Правовое регулирование личного подсобного хозяйства

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования 
"УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" 
(ФГБОУ ВПО УрГАУ)

 

 

 

 

Реферат по аграрному праву

Тема: «Правовое регулирование личного подсобного хозяйства»

 

 

 

Выполнила:

Студентка 2 курса

Дневного отделения

Специальность: менеджмент

Рыбакова Яна Владиславовна

 

Проверил:

Старший преподаватель

Слободянюк Дарья Александровна

 

 

 

 

 

Екатеринбург, 2014

Содержание

Введение …………………………………………………………………………..4 
Глава 1. Понятие личного подсобного хозяйства: история, понятие, регулирование 
§1. История развития личных подсобных хозяйств…………………………….6 
§2. Понятие личного подсобного хозяйства.……………………………………9 
§3. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства …………………………..............11 
Глава 2. Личное подсобное хозяйство: общее и особенное 
§1. Правовой режим имущества…………………..............................................13 
§2. Правовой режим земель……………………………………………………..15 
§3. Государственная поддержка………………………………………...............19 
Заключение……………………………………………………………………….22 
Список использованной литературы…………………………………...............23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве", другими федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок, полученный или приобретенный ими для этих целей. Дополнительной регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

Закон "О личном подсобном хозяйстве" устранил противоречия с Земельным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым (статьи 78 и 81) личные подсобные хозяйства отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, а не к землям поселений, где они фактически находятся.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок), который имеет правовой режим категории земель поселений, и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок), который имеет правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

На приусадебном земельном участке разрешается возводить жилые, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Сооружения, например загон для скота, оборудованное место дойки, водопоя или мелиоративные сооружения, навесы для защиты от дождя и другие подобные сооружения, возводить на нем можно.

При ведении личного подсобного хозяйства разрешается выращивать все виды сельскохозяйственных культур, включая использование теплиц без ограничения их площади, содержать все виды сельскохозяйственных животных, пчел и птицы без ограничения их поголовья и количества, но с соблюдением экологических и санитарно-гигиенических требований (ст. 6 Закона). В случаях если гражданин захочет разводить крокодилов или калифорнийских червей, то ему уже придется платить налоги, т.к. такой вид деятельности для личного подсобного хозяйства не предусмотрен.

Закон предписывает (п. 4 ст. 4) органам местного самоуправления установить максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых из государственных и муниципальных земель в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, а также предписывает субъектам Российской Федерации (п. 5 ст. 4) устанавливать максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться у граждан одновременно на праве собственности и (или) ином праве (праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве аренды).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

История развития личных подсобных хозяйств 

Этапы развития ЛПХ, методов и инструментов государственного регулирования ЛПХ

Формирование ЛПХ (1929-1935 гг.)	Использовались следующие методы и инструменты государственного регулирования деятельности личных подсобных хозяйств: налогообложение; определение предельных размеров ЛПХ; целевые программы и постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР по развитию ЛПХ.
Борьба с нарушением устава сельскохозяйственных артелей (1935-1953 гг.)	В 1939, 1940 и 1946 гг. вышел ряд постановлений, ужесточавших контроль за деятельностью ЛПХ со стороны государственных органов (ограничение размеров личных подсобных хозяйств, сселение хуторов и др.). При этом, ужесточение методов государственного регулирования сопровождалось компаниями по поддержке колхозов и совхозов, а также развитию МТС. Ослабление государственного регулирования приходится на период Великой Отечественной войны с конца 1941 по начало 1945 гг.
Снижение государственного давления (1953-1957 гг.)	Происходит снижение степени государственного давления в основном за счет отказа от значительного налогового бремени, списания налоговых задолженностей, расширение услуг для ЛПХ со стороны колхозов, совхозов и МТС.
Обобществление ЛПХ (1957-1964 гг.)	Под лозунгом «Освобождение колхозников и совхозников от гнета личных подсобных хозяйств» проводится компания по передаче скота из ЛПХ в общественные предприятия. Предусматривалось, что сельские жители должны обеспечиваться продукцией сельского хозяйства за счет колхозов и совхозов. Однако эта компания часто проводилась однобоко, то есть скот изымался, а инфраструктура, обеспечивающая сельчан продуктами питания, создавалась не везде.
Развитие интеграционных связей с КСХП (1964-1991 гг.)	Прекращается компания по обобществлению скота, окончательно ликвидируются налоги, происходит развитие ЛПХ. Здесь применялись следующие методы: практически полное освобождение от налогов; включение ЛПХ в структуру производства сельскохозяйственной продукции (организация интегрированных структур ЛПХ - сельскохозяйственное предприятие, закупка продукции колхозами и совхозами и потребительской кооперацией, разработка целевых программ и включение в них ЛПХ).
Отмена административных ограничений (1991-2003 гг.)	Произошла отмена большинства ограничений (предельных размеров в животноводстве, увеличился предельный размер землепользования и др.), что привело к резкому росту объемов производства в ЛПХ с 1991 по 1996 гг. В дальнейшем, объемы производства стабилизировались, что свидетельствует о необходимости поиска новых подходов государственного регулирования деятельности ЛПХ.
Законодательное признание ЛПХ (с 2003 г. до настоящего времени)	Принятие Государственной Думой закона №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г. В этом законе юридически признается существование ЛПХ, а сами ЛПХ признаются товаропроизводителями наравне с другими хозяйственными субъектами, в том числе, с точки зрения субъектов государственного регулирования.

