Правовое регулирование деятельности средств массовой информации

РЕФЕРАТ

на тему

«Правовое регулирование  деятельности 
средств массовой информации»

 СОДЕРЖАНИЕ

Введение ……………………………………………………………………… 3

1. Понятие средств  массовой информации ………………………………… 4

2. Организация деятельности  средств массовой информации…………….. 7

3. Распространение массовой  информации ……………………………..... 13

4. Ответственность за  нарушение законодательства о  средствах массовой информации ……………………………………………………………….... 17

5. Отношения средств  массовой информации с гражданами  и организациями …………………………………………………………...…. 21

Введение

Для современного человека средства массовой информации являются одним из основных и наиболее значимых источников информации. Они выступают  одновременно сферой досуга и бизнеса, средством ориентации в окружающей действительности и поддержании профессиональной квалификации. Как институт гражданского общества средства массовой информации являются одним из краеугольных камней современного демократического государства. На этот последний факт неоднократно обращалось внимание со стороны руководящих органов Совета Европы и других международных организаций. В частности, в Декларации о средствах массовой информации в демократическом обществе, принятой 4-й Европейской конференции министров в области средств массовой коммуникации было заявлено, что «плюрализм и разнообразие СМИ являются основополагающими для демократии и что гласность в СМИ - важное условие, чтобы помочь компетентным национальным властям оценить воздействие концентрации СМИ на эти ценности, а также, чтобы предоставить индивидуумам возможность сформировать свое мнение об информации, поставляемой СМИ».

Вполне естественно, что  возрастание роли СМИ в современном  обществе приводит к расширению государственного вмешательства в эту сферу  человеческой деятельности. Создаются и совершенствуются различные способы воздействия на СМИ, расширяется необходимая нормативная база. На сегодняшний день основным законодательным актом, регулирующим правовой статус массовой информации является федеральный закон «О средствах массовой информации» N 281-ФЗ. На основе в данной работе рассматриваются вопросы правового регулирования СМИ.

1. Понятие средств массовой информации

В настоящее время  средства массовой информации рассматриваются  как своеобразный выразитель мнений и инструмент получения и распространения общественно значимых сведений.

Средство массовой информации (далее СМИ) – форма периодического распространения массовой информации, а именно периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации (например глобальная компьютерная сеть интернет).

Формы распространения  информации:

1. Печатное средство  массовой информации – газета, журнал, альманах, бюллетень, иное  издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

2. радио-, теле-, видео-, кинохроникальной  программа - совокупность периодических  аудио-, аудиовизуальных сообщений  и материалов (передач), имеющая постоянное  название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

В основу использования  средств массовой информации положен  принцип свободы массовой информации. Данный принцип позволяет свободно:

- осуществлять поиск,  получение, производство и распространение  массовой информации;

- учреждать средства  массовой информации, владеть, пользоваться  и распоряжаться ими;

- изготавливать, приобретать,  хранить и эксплуатировать технические  устройства и оборудование, сырье  и материалы, предназначенные  для производства и распространения продукции средств массовой информации.

При этом законодатель счел необходимым провозгласить тезис  о недопустимости злоупотребления  свободой массовой информации. Запрещается  использование средств массовой информации в целях:

- совершения уголовно  наказуемых деяний;

- раскрытия сведений, составляющих государственную либо  иную специально охраняемую законом  тайну;

- призыва к осуществлению  террористической деятельности  или публично оправдывающих терроризм,  других экстремистских материалов,

- пропаганды порнографию, культ насилия и жестокости.

Также запрещается использование  в СМИ скрытых вставок и  иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей или оказывающих  вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Запрещаются распространение  в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях  сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

При освещении контртеррористической  операции запрещается распространение  в средствах массовой информации сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей. Сведения о сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, и о членах семей указанных лиц могут быть преданы огласке в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о государственной тайне и персональных данных.

Важнейшей гарантией  свободы массовой информации выступает  правило о недопустимости цензуры  массовой информации. Цензура массовой информации – требование от редакции средства массовой информации со стороны  должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей.. Не допускается создание и финансирование организаций, учреждений, органов либо должностей, в задачи или функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.

2 Организация деятельности  средств массовой информации

Прежде чем начать деятельность по распространению своей продукции, средство массовой информации согласно законодательству РФ должно пройти стадии учреждения и регистрации, а в необходимых случаях и процедуру лицензирования.

