Правовое регулирование недропользователей

правовое  регулирование недропользователей 

Содержание: 

1. Понятие правового регулирования недропользователей

2.Государственное регулирование в сфере недропользования

3. Право  недропользования

4. Права  и обязанности недропользователя

Список использованной литературы 
 

1. Понятие правового регулирования недропользователей

Общественные отношения в сфере недропользования регулирует Закон Республики Казахстан от 24.06.2010 N 291-IV"О недрах и недропользовании", который направлен на защиту интересов Республики Казахстан, рациональное и комплексное изучение и использование недр.

Целями  законодательства Республики Казахстан  о недрах и недропользовании являются обеспечение экономического роста  и защиты интересов Республики Казахстан  и ее природных ресурсов.

  Задачи законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании:

1) проведение  государственной политики в области  недропользования;

2) регулирование  отношений при проведении операций  по недропользованию;

3) обеспечение  сочетания республиканских и  региональных интересов;

4) обеспечение  воспроизводства минерально-сырьевой  базы;

5) обеспечение  правовой основы при проведении  операций по недропользованию;

6) создание  благоприятных условий для привлечения  инвестиций в проведение операций  по недропользованию.

Правовое  регулирование отношений, связанных с недрами  и недропользованием, основывается на принципах:

1) обеспечения  рационального, комплексного и  безопасного использования недр; Обязательным условием проведения операций по недропользованию является экономически эффективное освоение всех видов ресурсов недр на основе использования высоких технологий и положительной практики разработки месторождений, а также обеспечение безопасности жизни и здоровья людей.

2) обеспечения  охраны недр и окружающей среды; Обязательным условием осуществления права недропользования является обеспечение предотвращения загрязнения недр и снижения вредного влияния операций по недропользованию на окружающую среду.

3) гласности  проведения операций по недропользованию; Предоставление информации, касающейся проведения операций по недропользованию и условий контракта, производится в соответствии с настоящим Законом.

Все заинтересованные лица имеют право ознакомиться в  компетентном органе, местном исполнительном органе области, города республиканского значения, столицы с:

а) условиями  проведения конкурса на предоставление права недропользования и содержанием  решения о его результатах;

б) выполнением  условий конкурса по заключенным  контрактам.

Передача  информации, признанной сторонами конфиденциальной, в государственные органы, Парламент Республики Казахстан и местные представительные органы не является нарушением режима конфиденциальности.

4) платности  недропользования. Отношения в сфере недропользования строятся на возмездной основе, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

 В  соответствии с Конституцией Республики Казахстан недра и содержащиеся в них полезные ископаемые находятся в государственной собственности.

   Республика Казахстан имеет преимущественное перед другими лицами право на приобретение полезных ископаемых недропользователя по ценам, не превышающим цены, применяемые недропользователем при совершении сделок с соответствующими полезными ископаемыми, сложившиеся на дату совершения сделки, за вычетом транспортных расходов и затрат на реализацию.

Пользование отдельными участками недр может  быть ограничено или запрещено по решению Правительства Республики Казахстан в целях обеспечения национальной безопасности, безопасности населения и охраны окружающей среды.  

  2.Государственное регулирование в сфере недропользования

Правительство Республики Казахстан:

1) организует  управление государственным фондом  недр как объектом государственной собственности;

2) разрабатывает  основные направления государственной  политики в области недропользования, стратегические и тактические  меры по ее осуществлению; 

3) утверждает  единые правила по рациональному  и комплексному использованию  недр при разведке и добыче полезных ископаемых;

4) определяет  участки недр и месторождения,  предназначенные для удовлетворения  государственных нужд в стратегических  видах минерального сырья; 

5) устанавливает  ограничения и запреты на пользование  недрами в целях обеспечения национальной безопасности, безопасности населения и охраны окружающей среды;

6) определяет  порядок консервации участков  недр для сохранения запасов  минерального сырья в интересах  будущих поколений; 

7) утверждает  перечень участков недр, месторождений, имеющих стратегическое значение;

8) определяет  перечень общераспространенных  полезных ископаемых;

9) определяет  порядок предоставления права  недропользования;

10) утверждает  перечень участков недр, за исключением  участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, подлежащих выставлению на конкурс;

11) утверждает  модельные контракты; 

12) утверждает  положение о Государственной  комиссии по запасам полезных  ископаемых Республики Казахстан  и межрегиональных комиссиях  по запасам полезных ископаемых;

13) определяет  компетентный орган по заключению  и исполнению контрактов на  недропользование по отдельным  видам полезных ископаемых, за  исключением общераспространенных, если иное не установлено законами  Республики Казахстан и актами  Президента Республики Казахстан;

14) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

В полномочия компетентного  органа входит:

1) утверждение  положения о центральной комиссии  по разведке и разработке полезных  ископаемых и утверждение ее  состава; 

2) подготовка  и организация конкурса на  предоставление права недропользования на проведение разведки, добычи, совмещенной разведки и добычи полезных ископаемых, за исключением общераспространенных;

