Правовое регулирование банкротства в России

Министерство  образования и науки Украины

Национальный  университет

Юридическая академия Украины

имени Ярослава Мудрого

Крымский  юридический институт 
 
 
 
 
 

     Реферат

     На  тему: «Правовое регулирование банкротства в России» 
 
 

                                                         Выполнилa:

                                                                                   Студентка 4 курса 41 группы

                                                                                   Дневной формы обучения

                                                                                   Лазаревич Оксана 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Симферополь, 2011

     Содержание 

Введение

1. Понятие  и цели конкурсного права

2. Российское  законодательство о несостоятельности  (банкротстве): основные черты и  тенденции развития

2.1 Источники  конкурсного права

3. Понятие несостоятельности (банкротства)

3.2 Критерии  и признаки несостоятельности

3.3 Этапы  и процедуры банкротства

Заключение

Список  использованной литературы

     Введение 

     Проблематика банкротства весьма актуальна и будет оставаться таковой, пока экономика России ориентирована на построение рыночной системы хозяйствования. В условиях ужесточающейся конкуренции банкротство служит обязательным последствием «естественного отбора» в предпринимательской среде. Небезызвестные трудности переходного периода, переживаемые нашей страной, создают ещё более благоприятную почву для несостоятельности представителей неокрепшего отечественного бизнеса. Это коррупция, непосильное налоговое бремя, монополизм, финансовые кризисы, недостаточная поддержка государства отечественного производителя, значительный износ основных фондов промышленных предприятий, недостаточный объём информации и целый ряд других факторов. В результате дела о банкротстве составляют 8% дел, находящихся на рассмотрении арбитражных судов.

     Живя  в условиях рыночной экономики, мы постоянно рискуем столкнуться с неплатёжеспособностью контрагентов: страховой компании, застраховавшей наше имущество или гражданскую ответственность; банка, в который мы вложили сбережения; общества, акции которого мы приобрели; приятеля, который одолжил у нас деньги; организации, где мы работаем.

     Банкротства наносят колоссальный ущерб не только непосредственно кредиторам банкротов, но и государству, всем членам общества. На практике кредиторы, среди которых  российские и иностранные граждане, промышленные, торговые, кредитные и иные организации, бюджеты всех уровней, полностью или в большей части теряют свои средства вследствие несостоятельности должника. Следствием являются неисполнение этими лицами своих обязательств и обязанностей по уплате налогов, рост задолженности по заработной плате, нарушение работы расчётной системы, дестабилизация общей социально-экономической ситуации. Нередки случаи, когда банкротство одного лица провоцирует неплатёжеспособность его кредиторов. Поэтому важно своевременное и эффективное проведение мероприятий по предупреждению несостоятельности, активное участие кредиторов в проведении процедур банкротства, что невозможно без знания законодательства о банкротстве.  

1. Понятие и цели  конкурсного права 

     Конкурсное право – это комплексный (межотраслевой) правовой институт, представляющий собой совокупность правовых норма, регулирующих отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) физических и юридических лиц и её предупреждением Нормы конкурсного права применяются в том случае, если гражданин или юридическое лицо не исполняет свои денежные обязательства или не уплачивает долги и иные платежи в течение определённого срока.

        Цели, которые ставит перед собой действующее российское конкурсное право.

     1. Восстановить платёжеспособность  должника, сохранить  его как звено  экономической системы.

     2. Исключить из гражданского  оборота тех лиц,  продолжение деятельности  которых невозможно  или нецелесообразно.

     3. Обеспечить соразмерное,  пропорциональное  и наиболее полное удовлетворении требований кредиторов.

     4. Обеспечить баланс  интересов участников  конкурсных отношений,  что является публично-правовой  целью института  банкротства.

     5. Предоставить возможность  участникам гражданского  оборота (а именно  индивидуальным предпринимателям, а также учредителям (участникам) банкрота – юридического лица) после завершения процесса банкротства освободиться от долгового бремени, даже в том случае, если они полностью рассчитались по своим долгам.

