Правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда РФ
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………
Пенсионный фонд Российской Федерации……………………………………..4
Правовое регулирование деятельности пенсионного фонда РФ………………8
Заключение……………………………………………………
Список использованных
источников…………………………………………...
ВВЕДЕНИЕ
Российская Федерация в соответствии со ст. 7 Конституции является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституция Российской
Федерации устанавливает
Цель данной работы рассмотреть правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда РФ.
В работе ставятся следующие задачи:
- Определить статус Пенсионного фонда РФ.
- Рассмотреть деятельность Пенсионного фонда РФ.
- Изучить правовое
регулирование деятельности
ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Пенсионный фонд РФ самый крупный по масштабам аккумулируемых финансовых средств из всех внебюджетных фондов в России. Основным нормативным актом, регламентирующим его деятельность, является Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1.
Ряд норм, посвященных функционированию Пенсионного фонда, содержит также Закон об обязательном пенсионном страховании в РФ, в соответствии с которым Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Пенсионный фонд РФ обеспечивает:
- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов;
- организацию и ведение
индивидуального (
- организацию и ведение
государственного банка данных
по всем категориям
- организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца.
Кроме того, Пенсионный фонд РФ осуществляет управление средствами пенсионных накоплений, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». В частности, Пенсионный фонд заключает со специальными управляющими компаниями договоры доверительного управления средствами пенсионных накоплений.
Сами управляющие компании на основании указанных договоров осуществляют инвестирование пенсионных накоплений. Инвестиционные накопления могут быть инвестированы в государственные ценные бумаги, акции и облигации различных российских эмитентов, денежные средства в рублях на счетах в кредитных организациях, депозиты в рублях в кредитных организациях, иностранную валюту на счетах в кредитных организациях.
За счет средств пенсионных накоплений, т.е. за счет дивидендов и процентов, полученных по ценным бумагам и банковским депозитам в результате инвестирования средств пенсионных накоплений, осуществляются выплаты накопительной части трудовой пенсии, а также выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, установленных Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Застрахованное лицо не чаще одного раза в год может воспользоваться правом выбора инвестиционного портфеля или управляющей компании путем подачи соответствующего заявления в Пенсионный фонд РФ в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
В соответствии с Федеральным законом "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" средства пенсионных накоплений являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджеты всех уровней, не могут являться предметом залога или иного обеспечения обязательств собственника указанных средств и субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также других участников процесса инвестирования средств пенсионных накоплений.
Руководство Пенсионным
фондом РФ осуществляется его правлением
и постоянно действующим
В субъектах Российской
Федерации действуют
Средства бюджета Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение и направляются:
- на выплату, в соответствии
с законодательством
- на доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда;
- на финансовое и
материально-техническое
- на иные цели, предусмотренные
законодательством Российской
Кроме того, за счет средств федерального бюджета, направляемых в Пенсионный фонд, осуществляется выплата дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации и (или) военных представительствах Минобороны России, созданных в этих организациях, при выходе их на пенсию.
Бюджет Пенсионного фонда РФ и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ федеральными законами в порядке, определяемом БК РФ. В составе бюджета Пенсионного фонда отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 958 «О передаче в ведение Совета Министров - Правительства Российской Федерации организаций и учреждений» Пенсионный фонд Российской Федерации находился в ведении Совета Министров - Правительства Российской Федерации и был ему подотчетен.
Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2000 № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами были закреплены полномочия по назначению и выплате государственных пенсий.
Полномочия Президента Российской Федерации по передаче Пенсионному фонду Российской Федерации функций по назначению и выплате государственных пенсий были подтверждены высшей судебной инстанцией - Конституционным Судом Российской Федерации, который в постановлении от 25.06.2001 № 9-П определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий.
С 2001 года в Российской Федерации началось преобразование пенсионной системы путем принятия ряда законодательных и подзаконных актов, ставших основой для новой пенсионной системы.
Так, положениями Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» определен новый статус ПФР (его территориальных органов) как страховщика по обязательному пенсионному страхованию и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.
Таким образом, в пенсионной системе Российской Федерации появились страховые принципы, гарантирующие застрахованному лицу при наступлении страхового случая осуществление выплаты пенсии в размере, пропорциональном размеру уплаченных за него работодателем (страхователем) страховых взносов.
Одновременно положениями
Коренным образом изменилось законодательство
в области пенсионного
С 1 января 2002 года вступили в силу два федеральных закона, регламентирующих условия и порядок установления и выплаты трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению соответственно Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Положениями Федерального закона от
15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации»
установлены основания
Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» урегулировал порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии.
До 2010 года трудовая пенсия состояла из трех частей (базовой, страховой и накопительной). Базовая часть финансировалась за счет части сумм уплачивавшегося в то время работодателями ЕСН, подлежавшей зачислению в федеральный бюджет. А страховая и накопительная части трудовой пенсии финансировались за счет страховых взносов, зачисляемых в бюджет ПФР.
С 2010 года ЕСН отменен. На смену гл. 24 НК РФ пришел Закон N 212-ФЗ.
