Правовое регулирование безработицы

Содержание

Введение

1. Рынок труда и занятость населения  на современном этапе

2. Правовое регулирование безработицы

3. Социально-правовая защита граждан  в центре занятости

3.1 Центр занятости, его функции

3.2 Признание гражданина безработным,  его права

4. Инструментарий государственного  воздействия на осуществление  политики в области занятости

Заключение

Список  литературы

Введение

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной обусловливает возникновение  деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем  занятости.

Только  государственное регулирование  социально-экономических процессов, в том числе и занятости  населения, может приблизить общество к реализации стратегических целей  реформ.

Проблемы  рынка труда на современном этапе  привлекают к себе внимание огромного  количества специалистов. Эта тема является наиболее актуальной в настоящее  время, так как именно от разрешения данной проблемы зависит роль нашего государства на международной экономической  арене.

Структурная перестройка экономики России привела  к высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и  тем самым, появлению явной безработицы.

Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся  в частично оплачиваемых или полностью  неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий  день или неделю и т.д.).

В настоящее время потенциальный  уровень безработицы с учетом ее скрытой формы составляет от 17 до 20% экономически активного населения.

Безработица выступает основной проблемой, которая  стоит в начале «списка проблем  занятости» в России, поэтому особенно актуальным в настоящее время  становится правовое регулирование  занятости и трудоустройства  населения.

1. Рынок труда и занятость  населения на современном этапе

Занятость - это важнейшая характеристика экономики, а уровень занятости - важнейший  макроэкономический показатель.

В период радикальных преобразований, связанных с разгосударствлением, приватизацией, конверсией, демонополизацией, проведением рыночных реформ в экономике, происходит ломка традиционных структур занятости. Переход к новой экономической  системе требует крупномасштабных перемещений работников, высвобождаемых из распадающихся структур. Для значительных контингентов рабочих и служащих массовых профессий, вытесняемых свертыванием или технологизацией производства, недостаточно одного только изыскания  новых рабочих мест. Необходима переподготовка специалистов узкого профиля, частичных  работников, высвобождающихся при ликвидации устаревших хозяйственных и управленческих структур, модернизации традиционных секторов экономики на частнопредпринимательской  основе. Не все они находят себе новое место работы, но общество рассматривает многих из них как  потенциальный и мобильный резерв труда. Он будет использован при  дальнейшем расширении и совершенствовании  производства и услуг, когда общество выработает материально подтвержденные, в том числе и в денежной форме, потребности, а экономика  будет готова создать новые эффективные  рабочие места.

Поддерживать  полную занятость всех, кого высвобождают высокие технологии и рыночные формы  хозяйствования, кто не может эффективно работать на приватизированных предприятиях становится все труднее. Создание новых  рабочих мест требует крупных  капиталовложений, а спрос на дополнительных работников определяется эффективностью использования рабочей силы на производстве.

Человек, потерявший работу и готовый к  ней приступить вновь, безусловно, имеет  право на содействие в трудоустройстве  и переквалификации, ему должна быть предоставлена необходимая материальная помощь. Это аксиома рынка труда.

Рынок труда является фундаментом рыночной экономики. Он диктует свои непреложные  законы. Эти законы достаточно просты. Они гласят, что заработная плата  должна быть не ниже прожиточного минимума, что работающие по найму должны иметь  нормальную продолжительность рабочего времени, что тот, кто оказался среди  вынуждено безработных, должен получить трудовую и материальную помощь. Законы рынка труда действуют на уровне здравого смысла, опираясь на них человек, может добиться в жизни того, на что он действительно способен, не полагаясь особо на государство.

Если  законы рынка труда действуют  в полной мере и трудовое законодательство отвечает их требованиям, а экономика  дает материальное обеспечение рабочей  силе в виде разнообразных рынков товаров и услуг, общество идет по пути к процветанию. Даже содержание нетрудоспособных и безработных  не представляется ему в тягость: эффективное хозяйство, основанное на свободном и заинтересованном труде позволяет содержать освобожденных  от труда, предоставлять им необходимую  поддержку.

