Правовое регулирование на информационном рынке

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Информационные технологии в сфере управления»

на тему: «Правовое регулирование на информационном рынке»

 

Содержание:

 

 

Введение

1. Определение понятия информационный рынок

2. Правовое регулирование на информационном рынке

как фактор снижения рисков

3. Цели и принципы развития правового регулирования в сфере  

информационных технологий

4. Государственное управление системой информатики

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Высокие информационные технологии буквально пронизывают наше общество. Обязательными предпосылками построения правового    государства, создания демократической и эффективной системы управления делами страны, формирования передовой социально ориентированной экономики, подъема нации, образования, культуры являются информационный потенциал, отвечающий самым строгим меркам научно-технического прогресса. Высокие интеллектуальные технологии в сфере информатизации превращаются в сильный фактор, активно влияющий на развитие человечества. Создание современных сложных информационных технологий нового поколения обусловило почти безграничные возможности общества и государства в получении и использовании информации. В результате информация превратилась в важнейший ресурс государства наряду с его другими основными ресурсами - природными, экономическими, трудовыми, материальным, т.е. информация наравне с ними стала товаром, что повлекло за собой создание информационного рынка. А надлежащее состояние информационного дела и правовое регулирование данного вопроса повышает уровень правовой защищенности человека.

В своей работе  я сделаю  попытку осветить основные проблемы, связанные с особенностями функционирования  рынка информационных товаров  и услуг, и правовыми сторонами данного вопроса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Определение информационного  рынка

 

 

Давая определение информационному  рынку, нужно сказать, что это  пространство, в котором происходит обмен между продавцами товара – журналистской информации и его покупателями. Он возникает, когда у людей появляются информационные потребности и информация становится товаром. Этот рынок развивается под воздействием закона спроса и предложения, закона стоимости и в процессе воспроизводительного потребления.

Информационный рынок  имеет множество аспектов. Он делится на две части – ресурсный рынок и собственно информационный рынок. Первый охватывает все ресурсы, необходимые для производства журналистской информации. Каждый из них продается на соответствующем рынке – финансовом, рабочей силы (труда), издательском и др.

Вторая часть –  собственно информационный рынок –  образует среду, в которой происходят покупка и продажа информационного  товара. Современный информационный рынок можно разделить на четыре основные области, которые находятся во взаимодействии: это такие как электронная информация, электронные сделки, системы сетевых коммуникаций, программное обеспечение.

1. Для населения - интерактивное  телевидение, видео, музыка по  требованию, электронные покупки, банковские операции, управление домашними бытовыми приборами, охрана дома и др.

2. Для бизнеса - электронный  обмен данными, телеконференции,  корпоративное обучение, мультимедийные базы данных, презентации, настольные издательские системы, телеработы и т.д.

3. Для государства  - разработка программ для обеспечения безопасности и суверенитета, данные в области статистики и образования, мультимедиа (объединение СМИ и интернет-технологий).

В зависимости от отраслей информационной индустрии:

1) массовое вещание;

2) коммуникации;

3) компьютинг.

В зависимости от области  применения принципов электронной торговли:

1) корпоративные сети;

2) финансовые услуги;

3) транспортные агентства;

4) музыка, книги, автомобили, мелкая розничная торговля;

5) реклама, маркетинг.

Секторы этого рынка  различаются по мотивации поведения  покупателя информации. Эти мотивы могут определяться различными факторами: демографическими, социальными и т.п. На состояние рынка покупателей влияют и другие его секторы, включающие посредников, участвующих в реализации изданий, государственные и общественные учреждения и организации, международный рынок покупателей и покупатели электронной информации.¹

 

2. Правовое регулирование  как фактор снижения рисков

 

Информационные технологии стали одним из ведущих факторов прогресса цивилизации, а их повсеместное использование сформировало новую сферу общественных отношений.

С возникновением новых  общественных отношений, связанных  с использованием информационных технологий, особую значимость приобретает правовое регулирование, обеспечивающее устойчивое и динамичное развитие этой сферы. Значительное количество правовых актов и активный нормотворческий процесс, возрастающий общественный интерес к данной проблематике обуславливают необходимость системного анализа действующего законодательства с целью выявления пробелов и противоречий, а также определения приоритетов в государственном регулировании.