Основная причина такой замены - необходимость в короткие сроки сбалансировать пенсионную систему. По мнению чиновников, сохранение прежнего порядка уплаты ЕСН в ближайшем будущем привело бы к значительным вливаниям в пенсионную систему из федерального бюджета. Это превратило бы ПФР в отдельный бюджетный фонд, существование которого становилось бессмысленным.
Вот и было решено запустить новую модель пенсионной системы, которая с 2011 года существенно увеличила финансовую нагрузку на бизнес. В переходный период (2010 год) сохранялись тарифы страховых взносов на уровне действовавших ставок ЕСН (в ПФР - 20%). А с 2011 года размеры тарифов увеличились (в 2011 году тариф взносов в ПФР составлял 26%, в 2012 году тариф был снижен до 22%).
Как и плательщики ЕСН, плательщики взносов разделены на две категории: тех, кто производит выплаты гражданам и с этих выплат исчисляет взносы, и тех, кто сам обеспечивает себя работой и платит взносы со своих трудовых доходов.
К первой категории (производящие выплаты и иные вознаграждения гражданам) относятся организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями.
В целях уплаты страховых взносов к организациям относятся как российские юридические лица, так и иностранные компании, корпоративные образования, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и обладающие гражданской правоспособностью. Плательщиками взносов являются также созданные на территории РФ международные организации, филиалы и представительства иностранных компаний. Причем они платят взносы не только с выплат работающим у них гражданам России, но и с доходов, выплачиваемых работникам-иностранцам.
Плательщики взносов - индивидуальные предприниматели - это граждане, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В соответствии с ГК РФ (ст. ст. 17, 21, 26, 27) предпринимательскую деятельность вправе осуществлять гражданин, достигший определенного возраста (как правило, это возраст 18 лет или, в исключительных случаях, возраст с 14 до 18 лет (при наличии письменного согласия законных представителей (родителей, усыновителей или попечителя), соответствующий другим условиям ГК РФ.
Плательщики взносов - физические лица,
не признаваемые индивидуальными
Ко второй категории относятся самозанятые граждане:
- индивидуальные
- адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Если предприниматель нанимает работников, то он является плательщиком взносов по двум основаниям: как производящий выплаты гражданам и как самостоятельный плательщик взносов с собственных доходов. На обязанность уплаты взносов по каждому основанию указано в ч. 3 ст. 5 Закона N 212-ФЗ.
Для организаций и предпринимателей, которые платят гражданам, объектом обложения взносами являются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.
Кроме этого, объектом обложения взносами являются выплаты:
- по договорам авторского
- по договорам об отчуждении
исключительного права на
- по издательским лицензионным договорам;
- по лицензионным договорам
о предоставлении права
Для физических лиц, не являющихся предпринимателями, объектом обложения взносами признаются выплаты и иные вознаграждения гражданам по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг. Базу для начисления страховых взносов такие плательщики определяют как сумму указанных выплат и вознаграждений за расчетный период за исключением сумм, которые не подлежат обложению и указаны в ст. 9 Закона 212-ФЗ.
С 2012 года тариф страховых взносов делится не только на страховую и накопительную части трудовой пенсии, но и на солидарную и индивидуальную части.
Солидарная часть тарифа страховых взносов - это часть страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предназначенная для формирования в соответствии с федеральным законом о бюджете ПФР денежных средств в целях:
- выплаты в фиксированном
- выплаты социального пособия
на погребение умерших
- в иных целях, предусмотренных
законодательством РФ об
Другими словами, солидарная часть тарифа - это выплаты в «общий котел».
Индивидуальная часть тарифа страховых взносов - это часть страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предназначенная для формирования денежных средств застрахованного лица. Эта часть взносов учитывается на его индивидуальном лицевом счете, включая специальную часть индивидуального лицевого счета, в целях определения суммы расчетного пенсионного капитала, а также размера накопительной части трудовой пенсии и других выплат за счет средств пенсионных накоплений, установленных законодательством РФ.
В 2011 году совокупная ставка страховых взносов составляла 34%, в том числе 26% работодатели платили в ПФР, 2,9% - в ФСС РФ, 3,1 и 2% - в ФФОМС и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, соответственно.
Начиная с 2012 года ставка страховых взносов в ПФР уменьшилась с 26 до 22%. При этом была проиндексирована и облагаемая страховыми взносами база каждого работника, т.е. предельный годовой заработок, с которого уплачиваются страховые взносы. Базовая сумма составляет 415 тыс. руб. и подлежит ежегодной индексации с 2011 года на коэффициент роста средней заработной платы по стране. Базовая сумма выросла с 463 тыс. в 2011 году до 512 тыс. руб. в 2012 году. Кроме этого, для обычных, производящих выплаты физическим лицам страхователей на период 2012 - 2013 годов установлен дополнительный страховой тариф. Если выплаты превысят базовую величину (512 тыс. руб.), то возникает еще один, дополнительный, тариф в размере 10%, который весь относится к солидарной части отчислений в ПФР.