Для общества экономически выгоднее и нравственно  честнее поступать таким образом, чем прилаживать к делу без  надобности каждого ради всеобщей занятости. Не желающий или не способный работать по объективным причинам не должен мешать трудящимся, что естественно  вытекает из законов рынка труда.

Однако  достижение этой простой истины дается чрезвычайно трудно. В общественном сознании безработица воспринимается как беда, ужасное несчастье, которое  приносит в дом рынок труда.

И, тем не менее, безработица - не оборотная  сторона свободы труда, и ее определяют более глубокие обоснования, чем  рыночные отношения купли продажи  рабочей силы.

Переход от одной экономической системы  к другой - от трудозатратной, основанной на всеобщем уравнительно- принудительном труде, к экономике высокоэффективного свободного труда - неизбежно приводит к появлениям массовой безработицы. Бороться с безработицей - это все  равно, что бороться с прогрессивными преобразованиями в экономике, с  политическими и социальными  свободами личности.

Безработица- результат состояния экономики  и общества, в котором мы живем, она не причина социальных бедствий и конфликтов, а их результат. Как  общественное явление безработица  заслуживает самого пристального внимания. Безработицей начинает заниматься наука, ее начинают серьезно изучать.

Рынок труда, занятость и безработица  являются важными экономическими явлениями  и их необходимо изучать хотя бы для того, чтобы не вернулась система  поголовной занятости, включая ее самые  отвратительные и бесчеловечные  формы, когда человека действительно  лишали свободы и элементарного  человеческого быта ради безусловной  занятости рабочих мест на лесоповалах, в рудниках, на стройках индустриальных гигантов и т.д.

Проводя курс на эффективную занятость, необходимо обеспечить простор для трудовой мобильности высвобождаемых работников к лучшим условиям занятости, создать  их заинтересованность в переквалификации, исходя из потребностей рынка труда, и предоставлять достаточные  гарантии только тем трудящимся, которые  по объективным причинам не могут  быть использованы на производстве, включая  оказание им трудовой и материальной помощи в случае вынужденной безработицы. Предоставляемые гарантии должны стимулировать  активный поиск работы. Развитие сферы  и форм занятости происходит вне  государственного производства, по законам  рынка труда.

В этих условиях неизбежно возникает  новая ситуация, когда предприятия  будут вынуждены соревноваться  за привлечение лучших работников. Но вместе с тем необходима общественная помощь тем, кто оказался слабее в  этой конкуренции. Эти люди могут  рассчитывать на поддержку государства  через систему социальных гарантий.

Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики.

Этот  новый взгляд - свидетельство реального  роста роли человеческого фактора  в условиях технологического этапа, когда налицо прямая зависимость  результатов производства от качества, мотивации и характера использования  рабочей силы в целом и отдельного работника в частности.

В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации  роль рынка труда в эволюции экономики  непрерывно возрастает. Связано это  с тем, что по мере расширения и  углубления, особенно в последние  два десятилетия, научно-технологической  революции, освоения высоко сложных  технологий и распространения ЭВМ  народное хозяйство уже не может  обходиться без массовой творческой деятельности.

К рабочей силе начинают предъявляться  совершенно новые, по сравнению с  прошлым, требования: участие в развитии производства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим  характеристикам и технологически все более сложной продукции; удержание низкой себестоимости  изделий путем постоянного совершенствования  методов производства; индивидуализация всех видов и форм производственного  и непроизводственного обслуживания.

В новых, более эффективных организационных  условиях происходит соединение рабочей  силы и рабочих мест, включение  в инновационно-производственный процесс  творческого потенциала трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся.

2. Правовое регулирование  безработицы

С 01.01.05 вступила в силу новая редакция ФЗ от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения  в Российской Федерации». Принятие Закона о занятости в новой  редакции обусловлено в первую очередь  изменением системы финансирования мероприятий по реализации государственной  политики занятости.

