Правовое регулирование объектов лесопользования

Содержание

Введение 2

1. Понятие леса  3

2. Правовое регулирование объектов  лесопользования 5

3. Охрана и защита лесов 8

Заключение 13

Список  используемой литературы 14 субъектов РФ.

Введение

Развитие  общества за период своего существования  воздействовало на окружающую природную  среду, преобразовывало ее. Нежелательные  последствия для природы, а также  для человека потребовали развития определенного спектра знаний, направленных на изучение вопросов восстановления, сохранения, рационального использования  и охраны окружающей природной среды, закономерностей обеспечения природных  условий жизни человека и др.

Леса  покрывают свыше 30% суши Земли. В  Российской Федерации земли, покрытые лесной растительностью, занимают около 800 млн. га. Вопросами охраны растительного  мира занимается не только внутригосударственное  законодательство, но и международное. По официальным данным, за последние 50 лет планета Земля уже потеряла половину своего лесного массива. Но одних норм законодательства для  сохранения «легких планеты» недостаточно. Следует активно развивать экологическое  воспитание и образование населения. А приоритеты хозяйственной деятельности и охраны окружающей среды должны быть соотнесены без ущерба богатству  народного достояния и доведены до сознания каждого, и в первую очередь  лиц, осуществляющих эксплуатацию природных  ресурсов в любых формах и для  любых целей. На сегодня именно «осознанное  знание неправомерности собственных  действий» без желания их прекращения, сопровождающееся превышением собственных  потребностей, является причиной экологического бедствия. Объем промышленного прироста древесины составляет около 700 млн  куб. метров в год, то утвержденная лесосека в лесах - около 500 млн куб. метров, а заготавливается лишь 120 млн  куб. метров, т.е. менее 25 процентов. Это  объясняется не столько слабым правовым регулированием заготовки древесины, сколько неравномерным расположением  лесистых регионов и неразвитостью  лесной инфраструктуры.

1. Понятие леса

Леса  обладают средообразующими, водоохранными, защитными, санитарно-гигиеническими, оздоровительными и иными полезными  природными свойствами. Так, леса создают  почву, смягчают климат, предотвращают  наводнения, сохраняют влагу, противодействуя  засухам, уменьшают эрозионное воздействие  дождей, удерживают почву на склонах  и предохраняют реки и морские  побережья от заиления. Кроме того, особо следует подчеркнуть экономическое  значение леса и иной растительности для удовлетворения потребностей человека.

В соответствии со ст. 5 Лесного кодекса РФ (ЛК РФ) понятие леса это использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Следует отметить, что леса, в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, привязаны к земельным участкам, на которых они расположены, и на них распространяется режим земель лесного фонда.

В ст. 1 Федеральным законом от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматриваются:

- естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией;

- природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;

- природная среда, природа - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Лес - это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своём развитии. Таким образом, понимание леса как природного объекта подчеркивает его неразрывную не только биологическую, но и правовую связь с земельным участком, оборот которого должен регулироваться земельным и гражданским законодательством.

Исходя  из ст. 5-7 ЛК РФ объектами лесных отношений можно считать леса, земли лесного фонда и иных категорий, на которых расположены леса, лесные участки, и права пользования ими.

В Лесном кодексе РФ осуществляется привязка лесов к землям, на которых они  расположены, и в отличие от лесного  законодательства предыдущих лет регулирование  использования и охраны лесов  осуществляется в зависимости от целевого назначения, использования  и охраны этих земель, которые в  соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации рассматривались как часть природы, природный ресурс и одновременно как недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю.

К землям лесного фонда относятся  лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью  и не покрытые ею, но предназначенные  для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и  предназначенные для ведения  лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

2. Правовое регулирование объектов  лесопользования

Согласно  подп. «к» п. 1 ст. 72 Конституции РФ лесное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Согласно ст. 48 ЛК РФ полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов устанавливаются Лесным кодексом РФ, а также заключенными в соответствии с Конституцией РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

К отношениям по использованию и охране лесов применяются лесное законодательство, специальные федеральные законы.

