий с 1 июля 1997 года, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, вступивший в законную силу с 1 июля 2002 года и иные правовые акты РФ, нормативные акты Министерства юстиции РФ и его центральных органов.1

Учреждение, исполняющее наказание, в своей деятельности должно руководствоваться только действующим законодательством. Сотрудники исправительных учреждений призваны исполнять наказание, назначенное приговором суда, в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений. Основными принципами деятельности исправительных учреждений являются: законность, гуманизм, демократизм, равенство перед законом, индивидуальный подход к каждому осужденному, разумное применение к осужденному мер принуждения и воспитательного воздействия.

Ограничения прав и свобод осужденных, отбывающих наказание, могут исходить только из приговора суда и требований уголовно-исполнительного законодательства. Обеспечение безопасности и режима исполнения и отбывания наказания является основой деятельности исправительных учреждений России. Именно в этом направлении наиболее ярко проявляется содержание реформы УИС, осуществляемой в России, на принципах законности, гуманизма, строгом соблюдении прав человека, его интересов, гуманном отношении к осужденным. Процессы демократических преобразований общества, утверждение принципов социальной справедливости побудили ускорить реформирование и серьезно заняться проблемами защиты гражданских прав, законных интересов и безопасности осужденных, созданием нормальных условий отбывания наказания в местах лишения свободы.2

Уголовно-исполнительная система осуществляет свою деятельность в чрезвычайно сложных условиях социально-политической и экономической обстановки, характеризующейся процессами резкого спада производства, инфляции, ухудшения благосостояния значительной части населения, безработицы. Как следствие этого, объективно ухудшается и социально-правовая характеристика лиц, осужденных к лишению свободы, отличающихся повышенной криминогенностью. В состав уголовно-исполнительной системы Кемеровской области входят 28 исправительных учреждений, в их числе 4 следственных изолятора, две детские колонии, колония для женщин, 4 лечебно-исправительных колонии и 5 колоний-поселений.

Практически каждый восьмой из числа отбывающих уголовные наказания, осужден за убийство или умышленное причинение вреда здоровью потерпевшим различной тяжести, каждый десятый – за разбойное нападение или грабеж. Из числа отбывающих наказание в виде лишения свободы более 64 тысяч и находятся на принудительном лечении от наркомании и алкоголизма. Около 50% осужденных судимы неоднократно. Но несмотря на это, в основе выбранного курса в первую очередь лежит нацеленность на избавление уголовно-исполнительной системы от характерных черт прошлого и ее преобразование в современную пенитенциарную структуру демократического правового государства.

Главный упор сделан на приведение условий отбывания наказания в соответствие с требованиями общепризнанных международно-правовых актов, снятие неоправданных ограничений и укрепление правопорядка. Исправительные учреждения стали доступнее для общественности, раскрыта пенитенциарная статистика, растут связи с религиозными и иными организациями. Реформа носит не косметический характер и, конечно же, не несет послабления законных требований, «заигрывания» с правонарушителями, а пересматривает принципиальные позиции взаимоотношения, осужденного с государством, персоналом мест отбывания лишения свободы.3

Уголовно-исполнительное законодательство России имеет своими целями и задачами исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как самими осужденными, так и другими лицами (превенция), регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Одним из главных средств достижения этих целей является режим в исправительных учреждениях. Основными документами, согласно которому регулируется режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения являются Конституция РФ и Уголовно-исправительный Кодекс РФ.

Руководящий состав – это руководители исправительных учреждений и их заместители, которые реализуют свои полномочия в целях осуществления компетенции возглавляемого ими государственного органа, которым и является исправительное учреждение.

Содержанием деятельности руководителей и их заместителей являются:

1. подготовка и принятие важных управленческих решений по всем направлениям функционирования исправительного учреждения;
2. осуществление управленческой деятельности с использованием различных неправовых форм управления (проведение совещаний, общих и специальных рапортов, собраний, дача указаний, проведение консультаций);
3. контроль за выполнением принятых решений;
4. применение дисциплинарных, административно-юрисдикционных и уголовно-правовых мер принуждения как в отношении осуждённых или сотрудников исправительного учреждения, так и других лиц, посещающих исправительное учреждение.