3) предоставление  права недропользования на проведение  разведки, добычи, совмещенной разведки  и добычи полезных ископаемых, за исключением общераспространенных;

4) ведение  переговоров с недропользователем  об условиях контракта на разведку, добычу, совмещенную разведку и  добычу, за исключением контракта  на разведку, добычу общераспространенных  полезных ископаемых;

5) организация  проведения экспертизы проектов контрактных документов на разведку, добычу, совмещенную разведку и добычу, за исключением проектов контрактных документов на разведку, добычу общераспространенных полезных ископаемых;

6) организация  проведения экспертизы проектов  контрактов на недропользование в части определения перечня работ, относящихся к первичной переработке (обогащению) минерального сырья, с целью обеспечения экономических интересов Республики Казахстан, включая полноту уплаты налогов в бюджет, в соответствии с правилами, установленными Правительством Республики Казахстан;

7) заключение, государственная регистрация и  хранение контрактов, за исключением  контрактов на разведку, добычу  общераспространенных полезных  ископаемых, на государственное  геологическое изучение недр и на строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой или добычей;

8) представление  и обеспечение соблюдения интересов  Республики Казахстан в контрактах  на разведку, добычу, совмещенную  разведку и добычу, за исключением контрактов на разведку, добычу общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с полномочиями, установленными законодательством Республики Казахстан;

9) осуществление  контроля за исполнением недропользователями  условий контрактов, за исключением контрактов на разведку, добычу общераспространенных полезных ископаемых, на государственное геологическое изучение недр и на строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой или добычей;

10) принятие  на основании рекомендаций Межведомственной комиссии по вопросам осуществления приоритетного права государства решений о приобретении (отказе от приобретения) отчуждаемого права недропользования (его части) и (или) объекта, связанного с правом недропользования;

11) представление ежегодного отчета Президенту и Правительству Республики Казахстан о ходе исполнения контрактных условий по контрактам на разведку, добычу, совмещенную разведку и добычу, за исключением контрактов на разведку, добычу общераспространенных полезных ископаемых;

12) осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Уполномоченный  орган в области  охраны окружающей среды:

1) осуществляет государственный контроль за охраной недр;

2) ведет  государственный кадастр захоронений  вредных веществ, радиоактивных  отходов и сброса сточных вод  в недра; 

3) определяет  совместно с уполномоченным органом  по изучению и использованию  недр размер ущерба, причиненного вследствие нарушения требований в области охраны недр;

4) согласовывает  выдачу разрешений на строительство  и (или) эксплуатацию подземных  сооружений, не связанных с разведкой  или добычей, на контрактной  территории или за ее пределами и предназначенных для захоронения радиоактивных отходов, вредных веществ и сточных вод;

5) согласовывает  программы мероприятий по предотвращению  аварий и иных опасных ситуаций  при проведении нефтяных операций, строительстве и эксплуатации  нефтегазопроводов;

6) осуществляет  государственный контроль за  консервацией и ликвидацией объектов  недропользования;

7) осуществляет  экологическую экспертизу проектов  контрактов на разведку, добычу, совмещенную разведку и добычу;

8) согласовывает  проекты перечней участков недр, за исключением участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, подлежащих выставлению на конкурс;

9) осуществляет  иные полномочия, предусмотренные  настоящим Законом, иными законами  Республики Казахстан, актами  Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. 

3. Право недропользования

Право недропользования предоставляется  для ведения следующих операций:

1) государственное  геологическое изучение недр;

2) разведка;

3) добыча;

4) совмещенная  разведка и добыча;

5) строительство  и (или) эксплуатация подземных  сооружений, не связанных с разведкой  или добычей. 

 Право  недропользования может быть  постоянным или временным, отчуждаемым  или неотчуждаемым, возмездным  или безвозмездным. 

 На  праве постоянного и безвозмездного недропользования осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на земельных участках, принадлежащих недропользователю на праве частной собственности или землепользования.

Все остальные  виды операций по недропользованию осуществляются на основе временного и возмездного недропользования.

 Субъектами  права недропользования могут  быть казахстанские и иностранные  физические и юридические лица.

  Право недропользования  возникает путем:

1) предоставления;

2) передачи;

3) перехода  в порядке правопреемства.

 Предоставление права недропользования означает наделение лица правом недропользования непосредственно государством.

 Передача права недропользования означает наделение лица правом недропользования другим недропользователем.

 Переход  права недропользования в порядке  правопреемства означает возникновение  права недропользования у правопреемника  при реорганизации юридического  лица и в случае смерти физического  лица, обладающего правом недропользования.

Контракт  на недропользование

 Для  проведения операций по недропользованию  применяются следующие виды контрактов  для: 

1) проведения  разведки – контракт на разведку;

2) проведения  добычи – контракт на добычу;

3) проведения  совмещенной разведки и добычи  – контракт на совмещенную разведку и добычу;

4) проведения  строительства и (или) эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с разведкой или добычей, –  контракт на строительство и  (или) эксплуатацию подземных  сооружений, не связанных с разведкой  или добычей;

5) проведения  государственного геологического  изучения недр – контракт (договор)  на государственное геологическое  изучение недр.

