Правовое регулирование деятельности хозяйственных субъектов в сфере культуры

Оглавление

Введение………………………………………………………………………3

1. Правовое регулирование отношений в сфере культуры…………………………………………………………………...….5

2. Основы законодательства Российской Федерации о культуре……..7
3. Полномочия органов государственной власти в сфере культуры…10
4. Правовое регулирование организаций культуры……………………13

Заключение……………………………………………………………………16

Список литературы……………………………………………………………17

Введение

Особенностью правового  регулирования  как отдельного вида социального регулирования заключается в том, что воздействие на поведение людей и общественные отношения осуществляется исключительно при помощи специальных правовых средств и методов. В теме моей работы заключена проблема правового регулирования хозяйственных субъектов в сфере культуры. На сегодняшний день, проблем и нерешенных задач  в сфере культуры достаточно много, поэтому эта тема сейчас будет очень важна для рассмотрения.

Правово́е регули́рование — процесс целенаправленного воздействия государства на общественные отношения при помощи специальных юридических средств и методов, которые направлены на их стабилизацию и упорядочивание.

Под культурой в широком смысле слова принято понимать социально-культурный облик общества - состояние в нем науки, искусства, образования, просветительской работы и т.д. Содержание культуры составляют культурные ценности: нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения; языки, диалекты и говоры; национальные традиции и обычаи; фольклор, художественные промыслы и ремесла; произведения культуры и искусства; имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии; уникальные в историко-культурном отношении территории, объекты и др.

Государственная культурная политика (политика в области культурного развития) представляет собой совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также собственно деятельность государства в области культуры.[5]

Управление  культурой - это исполнительная и распорядительная деятельность компетентных государственных органов в целях реализации политики государства в области культурного развития, практического осуществления культурно-воспитательной функции государства.[6]

Его содержание охватывает: организацию  создания и популяризации высокохудожественных произведений искусства, подготовку и  обеспечение распространения информации и пропаганды, организацию охраны произведений искусства, памятников истории  и культуры, а также иную деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются  культурные ценности.

Целью данной работы является раскрыть тему работы, понять, как происходит правовое регулирование деятельности хозяйственных субъектов в сфере культуры (механизм правового регулирования)  и какие правовые средства применяются в процессе их деятельности.

Задачи: изучить литературу по данной теме, рассмотреть Нормативно-правовую основу в данной сфере управления, Правовое регулирование отношений в сфере культуры, Основные принципы деятельности государства в сфере культуры.

1. Правовое регулирование отношений в сфере культуры

Правовое регулирование  отношений в сфере культуры основывается на положениях Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим  Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, а также  принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации. 
Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере культуры, не могут противоречить настоящему Федеральному закону. 
По вопросам деятельности в сфере культуры принимаются муниципальные правовые акты, которые не могут противоречить настоящему Федеральному закону. 
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации в сфере культуры установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации. 
Установленные настоящим Федеральным законом нормы распространяются на всех физических лиц и на все организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры на территории Российской Федерации, вне зависимости от их видов и форм собственности.[15] 
Особенности, связанные с осуществлением отдельных видов деятельности в сфере культуры, регулируются соответствующими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. 
Отношения в сфере культуры, касающиеся правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.

2. Основы законодательства Российской Федерации о культуре

Основы законодательства о культуре утверждены Верховным  Советом Российской Федерации 09.10.1992 г. N 3612-1 [15]

В настоящее время законодательство Российской Федерации о культуре состоит из Основ законодательства о культуре, законов Российской Федерации  и законов субъектов Российской Федерации о культуре.

- ГК РФ, регулирующий оборот объектов культурного наследия, культурных ценностей, порядок создания, реорганизации, ликвидации организаций, осуществляющих культурную деятельность, а также объединений в области культуры. 
Четвертая часть ГК РФ регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права). 
- Федеральный закон от 29.12.1994 г. N 78-ФЗ «О библиотечном деле» (далее Федеральный закон N 78-ФЗ), который является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации. Регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права. 
- Федеральный закон от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. [14]

- Закон Российской Федерации  от 15.04.1993 г. N 4804-1 «О вывозе и ввозе  культурных ценностей»: 
а) имеет целью сохранение культурного наследия народов Российской Федерации; 
б) направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них наряду с законодательством Российской Федерации о Государственной границе и таможенным законодательством Российской Федерации; 
в) призван способствовать развитию международного культурного сотрудничества, взаимному ознакомлению народов Российской Федерации и других государств с культурными ценностями друг друга. 
- Федеральный закон от 22.08.1996 г. N 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» определяет основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии и устанавливает порядок государственной поддержки кинематографии. [2] 
- Федеральный закон от 06.01.1999 г. N 7-ФЗ «О народных художественных промыслах» регулирует отношения в области народных художественных промыслов на территории Российской Федерации, поскольку народные художественные промыслы представляют собой неотъемлемое достояние и одну из форм народного творчества народов Российской Федерации, сохранение, возрождение и развитие которых являются важной государственной задачей. 
- Федеральный закон от 15.04.1998 г. N 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»

- Федеральный закон от 26.05.1996 г. N 54-ФЗ «О Музейном фонде  Российской Федерации и музеях  в Российской Федерации» определяет  особенности правового положения  Музейного фонда Российской Федерации,  а также особенности создания  и правовое положение музеев  в Российской Федерации. 
- Федеральный закон от 22.10.2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства и многие другие. [9] 
Таким образом, помимо базового закона — Основ законодательства о культуре — практически по всем направлениям культурной жизни в Российской Федерации приняты специальные нормативные правовые акты, регулирующие особенности государственного воздействия в той или иной области.