     Очевидно, что для восстановления платёжеспособности должника, осуществления расчётов его с кредиторами, да и для проведения процедур банкротства, прежде всего, необходимо наличие соответствующего по своим объёмам имущества. Поэтому основной задачей, которую призван, решит институт конкурсного права для достижения перечисленных выше целей, является максимизация (сохранение и пополнение) имущества должника. [1] 

     2. Российское законодательство  о несостоятельности  (банкротстве): основные  черты и тенденции  развития 

     2.1 Источники конкурсного права 

     Основополагающим  законодательным актом является Конституция РФ. В основу построения действующей концепции банкротства положены следующие принципы:

     – принцип поддержки конкуренции (ч.1 ст. 8 Конституции РФ);

     – принцип признания и защиты равным образом всех форм собственности (ч.2 ст. 8 Конституции РФ), на котором базируется регулирование отношений между должником и его кредитором;

     – принцип недопустимости лишения  своего имущества иначе как по решению суда (ч.3 ст. 35 Конституции  РФ) проявляется, в частности, в том, что отчуждение имущества должника без его согласия производится на основании судебного акта;

     – возможность ограничения прав и  свобод человека и гражданина федеральным  законом в той мере, в какой  это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц (ч.3 ст. 55 Конституции). На этом основываются, в частности, условия и порядок введения моратория на удовлетворение требований кредиторов в ходе банкротства.

     Принципиальную  роль в системе источников конкурсного  права играют кодексы: АПК РФ, ГК РФ, УК РФ, КоАП РФ.

     Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (Закон о банкротстве) занимает главное место в системе источников конкурсного права. В связи с тем, что содержит ряд положений, не соответствующих ГК РФ. Из п. 3 ст. 232 названного Закона следует: нормы ГК РФ применяются только постольку, поскольку не противоречат Закону о банкротстве. В правовой литературе подчёркивается, что в случаях несоответствия ГК РФ и Законом о банкротстве должен применяться принцип: «Новый закон отменяет предыдущий».

     Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. №6-ФЗ утратил силу, но применяется в некоторых случаях (ст.233 Закона о банкротстве), в частности, если в данный момент в отношении должника проводится процедура банкротства «конкурсное производство», а предшествующая ей процедура банкротства была введена до 3 декабря 2002 г.

     Законодательными  актами, соотносящимися с Законом  о банкротстве как специальное  и общее, являются федеральные законы о банкротстве некоторых категорий должников: «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»; «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

     Источниками конкурсного права являются и  иные федеральные законы, а также подзаконные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Министерства юстиций РФ, положения и инструкции ЦБ РФ и иные подзаконные нормативные правовые акты. Самостоятельным источником конкурсного права являются решения Конституционного суда, в результате которых неконституционные нормативные акты утрачивают свою юридическую силу.[1] 
 
 
 

     3. Понятие несостоятельности  (банкротства) 

     3.1 Понятие несостоятельности.  Соотношение терминов  «несостоятельность»  и «банкротство» 

     Несостоятельность (банкротство) – это признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объёме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.[2]

     Следует обратить внимание на то, что несостоятельностью считается неспособность должника удовлетворить не любые требования кредиторов, а только строго определённые. Для определения наличия несостоятельности во внимание принимаются только два вида требований:

     а) по денежным обязательствам должника;

     б) по уплате должником обязательных платежей, т.е налогов, сборов, пошлин.

     Неисполнение  всех иных требований не является основанием для признания организации или  предпринимателя банкротом.

