Правовое регулирование обращения с отходами

Содержание

Введение 3

1.Понятие  и виды, классы отходов 5

2.Правовое  регулирование обращения с отходами  производства и потребления 12

3.Правовое  регулирование обращения с радиоактивными  отходами 19

Заключение 28

Библиографический список 31

 

 

 

 

 

 

 

 

 
Введение

 

Актуальность темы обусловлена высоким уровнем  загрязнения окружающей среды бытовыми и производственными отходами и  состоянием правового регулирования  в сфере обращения с отходами.

Развитие промышленности и сельского хозяйства приводит к образованию все большего количества отходов. Только города мира ежегодно выбрасывают в окружающую среду  до 3 млрд. тонн твердых промышленных и бытовых отходов и более 500 кубических километров стоков. Первое место по количеству загрязняющих органических веществ занимают промышленные отходы, затем, городские и сельскохозяйственные. В России ежегодно образуется 5–7 млрд. тонн отходов производства и потребления.1Невосполнимый  ущерб флоре и фауне наносит  химическое загрязнение почвы в  результате несоблюдения и нарушения  правил складирования и захоронения  промышленных отходов. Необходимо помнить, что любое загрязнение может  пагубно отразиться на состоянии  поверхностных вод и на возможности  эксплуатации подземных вод.

Среди социальных последствий  загрязнения окружающей среды отходами центральное место занимает угроза здоровью человека. На проходившей  в августе 1986 г. в городе Варна международной конференции «Охрана окружающей среды и защита всеобщего мира» в одном из докладов приводились данные о том, что в конце 70-х годов около 10% детей в таких странах, как США, Франция, ФРГ, Япония, рождались с генетическими дефектами. При этом отмечалось, что если деградация окружающей среды будет продолжаться прежними темпами, то в ближайшее время эта цифра резко возрастет.

Цель данной работы изучить правовое регулирование  обращения с опасными отходами. В  соответствии с этой целью необходимо раскрыть следующие задачи:

Дать понятие, рассмотреть  виды и классы отходов

Дать характеристику правового регулирования отдельных  категорий отходов

Рассмотреть правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления

Правовое регулирование  обращения с радиоактивными отходами 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие и виды, классы отходов 

Обращение с отходами – одна из наиболее масштабных и  сложных экологических проблем. Она проявляется, с одной стороны, в причинении экологического вреда, с другой – для удаления твердых  отходов требуется выделение  земельных территорий.

В контексте экологического права выделяются отходы производства и потребления:

отходы газообразные,

жидкие и твердые;

опасные отходы,

радиоактивные отходы.

Наиболее общим, родовым понятием являются отходы производства и потребления. В нем определяются две основные сферы образования  отходов – сфера производства и сфера потребления. Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые  образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские  свойства. Включение в сферу правового  регулирования пришедшей в негодность продукции, к примеру, медикаментов, продовольствия, вполне обоснованно, так  как в ней содержатся экологически опасные химические или биологические  компоненты, что обосновывает необходимость  их корректного удаления.

Основное внимание в экологическом законодательстве и праве уделяется опасным  отходам, некорректное обращение с  которыми имеет (или может иметь) наибольшие отрицательные последствия  для природы. Опасные отходы – отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Обращение с такими отходами регулируется многими законодательными и иными нормативными правовыми  актами, включая Федеральные законы «Об охране окружающей среды».

В соответствии с  законом, все отходы, которые получаются в результате осуществления различными предприятиями и организациями  своей деятельности, должны быть отнесены к определённому классу опасности, которую они могут представлять по отношению к окружающей среде.

Определение качественного  и количественного анализа состава  отходов и расчет класса опасности  отходов необходимы для индивидуальных предпринимателей и юридических  лиц, в процессе деятельности которых  образуются опасные отходы производства и потребления.

Класс опасности  отходов – характеристика относительной экологической опасности отхода, которая устанавливается по степени его возможного негативного воздействия на окружающую среду.

На сегодняшний  день законом устанавливается пять классов отходов, различающихся  по степени опасности для окружающей природной среды (ОПС) в ходе непосредственного  или опосредованного влияния  на неё. Классы опасности отходов  устанавливаются в соответствии с принятыми Критериями.

1 класс – чрезвычайно  опасные отходы;

2 класс – высокоопасные отходы;

3 класс – умеренно  опасные отходы;

4 класс – малоопасные  отходы;

5 класс – практически  неопасные отходы.