Актуальность проблемы развития законодательства в сфере  ИТ определяется также существенным влиянием соответствующих правовых норм на эффективность правового  регулирования во всех сферах жизни общества. Любая деятельность человека, как правило, сопровождается обработкой, передачей и использованием информации. В то же время любой нормативный акт, регулирующий правоотношения в какой-либо области общественной жизни, обязательно затрагивает информационные связи участников этих отношений. Расходы государства и бизнеса на информационное обеспечение своей деятельности, на создание и эксплуатацию дорогостоящих информационных систем, растут с каждым годом. При этом возникают правовые отношения, связанные с необходимостью более точного определения специфики создаваемых объектов комплексного характера (информационные базы; регистры, кадастры, реестры и классификаторы; интернет-ресурсы и сетевые интерактивные услуги) и организации их надлежащего учета. В гражданском обороте в настоящее время находятся большие объемы разнообразных информационных продуктов, их производители и пользователи заинтересованы в законодательной защите своих прав на эти продукты.²

 

 

 

 

 

 

 

 
3. Цели и принципы развития правового регулирования в сфере информационных технологий

 

Целью правового регулирования  отношений, связанных с информационными  технологиями, является создание эффективной  правовой основы для реализации прав граждан, защиты общественных и государственных  интересов в указанной сфере, а также для стимулирования использования новейших информационных технологий при решении задач социально-экономического развития и повышения эффективности государственного управления.

Достижение указанной  цели требует координации и согласованности правотворческой деятельности органов власти, ее соответствия государственной политике Российской Федерации в сфере развития и использования информационных технологий.

Правовое обеспечение  государственной политики в сфере  ИТ должно осуществляться по следующим направлениям:

– принятие новых законодательных  и иных нормативных правовых актов, заполняющих пробелы в регулировании;

– внесение изменений  и дополнений в действующие законодательные  и иные нормативные правовые акты в целях их адаптации к требованиям современного развития сферы ИТ;

– участие в выработке  международно-правовых документов (включая  межгосударственные соглашения) в сфере  информационных технологий.

Принципы правового  регулирования в сфере ИТ определяются положениями Конституции Российской Федерации (ст. 29) о праве каждого на свободу поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; особенностями правовых отношений, связанных с информацией как отдельным объектом гражданских прав (ст.128 Гражданского кодекса Российской Федерации); государственной политикой, направленной на приоритетное развитие информационных технологий в процессах модернизации экономики и повышения эффективности государственного управления; необходимостью обеспечения информационной безопасности, защиты интеллектуальной собственности и предотвращения правонарушений, совершаемых как в сфере ИТ, так и с их использованием в других сферах.

Важнейшими общими принципами развития законодательства в сфере  ИТ являются верховенство закона, а также системность и согласованность правовых норм. Это означает как обязательность точного и безусловного исполнения норм законодательства всеми участниками информационных правоотношений, так и необходимость своевременной кодификации и актуализации законодательства, принятия новых правовых актов с учетом анализа действующих нормативных правил и их взаимного согласования. Наряду с системной целостностью законодательства, его структурной упорядоченностью необходимо учитывать устойчивость (стабильность) регулирования, исключающую поспешные и малообоснованные изменения в действующем законодательстве. Принципом общего характера является также последовательная гармонизация правового регулирования, обеспечение соответствия российского законодательства общемировой практике регулирования соответствующих правоотношений.

К принципам правового  регулирования, специфическим для  сферы ИТ, относятся презумпция открытости информации (доступ к которой может  быть ограничен лишь в соответствии с федеральным законом); обеспечение достоверности, сохранности и эффективного использования информации, являющейся объектом правовых отношений; технологическая нейтральность. Последний из перечисленных принципов подразумевает отказ от законодательного закрепления использования отдельных технологических решений и от создания каких-либо нормативных запретов для развития и (или) применения новых технологий.

Соответствие нормативных  правовых актов в сфере ИТ указанным  принципам является одним из важнейших  факторов эффективности применения соответствующих правовых норм.

Развитие рыночных отношений  в информационной деятельности поставило  вопрос о защите информации как объекта  интеллектуальной собственности и  имущественных прав на нее. В Российской Федерации принят ряд указов, постановлений, законов, таких, как:

"Об информации, информатизации  и защите информации".

"Об авторском праве  и смежных правах",

"О правовой охране  программ для ЭВМ и баз данных".

"О правовой охране  топологий интегральных схем".

Рассмотрим основные положения закона "Об информации, информатизации и защите информации", который является базовым юридическим документом, открывающим путь к принятию дополнительных нормативных законодательных актов для успешного развитии информационного общества.³

С его помощью удалось частично решить вопросы правового регулирования на информационном рынке ряда проблем: защиты прав и свобод личности от угроз и ущерба, связанных с искажением, порчей, уничтожением "персональной" информации.