3. Полномочия органов государственной власти

К полномочиям  органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры относятся (статья 39 Основ законодательства о культуре): 
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры),  государственная охрана объектов культурного наследия

- организация библиотечного  обслуживания населения библиотеками  субъектов Российской Федерации; 
- создание и поддержка государственных музеев; 
- организация и поддержка учреждений культуры и искусства; 
- поддержка народных художественных промыслов ; 
- поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности. 
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения.

Полномочия органов  местного самоуправления в области культуры определены статьей 40 Основ законодательства о культуре, это: 
- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; 
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения; 
- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

К полномочиям  органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся: 
- организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов; 
- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; 
- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

К полномочиям  органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся: 
- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа; 
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; 
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; 
- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе. 
В субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

4. Правовое регулирование организаций культуры

Статья 41 Основ законодательства о культуре закрепляет общие условия  создания, реорганизации и ликвидации организаций культуры и отсылает к законодательству Российской Федерации, где такие условия раскрываются. Учредителями организаций культуры в соответствии с законодательством  Российской Федерации и в пределах своей компетенции могут выступать  федеральные органы государственной  власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления, а также иные юридические и  физические лица. 
Статья 41.1 Основ законодательства о культуре регулирует вопросы управления организацией культуры. При этом норма, содержащаяся в данной статье, отсылает в первую очередь к уставам организаций культуры, т.к. организации культуры имеют право самостоятельно определять структуру органов управления организации культуры, компетенцию этих органов, порядок их формирования, порядок деятельности. Также они имеют право создавать коллегиальные органы (попечительские, наблюдательные, художественные совет и т.п.) и определять их функции.

Особенности приватизации в  области культуры устанавливает  статья 44 Основ законодательства о  культуре. Культурное наследие народов Российской Федерации, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации. 
Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации при условии: 
- сохранения культурной деятельности в качестве основного вида деятельности; 
- сохранения профильных услуг; 
- организации обслуживания льготных категорий населения; 
- обеспечения сложившегося числа рабочих мест и социальных гарантий работникам (на срок до одного года).

Статья 46 Основ законодательства о культуре устанавливает, что организация  культуры покрывает свои расходы  за счет средств учредителя (учредителей), доходов от собственной деятельности и иных разрешенных законодательством  Российской Федерации доходов и  поступлений. 
Учредитель организации культуры, созданной в форме автономного учреждения: 
- осуществляет финансовое обеспечение деятельности автономного учреждения, связанной с выполнением работ, оказанием услуг для потребителя в соответствии с заданиями учредителя бесплатно или частично за плату; 
- обеспечивает в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации финансирование расходов на содержание, сохранение и пополнение государственной части Музейного фонда Российской Федерации, библиотечных, архивных фондов, а также сохранение и использование объектов культурного наследия, переданных автономному учреждению в соответствии с федеральным законом. 
Право организации культуры на получение безвозмездных пожертвований (даров, субсидий) от российских и зарубежных юридических и физических лиц, международных организаций не ограничивается. 
Использование финансовых средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом организации культуры.

Статья 47 Основ законодательства о культуре разрешает государственным  и муниципальным организациям культуры вести предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Порядок осуществления внешнеэкономической  деятельности организациями культуры регулирует статья 51 Основ законодательства о культуре, согласно которой организациям культуры разрешается осуществлять внешнеэкономическую деятельность, специализированную торговлю, в том  числе аукционную, произведениями искусства, изделиями народных художественных промыслов, изобразительной продукцией, предметами антиквариата в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации. 
Выручка от продажи произведений современного изобразительного, декоративно-прикладного и иных видов искусства, от исполнительской деятельности в странах с расчетом в свободно конвертируемой валюте распределяется между авторами, исполнителями и посредниками по договору, заключенному между ними, и подлежит налогообложению в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации. 
Организации культуры (за исключением бюджетных учреждений) могут пользоваться кредитом отечественных и зарубежных банков, продавать и приобретать валюту в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 
Цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организации культуры устанавливают самостоятельно (статья 52 Основ законодательства о культуре). 
Раздел IX Основ законодательства о культуре определяет культурные обмены, осуществляемые Российской Федерации с зарубежными странами. 
Ответственность за нарушение законодательства о культуре устанавливается законодательством Российской Федерации (статья 62 Основ законодательства о культуре).