Персонал исправительных учреждений к тому же можно дифференцировать на аттестованных и неаттестованных сотрудников, на должностных и недолжностных лиц, которых на практике относят к «администрации исправительных учреждений».

Под администрацией исправительного учреждения следует понимать совокупность линейных и функциональных руководителей и их заместителей на всех уровнях управления уголовно-исполнительной деятельностью исправительного учреждения, которые имеют право принимать решения, обязательные для широкого круга лиц, и наделённые законодателем правом издавать приказы и распоряжения в соответствии с их компетенцией. К сожалению, в уголовно-исполнительном законодательстве не раскрывается понятие «администрация», хотя этот термин довольно часто употребляется в его нормах.

2. Назначение и организация отдела работы

Правовую основу деятельности отделов безопасности исправительных учреждений составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста России, Закон Российской Федерации от 13 июня 1996 г. «Уголовный кодекс Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Закон Российской Федерации от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

По сравнению с ранее действовавшим Исправительно- трудовым кодексом РСФСР новый Уголовно-исполнительный кодекс РФ внес весьма существенные изменения в режим исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы. Что же представляет из себя режим в современных исправительных учреждениях России и каковы его основные требования? Ответ на этот вопрос находится в ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, где говорится, что режим в исправительных учреждениях, установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами, – это порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказаний.4

Закон возлагает на осужденных строго определенные обязанности, органически вытекающие из требований режима. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации исправительных учреждений влекут установленную законом ответственность. Перечень мер взыскания, которые в этом случае могут применяться к нарушителям, четко определен законом. Наряду с этим уголовно-исполнительный закон наделяет осужденных довольно широким спектром прав. Сегодня можно констатировать, что в основном исполняется такое требование уголовно-исполнительного законодательства, как отбывание наказания осужденными в пределах территории субъекта Российской Федерации, где они проживали до осуждения или были осуждены, что в значительной мере позволяет регулярному, в рамках закона, общению лиц, отбывающих лишение свободы, со своими родственниками.5

Выработалась и закрепляется на практике тактика дифференцированного подхода к исправлению различных категорий осужденных, при которой правонарушители, пытающиеся противостоять администрации, сохранить паразитический образ жизни в колонии, отрицательно влияющие на основную массу осужденных, максимально изолируются от нее и в отношении них значительно сужается круг льгот, предусмотренных законом. Для изоляции таких лиц используются возможности запираемых помещений, штрафных изоляторов, помещений камерного типа, одиночных камер и т.д. Для тех же, кто осознал несостоятельность этой линии поведения, предоставляются все предусмотренные законом льготы, обеспечивается защита от отрицательного влияния нарушителей установленного законом порядка исполнения и отбывания наказания.

Принимаются меры по созданию необходимых условий для осужденных, которым в целях успешной социальной адаптации, за шесть месяцев до освобождения может быть предоставлено право проживать и работать под надзором администрации за пределами исправительной колонии. Широко практикуется предоставление осужденным выездов за пределы исправительных учреждений, а осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, – проведение вне этих учреждений выходных и праздничных дней. Аналогичное положение отмечается и в выполнении других нововведений уголовно-исполнительного законодательства России. Следует отметить, что введение и правильное применение прогрессивных норм в значительной мере оздоровило обстановку в исправительных учреждениях, положительно повлияло на состояние социально-психологического климата среди осужденных, на взаимоотношения последних с персоналом пенитенциарных учреждений6

Четкие перспективы, обозначенные в законе, его демократичность дают понять каждому осужденному, что условия, в которых он будет отбывать наказание, и в конечном итоге срок его пребывания в исправительном учреждении во многом зависят от него самого, от его правопослушности и степени исправления. Заключенные и персонал должны быть защищены от любого насилия и угроз для жизни и здоровья, откуда бы они не исходили. Общество же должно быть уверено в том, что оно будет ограждено от преступной деятельности заключенных. Указанное правило 27 МСП13 предостерегает от нарушения личной неприкосновенности, содержит категорический императив, который должен восприниматься в качестве необходимого условия соблюдения всех других правил. Из этого, в частности, может следовать: Исправительные учреждения являются местом проживания людей, поэтому атмосфера в них должна быть спокойной, не в ущерб, однако, порядку, необходимому в местах изоляции.