Если  раньше финансирование осуществлялось за счет средств как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов  РФ и муниципальных образований (местных бюджетов), то в настоящее  время мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, а также содержание органов и  учреждений государственной службы занятости являются расходными обязательствами  РФ и осуществляются за счет средств  федерального бюджета.

Они, в свою очередь, распределяются в  зависимости от ситуации на региональных рынках труда, что позволяет обеспечить равный доступ населения на всей территории России к мероприятиям активной политики занятости, своевременную выплату  социальной поддержки в период безработицы  и реализовать право граждан  на свободу выбора рода деятельности.

Непосредственное  руководство по реализации основных направлений государственной политики в области занятости, предупреждения массовой безработицы на территории России возложено на Министерство здравоохранения  и социального развития РФ, в ведении  которого находится Федеральная  служба по труду и занятости.

Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные  функции в сфере труда и  занятости, функции по контролю и  надзору за соблюдением трудового  законодательства и законодательства о занятости. Она осуществляет свою деятельность непосредственно и  через свои территориальные органы. Поддержка и помощь безработным  гражданам выражается в оказании органами службы занятости таким  гражданам бесплатных консультаций и информационных услуг в целях  выбора сферы деятельности (профессии) и трудоустройства.

Успешное  развитие народного хозяйства страны повлекло за собой, начиная с 1998 г., снижение безработицы. В целях поддержания  названной положительной тенденции  в обеспечении занятости населения  Генеральным соглашением между  общероссийскими объединениями  профсоюзов, общероссийскими объединениями  работодателей и Правительством Российской Федерации предусматривается  участие объединений работодателей  в организации профессиональной подготовки кадров, в развитии учебно-материальной базы учреждений профессионального  образования, в организации внутрипроизводственного профессионального обучения, в том числе опережающего обучения работников, подлежащих высвобождению, включающего базовое, послевузовское и дополнительное образование.

Учитывая, что ликвидация организации может  привести к массовому увольнению работников, Закон о занятости  обязывает работодателя в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее чем  за три месяца до их начала (п. 2 ст. 25).

При принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата  работников, не влекущего их массового  увольнения, органы службы занятости  должны быть предупреждены не позднее, чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

При ликвидации организации, сокращении численности  или штата работников работодатели сообщают в Центр занятости:

- сведения об организации, проводящей  мероприятия по ее ликвидации, сокращению численности или штата  работников (отрасль народного хозяйства,  форма собственности, списочная  численность организации, адрес,  телефон, Ф.И.О. руководителя организации  и начальника отдела кадров);

- сведения о работниках, подлежащих  увольнению в связи с ликвидацией  организации, сокращением численности  или штата работников (в том  числе и при массовом высвобождении): Ф.И.О. работника, профессия; численность,  в том числе рабочих и служащих, инвалидов, пенсионеров; дата  предупреждения; дата увольнения; причины  высвобождения;

- условия оплаты труда каждого  работника;

- информация, необходимая для осуществления  деятельности по профессиональной  реабилитации инвалидов;

- количество трудоустроенных;

- число граждан, которые обратятся  в Центр занятости.

Основными критериями массового высвобождения  являются показатели численности увольняемых  работников в связи с ликвидацией  организации, сокращением ее численности  или штата за определенный период. Они определяются в отраслевых (и) или территориальных соглашениях (ст. 81 ТК РФ). Из Закона о занятости  исключены положения, касающиеся социальной защиты работников несостоятельных  организаций, например, по предложению  службы занятости в случаях массового  увольнения работников приостанавливать на срок до шести месяцев решение  об увольнении или принимать решение о проведении их поэтапного увольнения в течение года, компенсации работодателям затрат на переобучение увольняемых граждан и др. Все это потребовало от центров занятости новых форм сотрудничества с работодателями.