     Рассмотрим  составляющие дано определения. Денежное обязательство имеет в конкурсном праве более узкое значение, чем в гражданском. Под ним понимается обязанность должника уплатить кредитору определённую сумму по основанию, предусмотренному ГК РФ. Например, это обязательство, возникшее из гражданско-правового договора (по оплате поставленных товаров, возврату банковского кредита, уплате арендных платежей и т.п.). Кроме того, денежное обязательство может возникнуть вследствие причинения вреда (например обязательство по компенсации должником затрат на ремонт разбитой им машины кредитора), либо вследствие неосновательного обогащения (в частности, получения денежной суммы по ошибке).

     Первым  признаком денежного  обязательства является наличие обязанности должника уплатить деньги, а не передать товары, выполнить работы или оказать услуги.

     Второй  признак денежного  обязательства – это основание его возникновения, предусмотренное только Гражданским кодексом РФ. Поэтому, если организация не выплачивает своим работникам заработную плату, не имея другой задолженности, оно не может быть признано банкротом, поскольку обязательства организации по оплате труда не признаются денежными, т.к. предусмотрены не Гражданским, а Трудовым кодексом.

     Требования  кредиторов по обязательствам, не являющимся денежным, могут быть предъявлены  в суд и рассматриваются судом, арбитражным судом в порядке, установленном процессуальным законодательством. Для определения наличия признаков банкротства должника могут учитываться соответствующие суммы, взысканные судом вместо причитавшегося кредитору исполнения обязательства в натуре (стоимость не переданной кредитору оплаченной им вещи, стоимость оплаченных, но не выполненных должником работ или услуг и др.).Т.е. покупатель по договору поставки, желающий инициировать процесс банкротства в отношении неисправного поставщика, должен в первую очередь в исковом порядке взыскать с поставщика стоимость непоставленных товаров. Таким образом, требование к поставщику преобразуется в денежное.

     Обязательные  платежи – это платежи, предусмотренные законодательством о налогах и сборах. Поэтому неуплата налогов может стать основанием для банкротства и ликвидации.

     Соотношение терминов «несостоятельность»  и «банкротство». Согласно действующему законодательству эти понятия равнозначны. Но в юридической науке превалирует мнение о необходимости возврата дореволюционной трактовки, согласно которой «несостоятельность» – это состояние недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов, а банкротство – преступное деяние, совершаемое несостоятельным должником. Однако законодательными и судебными актами, представителями юридической и экономической науки термином «несостоятельность (банкротство)» в одних случаях обозначается неспособность должника удовлетворить определённые требования, а в других – процесс банкротства, весь комплекс отношений, регулируемых законодательством о несостоятельности. Поэтому для устранения неопредёлённости принято определение, предусмотренное в ст.2 Закона о банкротстве, относить к термину «несостоятельность». А под термином «банкротство» понимается процесс применения к должнику совокупности экономических и правовых мер, досудебных и судебных процедур, связанных с предупреждением его несостоятельности, рассмотрением арбитражным судом дела о его банкротстве, обеспечением соразмерного и наиболее полного удовлетворения требований его кредиторов.[1] 

     3.2 Критерии и признаки  несостоятельности 

     Критерий  несостоятельности – это законодательный подход к определению несостоятельности, внутреннее содержание несостоятельности Критерий несостоятельности – это презумпция (предположение), но обязательно соответствующая действительным финансовым перспективам должника, это условность, избранная законодателем для решения судом вопроса о несостоятельности должника. Устанавливая тот или иной критерий, государство решает определённые макроэкономические задачи.[1]

     Существуют  два критерия несостоятельности:

     1. Критерий «неплатёжеспособности» – это презумпция того, что лицо неспособно удовлетворить требования кредиторов, если оно не исполняет предъявленные требования в течение определённого срока, независимо от стоимости имущества такого лица. Прекращение лицом платежей по своим долгам является для суда свидетельством несостоятельности, несмотря на то, что если должник продаст своё имущество, он сможет расплатиться со своими кредиторами. Такой критерий применяется в российском конкурсном праве в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в большинстве западных стран.[1,4]