Так, к первому классу опасности относятся чрезвычайно опасные отходы, степень вредоносного влияния которых очень высокая. Критерием определения отходов, как чрезвычайно опасных, является то, что экосистема получает необратимые нарушения, и её восстановительный период попросту отсутствует. Соответственно, к пятому классу относятся практически неопасные отходы, степень негативного воздействия которых на ОПС очень низкая и экологическая система практически не получает никаких нарушений. Сам процесс отнесения отходов к какому-либо классу может осуществляться двумя путями: экспериментальным и расчетным методами.

Определение класса опасности отходов осуществляется двумя методами:

расчётным

экспериментальным.

Расчёт класса опасности  отходов производится в соответствии с установленными Критериями, которые  классифицируют все отходы на пять классов. Так, в соответствии с первым классом, отходы, выброс которых необратимо нарушает экологическую систему  без возможности её восстановления, обладают очень высокой степенью вредоносного воздействии на окружающую природную среду и относятся  к чрезвычайно опасным. Соответственно отходы пятого класса почти не нарушают экосистему и являются практически не опасными, в связи с их очень низкой степенью вредоносного воздействия на окружающую среду.

Отнесение отходов  к конкретному классу опасности  осуществляется в соответствии с  критериями и в порядке, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с опасными отходами.¹

Перечень компонентов  отхода и их количественное содержание устанавливается по составу исходного  сырья и технологическим процессом  его переработки или по результатам  количественного химического анализа.

Для того чтобы рассчитать класс опасности доходов необходимо определить степень опасности отхода для окружающей природной среды (ОПС) при условии его воздействия  на неё. Таким образом, для определения  степени опасности отхода, а соответственно его отнесения к тому или иному  классу опасности отходов, производится ряд математических расчётов. Многие показатели определяются в соответствии с таблицами и формулами, учитываются  различные поправки и погрешности. И в итоге получается конечный результат, который имеет численное  выражение коэффициента опасности. Он в свою очередь и переводится  по установленным нормативам в определённый класс.

Установленный производителем отходов класс опасности отхода заносится в паспорт опасного отхода и согласовывается в Федеральной  службе по технологическому, экологическому и атомному надзору.

Паспорта отходов 1–5 классов опасности необходимо прикладывать к разработанному проекту  нормативов образования отходов  для выдачи Лимита на их размещение.

В настоящее время  в Российской Федерации вопросу  правового регулирования обращения  с отходами посвящено достаточное  количество нормативных актов. Это Федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва – Вашингтон – Лондон – Мехико, 29 декабря 1972 г.), и некоторые другие акты.

Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами – деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статье 2 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления», правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения в области  обращения с радиоактивными отходами, с выбросами вредных веществ  в атмосферу и со сбросами вредных  веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Необходимо отметить различия, устанавливаемые этим законом  между отходами и радиоактивными отходами. Если в области обращения  с отходами еще допускается установление каких-то правил нормативными актами субъектов  Российской Федерации, то в области  правового регулирования обращения  с радиоактивными отходами в связи  с их особой опасностью не только для  населения, но и, возможно, для государства  в целом, устанавливается исключительное правовое регулирование федерации. Кроме того, деятельность по обращению  с опасными отходами подлежит лицензированию.

Обязательным условием лицензирования деятельности по обращению  с опасными отходами является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды.

Порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами определяет Правительство  Российской Федерации.

Органами, уполномоченными  на ведение лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами, являются Государственный комитет  Российской Федерации по охране окружающей среды и его территориальные  органы (далее именуются – лицензирующие  органы).

Государственный комитет  Российской Федерации по охране окружающей среды выдает лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на всей территории Российской Федерации  и на территориях нескольких субъектов  Российской Федерации.

Территориальные органы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды  в субъектах Российской Федерации  выдают лицензии на деятельность по обращению  с опасными отходами юридическим  лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления

 

В законодательстве предусмотрен всесторонний подход к  регулированию обращения с отходами, включая деятельность, в процессе которой образуются отходы в сферах производства и потребления, а также  деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Государственная политика в области обращения с отходами в Российской Федерации основывается на принципах:

охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия;

научно обоснованного  сочетания экологических и экономических  интересов общества в целях обеспечения  устойчивого развития общества;

использования новейших научно-технических достижений в  целях реализации малоотходных и  безотходных технологий;

комплексной переработки  материально-сырьевых ресурсов в целях  уменьшения количества отходов;

использования методов  экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов  и вовлечения их в хозяйственный  оборот;

доступа в соответствии с законодательством РФ к информации в области обращения с отходами;

участия в международном  сотрудничестве РФ в области обращения  с отходами.