Объектами лесных отношений являются:

1) земля как природный объект  и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

Обратим внимание на то, что согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесопользователю (арендатору) предоставляется лесной участок. Договор аренды является наиболее распространенным в мире способом осуществления права пользования лесами. При сдаче лесов в аренду ключевыми вопросами становятся: порядок сдачи лесов в аренду; сроки действия договоров аренды; площади сдаваемых в аренду лесных участков; учет экологии и интересов местного населения; лесные платежи и лесной доход; стимулы для повышения качества ведения лесного хозяйства; контроль, аудит арендаторской деятельности; возможность предупреждения и пресечения лесонарушений арендаторами, невыполнения ими условий договора.

Участки лесного фонда могут предоставляться  в пользование физическим и юридическим  лицам в установленном законодательстве порядке, в связи с чем права  пользования участками лесного  фонда являются объектами лесных отношений. Городские леса и леса обороны и участки, на которых  они расположены, также являются объектами лесных отношений. А поскольку  законодательство допускает их также  предоставлять на определенных правах заинтересованным лицам, права пользования  участками лесов, не входящих в лесной фонд, также являются объектами лесных отношений.

Лесной  фонд составляют все леса, за исключением  лесов, расположенных на землях обороны  и землях поселений, а также земли  лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). Таким образом, лесной фонд представляет собой совокупность самой лесной растительности (леса) и земель в границах лесного фонда как занятых таковой растительностью, так и не занятых ею.

Леса, расположенные на землях обороны  и землях городских поселений - городские леса, в лесной фонд не входят.

Согласно  земельному и лесному законодательству к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.). Главное обстоятельство состоит в том, что нелесные земли, как и лесные земли расположены только в границах лесного фонда.

Лесной  Кодекс впервые предусмотрел обязательное проведение лесоустройства не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий (обороны и  безопасности, на которых расположены  леса; поселений, на которых расположены  городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых  расположены леса).

Целью лесоустройства является разработка системы  мероприятий, направленных на обеспечение  рационального ведения лесного  хозяйства и пользования лесным фондом, эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесов, осуществление  единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.

Основными задачами лесоустройства являются:

- получение достоверной и разносторонней информации о лесных ресурсах, состоянии лесов и динамике лесного фонда;

- создание и систематическое обновление информационной базы данных по лесному фонду и лесным ресурсам, обеспечивающей ведение государственного лесного кадастра, государственного учета лесного фонда, осуществление лесного мониторинга, составление документации на участки лесного фонда, передаваемые в аренду;

- осуществление внутрихозяйственной организации лесного фонда России;

- составление документов по инвентаризации и учету лесов, лесных карт;

- определение научно обоснованных размеров и пространственного размещения неистощительного и рационального пользования различными ресурсами леса, мероприятий по воспроизводству, выращиванию, охране и защите лесов, а также иным видам лесохозяйственной деятельности;

- контроль за реализацией проектов организации и развития лесного хозяйства;

- контроль лесопользования, качества выполненных лесохозяйственных мероприятий.

Объектом  лесоустройства является лесной фонд, находящийся во владении лесхоза, колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного  формирования, заповедника, национального  природного парка, учебного лесного  или опытного лесного хозяйства, осуществляющего ведение лесного  хозяйства.

Полный  цикл лесоустроительных работ в  объекте лесоустройства продолжается, как правило, 3 года и состоит из трех периодов - подготовительного, полевого и камерального. В экстенсивной зоне ведения лесного хозяйства, когда  объект лесоустройства занимает большую  территорию, полевые работы в нем  могут проводиться в течение 2-3 лет.

Основным  методом лесоустройства является метод  классов возраста, а в лесах  с особо высокой интенсивностью ведения лесного хозяйства - участковый метод.

Участковый  метод лесоустройства заключается  в образовании постоянных хозяйственных  участков, представляющих собой один или совокупность таксационных выделов, которые хотя и могут отличаться по таксационной характеристике насаждений, но территориально объединены общностью  типа лесорастительных условий, целью  лесовыращивания и соответствующей  ей направленностью комплекса проектируемых  лесохозяйственных мероприятий.