Заключение

Таким образом, можно сделать  вывод, что механизм  правового  регулирования деятельности хозяйственных  субъектов в сфере культуры основывается на Законе РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации  о культуре". Установленные настоящим  Федеральным законом нормы распространяются на всех физических лиц и на все  организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры на территории Российской Федерации, вне зависимости от их видов и форм собственности.

Кроме Основ законодательства о культуре, культурная деятельность получила закрепление и в иных законодательных актах федерального уровня, посвященных непосредственно  деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. 
К таким законам можно отнести следующие акты:

Федеральный закон от 29.12.1994 г. N 78-ФЗ «О библиотечном деле», Федеральный закон от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 15.04.1993 г. N 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», Федеральный закон от 22.08.1996 г. N 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», Федеральный закон от 26.05.1996 г. N 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», Федеральный закон от 22.10.2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Таким образом, помимо базового закона — Основ законодательства о культуре — практически по всем направлениям культурной жизни в  Российской Федерации приняты специальные  нормативные правовые акты, регулирующие особенности государственного воздействия  в той или иной области.

Список использованной литературы

1. Винницкий, И. Е. Правовая культура как фактор реализации принципа законности / И. Е. Винницкий, В. В. Петренко // С.-Петерб. гуманитар. ун-т профсоюзов ; [под общ. ред. Р. А. Ромашова ; отв. за вып.: Л. А. Пасешникова, Е. Е. Амплеева]. - Санкт-Петербург : Изд-во СПбГУП, 2009. - С .32-37
2. Вопросы Федерального агентства по культуре и кинематографии. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 191 // "Российская газета". 13 апреля 2004 г.
3. Ким, С. Т. Особенности правовой регламентации компетенции местного самоуправления в культурно-просветительской сфере за рубежом / С. Т. Ким // С.-Петерб. гуманитар. ун-т профсоюзов ; [под общ. ред. Р. А. Ромашова ; отв. за вып.: Л. А. Пасешникова, Е. Е. Амплеева]. - Санкт-Петербург : Изд-во СПбГУП, 2009. - С .159-161
4. Киселева, Р. Д. Гражданско-правовой режим объектов культурного наследия / Р. Д. Киселева// С.-Петерб. гуманитар. ун-т профсоюзов ; [под общ. ред. Р. А. Ромашова ; отв. за вып.: Л. А. Пасешникова, Е. Е. Амплеева]. - Санкт-Петербург : Изд-во СПбГУП, 2009. - С .146-150
5. Кравцов, Н. А. Правовое регулирование культуры в России : Анализ принципов /Н. А. Кравцов. //Правоведение. -2004. - № 1 (252). - С. 236
6. Липень, С. В. Проблемы государственного управления в сфере культуры в контексте теории функций государства / С. В. Липень // С.-Петерб. гуманитар. ун-т профсоюзов ; [под общ. ред. Р. А. Ромашова ; отв. за вып.: Л. А. Пасешникова, Е. Е. Амплеева]. - Санкт-Петербург : Изд-во СПбГУП, 2009. - С .29-31
7. Механизмы управления организациями социально-культурной сферы в трансформируемой экономике России [] / [М. С. Мотышина и др. ; под ред. М. С. Мотышиной] ; С.-Петерб. гуманитар. ун-т профсоюзов. - Санкт-Петербург : СПбГУП, 2010. - 218 с.
8. Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 301 с изменениями от 16 августа 2005 г.).
9. Положение об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда // Российская газета. 18 июля 2001 г.
10. Правовое регулирование отношений в сфере культуры, искусства и образования в XXI веке [] : материалы Межвузовской научно-практической конференции 10 апреля 2009 года / С.-Петерб. гуманитар. ун-т профсоюзов ; [под общ. ред. Р. А. Ромашова ; отв. за вып.: Л. А. Пасешникова, Е. Е. Амплеева]. - Санкт-Петербург : Изд-во СПбГУП, 2009. – 188 с
11. Сборник нормативных документов для культурно-досуговых учреждений. – М.: Издательский Дом «ЭКОНОВ», 2003.
12. Сборник нормативных правовых актов и наиболее значительных работ по проблемам сохранения культурных ценностей. По состоянию на 1 августа 1998 г. / Под общей ред. д-ра юрид. наук, проф. К.К. Горяинова. – М.: Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России, 2000
13. Сидорова, В. Н. Правосубъектность учреждения культуры / В. Н. Сидорова //С.-Петерб. гуманитар. ун-т профсоюзов ; [под общ. ред. Р. А. Ромашова ; отв. за вып.: Л. А. Пасешникова, Е. Е. Амплеева]. - Санкт-Петербург : Изд-во СПбГУП, 2009. - С .142-145
14. Федеральный Закон Российской Федерации «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Принят Государственной Думой 24 мая 2002 года.

15. Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (с изменениями и дополнениями) /ГАРАНТ. – электрон. граф. дан. - http://base.garant.ru/104540/