Налогоплательщики, применяющие специальные налоговые режимы (упрощенную систему налогообложения (УСН), ЕСХН, переведенные на уплату ЕНВД) и ранее освобожденные от уплаты ЕСН, с 2010 года являются плательщиками страховых взносов. Чтобы смягчить болезненный в финансовом отношении переход на уплату взносов, законодатель предусмотрел для этих страхователей переходный период. В 2010 году они платили взносы только в ПФР по пониженной ставке (14%).
На период с 2011 по 2027 год для отдельных категорий страхователей также сохранены пониженные тарифы взносов. Перечень таких плательщиков взносов приведен в ст. 58 Закона N 212-ФЗ. В частности, в течение переходного периода применяются пониженные тарифы страховых взносов для организаций и предпринимателей, применяющих УСН.
Тарифы страховых взносов дифференцированы по возрасту застрахованных лиц. С 2012 года за работников 1966 г.р. и старше страховые взносы начисляют и перечисляют только на страховую часть трудовой пенсии в размере 22% для доходов в пределах базовой суммы 512 тыс. руб. Из 22% тарифа 16% - это индивидуальная часть, а 6% - солидарная часть.
Для работников 1967 г.р. и моложе финансирование страховой части пенсии осуществляется из расчета 16% (в том числе 10% - индивидуальная часть, 6% - солидарная), а накопительной, соответственно, - из 6% страховых взносов с выплат до 512 тыс. руб. Свыше этой суммы за все возрастные категории застрахованных работников работодатель платит в ПФР 10%, которые являются солидарной частью тарифа.
Самозанятые граждане платят взносы в ПФР, исходя из стоимости страхового года. Она зависит от минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного федеральным законодательством на 1 января года, за который уплачиваются страховые взносы.
Сумма взносов равна стоимости страхового года, которая рассчитывается как произведение МРОТ на тариф страховых взносов по соответствующему фонду и на 12 (по количеству календарных месяцев в году).
Стоимость страхового года в 2012 году составляет 17208,25 руб. (4611 руб. x 12 x 31,5%), в том числе в ПФР - 14386,32 руб. (4611 руб. x 26% x 12), в ФФОМС - 2821,93 руб. (4611 руб. x 5,1% x 12).
Порядок инвестирования средств пенсионных накоплений и передачи этих средств в негосударственные пенсионные фонды в соответствии с заявлениями застрахованных лиц урегулирован положениями федеральных законов от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ установил правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, определил особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также установил основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. Кроме того, указанный федеральный закон закрепил за Пенсионным фондом Российской Федерации новые права и обязанности как субъекта отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений.
Федеральным законом
от 07.05.1998 № 75-ФЗ определены полномочия
и компетенция
Федеральным законом от 23.12.2003 № 185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», вступившим в силу с 1 января 2004 года, изменен порядок регистрации страхователей в органах страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) и исключена обязанность страхователя сообщать в территориальные органы ПФР сведения о принятом в установленном порядке решении о ликвидации (реорганизации) организации, об изменении учредительных документов и учетных реквизитов организации, места ее нахождения. Согласно нормам действующего законодательства эта информация представляется в территориальные органы ПФР соответствующими налоговыми органами, в которых работодатели и самозанятые работники регистрируются в качестве налогоплательщиков.
Указом Президента Российской
Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе
и структуре федеральных
В развитие вышеназванного Указа Президента Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 321 было утверждено Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в котором уточнены функции и полномочия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в том числе в отношении Пенсионного фонда Российской Федерации.
Особого внимания заслуживает Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Указанным федеральным законом внесены значительные изменения в законодательство Российской Федерации, затрагивающие, в том числе, вопросы деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.
Основным нововведением
этого федерального закона является
изменение порядка
Важное значение в
области поддержки лиц, работающих
и проживающих в районах
Необходимо также отметить, что в развитие положений статей 7 и 39 Конституции Российской Федерации приняты Федеральные законы от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и от 30.04.2008 № 55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», которые частично вступают в силу с 1 октября 2008 года.
Федеральные законы разработаны
в целях повышения уровня пенсионного
обеспечения лиц, застрахованных в
системе обязательного
Право на получение государственной
поддержки в виде софинансирования
дополнительных страховых взносов
имеют лица, вступившие в правоотношения
по обязательному пенсионному

- Правовое регулирование деятельности СМИ в зарубежных странах
- Правовое регулирование деятельности средств массовой информации
- Правовое регулирование деятельности таможенных органов РФ по осуществлению таможенного контроля
- Правовое регулирование деятельности хозяйственных субъектов в сфере культуры
- Правовое регулирование договора займа
- Правовое регулирование договора пожертвования
- Правовое регулирование договора франчайзинга
- Правовое регулирование деятельности индивидуальных предпринимателей
- Правовое регулирование деятельности индивидуальных предпринимателей
- Правовое регулирование деятельности налоговых органов РФ
- Правовое регулирование деятельности налоговых органов РФ
- Правовое регулирование деятельности ОВД
- Правовое регулирование деятельности органов налогового контроля
- Правовое регулирование деятельности органов федерального казначейства. Задачи и права