Закон состоит из 25 статей, сгруппированных по пяти главам:

Общие положения.

Информационные ресурсы.

Пользование информационными  ресурсами.

Информатизация, информационные системы, технологии и средства их обеспечения.

Защита информации и  прав субъектов в области информационных процессов и информатизации.

В законе определены цели и основные направления государственной  политики в сфере информатизации. Информатизация определяется как важное новое стратегическое направление  деятельности государства. Указано, что  государство должно заниматься формированием и реализацией единой государственной научно–технической и промышленной политики в сфере информатизации.

Закон создает условия  для включения России в международный  информационный обмен, предотвращает  бесхозяйственное отношение к информационным ресурсам и информатизации, обеспечивает информационную безопасность и права юридических и физических лиц на информацию. В нем определяются комплексное решение проблемы организации информационных ресурсов, правовые положения по их использованию и предлагается рассматривать информационные ресурсы в двух аспектах:

как материальный продукт, который можно покупать и продавать;

как интеллектуальный продукт, на который распространяется право  интеллектуальной собственности, авторское  право.

Закон закладывает юридические  основы гарантий прав граждан на информацию. Он направлен на урегулирование важнейшего вопроса экономической реформы – формы, права и механизма реализации собственности на накопленные информационные ресурсы и технологические достижения. Обеспечена защита собственности в сфере информационных систем и технологий, что способствует формированию цивилизованного рынка информационных ресурсов, услуг, систем, технологий, средств их обеспечения.

Ввод в действие закона, обеспечение выполнения его положений  гарантируют, что государство получит значительную экономию средств и необходимые условия для более устойчивого развития экономики и построения демократического общества в России.

В России с 01 января 2008 вступила в силу 4 часть Гражданского Кодекса (в соответствии с федеральным законом от 18.12.2006 № 231-ФЗ), раздел VII «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации», который определяет интеллектуальную собственность как список результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, которым предоставляется правовая охрана.⁴ Таким образом, согласно ГК РФ интеллектуальной собственностью являются:

произведения науки, литературы и искусства; программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ); базы данных; исполнения; фонограммы; сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания); изобретения; полезные модели; промышленные образцы; селекционные достижения; топологии интегральных микросхем; секреты производства (ноу-хау); фирменные наименования; товарные знаки и знаки обслуживания; наименования мест происхождения товаров; коммерческие обозначения.

В Главе 69 Гражданского кодекса  РФ определены общие положения, касающиеся интеллектуальной деятельности, в том числе даны ее определения, т.е. Результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются:

1) произведения науки,  литературы и искусства;

2) программы для электронных  вычислительных машин (программы  для ЭВМ);

3) базы данных;

4) исполнения;

5) фонограммы;

6) сообщение в эфир  или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания);

7) изобретения;

8) полезные модели;

9) промышленные образцы;

10) селекционные достижения;

11) топологии интегральных  микросхем;

12) секреты производства (ноу-хау);

13) фирменные наименования;

14) товарные знаки и  знаки обслуживания;

15) наименования мест происхождения  товаров;

16) коммерческие обозначения.

2. Интеллектуальная собственность  охраняется законом.

На результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации) признаются интеллектуальные права, которые включают исключительное право, являющееся имущественным правом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, также личные неимущественные права и иные права (право следования, право доступа и другие).

Раскрыты Интеллектуальные права и право собственности, а так же определен Автор результата интеллектуальной деятельности и исключительные права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, а так же Срок действия исключительных прав. Рассматривается порядок Государственной регистрации результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, виды лицензионных договоров и Переход исключительного права к другим лицам без договора. Освещен вопрос о коллективном управлении авторскими и смежными правами, установлен порядок уплаты патентных и иных пошлин, а так же  порядок и условия Защиты интеллектуальных прав, личных неимущественных прав, исключительных прав. Определена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушения исключительных прав и особенности защиты прав лицензиата.

Глава 70 Гражданского кодекса  РФ посвящена авторскому праву.

В ней дано определение, которое говорит, что авторское  право – это интеллектуальные права на произведения науки, литературы и искусства являются авторскими правами.

Автору произведения принадлежат следующие права:

1) исключительное право  на произведение;

2) право авторства;

3) право автора на  имя;

4) право на неприкосновенность  произведения;

5) право на обнародование  произведения.

3. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, автору произведения наряду с правами, указанными в пункте 2 настоящей статьи, принадлежат другие права, в том числе право на вознаграждение за использование служебного произведения, право на отзыв, право следования, право доступа к произведениям изобразительного искусства.

В главе  оговорено  действие исключительного права  на произведения науки, литературы и  искусства на территории Российской Федерации, определены Автор и соавтор  произведения, Объекты авторских  прав, а так же объекты, на которые распространяются авторские права, в частности: Переводы, иные производные произведения, Составные произведения, Программы для ЭВМ и  Государственная регистрация программ для ЭВМ и баз данных, Аудиовизуальные произведения, Проекты официальных документов, символов и знаков. Рассматривается Охрана авторства, имени автора и неприкосновенности произведения после смерти автора , Право на обнародование произведения и Исключительное право на произведение, в том числе право на Распространение оригинала или экземпляров опубликованного произведения и Свободное воспроизведение произведения в личных целях автора.

В статье оговорен Срок действия исключительного права на произведение и Переход произведения в общественное достояние, а так же Переход исключительного права на произведение по наследству и Особые условия издательского лицензионного договора. Описаны Технические средства защиты авторских прав и дана Информация об авторском праве и ответственности за нарушение исключительного права на произведение.

Глава 71 посвящена Правам, смежным с авторскими. В Основных положениях определены Интеллектуальные права на результаты исполнительской деятельности (исполнения), на фонограммы, на сообщение в эфир или по кабелю радио- и телепередач (вещание организаций эфирного и кабельного вещания), на содержание баз данных, а также на произведения науки, литературы и искусства, впервые обнародованные после их перехода в общественное достояние, являются смежными с авторскими правами (смежными правами), и  смежные права, к которым относится исключительное право, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, относятся также личные неимущественные права.

Даны определения Объектам смежных прав, коими являются:

1) исполнения артистов-исполнителей  и дирижеров, постановки режиссеров-постановщиков  спектаклей (исполнения), если эти  исполнения выражаются в форме,  допускающей их воспроизведение и распространение с помощью технических средств;

2) фонограммы, то есть  любые исключительно звуковые  записи исполнений или иных  звуков либо их отображений,  за исключением звуковой записи, включенной в аудиовизуальное  произведение;

3) сообщения передач  организаций эфирного или кабельного вещания, в том числе передач, созданных самой организацией эфирного или кабельного вещания либо по ее заказу за счет ее средств другой организацией;

4) базы данных в  части их охраны от несанкционированного  извлечения и повторного использования составляющих их содержание материалов;

5) произведения науки,  литературы и искусства, обнародованные  после их перехода в общественное  достояние, в части охраны прав  публикаторов таких произведений.

Определен порядок Использования  объектов смежных прав без согласия правообладателя и без выплаты вознаграждения и  Договор об отчуждении исключительного права на объект смежных прав, согласно которому одна сторона — исполнитель, изготовитель фонограммы, организация эфирного или кабельного вещания, изготовитель базы данных, публикатор произведения науки, литературы или искусства либо иной правообладатель передает или обязуется передать свое исключительное право на соответствующий объект смежных прав в полном объеме другой стороне — приобретателю исключительного права.

В статье рассматривается  Ответственность за нарушение исключительного  права на объект смежных прав и  Обеспечение иска по делам о нарушении  смежных прав. В Правах на исполнение определен исполнитель, его права, Смежные права на совместное исполнение, Охрана авторства, имени исполнителя и неприкосновенности исполнения после смерти исполнителя и Исключительное право на исполнение, в котором говорится, что Исполнителю принадлежит исключительное право использовать исполнение в соответствии со статьей 1229 настоящего Кодекса любым не противоречащим закону способом (исключительное право на исполнение), в том числе способами, указанными в пункте 2 настоящей статьи. Исполнитель может распоряжаться исключительным правом на исполнение. Обозначен  Срок действия исключительного права на исполнение, переход этого права по наследству и переход исполнения в общественное достояние и Действие исключительного права на исполнение на территории Российской Федерации

В Праве на фонограмму указан Изготовитель фонограммы и его  права, включая исключительное право, а так же Срок действия исключительного права на фонограмму, переход этого права к правопреемникам и переход фонограммы в общественное достояние и Действие исключительного права на фонограмму на территории Российской Федерации.