 

За многолетнюю практику ведения гражданами личного подсобного хозяйства выработаны различные формы государственной и иной поддержки таких хозяйств:

1) в соответствии с Постановлением  Совета Министров РСФСР от 13.03.1981 №141 «О дополнительных мерах по  увеличению производства сельскохозяйственной  продукции в личных подсобных  хозяйствах граждан РСФСР» федеральным  органам исполнительной власти (прежде  всего Министерству сельского  хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)), органам исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, органам местного самоуправления  разрешено вводить в свои штаты  специалистов по вопросам развития  личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

2) в соответствии с Указом Президента  Российской Федерации от 07.06.1996 №819 «О государственной поддержке  садоводов, огородников и владельцев  личных подсобных хозяйств» было  предусмотрено (начиная с 1997 года) выделение  средств из федерального бюджета  на льготное кредитование строительства  жилых домов и обустройство  земельных участков личного подсобного  хозяйства, а также выделение  средств из государственного  лизингового фонда на приобретение  племенного и рабочего скота, сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования.

Личные подсобные хозяйства - одна из самых распространенных форм экономической активности населения России, а в сельской местности - самая распространенная. Это и раньше было известно, а с проведением в 2007 г. Всероссийской сельскохозяйственной переписи документально зафиксировано.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие личного подсобного хозяйства

Закон однозначно определяет личное подсобное хозяйство как форму непредпринимательской деятельности граждан по производству и переработке сельскохозяйственной продукции для удовлетворения личных потребностей отдельного гражданина или гражданина и членов его семьи на земельном участке, предоставленном и приобретенном для ведения ЛПХ.

Конечно, продукция, произведенная в личном подсобном хозяйстве, в том числе переработанная, может быть продана гражданами на рынке. Однако Закон подчеркивает, что реализация продукции ЛПХ не является предпринимательской деятельностью. Граждане не должны регистрироваться в качестве субъектов предпринимательской деятельности, платить налоги с доходов от ведения своего хозяйства и т. п. Закон предусматривает лишь учет личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах.

Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 302-ФЗ в ст. 8 Закона «О личном подсобном хозяйстве» были внесены изменения, согласно которым похозяйственные книги ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственней книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:

- фамилия, имя, отчество, дата рождения  гражданина, которому предоставлен  и которым приобретен земельный  участок для ведения личного  подсобного хозяйства, а также  фамилии, имена, отчества, даты рождения  совместно проживающих с ним  и совместно осуществляющих с  ним ведение хозяйства членов  его семьи;

- площадь земельного участка, занятого  посевами и посадками сельскохозяйственных  культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

- количество сельскохозяйственных  животных, птиц и пчел; сельскохозяйственная  техника, оборудование, транспортные  средства, принадлежащие на праве  собственности или ином праве  гражданину, ведущему личное подсобное  хозяйство.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Ведение личного подсобного хозяйства осуществляется, как правило, в порядке «вторичной» занятости, т. е. в свободное от основной работы время.

По этому признаку личные подсобные хозяйства сходны с ведением садоводства, огородничества, дачного хозяйства. Традиционно в личных подсобных хозяйствах использовался также труд тех, кто еще или уже не работает, — школьников, пенсионеров и инвалидов, а также некоторых других категорий граждан. В условиях, когда многие сельскохозяйственные организации на селе прекратили свое существование, для большого числа граждан труд в ЛПХ превратился в основную форму занятости. Однако это временная ситуация.

