Правовое регулирование обеспечения деятельности нотариуса

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. История развития  нотариата

1.1 Возникновение нотариата

1.2 Формирование Российского нотариата

1.3 Советский период развития  нотариата

2. Задачи Российского  нотариата 

3. Правовое регулирование обеспечения деятельности нотариуса 

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ 

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов  жизни гражданского общества. Нотариус – как бы авторитетнейший свидетель  и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических  фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает  интересы и жизни множества людей  и организаций.

От качества работы нотариальных органов  зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность  защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических  лиц. Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений  применительно к интересам предпринимателей, связанных с оформлением и  регистрацией договоров, созданием  различных форм собственности и  сделок с ней.

В процессе становления рыночной экономики  в России впервые за многие годы остро встал вопрос о формировании рациональной нотариальной системы. В  связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства, выходу в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата. В советский период нашей  истории нотариат не играл заметной роли в жизни гражданского общества и носил в основном номинальный  характер. Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической  самостоятельности юридических  и физических лиц, распространение  негосударственных форм собственности  сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей обеспечивать интересы личности и государства.

История становления нотариата  как совокупности правовых и экономических механизмов, призванных не допускать нарушения прав и законных интересов участников гражданского оборота и позволяющих им реализовать эти права, свидетельствует о том, что институт нотариата является одним из наиболее эффективных механизмов соблюдения прав участников гражданского оборота.

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА

Современный институт нотариата не может быть достаточно глубоко осмыслен вне связи с прежними стадиями его развития. В условиях преобразования всей правовой системы, появления новых  нормативно-правовых документов совершенно очевидно, насколько важную роль приобретают  анализ прошлого, объективное и тщательное изучение истории.

1.1 Возникновение нотариата

Возникновение нотариата неразрывно связано с развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать  его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых  прав. Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота.

Одни из первых форм нотариата можно  найти в древнееврейском государстве. Основываясь на анализе древнейших рукописей, исследователи пришли к  выводу, что израильтяне познакомились  с письменностью, когда находились в Египте, и стали использовать ее в государственных делах и  в процессе судопроизводства. Примерно с середины II тысячелетия до н.э. о книгах и государственных письменных актах упоминается уже как об обыденном явлении.

Многие историки юриспруденции  обращаются и к памятникам древнего Вавилона. В древнем Вавилоне с  образованием частной собственности  и простейшего гражданского оборота  закреплению приобретаемых прав служили свидетели. Свидетель был  основным лицом, оказывающим нотариальные услуги, пока не сложился обычай совершать  сделки в письменной форме. В памяти свидетелей закреплялось содержание обязательств по сделке, которое при необходимости  воспроизводилось. С появлением письменной формы сделок свидетель привлекается не для подтверждения их содержания, а лишь для факта совершения сделки.

Однако большинство исследователей сходятся во мнении, что нотариат в  современном понимании возник в  Древнем Риме. Слово нотариус (notarius) - латинского происхождения, переводится как «писец, секретарь».

Во времена республики в Древнем  Риме у римлян существовал институт должностных лиц, именуемых писцами, в функции которых входило  оформление письменных распоряжений, издаваемых магистратами, судебных формул, выносимых преторами, ведение судебных журналов и различного рода записей, носивших публично-правовой характер.

Распространение римского права, его  рецепция государственными системами  Европы способствовали развитию нотариата  в европейских странах и возрождению  на новой исторической основе некоторых  римских публично-правовых институтов, в том числе адвокатуры, нотариата. В связи с этим система организации  нотариальной деятельности, при которой  нотариусы, оставаясь лицами свободной  профессии, осуществляли свои функции как представители государства, получила название латинского нотариата.

1.2 Формирование Российского  нотариата 

Российский нотариат, в целом  развивавшийся в соответствии с  общемировыми тенденциями, имел существенные специфические особенности, обусловленные  ходом развития отечественной истории, что со всей очевидностью свидетельствует  о наличии объективной связи  института нотариата со всей системой государственно правовых явлений в  стране.

Появление института нотариата  в России связано с периодом царствования династии Романовых. В царствование Алексея Михайловича было принято  Соборное Уложение. Именно Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года создало  целую эпоху в развитии российского  нотариального института.

Одним из главнейших преобразований в этот период и имевшим решительное  влияние на дальнейшее историческое развитие нотариального дела в России, следует считать установление указом Петра Великого от 09 декабря 1699 года строгого надзора за площадными подьячими  и зависимости их от органов правительственной  власти. Полной централизацией нотариального  дела Петр Великий предполагал устранить  беспорядки и злоупотребления, которые  часто происходили при совершении правовых актов подьячими на Ивановской площади.