Регулируется обращение  с твердыми отходами производства и  потребления многими законодательными и иными актами. Наиболее общие  требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены  Законом об охране окружающей среды. Согласно ст. 51 Закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Одновременно в  целях исключения экологического вреда  Закон запрещает захоронение  отходов на наиболее экологически и  социально ценных территориях. В  частности, запрещается:

захоронение отходов  на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, в поверхностные  и подземные водные объекты, в  недра и на почву, на территориях  водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в бальнеологических целях (т.е. использования минеральных источников, вод, грязей в лечебных целях), для извлечения ценных минеральных ресурсов;

размещение опасных  отходов и радиоактивных отходов  на территориях, прилегающих к городским  и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных  зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана  опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение отходов  в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения  мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Закон запрещает также ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Цели предупреждения или минимизации экологического и экогенного вреда, создаваемого отходами производства и потребления, достигаются посредством установления в законодательстве различных мер и требований, образующих правовой механизм обращения с такими отходами.

Механизм обращения  с ними предусмотрен Законом об отходах  производства и потребления. Положения  этого Закона получили развитие в  ряде подзаконных актов: Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г.; Порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г.; постановлении Правительства РФ от 1 июля 1996 г. «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов» и др., а также в законах субъектов РФ, где соответствующие законы приняты.

Важную роль в  охране природы играют требования: к предприятиям и иным объектам, на которых образуются отходы; к  обращению с отходами на территориях  городских и других поселений; к  объектам размещения отходов; к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению  с опасными отходами; к транспортированию  опасных отходов.

Транспортирование опасных отходов

Данные действия совершаются в соответствии со следующими требованиями:

наличие паспорта опасных  отходов

наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

соблюдение требований безопасности к транспортированию  опасных отходов на транспортных средствах;

наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием  количества транспортируемых опасных  отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Особые требования российское законодательство предъявляет  к трансграничному перемещению  отходов. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях  их использования осуществляется на основании разрешения, выданного  в порядке, установленном постановлением Правительства РФ «О государственном  регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов».

Закон содержит некоторые  особые требования относительно обращения  с опасными отходами (ст. 14). В зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека они подразделяются на классы опасности. Критерии опасности установлены Министерством природных ресурсов РФ. На опасные отходы должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство РФ.

Организационно  правовые меры для обеспечения правильного  обращения с отходами:

лицензирование;

нормирование;

учет и отчетность;

ведение государственного кадастра;

контроль (государственный, производственный и общественный);

юридическая ответственность,

так же применяются  меры экономического регулирования  обращения с отходами.

Лицензирование

В соответствии с  законодательством только на основании  лицензии (разрешения) допускаются  многие виды деятельности, связанные  с обращением с отходами производства и потребления. К таким видам  деятельности относятся, в частности, любая деятельность по обращению  с опасными отходами; создание объектов размещения отходов; обращение с  ломом и отходами цветных и (или) черных металлов.

На основании  Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, утвержденное Правительством РФ от 20 мая 1999 г. выдается лицензия на осуществление по обращению с отходами.

Данная лицензия выдается Министерством природных  ресурсов РФ и его территориальными органами в порядке, установленном  вышеуказанным Положением о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами.

Нормирование

В природоохранное  деятельности данное направление новое. Оно стало развиваться с принятием  Закона об отходах производства и  потребления. Закон предусматривает  два вида нормативов:

образования отходов

лимиты на их размещение.

Государственный, производственный и общественный контроль

Государственный контроль – это проверка исполнения требований по обращению с отходами. Проводится специально уполномоченные на то федеральными органами исполнительной власти в области  обращения с отходами и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Производственный  контроль проводят юридические лица, осуществляющие деятельность в области  обращения с отходами. Они же его  организуют. Порядок осуществления  производственного контроля определяют юридические лица по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области  обращения с отходами.

Общественный контроль осуществляют граждане или общественные объединения.

Юридическая ответственность

За нарушение  законодательства РФ в области обращения  с отходами должностные лица и  граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, а юридические  лица – административную и (или) гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Плата за размещение отходов

Является важнейшим  элементом экономического механизма охраны окружающей среды и разновидностью платы за негативное воздействие на природу. Такая плата взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются твердые отходы. Регулируется взимание платы Законами об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, Налоговым кодексом РФ и другими актами. Ставки платы за размещение отходов различаются с учетом экологической обстановки на той или другой территории. Дифференцированные ставки платы устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

Экономическое стимулирование деятельности

В данной сфере осуществляется посредством:

понижения размера  платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим  лицам, осуществляющим деятельность, в  процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;

применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения  с отходами.

