Правовое положение о земле

Введение

 

 

В настоящее время в Российской Федерации действует сложная  многоуровневая система реестров и  кадастров недвижимого имущества.

 

При этом учет недвижимого имущества  осуществляется как учет объектов права  либо объектов управления в зависимости  от целей учета.

 

Вместе с тем, существующие системы  учета не связаны между собой  и не позволяют получить объективные  сведения о недвижимом имуществе  на территории Российской Федерации. Получение  указанных сведений по Российской Федерации  в целом связано со значительными материальными и трудозатратами. Существующая система также не позволяет эффективно реализовывать программы, предполагающие комплексный анализ различных видов недвижимого имущества

 

Следствием отсутствия единой системы  учета является также наличие большого количества неучтенных объектов, в том числе, объектов самовольной постройки и земельных участков, появившихся в результате самозахвата земель.

 

Проект федерального закона "О  государственном кадастре недвижимости" (далее - законопроект) направлен на решение вопросов регистрации недвижимого имущества, информационного обеспечения процессов государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения недвижимого имущества, а также совершенствование деятельности в области формирования недвижимого имущества.

 

Основными принципами законопроекта  является:

 

- применение единой системы  и технологии для создания  и ведения государственного кадастра  недвижимости;

 

- обязательность государственного  учета недвижимого имущества;

 

- презумпция официального описания недвижимого имущества, внесенного в государственный кадастр недвижимости;

 

- внесение актуальных и достоверных  сведений в государственный кадастр  недвижимости;

 

- обеспечение постоянного хранения  внесенных сведений;

 

- соотносимость сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, с другими государственными информационными ресурсами;

 

- своевременное и полное информационное  обеспечение в соответствие с  целями законопроекта.

 

1. Настоящий Федеральный закон  регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения).

 

2. Государственный кадастр недвижимости  является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

 

3. Государственным кадастровым  учетом недвижимого имущества  (далее - кадастровый учет) признаются  действия уполномоченного органа  по внесению в государственный  кадастр недвижимости сведений  о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

 

4. Кадастровой деятельностью является  выполнение управомоченным лицом  (далее - кадастровый инженер)  в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).

 

5. В соответствии с настоящим  Федеральным законом осуществляется  кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов  незавершенного строительства (далее  также- объекты недвижимости).

 

6. Положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.

 

7. Положения настоящего Федерального  закона применяются в отношении подземных сооружений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

 

Объектами кадастрового учета являются: земельные участки; здания и сооружения, объекты, не завершенные строительством; помещения; сложные вещи (вещи, состоящие  из совокупности двух и более объектов недвижимости с общим функциональным или иным назначением); территориальные и функциональные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий (далее - правовые зоны).

 

Глава 1. Правовое положение о земле

 

 

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

 

Государственная регистрация является единственным доказательством существования  зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может  быть оспорено только в судебном порядке.

 

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим  Федеральным законом системе  записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - Единый государственный реестр прав).

 

Датой государственной регистрации  прав является день внесения соответствующих  записей о правах в Единый государственный  реестр прав.

 

Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа.

 

Отказ в государственной регистрации  прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации  могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

 

 

1.1 Инвентаризация дежурной кадастровой  карты

 

 

Под земельными участками понимается часть поверхности земли, границы  которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченными  государственными органами. Студентам  выдается планово-картографический материал. На нем нанесены земли сельскохозяйственных предприятий : АО, ТОО, НЭХ, сельскохозяйственных кооперативов, совхозов, подсобных сельскохозяйственных предприятий, научно-исследовательских предприятий и др. ; земли граждан: крестьянских (фермерских), хозяйств; участки коллективного садоводства. Кроме того показаны земельные участки находящиеся в введении сельской администрации, промышленных и транспортных предприятий, оздоровительных учреждений, лесхозов. Студент подписывает план : Дежурная кадастровая карта; изучает состав земель. Прежде всего, выясняется, указаны ли все элементы границ субъектов прав на земельные участки, их площади. Проверяется наличие условных знаков, видов угодий, недостатки. По результатам проверки заполняется корректурный лист. В корректурном листе помечают выявленные недостатки.