Но этот порядок оказался неудобным, поэтому 30 января 1701 года “было позволено  писать крепости по прежнему указу  в палатке Ивановской площади”, а надзор за деятельностью площадных  подьячих был поручен Оружейной  палате. После учреждения юстиц-коллегии в губерниях были образованны  самостоятельные особые конторы  крепостных дел, состоявшие из писцов и надсмотрщиков. Надзор за деятельностью  главных контор поручен особому  секретарю или комиссару, который  назначался юстиц-коллегией.

Следующий этап становления нотариата  связан с царствованием Екатерины II. Вместе с упразднением в 1775 году юстиц-коллегии, совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда, представляющей собой соединенный Департамент  юстиции и Вотчиной коллегии. Екатерина II делает попытку сокращения излишних формальностей при совершении правовых актов, предоставляя возможность частным  маклерам совершать акты о переходе недвижимых имуществ. С 1781 года утверждаются маклеры и нотариусы исключительно  для торговых сделок и разного  рода посредничеств. В период правления  Екатерины II в соответствии с новым  Уложением возникла масса правительственных  учреждений нотариального характера  для наблюдения за правильным и законным совершением различных частноправовых актов и составлением документов, освобожденных от тягостного для  контрагентов крепостного порядка  их совершения.

В эпоху реформ Александра II, охвативших все отрасли общественной и государственной  жизни России, было преобразовано  и нотариальное дело.

Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной чести, в основу которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы. Вместе с введением нотариального Положения  все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий.

Вышеназванные положения продействовали до самой революции. Примечательно, что до начала революции шло непрекращающееся обсуждение отдельных статей и разделов Положения о нотариальной части, готовился отдельный самостоятельный Закон о нотариате, проект которого рассматривался несколько раз.

1.3 Советский период развития  нотариата

Нотариат в советский период получает новое правовое регулирование. Для советского нотариата было характерно подчинение его государству.

Декрет № 1 о суде от 24 ноября 1917 года упразднил все ранее действовавшие  до этого времени судебные установления. И хотя не было ничего сказано об упразднении Положения о нотариальной части, регулировавшего до того времени  институт нотариата, он перестал существовать. Нотариальные действия стали совершать  различные учреждения: нотариальные отделы местных Советов, которые  возглавляли народные нотариусы, отделы юстиции, социального обеспечения, записей актов гражданского состояния, то есть различные административные органы.

В период Гражданской войны и  борьбы с иностранными интервентами гражданский оборот в стране был  крайне незначительным, и это определило место нотариата в системе  Государственных органов. Возникла тенденция к ликвидации нотариата. Обязательные отношения сводились  к алиментным, семейно-имущественным  делам, бытовой купле-продаже, бытовому подряду и не выходили за пределы  домашнего обихода.

Однако нотариат не исчез бесследно. Даже советская власть убеждается в  необходимости таких органов. И  возрождение нотариата как института  произошло в связи с переходом  в НЭПу. Так, 2 августа 1921 года издается Декрет Совета народных Комиссаров, которым устанавливается, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций.

4 октября 1922 года Советом Народных  Комиссаров РСФСР было принято  “Положение о государственном  нотариате”, которое заложило основы  Советского нотариата.

Во всех городах Российской Федерации  предусматривалось учреждение государственных  нотариальных контор. Там, где нотариальные конторы не учреждались, совершение нотариальных действий возлагалось  на народных судей.

В других союзных республиках нотариальное законодательство развивалось аналогично, но за отсутствием общесоюзных руководящих  начал в нормах права различных  союзных республик не было единства, что вызывало в практике серьёзные трудности. Поэтому 14 мая 1926 года ЦИК и СНК СССР было принято постановление ''Об основных принципах организации государственного нотариата''. Это был первый общесоюзный нормативный акт в области нотариального законодательства.

Период Великой Отечественной  войны характерен тем, что был  введён ряд правил о совершении нотариальных действий в отношении военнослужащих, облегчавших порядок их совершения.

31 декабря 1947 года утверждено  новое Положение о государственном  нотариате РСФСР. Оно содержало  правовые нормы об организации  и деятельности нотариальных  органов и об их отдельных  действиях. Руководство нотариальными  конторами было возложено на  краевые, областные суды, Верховные  суды автономных республик и  союзных республик в связи  с упразднением управлений юстиции  при краевых, областных Советах  депутатов трудящихся.

30 сентября 1965 года было принято  новое Положение о государственном  нотариате РСФСР и 28 января 1966 года утверждена Инструкция о  порядке совершения нотариальных  действий государственными нотариальными  конторами РСФСР. Согласно этим  законодательным актам руководство  нотариальными конторами возлагалось  на управления юстиции при  областных (краевых) Советах депутатов  трудящихся и министерства юстиции  автономных республик.