 

 

 

 

 

 

 

3.Правовое регулирование обращения  с радиоактивными отходами

 

В соответствии с  законом «Об использовании атомной  энергии» от 21 ноября 1995 года №170-ФЗ, радиоактивные отходы – это ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. Отходы образуются на всех стадиях работы предприятий атомной отрасли: при добыче урана, на заводах, производящих из урана ядерное топливо для атомных электростанций (АЭС), при нормальной работе АЭС, при демонтаже АЭС, выработавших свой ресурс. Отработавшее ядерное топливо (ОЯТ) большинства реакторов не перерабатывается и поэтому, его, возможно, относить к радиоактивным отходам. В случае если ОЯТ, перерабатывается для получения нового ядерного топлива, большое количество отходов образуется в процессе переработки. РАО и ОЯТ производят также реакторы атомных подводных лодок и ледоколов. К РАО относятся и радиоизотопные термоэлектрические генераторы (РИТЭГи), использующих энергию распада высокоактивного стронция. Около полутора тысяч этих устройств были установлены в безлюдных местах в СССР для питания маяков и различного оборудования, но уже выработали свой ресурс и должны быть демонтированы. Содержащиеся в радиоактивных отходах вещества – плутоний, цезий, калифорний и другие радиоактивные элементы – будут оставаться крайне опасными сотни и тысячи лет. Всё это время будущим поколениям нужно будет следить за тем, чтобы отходы не попали в окружающую среду и не оказались в руках террористов. Задачей первых реакторов было производство материалов для атомных бомб, в частности плутония. Период полураспада плутония (время, за которое количество опасного элемента сократится в 2 раза) – 24 тысячи лет. Плутоний губителен для всего живого. Этого элемента не существовало на Земле до начала строительства ядерных реакторов. Живые организмы в ходе эволюции не были приспособлены к этому радиоактивному элементу. Самым безопасным считается хранение РАО и ОЯТ в подземных шахтах, но даже страны, выбравшие этот способ, столкнулись с высокими затратами и прежде не учтенными рисками. На сегодня ни в одной стране мира нет хранилищ РАО, рассчитанных более чем на 50 лет.

Радиоактивные отходы представляют опасность для человечества, поэтому нормы и правила по обращению с радиоактивными отходами устанавливаются Международной  комиссией по радиологической защите (МКРЗ), Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) и Национальными  нормами и правилами. Существуют основные санитарные правила работы с радиоактивными веществами и другими  источниками ионизирующих излучений (ОСП – 72/87) и Санитарные правила  обращения с радиоактивными отходами (СПОРО 85), регламентирующие порядок сбора, удаления, хранения и захоронения радиоактивных отходов. Безопасность обращения с радиоактивными отходами регламентирована Нормами радиационной безопасности (НРБ 76/87). В соответствии с этими нормами и правилами отходы бывают жидкими и твердыми, газообразными. К жидким отходам относятся: растворы, пульпы, органические жидкости, и считаются радиоактивными, если содержание в них отдельных радионуклидов или их смесей превышает допустимые концентрации в воде. Жидкие радиоактивные отходы в свою очередь подразделяют на: слабоактивные, среднеактивные и высокоактивные. К твердым отходам (отработанное ядерное горючее, источники излучения, оборудование, ионообменные смолы, фильтры, горючие материалы, биологические объекты считаются радиоактивными, если их активность превышает определенных показателей.

Методы обращения  с радиоактивными отходами и их последовательность. Выделяют четыре основных подхода к  обращению с радиоактивными отходами:

очистка от высокоактивных примесей пылегазовых и жидких отходов  с последующим сбросом низкоактивных радиоактивных отходов в атмосферу или водоемы, где происходит их разбавление до разрешенных уровней.

сброс жидких радиоактивных  отходов низкой и средней активности в фильтрующие колодцы и искусственные  подземные полости в глинистых  толщах.

выдержка с целью  уменьшения активности во временных  хранилищах (от нескольких суток до десятков лет) перед переработкой и  сбросом в окружающую среду. При  временном хранении высокоактивных жидких и твердых радиоактивных  отходов предусматривается их принудительное охлаждение. Нарушение режима хранения может иметь катастрофические последствия. Например, 29 сентября 1957 близь г. Кыштым (Южный Урал) произошел взрыв емкости с высокоактивными радиоактивными отходами. В результате в атмосферу была выброшена смесь радионуклидов.

переработка радиоактивных  отходов с целью уменьшения их объема и проведение работ по изолированию радиоактивных отходов от биосферы.

Для жидких радиоактивных  отходов используют осаждение, экстракцию, ионный обмен (химические способы переработки), а также дистилляцию, отверждение (физические способы). Твердые радиоактивные  отходы перерабатывают прессованием, сжиганием, кальцинацией, остатки улавливают и захоранивают. Надежных, абсолютно безопасных способов захоронения твердых радиоактивных отходов нет. Газообразные радиоактивные отходы перерабатывают посредством химического поглощения: адсорбции, фильтрации, их хранят в баллонах при повышенном давлении.