3. Социально-правовая защита  граждан в центре занятости

3.1 Центр занятости, его  функции

В организациях, сообщивших сведения о  предстоящих высвобождениях, Центр  занятости проводит предувольнительные консультации для высвобождаемых работников и семинары для специалистов кадровых служб по вопросам законодательства о труде и занятости, о состоянии  рынка труда. В ходе таких консультаций высвобождаемым работникам предоставляется  информация о наличии свободных  рабочих мест и вакантных должностей, имеющихся в банке данных Центра занятости. В Центре занятости определены сотрудники, ответственные за взаимодействие с работодателями.

Их  задача - установить контакт с руководителями или представителями служб персонала, выяснить экономическое положение  организаций, наличие вакансий, а  также проинформировать о ситуации на рынке труда, ознакомить с пакетом  предоставляемых Центром занятости  услуг и выработать механизм действий, связанных с подбором персонала. С этой целью проводятся совещания  с работодателями, ярмарки вакансий, презентации, экспресс-встречи, клубы  деловых встреч, маркетинг-визиты и  др.

Все это дает возможность трудоустроить  до 20% уволенных работников, работодателям  не выплачивать им компенсацию, определенную ст. 178 ТК РФ, так как она предусмотрена  только на период их трудоустройства, а Центру занятости - признать указанных  граждан безработными.

При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ст. 81 ТК РФ) увольняемым работникам выплачивается выходное пособие  в размере среднего заработка; за ними сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня  увольнения (с зачетом выходного  пособия).

В исключительных случаях средний  месячный заработок сохраняется  за уволенным работником в течение  третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости  населения при условии, если в  двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган  и не был им трудоустроен (ст. 178 ТК РФ).

Законодатель  из этого общего правила предусмотрел следующие особенности: лицам, уволенным  из организаций, расположенных в  районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с  ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, сохраняется на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия (ст. 318 ТК РФ); работникам, заключившим трудовой договор на срок до двух месяцев, выходное пособие при увольнении не выплачивается, если иное не установлено федеральными законами, коллективным или трудовым договорами (ст. 392 ТК РФ); работникам, занятым на сезонных работах, выходное пособие выплачивается в размере двухнедельного среднего заработка (ст. 296 ТК РФ); государственным служащим выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев без зачета выходного пособия.

В организациях, где ожидается массовое высвобождение, проводятся Дни службы занятости, в рамках которых наряду с вышеперечисленными мерами практикуется оказание содействия высвобождаемым работникам в организации собственного дела.

К сожалению, в соответствии с обновленным  законом служба занятости не имеет  возможности выдавать гражданам  субсидии на эти цели, а также  полностью или частично компенсировать работодателям затраты на опережающее  обучение граждан, подлежащих увольнению.

Весьма  незначительные средства, которые имеет  служба занятости в своем распоряжении, расходуются на развитие предпринимательства, например, компенсируются расходы на регистрацию лица в качестве индивидуального  предпринимателя, получение лицензии, оказание консультационных услуг, в  том числе по составлению бизнес-планов и их экспертизе.

3.2 Признание гражданина  безработным, его права

Служба  занятости может направить гражданина на обучение лишь в том случае, если он состоит на учете в качестве безработного.

Безработными  признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, которые ищут такую работу и готовы приступить к ней. К ним  относятся лица, достигшие возраста 16 лет.

Безработными  не могут быть признаны следующие  категории граждан: лица, не достигшие 16-летнего возраста; граждане, которым  назначена пенсия по старости или  за выслугу лет; отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в органах  службы занятости от двух вариантов  подходящей работы, включая работы временного характера. При этом гражданину не может быть предложена одна и  та же работа дважды.

К числу оснований для отказа в  признании гражданина безработным  относится его неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации  в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для  предложения ему подходящей работы, а также неявка в срок, установленный  органами службы занятости для регистрации  его в качестве безработного.

Основанием  для отказа в регистрации в  качестве безработного является осуждение  судом гражданина к исправительным работам, а также к наказанию  в виде лишения свободы. Препятствием для признания гражданина безработным  является предоставление им документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а  также другие недостоверные данные.