Определен  изготовитель базы данных и публикатор, их права, в том числе исключительные, обозначен Срок действия исключительного права изготовителя базы данных и публикатора и Действие исключительного права изготовителя базы данных, публикатора на территории Российской Федерации.

 

4. Государственное управление системой информатики. Защита информации

 

     Существенным фактором, до настоящего времени оказывающим значительное влияние на положение дел в области защиты информации, является то, что до начала 90-х годов нормативное регулирование в данной области оставляло желать лучшего. Система защиты информации в нашей стране в то время определялась существовавшей политической обстановкой и действовала в основном в интересах Специальных служб государства, Министерства обороны и Военно-промышленного комплекса. Цели защиты информации достигались главным образом за счет реализации принципа "максимальной секретности", в соответствии с которым доступ ко многим видам информации был просто ограничен. Никаких законодательных и иных государственных нормативных актов, определяющих защиту информационных прав негосударственных организаций и отдельных граждан, не существовало. ⁵

В настоящее время  можно отметить, что правовое поле в области защиты информации получило весомое заполнение.

Конечно, нельзя сказать, что процесс построения цивилизованных правовых отношений успешно завершен и задача правового обеспечения деятельности в этой области уже решена.

    Законодательные  и административные меры для  регулирования вопросов защиты  информации на государственном  уровне применяются в большинстве научно-технически развитых стран мира. Компьютерные преступления приобрели в странах с развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктурой такое широкое распространение, что для борьбы с ними в уголовное законодательство введены специальные статьи.

     Первый  закон о защите информации  был принят в Соединенных Штатах  Америки в 1906 году. В настоящее  время в США имеется около  500 законодательных актов по защите  информации, ответственности за  ее разглашение и компьютерные преступления. Проблемы информационной безопасности рассматриваются американской администрацией как один из ключевых элементов национальной безопасности. Национальная политика США в области защиты информации формируется Агентством национальной безопасности (АНБ).

      Во Франции  государственному контролю подлежат  изготовление, экспорт и использование  шифровального оборудования. Экспорт  возможен только с разрешения  Премьер-министра страны, выдаваемого  после консультаций со специальным  комитетом по военному оборудованию. Импорт шифровальных средств на территорию Французской республики вообще запрещен. Закон объявляет экспорт и снабжение криптографическими средствами без специального разрешения преступлением, которое наказывается штрафом в размере до 500 000 франков или тюремным заключением на срок от 1 до 3 месяцев.

В России управление информатикой возложено на Комитет РФ по информатизации. Для организации работ в области  автоматизации в министерствах  и ведомствах были созданы управления информатикой (управление вычислительной техникой и информатикой). На эти управления возложены разработка и внедрение в деятельность министерств и ведомств вычислительной техники, разработка отраслевых систем информационного обеспечения. На предприятиях, в организациях и учреждениях создаются отделы вычислительной техники и информатики, вычислительные центры. Задача отделов и вычислительных центров – разработка и внедрение автоматизированных систем на предприятиях, в учреждениях. В настоящее время система государственного управления информатикой выглядит следующим образом:

- Комитет РФ по информатизации; управления информатикой министерств  и ведомств (управления вычислительной  техникой и информатикой);

- Территориальные центры  информатики (вычислительные цены  коллективного пользования);

- Отделы вычислительной  техники и информатики, вычислительные  центры предприятия, организаций  и учреждений. 

Правительство РФ приняло  программу информатизации России, а  комитетом по информатизации России разработана программа законодательства в сфере информатики. Во исполнение ее в 1992 году принят Закон о правовой охране программ для ЭВМ и баз данных.⁶

      Новым  шагом в деле правового обеспечения  деятельности в области защиты  информации явилось принятие  Федеральным собранием России  Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.95 № 24-ФЗ. Данный закон впервые официально вводит понятие "конфиденциальной информации", которая рассматривается как документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации, и устанавливает общие правовые требования к организации защиты такой информации в процессе ее обработки, хранения и циркуляции в технических устройствах и информационных и телекоммуникационных системах и комплексах и организации контроля за осуществлением мероприятий по защите конфиденциальной информации. При этом следует подчеркнуть, что Закон не разделяет государственную и частную информацию как объект защиты в том случае, если доступ к ней ограничивается.

     Системы лицензирования и сертификации проходят сейчас стадию совершенствования с точки зрения развития правовой базы, механизма и правил их функционирования. Отсюда, естественно, следует, что отдельные положения могут быть изменены, уточнены или дополнены.