Заключение, исполнение, изменение или прекращение  контракта производятся в соответствии с настоящим Законом.

Контракт  должен содержать обязательства: по размеру и условиям выплаты подписного бонуса; по размеру и условиям расходов на социально-экономическое развитие региона и развитие его инфраструктуры; по казахстанскому содержанию в кадрах; по размеру расходов, направляемых на обучение, повышение квалификации и переподготовку работников, являющихся гражданами Республики Казахстан, задействованных при исполнении контракта, или обучение граждан Республики Казахстан по перечню специальностей, согласованному с компетентным органом; по казахстанскому содержанию в товарах, работах и услугах; по обеспечению равных условий оплаты труда для казахстанского персонала по отношению к привлеченному иностранному персоналу, включая персонал, занятый на подрядных работах; по размеру расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы на территории Республики Казахстан, необходимые для выполнения работ по контракту.  

4. Права и обязанности недропользователя

Недропользователь имеет право:

1) самостоятельно  совершать действия по недропользованию в пределах предоставленной ему контрактной территории в соответствии с условиями, предусмотренными контрактом;

2) использовать  по своему усмотрению результаты  своей деятельности, в том числе  минеральное сырье, если иное  не предусмотрено контрактом либо законами Республики Казахстан;

3) сооружать  на контрактной территории, а  в случае необходимости на  иных земельных участках, предоставленных  недропользователю в установленном  порядке, объекты производственной  и социальной сферы, необходимые для осуществления работ, а также на основании договоров пользоваться объектами и коммуникациями общего пользования как на контрактной территории, так и вне ее пределов;

4) инициировать  переговоры о продлении срока  действия контракта; 

5) привлекать  подрядчиков для выполнения отдельных видов работ, связанных с проведением операций по недропользованию;

6) передавать  права или их часть другим  лицам с соблюдением условий,  установленных настоящим Законом; 

7) прекратить  операции по недропользованию  на условиях, определенных настоящим Законом или контрактом.

  Недропользователь обязан:

1) проводить  операции по недропользованию  в соответствии с контрактом  и законодательством Республики  Казахстан, соблюдать требования, установленные законодательством  Республики Казахстан к операциям по недропользованию;

2) обеспечивать  безопасность жизни, здоровья  человека и окружающей среды  при проведении операций по  недропользованию;

3) использовать  контрактную территорию только  в целях, предусмотренных контрактом;

4) выбирать наиболее эффективные методы и технологии проведения операций по недропользованию, основанные на положительной практике использования недр;

5) приступить  к проведению разведки или  добычи с даты регистрации  контракта, если иной срок не  предусмотрен в контракте;

6) соблюдать  условия Меморандума о взаимопонимании  в отношении реализации Инициативы  прозрачности деятельности добывающих  отраслей в Республике Казахстан,  за исключением контрактов по  подземным водам и общераспространенным  полезным ископаемым;

7) соблюдать  согласованные в порядке, установленном  законодательством Республики Казахстан,  положения проектных документов  и технологических схем на  проведение операций по недропользованию, обеспечивающие безопасность жизни  и здоровья персонала и населения, рациональное и комплексное использование недр и охрану окружающей среды;

8) обязательно привлекать казахстанских производителей работ, услуг при проведении операций по недропользованию, включая использование воздушного, железнодорожного, водного и других видов транспорта, если эти услуги соответствуют стандартам, ценовым и качественным характеристикам однородных работ и услуг, оказываемых нерезидентами Республики Казахстан;

9) ежегодно не позднее 1 февраля планируемого для проведения закупок года либо не позднее шестидесяти календарных дней с даты регистрации контракта на недропользование представлять в компетентный орган по утвержденным Правительством Республики Казахстан формам и порядку годовую программу закупа товаров, работ и услуг на предстоящий год;

10) заключить договор об обязательном экологическом страховании;

11) вести делопроизводство, включая внутреннюю документацию, а также излагать сделки, совершаемые в письменной форме, на казахском и русском языках с приложением в необходимых случаях перевода на других языках.

 Приобретение  товаров, работ и услуг при  проведении операций по недропользованию, в том числе подрядчиками, осуществляется  одним из следующих способов:

1) открытый  конкурс; 

2) из  одного источника; 

3) запрос  ценовых предложений;

4) через  систему электронных закупок; 

5) через  товарные биржи.  

Список  использованной литературы:

1. Конституция Республики Казахстан. Алматы: 1995г.

2. Гражданский кодекс Республики Казахстан (общая часть) от 27 декабря 1994 года.

3. Закон Республики Казахстан «О земле» от 22 декабря 1995 года.

4. Закон Республики Казахстан от 10 апреля 1995 года «О лицензировании»

5. Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 24.06.2010 года

6. Гражданское право. Т.1 Учебник, Под ред. Е.А.Суханова. М., 1994,