Заключенные должны по возможности содержаться в условиях наименее строгого режима. Необходимый уровень режимных требований зависит от степени угрозы побега конкретных заключенных. Чтобы иметь основания для этого в отношении всех заключенных, необходимо определять: степень угрозы, которую они представляют для общества в случае побега; вероятность попытки побега; помощь извне, на которую они могут рассчитывать при побеге. К каждому заключенному должны применяться только те меры обеспечения режима, которые необходимы для предотвращения побега заключенного, представляющего общественную опасность. Преступления, совершаемые в исправительных учреждениях РК, тесно взаимосвязаны не только с нарушением осужденными режимных требований, но и друг с другом, и преступления одной группы одновременно могут являться предпосылкой для совершения деяния, направленного на иной охраняемый уголовным законом объект. Так, способствует совершению преступлений групповое употребление спиртных напитков.7

Облегчает совершение насильственных преступлений против личности, против порядка управления хранение оружия или предметов, которые могут стать орудием убийства. С наличием у осужденных оружия тесно связано совершение таких преступлений, как дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, побег из места лишения свободы и т.д. На основе проведенного исследования автор выступает сторонником повышенных мер дисциплинарной ответственности администрации исправительных учреждений в случае совершения осужденными преступлений; активизации работы по   устранению недостатков в деятельности администрации исправительных учреждений; более качественного отбора кандидатов на замещение должностей сотрудников УИС; предоставление широкой возможности общественным организациям участвовать в работе исправительных учреждений.

Наиболее распространенным среди вышеуказанных преступлений является хулиганство. Выявляются и пресекаются также отдельные случаи незаконного изготовления оружия, а в 2001 году были пресечены и преступления, квалифицируемые по ст. 251 УК РК. Автор полагает, что низкие показатели, отличающие данную категорию преступлений, можно объяснить смешанной противоправностью при конструировании данных составов. Это, вероятно, влечет подмену уголовной ответственности дисциплинарной в случае нарушения осужденными общественного порядка, квалифицируемого, как мелкое хулиганство; привлечение осужденных только к дисциплинарной ответственности за незаконное хранение колюще-режущих предметов. Именно по этой причине данная категория преступлений отличается латентностью, поскольку сотрудники исправительных учреждений проявляют нежелание ухудшать показатели своей работы, обладая для этого реальной возможностью рассматривать некоторые деяния осужденных не как преступления, а как нарушения режима, либо придавать им характер естественно происходящих событий. Аргументом в пользу этого утверждения является несоответствие единичных фактов преступлений против общественной безопасности в исправительных учреждениях данным отчетности по КУИС Минюста РК о значительном количестве изымаемых во время обысков колюще-режущих предметов.8

Для администрации исправительных учреждений должны быть созданы правовые условия, препятствующие квалификации случаев незаконного обращения с оружием к категории нарушений режима за счет  изменения редакции ч. 1 ст. 112 УИК РК. Данная норма после слов «… изготовление, хранение или передача (получение) предметов, не разрешенных к использованию в исправительных учреждениях» подлежит дополнению словами «если за эти деяния не предусмотрена уголовная ответственность». Что же касается хулиганства, то администрация исправительных учреждений признает данное деяние преступлением, а не нарушением режима, когда ему присущи признаки, указанные в ч. 3 ст. 257 УК РК, хотя хулиганство как злостное нарушение режима исчисляется сотнями случаев ежегодно. Для исключения подобной практики требуется совершенствование ведомственного контроля и прокурорского надзора за исполнением уголовных наказаний.

Заключение

Таким образом, можно сделать следующие выводы. Одной из основополагающих задач, решаемых исправительными учреждениями, является обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала. Уместно заметить, что в пределах своей компетенции обеспечением деятельности по поддержанию безопасности в учреждениях занимаются многие службы, но практика работы, а также опыт европейских стран показали, что организующую и координирующую роль в этом направлении целесообразно возложить на самостоятельное структурное подразделение.