 

 

1.2 Присвоение кадастровых номеров

 

 

 

Кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся  во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права. Кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения. Кадастровый номер помещения в здании или сооружении состоит из кадастрового номера здания или сооружения и инвентарного номера помещения.

 

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный  кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся  во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный  номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее также - единицы кадастрового деления). При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета. Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В самостоятельные кадастровые блоки выделяются территории поселений. Границы выделенных кадастровых блоков совпадают с установленными границами поселений и являются базисными линиями, отделяющие их от основной территории и проводимые по линейным элементам ее природно-планировочной структуре.

 

Нумерация кадастровых блоков производится по следующей последовательности:

 

1. кадастровые блоки межселенных  территорий;

 

2. кадастровые блоки поселений;  Кадастровые блоки поселений нумеруются в алфавитном порядке.

 

Территория каждого из поселений  составляет один кадастровый блок, номер которого определен при  формировании кадастровых блоков на территории кадастрового района. Кадастровый  номер земельного участка имеет  четырех уровневую иерархическую структуру и представляется в общем виде как А:Б:В:Г , где : Элемент кадастрового номера А – двухразрядное десятичное число, задающее номер кадастрового округа (субъекта РФ). Элемент кадастрового номера Б – двухразрядное десятичное число, задающее номер кадастрового района (муниципальное образование, входящее в состав субъекта РФ). Элемент кадастрового номера В – составной номер базового кадастрового квартала (поселения, их кварталы и иные ограниченные природными и искусственными объектами), представленный в общем виде как В1,В2,В3 где: В1 - двухразрядное десятичное число, задающее порядковый номер кадастрового блока в кадастровом районе. В2 – двухразрядное число, задающее порядковый номер кадастрового массива в кадастровом блоке. В3 – десятичное число нефиксированной разрядности, задающее порядковый номер кадастрового квартала в кадастровом массиве. Элемент кадастрового номера Г – четырехзначное десятичное число, задающее номер земельного участка.

 

Глава 2. Учет земель в административном районе

 

2.1 Количественный учет

 

2.1.1 Изучение состава земель  административного района

 

Студент выясняет, какие виды угодий имеются в составе земельных  участков, где они располагаются  и показаны ли соответствующими условными  знаками.

 

Студент выясняет, какие виды, и подвиды угодий имеются в составе земельных участков, все ли контуры угодий замкнуты топографической линией на карте и указаны ли их номера и площадь. Причем, виды и подвиды угодий должны быть показаны в соответствии с требованиями учета земель.

 

Если в результате изучения ДКК  и других исходных данных обнаружены недостатки, то они должны быть указаны  в корректурном листе и исправлены. Форма корректурного листа указана  в Приложении 1.

 

 

2.1.2 Составление поконтурной ведомости  земель

 

В поконтурную ведомость заносятся земли: сельскохозяйственного предприятия, муниципальные земли, земли граждан, а также других субъектов прав имеющихся на дежурной кадастровой карте (табл. 2).

 

Общую площадь земель сельскохозяйственного  предприятия составляют сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. К первым относятся: пашня, многолетние насаждения, залежь, сенокосы и пастбища. Ко вторым лесные площади, древесно-кустарниковые насаждения, болота, земли под водой, дорогами и прогонами, общественные постройки, прочие земли.

 

В площади пашни включают площади  парников и теплиц. Пашней является сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под  посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав и чистые пары. К многолетним насаждениям (сельскохозяйственные угодья, используемые под искусственно созданным древесинным, кустарниковым многолетним растениям, предназначенные для урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции) относятся: сад, виноградник, ягодник, плодовый питомник, плантации.

 

К залежи относится земельный участок, который ранее не использовался  под пашню и более одного раза, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур  и не подготовлен под пар.

 

Сенокосы (сельскохозяйственные угодья, систематически используемые для сенокошения), поздравляют на сенокосы: заливные          уходольные заболоченные, коренного улучшения.