19 июля 1973 года был принят закон  СССР «О государственном нотариате». Он содержал нормы о задачах  и организации государственного  нотариата, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения  нотариальных действий и о  применении законодательства о  нотариате к иностранцам и  лицам без гражданства. В соответствии  с ним был принят и действовал  до последнего времени Закон  РСФСР «О государственном нотариате»  от 1 ноября 1974 года.

Согласно эти законодательным  актам для совершения нотариальных действий организовывались государственные  нотариальные конторы.

Следует согласиться с мнением  ряда ученных, что в целом в  советский период, несмотря на большую  работу нотариусов по оказанию правовой помощи населению, роль нотариата в  экономической жизни страны была незначительна. При отсутствии института  частной собственности нотариат выступал в качестве придатка к правовой системе государства. В большинстве  случаев его роль сводилась к  удостоверению небольшого числа  сделок и оформлению документов о  наследстве.

Спустя почти 20 лет в Россию вернулся “свободный” нотариат - 11 февраля 1993 года Верховным Советом российской Федерации приняты “Основы законодательства РФ о нотариате” (далее - Основы).

Внебюджетный нотариат, уничтоженный советским правительством в 1918 году, пережил "второе рождение” в 1993 г. Становление и развитие российского  частного нотариата связано с  процессами приватизации, изменившими  отношения собственности в России и потребовавшими адекватных правовых способов их защиты, в том числе и путем развития системы нотариата.

Кроме того, модель частного латинского нотариата России потребовалась  как для сближения с мировым  сообществом, так и для восстановления дореволюционного института. 

2. ЗАДАЧИ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА.

«Невозможно переоценить  значение нотариата в гражданском  обществе, которое возникло и развивается  в России. Нотариусы помогают людям становиться полноправными собственниками; активно участвуют в укреплении правового порядка» - эти слова Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, обращенные к участникам первого Форума нотариусов России, прошедшего в мае 1996 года в Москве, четко определяют роль и задачи российского нотариата.19 Действительно, при формировании новых правоотношений собственности в связи с радикальными изменениями социальной и экономической жизни страны все чаще приходится обращаться к нотариусу как гаранту бесспорных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Ранее, когда в нашей стране существовал только государственный нотариат, перед ним ставились такие задачи как: охрана социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, государственных учреждений, предприятий и организаций, колхозов, иных кооперативных и других общественных организаций, укрепление социалистической законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем правильного и своевременного удостоверения договоров и других сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий. В новом законе РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года отдельной статьи, посвященной задачам нотариата нет, но они вытекают из общего смысла законодательства о нотариате.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями  республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате нотариат в нашей  стране призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан  и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства  нотариальных действий, предусмотренных  законодательными актами. Статьи 35-39 Основ  законодательства Российской Федерации  о нотариате регламентируют полномочия нотариусов и уполномоченных лиц  при совершении ими нотариальных действий.

Нотариальные действия в  Российской Федерации совершаются  нотариусами или уполномоченными  должностными лицами. Нотариальное действие представляет собой совокупность действий, проводимых нотариусом или уполномоченным должностным лицом в соответствии с Федеральным законом и направленных на установление бесспорных юридических фактов, исключение наступления у участников гражданского оборота и собственников имущества негативных последствий вследствие несоблюдения установленных законом требований, обеспечение охраны прав и обязанностей граждан, юридических и иных лиц при приобретении 
(отчуждении) ими имущества и т.п.

Каждый гражданин или  юридическое лицо для осуществления  нотариального действия вправе обратиться к любому из нотариусов, осуществляющему  деятельность в Российской Федерации, а также должностному лицу, совершаемому нотариальные действия. Нарушения установленного Федеральным законом порядка  совершения нотариальных действий является основанием для обжалования совершения такого действия в судебном порядке. Нотариальное действие признается совершенным  после уплаты гражданином или  юридическим лицом сумм причитающихся  за совершение такого действия. Нотариус совершает следующие виды нотариальных действий:

1. Удостоверение сделок. Под сделками следует понимать любые, предусмотренные Гражданским кодексом РФ сделки, как односторонние, так и двух- или многосторонние, к ним относятся договоры, завещания, соглашения, доверенности и др. В соответствии с Гражданским кодексом РФ и Основами законодательства РФ о нотариате каждый гражданин вправе нотариально удостоверить любую сделку, не противоречащую действующему законодательству, независимо от того, требуется ли законом нотариальная форма. В связи с расширением объектов права собственности и увеличением гражданских правоотношений все чаще граждане и юридические лица обращаются к нотариусу для нотариального удостоверения сделок. Это вызвано главным образом тем, что нотариально удостоверенные сделки обладают бесспорной доказательной силой в случае возникновения споров и рассмотрения их в судебном порядке, юридически закрепляют возникшие права и обязанности участников сделки. В последнее время, в связи с появлением учреждений органов юстиции, которые регистрируют право собственности на недвижимость, т.е. регистрируютсделки с недвижимостью, нотариусы подготавливают лишь проекты договоров (например договора купли-продажи квартиры). И только после их регистрации в Регистрационной палате они вступают в законную силу.

2. Выдача свидетельств  о праве на наследство. Выдача  свидетельств о праве на наследство  относится к исключительной компетенции  нотариусов, работающих в государственных  нотариальных конторах. Следует  отметить, что совместным решением  органа юстиции и нотариальной  палаты такое право может быть  предоставлено нотариусам, занимающимся  частной практикой, если в данном нотариальном округе нет государственных нотариальных контор. В настоящее время все большее число субъектов Федерации идет по пути становления нотариата на единую организационную основу, наделяя частнопрактикующих нотариусов правом вести наследственные дела. Свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов выдается также нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, если это происходит по заявлению пережившего супруга.

Возложение обязанности  вести наследственные дела на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, вызвано объективными причинами. Это и известное для населения  месторасположение, и наличие оборудованных  помещений для хранения архива, и  наличие самого архива за предыдущие годы.

Выдача свидетельства  о праве на наследство является итогом большой работы нотариуса по открытию и ведению наследственного дела к имуществу умершего, связанной  с решением различных вопросов правового  характера.

3. Принятие мер к охране  наследственного имущества. В  связи с открытием наследственного  дела нередко возникает необходимость  охраны наследственного имущества.  Такая необходимость возникает чаще всего при невозможности фактического принятия наследства, к примеру, из-за проживания наследников в другом городе, во избежание порчи или хищения, в интересах кредиторов, в случае необходимости управления имуществом и др. Меры по охране наследственного имущества принимаются нотариусом нотариальной конторы, в которой открыто наследственное дело, и выражаются не только в производстве его описи, но и в назначении хранителя, оперативного управляющего, передаче имущества на хранение в соответствующие учреждения. Совершение этого нотариального действия также относится к исключительной компетенции государственных нотариальных контор.

4. Выдача свидетельств  о праве собственности на долю  в общем имуществе супругов. Выдача  таких свидетельств осуществляется  в двух случаях: по заявлению  пережившего супруга, о чем  уже говорилось, и по совместному  заявлению супругов. Выдача свидетельств  по совместному заявлению преследует  цель установления правового  режима имущества, приобретенного  в период брака.

5. Наложение и снятие  запрещения отчуждения имущества.  С целью обеспечения интересов  кредиторов, защиты законных прав  одной из сторон в сделке, третьих  лиц нотариус при наличии объективных  причин налагает запрещение отчуждения  имущества по заявлению заинтересованной  стороны, чьи права ущемлены или могут быть ущемлены. Такое запрещение может быть наложено по инициативе следственных органов или суда, в чьем производстве находится уголовное или гражданское дело в отношении совершаемого или совершенного нотариального действия. Эта мера является гарантией защиты материальных прав заинтересованных лиц. Запрещение отчуждения налагается до разрешения спора судом по существу или прекращения необходимости и снимается после принятия решения или поступления соответствующего заявления от физических и юридических лиц, по заявлению которых запрещение было наложено.

6. Свидетельствование верности  копий документов и выписок  из них. Свидетельствование верности  копий документов и выписок  из них производится нотариусом, если представленные документы  отвечают требованиям действующего  законодательства, Выписка из них  может быть сделана только  в том случае, если сам документ  содержит несколько отдельных  частей, а выписка из него касается  одной из них.

7. Свидетельствование подлинности  подписи на документах. Подлинность  подписи на документах, исходящих  от граждан или юридических  лиц, свидетельствуется в том  случае, если документы имеют  юридическое значение и не  противоречат законодательству. При  этом нотариус не несет ответственности  за содержание документа, а  лишь свидетельствует, что данная  подпись совершена именно указанным  в документе лицом.

8. Свидетельствование верности  перевода с одного языка на  другой. Свидетельствование верности  перевода документа с одного  языка на другой может быть  осуществлено нотариусом, если он  владеет соответствующим иностранным  языком. В случае перевода документа  переводчиком нотариус свидетельствует  подлинность подписи известного  ему переводчика.