Для осуществления деятельности в области СМИ редакция средства массовой информации должна зарегистрировать свою деятельность, подав заявление в соответствующий уполномоченный орган, которым на сегодняшний день является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Заявление о регистрации  средства массовой информации, продукция  которого предназначена для распространения  преимущественно на всей территории Российской Федерации, на территориях  нескольких субъектов Российской Федерации, а также, за ее пределами, подается учредителем в Федеральную службу  по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Если продукция средства массовой информации предназначена  для распространения на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, то заявление подается учредителем в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Учредителю либо лицу, действующему по его уполномочию, высылается уведомление о приеме заявления с указанием даты поступления. Заявление о регистрации подлежит рассмотрению регистрирующим органом в месячный срок с указанной даты.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня  выдачи свидетельства о регистрации, с этого же дня оно может осуществлять свою деятельность.

Учредитель СМИ сохраняет  за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В  случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Однако ряд СМИ в  связи с небольшой потенциальной  аудиторией не требует регистрации:

- средства массовой  информации, учреждаемые органами  государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;

- периодические печатные  издания тиражом менее одной  тысячи экземпляров;

- радио- и телепрограммы,  распространяемые по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов;

- аудио- и видеопрограммы, распространяемые в записи тиражом  не более десяти экземпляров.

Отказ в регистрации  средства массовой информации возможен только по исчерпывающему перечню оснований, предусмотренному законодательством:

1) заявление подано  от имени гражданина, объединения  граждан, предприятия, учреждения, организации, не обладающих правом на учреждение средств массовой информации в соответствии с Законом «О средствах массовой информации»;

2) указанные в заявлении  сведения не соответствуют действительности;

3) название, примерная  тематика и (или) специализация  средства массовой информации представляют собой злоупотребление свободой массовой информации;

4) данным регистрирующим  органом либо Министерством РФ  по делам печати, телерадиовещания  и средств массовых коммуникаций  ранее зарегистрировано средство  массовой информации с теми же названием и формой распространения массовой информации.

Извещение об отказе в  регистрации направляется заявителю  в письменной форме с указанием  оснований отказа.

В федеральном законе «О средствах массовой информации»  прямо указано кто может быть учредителем средства массовой информации и представлен исчерпывающий список лиц и их объединений, не имеющих право учреждать СМИ.

Так, правом на учреждение средств массовой информации обладают граждане, объединения граждан, организации, государственные органы. Также учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления.

Не может выступать  учредителем:

- гражданин, не достигший  восемнадцатилетнего возраста, либо  отбывающий наказание в местах  лишения свободы по приговору  суда, либо душевнобольной, признанный  судом недееспособным;

- объединение граждан,  предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону;

- гражданин другого  государства или лицо без гражданства,  не проживающее постоянно в  Российской Федерации.

Права и обязанности  учредителя и редакции возникают  с момента регистрации средства массовой информации, а те, которые предусмотрены уставом редакции, — с момента его утверждения. Положения устава и договоров не должны противоречить актам законодательства РФ.

Учредитель утверждает устав редакции и заключает договор  с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Однако, учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации  учредителя — объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности и полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Учредитель может выступать  в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакция СМИ осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности и может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с законодательством РФ о предприятиях и предпринимательской деятельности и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке иную, не запрещенную законом деятельность.

Редакция может выступать  в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакцией руководит  главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе Закона РФ «О средствах массовой информации», устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами РФ.

Устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов — штатных сотрудников реакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем.

Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может быть одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности.

Издатель осуществляет свои права и несет обязанности  на основе закона РФ «О средствах массовой информации», федерального закона 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», законодательства об издательском деле, предприятиях и предпринимательской деятельности.

Издатель может выступать  в качестве учредителя средства массовой информации, редакции, распространителя, собственника имущества редакции.

Договором между соучредителями средства массовой информации определяются их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними. Договором между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на создание редакции, распределения прибыли, образования фондов и замещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Стороной в договоре с редакцией может быть каждый соучредитель в отдельности либо все соучредители вместе. Договором между редакцией и издателем определяются произведенные, имущественные и финансовые отношения между ними, взаимное распределение издательских прав, обязательства издателя по материально-техническому обеспечению производства продукции средства массовой информации и ответственность сторон.

Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только только в  двух случаях:

по решению учредителя;

2) судом в порядке  гражданского судопроизводства  по иску регистрирующего органа  или Министерства связи и массовых  коммуникаций Российской Федерации. 

Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Основанием для прекращения  судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные  в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» (недопустимость злоупотребления свободой массовой информации), по поводу которых регистрирующим органом или Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции.

3. Распространение массовой  информации

Распространение массовой информации законодатель связывает с распространением продукции средства массовой информации. Распространением продукции средства массовой информации – это продажа, подписка, доставка, раздача периодических печатных изданий, аудио- либо видеозаписей программ, трансляция и ретрансляция радио-, телепрограмм, демонстрация кинохроникальных программ.

Распространение продукции  средства массовой информации может  быть коммереским, если за нее взимается  плата. Продукция, предназначенная  для некоммерческого распространения, должна иметь пометку "Бесплатно" и не может быть предметом коммерческого  распространения.