Признание гражданина безработным, зарегистрированного  в целях поиска подходящей работы, принимается органом службы занятости  по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления следующих документов: паспорта или  иного документа, удостоверяющего  личность; трудовой книжки или иного  документа, подтверждающего трудовой стаж; документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию; справки о среднем  заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), которая требуется  для подбора подходящей работы.

Инвалиды  в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу  реабилитации. Граждане, занимающиеся индивидуальной предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица, предъявляют справку  из инспекции по налогам и сборам в подтверждение периода занятия  предпринимательской деятельностью. При наличии дохода, полученного  от предпринимательской деятельности, необходимо определить его среднемесячный размер (среднемесячный заработок рассчитывается работником отдела по труду администрации  города на основании декларации о  доходах, заверенной в инспекции  по налогам и сборам).

Подходящей  считается такая работа, в том  числе временного характера, которая  соответствует профессиональной пригодности  работника с учетом уровня его  профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением  оплачиваемых общественных работ), состояния  здоровья, транспортной доступности (ст. 4 Закона о занятости от 22.08.04 №122).

По  истечении 10 дней при отсутствии подходящей работы гражданин признается безработным  со дня первоначального обращения  в органы службы занятости и представления  вышеназванных документов.

Государственная служба занятости оказывает содействие безработным гражданам в поиске подходящей работы также в их профессиональной подготовке или переподготовке и  повышении квалификации не только в  местах их проживания, но и в других регионах страны.

Постановлением  Правительства РФ от 21.10.05 № 633 утверждены Правила компенсации безработным  гражданам материальных затрат в  связи с направлением на работу или  обучение в другую местность по предложению  органов службы занятости. Компенсация  предоставляется безработным гражданам  в следующих размерах: расходы  по переезду безработного гражданина к месту работы (включая страховой  взнос на обязательное личное страхование  пассажиров на транспорте, оплату услуг  по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах  постельными принадлежностями) в  размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости  проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского  поезда; морским транспортом - на местах IV-V категории кают судов транспортных линий; внутренним водным транспортом - на местах III категории кают судов  транспортных маршрутов; воздушным  транспортом - в салоне экономического (низшего) класса самолетов; автомобильным  транспортом - в автобусе общего типа.

Безработным гражданам компенсируются расходы  по провозу имущества (весом до 500 кг) к месту работы железнодорожным, водным и автомобильным транспортом  в размере фактических расходов, но не выше тарифов, предусмотренных  для перевозки грузов (грузобагажа) железнодорожным транспортом.

Безработному  гражданину компенсируются расходы  по проезду к месту обучения и  обратно в размере фактических  расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда  железнодорожным, морским, внутренним водным, воздушным, автомобильным транспортом, предусмотренной для безработного гражданина.

Безработному  гражданину выплачиваются суточные в пути следования к месту работы или к месту обучения и обратно. Ему компенсируются расходы по найму  жилого помещения на время обучения (кроме случаев, когда направляемому  на обучение безработному гражданину предоставляется жилое помещение  или оплачиваются соответствующие  расходы) в размере фактических  расходов, подтвержденных соответствующими документами.

Гражданин обязан вернуть полностью средства, выплаченные ему в качестве компенсации, если он: без уважительной причины  не явился на работу или отказался  приступить к работе, в том числе  после завершения обучения согласно заключенному договору; до окончания  срока работы, определенного трудовым договором, а при отсутствии определенного срока - до истечения одного года работы уволился по собственному желанию (кроме случаев увольнения, обусловленного невозможностью продолжения работы) или был уволен за виновные действия.

Безработные граждане обеспечиваются пособиями  по безработице. Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (ст. 31 Закона о занятости  от 22.08.04 № 122). При отказе безработного гражданина от двух предложенных вариантов  подходящей работы выплата пособия  приостанавливается на срок до трех месяцев (ст. 35 Закона о занятости от 22.08.04 № 122).

Размер  пособия по безработице может  быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях: неявки без уважительных причин на переговоры с работодателем  в течение трех дней со дня направления  органами службы занятости; отказа без  уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения  направления на работу (учебу).