Подход к личному подсобному хозяйству как к форме вторичной занятости, как к подсобному хозяйству проявляется и в нормировании земельных участков для его ведения. Размеры земельных участков для ЛПХ должны устанавливаться органами власти субъектов Федерации и муниципальными органами в расчете на семью исходя из возможностей использования участков личным трудом граждан в свободное от основной работы время.

Субъектами права на ведение ЛПХ, а значит, и субъектами аграрного права являются граждане, совместно ведущие хозяйство. Применительно к ЛПХ законодатель не употребляет терминов «объединение граждан», «члены хозяйства», «глава хозяйства», «имущество хозяйства». Для сравнения отметим, что, например, в Федеральном законе от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском хозяйстве» эти формулировки используются. Следовательно, само личное подсобное хозяйство правосубъектным образованием не является, рассматривать его как «лицо», «личность» нельзя. В связи с этим представляется не основанным на законодательстве объявление личных подсобных хозяйств субъектами аграрного права. Говорить о «правовом положении» или «правовом статусе» ЛПХ можно лишь с определенной долей условности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства

Статья 1. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства.

2. Правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Комментарий

В комментируемой статье установлено, что правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом “О личном подсобном хозяйстве”, другими федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Данная норма развивает положения подпункта в) части первой ст.72 и части второй ст.76 Конституции РФ о совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам владения, пользования и распоряжения землей и ст.2 Земельного кодекса РФ о перечне нормативных правовых актов, входящих в понятие земельное законодательство.

Согласно ст. 90 и 115 Конституции РФ к нормативным правовым актам Российской Федерации относятся указы и распоряжения Президенты РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ при условии, что они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам. Согласно п.7 ст.3 Гражданского кодекса РФ министерства и иные федеральные органы исполнительной власти также могут издавать акты, в случаях и в пределах, прямо предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ).

Органы исполнительной власти субъектов РФ могут издавать акты, содержащие нормы, связанные с ведением личного подсобного хозяйства, во исполнение настоящего Федерального закона, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления могут издавать акты, содержащие нормы, связанные с ведением личного подсобного хозяйства, во исполнение настоящего Федерального закона, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в пределах своих полномочий.

Учитывая верховенство Конституции РФ нельзя в выше перечисленных законах и нормативных правовых актах изменить концептуальные положения Конституции РФ, которые в отношении земель личного подсобного хозяйства сводятся к следующему:

1) земля может находиться в  частной, государственной, муниципальной  и иных формах собственности (ст.9);

2) право частной собственности  охраняется законом. Никто не  может быть лишен своего имущества  иначе как по решению суда (ст.35);

3) граждане и их объединения  вправе иметь землю в частной  собственности (ст.36);

4) владение, пользование и распоряжение  землей осуществляется собственниками  свободно, если это не наносит  ущерба окружающей среде и  не нарушает прав и законных  интересов иных лиц (ст.36);

5) условия и порядок пользования  землей определяются на основе  федерального закона (ст.36);

6) права граждан (в том числе  на землю) могут быть ограничены  федеральным законом только в  целях защиты основ конституционного  строя, нравственности, здоровья, прав  и законных интересов других  лиц, обеспечения обороны и безопасности  государства (ст.55);

7) по предметам совместного ведения  издаются федеральные законы  и принимаются в соответствии  с ними законы субъектов РФ (ст.72 и ст.76);

8 ) указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и законы субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам (ст.76, 90 и 115).

Указанные принципы Конституции РФ в полном объеме отражены и закреплены в Федеральном законе “О личном подсобном хозяйстве”.

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовой режим имущества

 В статье 6 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" приведен примерный перечень имущества, которое может использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, но этот перечень не является исчерпывающим. Дополнительно также может использоваться иное имущество, необходимое для ведения личного подсобного хозяйства.

В личном подсобном хозяйстве используются практически те же имущественные объекты, что и в крестьянском (фермерском) хозяйстве, - земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество. Если в крестьянском (фермерском) хозяйстве имущество может находиться в собственности юридического лица, в случаях регистрации такого хозяйства в качестве юридического лица или в общей собственности членов хозяйства, в случаях регистрации такого хозяйства без образования юридического лица, то в личном подсобном хозяйстве режим имущества совершено иной. Личное подсобное хозяйство не может быть юридическим лицом, и в нем нет членов хозяйства1.