Демонстрация  видеозаписей программ в жилых помещениях, а равно снятие единичных копий  с них, если при этом не взимается  плата прямо или косвенно, не считается  распространением продукции средства массовой информации.

Розничная продажа, в том числе с рук, тиража периодических печатных изданий не подлежит ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством. Розничная продажа тиража периодических печатных изданий в местах, не являющихся общедоступными, - помещениях и иных объектах, в отношении которых собственником или лицом, уполномоченным управлять его имуществом, установлен особый режим пользования, - допускается не иначе как с согласия указанных лиц.

В случае нарушения  редакцией, издателем или распространителем  имущественных либо личных неимущественных прав авторов и в иных случаях, предусмотренных законом, распространение продукции средства массовой информации может быть прекращено по решению суда.

Законодательством определен  обширный перечень требований в отношении  распространения массовой информации, прежде всего требования касающиеся выходных данных и тиража. Отдельные требования предъявляются к печатным изданиям и к аудио-, видео- или кинохроникальным программам.

Под выходными данными  понимается перечень установленных  законом обязательных сведений, которые должен содержать каждый выпуск периодического печатного издания, аудио-, видео- программа (название издания (программы), учредитель, главный редактор, тираж, адрес редакции и др.).

Тираж периодического печатного  издания, аудио-, видео-, кинохроникальной программы определяется главным редактором по согласованию с издателем. Изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда.

Отдельное требование предъявляется  к аудио- видео- программам, для их выпуска необходимо получение лицензии на вещание, которая выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Лицензия на вещание  дает ее держателю право, используя  технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим законодательством РФ.

В выдаче лицензии на вещание  должно быть отказано, если отсутствует  техническая возможность осуществлять вещание с заявленными характеристиками либо близкими к ним.

Законодательством предусмотрена  уступка лицензии на вещание другому  лицу, однако она допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии.

В целях обеспечения  доказательств, имеющих значение для  правильного разрешения споров, на редакцию радио-, телепрограмм возложены  обязанности:

1)сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи;

2) фиксировать в регистрационном  журнале передачи, вышедшие в  эфир.

В регистрационном журнале  указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий  и участники.

Сроки хранения материалов передач - не менее одного месяца со дня выхода в эфир, а регистрационного журнала - не менее одного года с даты последней записи в нем.

Аудио- и видеозаписи  вышедших в эфир радио- и телепрограмм, содержащих предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, хранятся в соответствующей организации, осуществляющей теле- или радиовещание, не менее 12 месяцев со дня выхода указанных программ в эфир. Организации, осуществляющие теле- и или радиовещание, обязаны бесплатно предоставлять копии указанных радио- и телепрограмм по требованию избирательных комиссий, комиссий референдума.

Помимо всего вышеперечисленного, на редакцию возложена обязанность  публиковать бесплатно и в  предписанный срок вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации, а также поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, сообщение, касающееся деятельности редакции.

Редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Государственные средства массовой информации обязаны публиковать  сообщения и материалы федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

Редакции государственных  средств массовой информации обязаны  незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Президентом Российской Федерации, оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности.

4. Ответственность за  нарушение законодательства о средствах массовой информации

Ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации несут учредители, редакции, издатели, распространители, государственные  органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов.

Однако вредя  случаев редакция, главный редактор и журналист не несут ответственности  за распространение сведений, не соответствующих  действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста:

1) если эти  сведения присутствуют в обязательных сообщениях;

2) если они  получены от информационных агентств;

3) если они  содержатся в ответе на запрос  информации либо в материалах  пресс-служб государственных органов,  организаций, учреждений, предприятий,  органов общественных объединений;

4) если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений народных депутатов на съездах и сессиях Советов народных депутатов, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений;

5) если они  содержатся в авторских произведениях,  идущих в эфир без предварительной  записи, либо в текстах, не подлежащих  редактированию в соответствии  с настоящим Законом;

6) если они  являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации, которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Дословное воспроизведение  в средстве массовой информации в  период соответствующей избирательной  кампании, кампании референдума агитационного  материала, распространенного в  другом средстве массовой информации, не является основанием для освобождения журналиста, главного редактора, редакции, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, от ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, если при дословном воспроизведении такого материала не соблюдены требования указанного законодательства, предъявляемые к опубликованию (обнародованию) агитационных материалов.

Законодательством установлена ответственность за ущемление свободы массовой информации. Т.е. запрещается воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов посредством:

- осуществления  цензуры;

- вмешательства  в деятельность и нарушения  профессиональной самостоятельности  редакции;

- незаконного  прекращения либо приостановления  деятельности средства массовой  информации;

- нарушения  права редакции на запрос и получение информации;