4. Инструментарий государственного  воздействия на осуществление  политики в области занятости

Принятие  Закона о занятости в новой  редакции от 22.08.04 обусловлено в первую очередь изменением системы финансирования мероприятий по реализации государственной  политики занятости.

В настоящее время мероприятия  по содействию занятости населения  и социальной поддержке безработных  граждан, а также содержание органов  и учреждений государственной службы занятости осуществляются за счет средств  федерального бюджета. Это позволяет  обеспечить равный доступ населения  на всей территории России к мероприятиям активной политики занятости, своевременную  выплату социальной поддержки в  период безработицы и реализовать  право граждан на свободу выбора рода деятельности.

Существуют  значительные различия между определением основных институциональных компонентов  регулирования рынка труда в  рыночной и плановой экономиках. Так, в плановой экономике основные параметры  занятости устанавливаются преимущественно  посредством директивных методов, в то время как в экономиках большинства современных государств преобладают методы косвенного воздействия.

Принципиальные  различия между данными методиками обусловливают необходимость значительного  периода времени, в течение которого административно регулируемый рынок  труда будет приспосабливаться  к новому экономическому инструментарию его регулирования, характерному для  экономики рыночного типа.

Характерной особенностью осуществления политики в области занятости в современных  экономических системах и, соответственно, формы и методы ее реализации во многом определяются не столько объективными экономическими реалиями, сколько сложившейся  в государстве расстановкой политических сил.

В современном обществе законодательство, регламентирующее отношения между  субъектами рынка рабочей силы, являющееся ядром его институционального устройства, формируется в результате компромисса  между правящими властными группировками. При этом оно может либо исходить из принципа абсолютного невмешательства  в механизмы регулирования занятости (что характерно для представителей ранней классической школы), либо отталкиваться  от максимизации степени защищенности наемного труда (подобные попытки предпринимались  в условиях планового хозяйства), либо занимать некое промежуточное  положение между двумя этими  позициями. В силу объективных экономических  законов чем более защищенной со стороны действующих механизмов является наемная рабочая сила, тем  ниже спрос на нее, следовательно, тем  меньше социальная безопасность населения  и выше вероятность формирования неформальных элементов в структуре  занятости. В то же время политика самоустранения государства в вопросах регулирования трудовых отношений  повышает риск возникновения конфликтов между субъектами рынка труда  по причине отсутствия механизмов, регламентирующих систему найма  и ее особенности.

Ключевым  моментом, определяющим эффективность  и действенность политики в области  занятости, является разумный компромисс между приведенными этими крайностями. Устройство любого рынка, в том числе  и рынка труда, таково, что при  предоставлении дополнительных прав и  гарантий одним его участникам происходит ущемление интересов других групп. То есть на первый взгляд оправданные  мероприятия по усилению защищенности каких-либо элементов в структуре  совокупной наемной рабочей силы наталкиваются на противодействие  со стороны собственников основных фондов или работодателей, а также  в определенной мере повышают нестабильность в составе «непривилегированного» труда, к которому чаще всего относятся  женщины, молодежь, пенсионеры и работники  низкой квалификации.

Наиболее  важной отличительной особенностью реформирования современного рынка  труда является крайняя ограниченность прямых инструментов воздействия на него. Используемые методы осуществления  трансформаций на макроуровне имеют  преимущественно косвенный характер. В первую очередь, подобная особенность  обусловливается тем, что создание рабочих мест, определение уровня заработной платы и характер заключаемых  трудовых соглашений зависят от специфики  поведения экономических субъектов, каждый из которых обладает полной самостоятельностью в принятии хозяйственных решений. Государство в рыночной экономике не оказывает непосредственного влияния на их политику, в том числе и в вопросах, касающихся подбора, найма и использования рабочих кадров. Оно лишь устанавливает определенные юридические рамки функционирования предприятий и организаций, осуществляя непосредственный контроль над государственным сектором экономики, который в большинстве развитых стран не занимает доминирующих позиций.