В отличие от городских семей, ведущих домашнее хозяйство, личное подсобное хозяйство является не просто семейным, а семейно-трудовым объединением, в котором посильный вклад в производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции вносят гражданин, имеющий земельный участок, и все совместно проживающие с ним и (или) совместно осуществляющие с ним ведение личного подсобного хозяйства члены его семьи, как подростки, так и престарелые.

В соответствии со статьями 28 - 39 ЗК РФ земельный участок предоставляется конкретному гражданину или приобретается этим гражданином в собственность и (или) аренду либо оформляется в совместную собственность этого гражданина и его супруга (ст. 256 ГК РФ). В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком (абз. 2 п. 1 ст. 35 ЗК РФ).

Произведенная и переработанная продукция при ведении личного подсобного хозяйства может быть совместной или долевой собственностью гражданина и членов его семьи, осуществляющих совместно с ним ведение личного подсобного хозяйства, собственностью гражданина, права которого на земельный участок прошли государственную регистрацию, или совместной собственностью этого гражданина и его супруга1.

Права на иное имущество (здания, строения, сооружения, сельскохозяйственные животные, пчелы, птица, сельскохозяйственная техника и т.д.) фактически не связаны с правами на земельный участок и произведенную продукцию. Такое имущество может быть как собственностью гражданина, права которого на земельный участок прошли государственную регистрацию, так и собственностью любого члена его семьи, осуществляющего совместно с таким гражданином ведение личного подсобного хозяйства, либо совместной и (или) долевой собственностью граждан, совместно ведущих личное подсобное хозяйство (ст. 244 ГК РФ). Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется в порядке, установленном статьями 246 - 252 ГК РФ, находящегося в совместной собственности - статьями 253 - 256 ГК РФ, а находящегося в собственности гражданина - статьями 209 - 211 ГК РФ.

Следует обратить особое внимание на то, что закон (ст. 6) не ограничивает количество имущества, которое может принадлежать гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, за исключением установления максимального размера общей площади земельных участков (п. 5 ст. 4). Из этой нормы следует, что граждане вправе по своему усмотрению определять, каких и сколько возводить зданий, строений, сооружений, сколько и каких видов содержать скота, птицы, пчел, какие корма выращивать самим, а какие закупать, сколько и какой техники, инвентаря, оборудования и т.п. приобретать. Главное, чтобы при этом не были нарушены требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, а также иных правил, нормативов и требований, предусмотренных статьей 42 ЗК РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовой режим земли

Условия и порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность для ведения личного подсобного хозяйства определены Земельным кодексом 1991 г., Законом Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительств.

Право частной собственности на земельный участок возникает на основании решения главы сельской, поселковой, городской администрации о предоставлении гражданину участка в частную собственность или аренду. Однако решение главы администрации не создает прав и обязанностей гражданина, которому предоставлен в собственность такой участок. Наличие этого решения — обязательное, но не достаточное условие для возникновения земельных правоотношений. Необходимы еще отвод земельного участка в натуре и выдача документов, удостоверяющих право частной собственности на земельный участок или передачу его в аренду. 
 
Правовой режим земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства граждан, определяется путем указания в законе на: а) целевое назначение сельскохозяйственных земель; б) закрепление земельных участков на праве частной собственности, аренды; в) то, что государство предоставляет гражданам не только права, но и возлагает обязанности в соответствии с целями, для которых предоставлен земельный участок.

Права и обязанности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, определены ст. 52 Земельного кодекса, Законом Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства", Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России". Характеризуя правомочия гражданина — собственника, арендатора земельного участка, законодательство прежде всего подчеркивает принцип самостоятельного хозяйствования на земле, невмешательства государства в ведение хозяйственной деятельности гражданином. Он вправе производить посевы сельскохозяйственных культур, осуществлять право владения, пользования, распоряжения сельскохозяйственной продукцией, доходами от ее реализации, посевами сельскохозяйственных культур, находящихся в его собственности.

 

 

Из хозяйственной самостоятельности владельца личного подсобного хозяйства вытекает его право выращивать на предоставленном ему во владение, переданном в собственность, аренду земельном участке любые сельскохозяйственные культуры, кроме тех, выращивание которых прямо запрещено законом. Для выращивания сельскохозяйственных культур не требуется разрешения местной администрации.