 

Отдельно учитываются сенокосы закочкаренные, закустраренные, залесенные и т.д.

 

Пастбища (сельскохозяйственные угодья, систематически используемые для выпаса животных), подразделяются на суходольные и заболоченные.

 

Из общей площади пастбищ  выделяют культурные пастбища и и  коренного улучшения, закочкаренные, закустаренные, залесенные и т.д.

 

Суммарная площадь сенокосов и пастбищ учитывается в графе кормовые угодья.

 

К лесным площадям относятся земельные  участки, покрытые лесом, приовражно-прибалочные  лесополосы, насаждения по оврагам, балкам, берегам рек, лосопитомникам, а так  же вырубки, гари прогалины, и т.д.

 

К древесно-кустарниковым насаждениям  относятся земельные участки  занятые полезащитными лесным полосами, защитными насаждениями на полосах  отвода железных, автомобильных, дорог  и каналов.

 

К болотам относятся земельные  угодья, избыточно увлажненные грунтовыми и атмосферными водами с наличием на поверхности разложившихся и полуразложившихся остатков в виде торфа.

 

К площади занятым под водой  относятся земли занятые естественными  и искусственным водоемами.

 

Общую площадь дорог составляют внутрихозяйственные дороги и прогоны.

 

К общественным постройкам относятся  территории производственных центров 

 

Ферм и другие.

 

В графе «Прочие земли» учитывают  все неиспользуемые земли: пески, овраги, карьерные выемки.

 

Среди муниципальных земель отдельно учитываются земли под муниципальными постройками (сельский совет, клуб, и т.д.), под улицами, площадями, под водой и прочие угодья.

 

Земли граждан составляют земли  под постройками и огородами.

 

В поконтурную ведомость вписывают  другие субъекты прав на земельные  участки: дорожное районное управление, лесохозяйственные предприятия, оздоровительные лагеря, школы, детские сады, церкви, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства и др.

 

Общую площадь района составляют земли  сельскохозяйственного предприятия, муниципальные земли и земли граждан, а также общая площадь других субъектов прав на земельные участки.

 

Каждый вид угодий показывается по отдельным контурам. Запись контуров по угодьям ведется в порядке  их номеров на дежурной кадастровой  карте. По каждому виду и подвиду угодий подсчитывается общая площадь.

 

Записи в поконтурной ведомости  можно выполнять карандашом.

 

 

 

2.1.3 Определение текущих изменений,  происходящих в составе земель  дежурной кадастровой карты

 

В связи с тем, что в составе  земель субъектов прав со временем происходят изменения, они должны быть вписаны и отражены при учете земель.

 

Сведения о произошедших изменениях указываются в исходных данных (выдается преподавателем). Изменения показываются красным цветом на дежурной кадастровой карте. Если угодье переходит из одного вида в другой, то прежние условные обозначения зачеркиваются и указываются новые условные знаки. Если только часть контура угодья перешла в другой вид угодья, то определяется площадь обеих частей контура, которая должна быть увязана с общей площадью контура. Каждому вновь образующемуся контуру угодья дается свой номер.

 

2.1.4 Внесение текущих изменений  в поконтурную ведомость

 

Полученные данные об изменениях в  составе земель должны быть внесены  в поконтурную ведомость. Все изменившиеся контуры полностью или частично трансформируемые, зачеркиваются и переносятся в то угодье, которое они перешли.

 

При этом их номера и площадь записываются после итоговых данных первичного учета (т.е. всего за первый). Если контур частично трансформируется, то отдельно дается номер трансформируемой части, и они так же записываются в соответствующих угодьях после итоговых данных. При этом на трансформируемая часть контура записывается прежним номером, а трансформируемой дается тот же номер с соответствующим индексом («а», «б»)

 

После того, как все изменившиеся контуры разнесены по видам угодий, даются новые итоговые данные по угодьям  и субъектам прав на земельные  участки.

 

2.2 Качественный учет

 

 

Качественное состояние земель характеризуется категориями и классами земель, природными признаками: рельефом, степенью увлажнения и заболоченности, эродированностью и другими признаками.