Все это и обусловило создание в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы России служб безопасности, что по своей сути является приведением деятельности этих учреждений в соответствие к пенитенциарным учреждениям других стран, где давно организованы и функционируют подобные службы, а механизм безопасности осужденных и персонала стал отвечать требованиям общепринятых европейских стандартов.

Подбор сотрудников в службу безопасности ведется с учетом их личностных психологических качеств, умения осуществлять свои функциональные обязанности в постоянном и непосредственном контакте с осужденными, правильно ориентироваться во внезапно возникающих сложных и конфликтных ситуациях. Значительное внимание при этом уделяется знанию ими законов, нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность исправительных учреждений, службы безопасности, прав и обязанностей осужденных, их физической подготовке, правильному, в соответствии с законом, и умелому применению специальных средств.

Подготовка сотрудников служб безопасности старшего и среднего уровня исправительных учреждений ведется в высших образовательных заведениях Министерства юстиции и Министерства внутренних дел, младшего начальствующего состава – в специальных региональных и межрегионалных учебных центрах. По истечении определенного периода работы в должности все они проходят переподготовку и повышение квалификации, Деятельность служб безопасности колоний регламентируется специальными нормативными правовыми актами, изданными на основе и во исполнение закона.

Список использованной литературы

1. Аладьина Л.С., Ковалев О.Г., Шабанов Г.Х. Российская уголовно-исполнительная система: исторические этапы формирования. - М., 2013.
2. Зимин А. В. Конституционный контроль в системе разделения властей (Теоретико-правовые аспекты): Дик. канд. юрид. наук. М., 2011.
3. Кузьмин С.И. Политико-правовые основы становления и развития системы исправительно-трудовых учреждений Советского государства (1917-1985 гг.): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. - М., 2010.
4. Кастерина Н.В. Психологические особенности адаптации осужденных // Вестн. Моск. ун-та МВД России. – 2012.
5. Лелюх В.Ф. Уголовно-исполнительная система: социальные проблемы реформирования: Автореф. дис. д-ра социол. наук. - Кемерово, 2011.
6. Оганесян С.М. Пенитенциарная система государства (историко-теоретический и правовой анализ): Дис. д-ра юрид. наук. - СПб., 2013.
7. Перов С.В. Инновации в государственном управлении // Актуальные проблемы российского права. – 2011.
8. Смыкалин А.С. Пенитенциарная система России 2010г. (Историко-юридическое исследование). - Екатеринбург, 2010.
9. Федоров В.В. Общественная палата Российской Федерации в системе субъектов общественного (гражданского) контроля / В. В. Федоров // Вестн. Костром. гос. ун-та им. Н. А. Некрасова. – 2012.
10. Федоров В.В. Контроль в системе взаимоотношений гражданского общества и государства (на примере уголовно-исполнительной системы): лекция / В. В. Федоров; Владим. юрид. ин-т. – Владимир, 201.

1 Смыкалин А.С. Пенитенциарная система России 2010г. (Историко-юридическое исследование). - Екатеринбург, 2010. с. 56

2 Кастерина Н.В. Психологические особенности адаптации осужденных // Вестн. Моск. ун-та МВД России. – 2012. с. 77

3 Смыкалин А.С. Пенитенциарная система России 2010г. (Историко-юридическое исследование). - Екатеринбург, 2010. с. 67

4 Смыкалин А.С. Пенитенциарная система России 2010г. (Историко-юридическое исследование). - Екатеринбург, 2010. с. 102

5 Кастерина Н.В. Психологические особенности адаптации осужденных // Вестн. Моск. ун-та МВД России. – 2012. с. 193

6 Смыкалин А.С. Пенитенциарная система России 2010г. (Историко-юридическое исследование). - Екатеринбург, 2010. с. 125

7 Кастерина Н.В. Психологические особенности адаптации осужденных // Вестн. Моск. ун-та МВД России. – 2012. с. 203

8 Кастерина Н.В. Психологические особенности адаптации осужденных // Вестн. Моск. ун-та МВД России. – 2012. с. 228