Вмешательство государства, хозяйственных и иных органов и организаций в деятельность личного подсобного хозяйства не допускается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства (ст. 54 Земельного кодекса). Ограничение прав гражданина-собственника допускается только на основании закона, запрещающего, например, посев, возделывание и сбыт культур, содержащих наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества.

На местах, однако, нередко вводятся запреты, ограничивающие конституционное право граждан на личное подсобное хозяйство. Самым распространенным видом таких ограничений является запрет выращивать на приусадебном участке монокультуру, ранние цветы, ранние овощи в теплицах для продажи на рынке. Местные органы иногда принимают решения, дают распоряжения, обязывающие работников сельского хозяйства, иных граждан занимать приусадебные участки определенными сельскохозяйственными культурами, или запрещают им вывозить сельскохозяйственную продукцию в другие области, регионы, республики.

Подобного рода запреты, ограничивающие перечень сельскохозяйственных культур, возделываемых на приусадебном участке, порядок реализации сельскохозяйственной продукции, выращенной в личном подсобном хозяйстве, признавались недействительными и по ранее действовавшему законодательству, основанному на принципе "что не разрешено, то запрещено". Тем более такие ограничения должны признаваться недействительными в современных условиях, когда законодательство о личном подсобном хозяйстве перешло к формуле "разрешено все, что не запрещено". При этом необходимо учитывать, что в силу п. 1 ст. 74 Конституции Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Работники сельского хозяйства, иные граждане вправе выбирать на приусадебном участке специализированное или многоотраслевое направление ведения личного подсобного хозяйства. Это право вытекает из признания законом данного хозяйства в качестве составной части сельскохозяйственного производства, из того факта, что подсобное хозяйство и общественное коллективное производство гармонически сочетаются и взаимодействуют в целях наиболее полного удовлетворения потребностей общества.

Собственник земельного участка для личного подсобного хозяйства может распорядиться им любым из дозволенных законом способов (продать, подарить, обменять на другой участок, передать по наследству, сдать в аренду, залог, передать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставный капитал сельскохозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов при сохранении основного целевого назначения земли. При вхождении в товарищество, кооператив и иную форму объединения за владельцами личных подсобных хозяйств сохраняются права на переданный сельскохозяйственной коммерческой организации земельный участок. Равным образом собственник земельного участка вправе продать или передать его в аренду гражданам, ведущим крестьянское (фермерское) хозяйство.

Изъятие предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка для государственных и общественных нужд может производиться после выделения гражданам органами местного самоуправления равноценного земельного участка на условиях и по нормам, утвержденным законодательством субъектов Российской Федерации. В этом случае хозяйствующий субъект, которому передана изымаемая земля, обязан возместить бывшему владельцу в полном объеме все затраты и убытки, связанные с обустройством на новом месте, а также построить заново все жилые и производственные объекты, которые находились на изымаемом земельном участке. При согласии сторон возможна выплата денежной компенсации (ст. 52 и 55 Земельного кодекса).

Законодательство призвано закрепить правовой механизм, препятствующий различного рода злоупотреблениям власти собственника на принадлежащие ему земельные участки. Использование любой формы собственности, в том числе и частной собственности на землю, должно служить общественным интересам. Осуществление права собственности не должно нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц. В то же время в гражданском и земельном законодательстве отсутствует специальная норма, которая предусматривает применение санкций в отношении граждан, осуществляющих право собственности с нарушением указанных требований. Поэтому граждане, использующие право частной собственности на землю с нарушением прав и охраняемых законом интересов других лиц, должны возмещать причиненный ущерб в полном объеме.

Особый правовой режим установлен для земельных участков, предоставленных работникам сельского хозяйства, иным гражданам, проживающим в жилых домах многоэтажной застройки, которые входят в общественный жилой фонд. К ним применяются правила, предусмотренные ст. 77 ЗК РСФСР. В указанных случаях земельные участки выделяются работникам сельского хозяйства, иным гражданам под коллективные и индивидуальные огороды, которые предоставляются им во временное пользование по решению местной администрации.



 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственная поддержка ЛПХ

 

За многолетнюю практику ведения гражданами личного подсобного хозяйства выработаны различные формы государственной и иной поддержки таких хозяйств:

1) в соответствии  с Постановлением Совета Министров  РСФСР от 13.03.1981 N 141 "О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан РСФСР" федеральным органам исполнительной власти (прежде всего Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления разрешено вводить в свои штаты специалистов по вопросам развития личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Эта норма действует до сих пор;