 

Учет качества включает:

 

1. земельно-кадастровое районирование;

 

2. классификацию земель;

 

3. группировку почвенных групп;

 

4. характеристику их качества  по экологическим, технологическим  и градостроительным свойствам.

 

Категории пригодности выделяют по целевому назначению и возможности  использования земель под основные сельскохозяйственные угодья.

 

Выделяются следующие категории пригодности земель:

 

1. земли пригодные под пашню;

 

2. земли пригодные преимущественно  под сенокосы;

 

3. пастбищные земли, которые  после улучшения могут быть  использованы под другие сельскохозяйственные  угодья;

 

4. земли пригодные под сельскохозяйственные угодья после коренных улучшений;

 

5. земли мало пригодные под  сельскохозяйственные угодья;

 

6. земли не пригодные под сельскохозяйственные  угодья;

 

7. нарушенные земли.

 

В пределах каждой категории пригодности  выделяют классы земель.

 

Группировка почв производится по следующим технологическим свойствам: местоположение, контурность, рельеф, энергоёмкость, каменистость.

 

2.2.1 Составление ведомостей качественной  характеристики угодий

 

После изучения на ДКК границ каждой из почвенных разновидностей, уклонов производится группировка почв. Почвенная разновидность относится в соответствующую почвенную группу на основании сведений в Приложении. Частями контура, образованным признаком почвенной группы и уклоном, присваивается на дежурной кадастровой карте соответствующий номер.

 

Одной из частей контура присваивается  тот же номер, что и у всего  контура. Основные части нумеруются по ходу часовой стрелки. Каждый последующий  номер принимает буквенно-цифровое значение, тогда все последующие  части этого контура необходимо пронумеровать согласно последующим буквам алфавита.

 

Номера частей контура записываются на дежурной кадастровой карте. Одним  из известных методов (механическим, аналитическим, графоаналитическим) определяется площадь каждого участка контура.

 

Сведения дежурной кадастровой  карты фиксируются по отдельным  частям или целому контуру согласно классификации в ведомости «Характеристика  угодий по категориям и классам земель».

 

По каждому виду класса земель одного угодья подсчитывается общая площадь. Суммируя общие площади видов одного класса земель, получают общую площадь. Сумма площадей всех классов земель, должна дать общую площадь одного вида угодий, которая получена в результате проведения учета.

 

Составление ведомости проводится, для следующих видов угодий: пашни, многолетних насаждений, залежи, сенокосов, пастбищ, лесных насаждений покрытых лесом, лесных площадей, не покрытых лесом, древесно-кустарниковой растительности, полезащитных полос и других защитных насаждений, болот, прочих угодий.

 

Ведомость «Характеристика почв по механическому составу почв» составляется по видам угодий. На основе сведений группировки почв и справочных сведений. Определяется характеристика контура по механическому составу. В соответствующую графу записывается номер контура и числовое значение показателя.

 

Для каждой разновидности механического  состава почв одного угодья подсчитывается общая площадь. Сумма всех итоговых площадей одного вида угодий должна быть равной общей площади того же вида угодий.

 

Характеристика сенокосов и пастбищ по культуртехническому состоянию определяется на основе дежурной кадастровой карты. Определение характеристик производится раздельно для сенокосов и пастбищ. Соответственно характеристике, данные записываются в ведомости «Характеристика сенокосов по культуртехническому состоянию». «Характеристика пастбищ по культуртехническому состоянию». Суммированием сведений однотипных показателей определяются итоговые значения и данные по суммированному показателю: всего пастбищ. Контроль правильности итоговых сведений осуществляется на основе составления с данными учета – в поконтурной ведомости.