     Положительная сторона этого критерия состоит  в том, что он даёт возможность  ускорить принятие судом заявление  о признании должника банкротом, что позволяет на более раннем этапе установить контроль за распоряжением должником своих имуществом. Необъективная оценка стоимости активов должника не сможет воспрепятствовать этому. Отрицательные стороны этого критерия – возможность возбуждения дела о банкротстве в отношении вполне состоятельной компании.[1]

     2. Критерий «неоплатности». Согласно этому подходу, несостоятельным может быть признано только то лицо, всего имущества которого недостаточно для удовлетворения требований его кредиторов, т.е. в случае действительной, а не предполагаемой несостоятельности. Этот критерий использовало российское дореволюционное право, Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» 1992 г., что затрудняло и затягивало рассмотрение дел в ущерб интересам кредиторов, а главное – лишало арбитражные суды и кредиторов возможности применять процедуры несостоятельности к неплатёжеспособным должникам, у которых стоимость имущества формально превышала общую сумму кредиторской задолженности» В настоящее время критерий неоплатности лежит в основе понятия несостоятельности гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, субъектов естественных монополий, а также, в определённых случаях, кредитных организаций.[1,4]

     Каждому критерию соответствуют определённые признаки несостоятельности, т.е. внешние характеристики финансового состояния должника, установление которых арбитражным судом является основанием для принятия им решения о признании должника банкротом. Это юридические факты, при наличии которых лицо считается неспособным удовлетворить требованиям кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.[1]

     Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен один признак несостоятельности – срок неисполнения ими своего денежного обязательства или обязанности по уплате обязательных платежей.[2] Этот срок составляет: для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 3 месяца[2]; для стратегических организаций и субъектов естественных монополий – 6 месяцев и сумма требований должна составлять не менее 500 тыс. руб; для кредитных организаций – 14 недель. Указанный срок исчисляется с даты, когда обязательство или обязанность должна быть исполнена.[1,2,3]

     Также признаком несостоятельности субъекта предпринимательской деятельности считается:

     – наличие задолженности гражданина на сумму не менее 10 тыс. руб., а юридического лица – не менее 100 тыс. руб.;

     – официальное признание несостоятельности  арбитражным судом.

     Законодательством устанавливается дополнительный признак несостоятельности (банкротства) гражданина, а именно: превышение суммы его обязательств над стоимостью принадлежащего ему имущества.[3] 
 

     3.3 Этапы и процедуры  банкротства 

     Банкротство – это длящийся во времени, и, как  правило, довольно продолжительный процесс осуществления различных экономических и правовых мероприятий. Составные части этого процесса характеризуются различной целевой направленностью, субъектным составом, содержанием и продолжительностью.

     Выделяют 2 наиболее крупных периода (этапа) банкротства: досудебный и судебный. Критерием деления банкротства на эти этапы служит участие в конкурсных правоотношениях арбитражного суда.

     1. Досудебный этап банкротства. Юридическим фактом, знаменующим начало этого этапа, является появление у лица признаков несостоятельности. Завершение этого этапа связано либо с восстановлением финансовой устойчивости, либо с переходом в судебный этап.

     2. Судебный этап банкротства (или конкурсный процесс). Исторически обязательным участником конкурсного процесса признавался суд, а конкурсный процесс рассматривался как синоним судебного разбирательства по делу о несостоятельности. Момент возникновения этого этапа – принятие арбитражным судом заявления о признании должника банкротом; момент завершения – прекращение производства по делу о банкротстве.[1]

     Процедура банкротства – это предусмотренный  законодательством о банкротстве  комплекс последовательных мер, устанавливающий  особый правовой режим его имущества, вводимый арбитражным судом с  определённой целью на определённый срок.[1,3]

     Все процедуры банкротства проводятся в рамках судебного этапа банкротства. Следует обратить внимание на тот  факт, что применяемые к должнику меры на досудебном этапе «процедурами банкротства» законодателем не считаются, а именуются «мерами».