 

2.3 Наличие и распределение земель

 

 

Отчет о наличии и распределении  земель включает в себя следующие  документы, сводные по субъектам  Российской Федерации:

 

– сведения о наличии и распределении  земель по категориям и формам собственности (форма №22 – 1);

 

– сведения о наличии и распределении  земель по категориям и угодья (форма 22-2);

 

– сведения о распределении земель предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельхозпродукции по формам собственности (форма № 22-3);

 

– сведения о наличии земель у  предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельхозпродукции (форма № 22-4);

 

– сведения о распределении земель общих площадей земель городов по формам собственности (форма № 22 – 5);

 

– сведения о распределении земель общих площадей сельских населенных пунктов по формам собственности (форма  № 22 – 6);

 

– сведения об использовании земель лесного фонда (форма № 22-7);

 

– справка о состоянии мелиорируемых земель (орошение), приложения № 1 к форме № 22-4;

 

– справка о состоянии мелиорируемых  земель (орошения), приложение № 2 к  форме № 22-4;

 

В годовом земельном отчете должны быть представлены так же справки  о взаимном согласовании земель запредельного пользования.

 

Вместе с отчетом представляется решение соответствующего органа о  рассмотрении отчета.

 

Сведения «О наличии и распределении  земель по категориям и формам собственности» (форма 22-1)

 

В первой строке показываются земли  сельскохозяйственного назначения – это земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей в соответствии с территориальным планированием.

 

В состав земель сельскохозяйственного  назначения включаются:

 

– сельскохозяйственные угодья;

 

– земли под зданиями и сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесополосами (полезащитными, приовражными, прибалочными), древесно-кустарниковыми насаждениями, не входящими в состав лесного фонда, замкнутыми водными  объектами, не находящимися в собственности или в постоянном (бессрочном) пользовании предприятий, организаций и граждан, а так же земельные участки под другими объектами, предназначенные для обслуживания сельхозпроизводства.

 

Во второй строке показываются земли  населенных пунктов – это земли, предназначенные для размещения и развития городов, поселков и сельских поселений.

 

В общую площадь этой категории  входят все земли, расположенные  в черте поселений, которая отделяет их от иных земель.

 

В третьей строке показываются земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения – это земли, отведенные в установленном порядке предприятиям, организациям, учреждениям для выполнения соответствующих задач.

 

Отдельным подстрокам в отчете № 22-1 выделяются земли промышленности (земельные  участки, занятые производственными  и административными зданиями и  строениями, атомными станциями, тепло  – и гидроэлектростанциями, линиями  электропередач, подъездными путями, прирельсовыми складами и перевалочными базами, инженерными коммуникациями и другими объектами, используемыми для нужд промышленности, энергетики и недропользования), земли транспорта (земельные участки представляемые предприятиям, учреждением и организациям железнодорожного, автомобильного, воздушного, внутреннего водного и трубопроводного транспорта для осуществления возложенных специальных задач). Земельные участки для размещения различных защитных инженерных сооружений и лесонасаждений также признаются землями транспорта и далее идет подстрока земель связи радиовещания, телевидения, информатики – это земли, занятые производственными и административными зданиями строениями данных отраслей промышленности, радиорелейными станциями, ретрансляционными вышками и иными сооружениями и инженерными коммуникациями, имеющими специальное назначение по обслуживанию объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и т.п.

 

К подстроке  земель обороны, безопасности, космического обеспечения относятся земли, предоставленные для размещения и деятельности войсковых частей, образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы предприятий, учреждений и организаций федеральных органов исполнительной власти выполняющих задачи по обороне, безопасности и космическому обеспечению.

 

В четвертой  строке показываются земли особо  охраняемых территорий – это земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты постановлениями федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления или частично из хозяйственного использования и гражданского оборота и для которых установлен особый правовой режим.

 

К землям особо  охраняемых территорий относятся земельные  площади природно-заповедного фонда, природоохранного назначения, оздоровительного назначения, рекреационного назначения, историко-культурного назначения и  особо ценные земли.

 

В пятой  строке показываются земли лесного  фонда, которые состоят из лесных и нелесных земель. В соответствии с Лесным кодексом к лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью  и не покрытые ею, но предназначенные  для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, не сомкнувшиеся лесными кустарниками и иные). К нелесным землям лесного фонда относятся земли, предназначенные для нужд сельского хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями и другими землями), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями и другие неудобные для использования земли). В состав лесного фонда входят все леса, за исключением лесов, расположенных на землях городов.