     Правовые  признаки процедуры  банкротства, позволяющие ограничить её от иных мер, применяемых к должнику:

     1) введение, прекращение и контроль  проведения процедуры осуществляется  арбитражным судом в рамках  рассмотрения дела о банкротстве;

     2) назначение для проведения процедуры независимо от должника лица (арбитражного управляющего);

     3) применение контрольно-обеспечительных  мер в отношении должника и  его органов управления (ограничение  праводееспособности0;

     4) установление ответственности должника и его органов управления за невыполнение условий проведения процедуры банкротства.[1]

     Виды  и классификация  процедур банкротства.

     Закон о банкротстве предусматривает 5 процедур банкротства: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.[1,2]

     1. Наблюдение - процедура, применяемая  в деле о банкротстве к должнику  в целях обеспечения сохранности  его имущества, проведения анализа  финансового состояния должника, составления реестра требований  кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.

     2. Финансовое оздоровление - процедура,  применяемая в деле о банкротстве  к должнику в целях восстановления  его платежеспособности и погашения  задолженности в соответствии  с графиком погашения задолженности.

     3. Внешнее управление - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платёжеспособности.

     4. Конкурсное производство - процедура,  применяемая в деле о банкротстве  к должнику, признанному банкротом,  в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов;

     5. Мировое соглашение - процедура,  применяемая в деле о банкротстве  на любой стадии его рассмотрения  в целях прекращения производства  по делу о банкротстве путем  достижения соглашения между  должником и кредиторами.[2]

     Процедуры можно классифицировать в зависимости от времени введения, от цели проведения, от обязательности введения. Среди процедур банкротства особое значение имеют процедуры, направленные на восстановление платёжеспособности должника, и предотвращение его ликвидации. По сути, это все процедуры, за исключением конкурсного производства. Но в науке конкурсного права распространено понятие «восстановительные (реабилитационные) процедуры», к которым относят финансовое оздоровление, внешнее управление, а в некоторых случаях и мировое соглашение. Смысл реабилитации заключается в попытке сохранить функцию должника как производственной единицы, т.е. как экономического субъекта, производящего товары, работы, услуги с целью извлечения прибыли.[1]

     Заключение

     Ни  к одной форме прекращения предприятия не имеется столь значительного публичного интереса, как к прекращению его вследствие несостоятельности. Получение вместо ожидаемых платежей по долгам отрицательного финансового результата затрагивает самые существенные интересы участников экономического оборота. Задача максимально смягчить последствия такого эксцесса делает защиту частных интересов одновременно и интересом публичным. Признание предприятия банкротом создает остроту и болезненность ситуации не только для кредиторов, но и для самого должника, в большинстве случаев заинтересованного в спасении своего дела, защите имущества, на базе которого функционировало предприятие. Банкротство достаточно острая, но и одновременно интересная ситуация (в правовом смысле), отличающаяся на мой взгляд очень интересным правовым регулированием.

     В заключении хочется сказать, что  банкротство – весьма актуальный и проблематичный вопрос, а сам  закон «О несостоятельности (банкротстве)»  часто критикуется и дорабатывается. Поэтому необходимо постоянно совершенствовать законодательство о банкротстве с учётом специфики экономики РФ и действующих законодательных актов.

     Список  использованной литературы 

1.Юлова  Е.С. Конкурсное право: правовое  регулирование несостоятельности  (банкротства): учебное пособие, 2-е изд., переработанное и доп./Е.С. Юлова.– М.: МГИУ, 2008.– 263 с.

2. Федеральный  закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О несостоятельности (банкротстве)» (принят ГД ФС РФ 27.09.2002)

3. Правовое  регулирование несостоятельности  (банкротства): учеб.-практ. пособие / С.А. Карелина.– М.: Волтерс Клувер, 2006.– 360 с.

4. В.С.  Белых. Правовое регулирование  предпринимательской деятельности: Монография/В.С Белых, М.: Проспект, 2008.– 236 с.