Лесным  кодексом РФ закреплено право исключительной федеральной собственности на лесные участки в составе земель лесного  фонда, поэтому гражданам и юридическим  лицам лесные участки могут предоставляться  только в пользование. Общий перечень прав на лесные участки определен  ст. 9 ЛК РФ. К ним отнесены как ограниченные вещные права - право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), так и обязательственные права - право аренды лесных участков, право безвозмездного срочного пользования лесными участками. Данный перечень является закрытым.

3. Охрана и защита лесов

Лесное  законодательство России регулирует лесные отношения с целью охраны, защиты, рационального использования и  воспроизводства лесов. Под охраной  леса понимается система мер, направленная на организацию борьбы с нарушениями  правил пожарной безопасности в лесах, самовольными порубками леса, уничтожением лесных деревьев при строительстве  и разведке полезных ископаемых, прокладке  трубонефтепроводов, загрязнением леса неочищенными сточными водами и экологически вредными веществами воздушного бассейна. Защита леса - система мер по борьбе с болезнями лесных деревьев и  вредителями лесных культур. Воспроизводство  лесов - процесс, во время которого идёт работа не только по количественному, но и качественному обновлению породного  состава леса с целью замены малопродуктивных пород на высокопродуктивные сорта  деревьев, активно выполняющих не только экономические, но и экологические  оздоровительные задачиВ.В.Петров “Экологическое право России”,М.,1995г.,с. 112..

Поскольку наше общество не имеет возможности  отказаться от использования лесных недр, современное лесное законодательство поставило в основу лесоохранной политики принцип неистощительного использования лесов.

Охрана  леса по своей приоритетности имеет  следующую структуру: от поджогов и  нарушений правил пожарной безопасности, от уничтожения леса при освоении лесных площадей, от незаконной порубки, от загрязнения и истощенияВ.В.Петров “Экологическое право России”,М.,1995г.,с. 113..

Общие положения охраны и защиты лесов, которые содержатся в ст. 51 ЛК Российской Федерации. Статья определяет органы государственной власти и местного самоуправления, которые наряду с полномочиями в области лесных отношений общего характера наделены также полномочиями (функциями) охраны и защиты лесов. К полномочиям органов государственной власти в Российской Федерации в области охраны и защиты лесов относятся:

- установление правил пожарной безопасности в лесах и пожарного надзора;

- установление правил санитарной безопасности в лесах;

- установление порядка организации авиационных работ по охране

и защите лесов и выполнения этих работ;

- особенности охраны, защиты, воспроизводства лесов

- установление правил лесовосстановления, лесоразведения и

правил  ухода за лесами;

- установление формы отчета об охране и защите лесов и порядка

его представления;

- установление порядка осуществления контроля и надзора за

использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов

(государственного  лесного контроля и надзора);

- утверждение такс или методик исчисления размера вреда,

причиненного  лесам вследствие нарушения лесного  законодательства;

- отнесение лесов к ценным лесам, выделение особо защитных

участков  лесов и установление их границ;

- определение особенностей использования, охраны, защиты,

воспроизводства лесов, расположенных на землях особо  охраняемых

природных территорий (ст. 81 ЛК РФ).

Государственные органы субъектов Федерации осуществляют полномочия по охране и защите лесов  в порядке передачи им этих полномочий Российской Федерацией. К названным  передаваемым полномочиям относятся:

- разработка и утверждение лесных планов субъектов Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

- организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях;

- ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Федерации;

- осуществление государственного лесного контроля и надзора;

- установление перечня должностных лиц, осуществляющих

государственный лесной контроль и надзор.

К полномочиям органов местного самоуправления в области охраны и защиты лесов  в части лесных участков, находящихся  в муниципальной собственности, относятся:

- разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

- осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков.

Охрана  и защита лесов включает в себя:

1. Охрана лесов от пожаров. Обеспечение  пожарной безопасности является  одной из важнейших функций  государства.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет систему обеспечения пожарной безопасности, которая представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения  пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении  пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

В Государственную противопожарную  службу РФ входят:

- федеральная противопожарная служба;

- противопожарная служба субъектов Федерации.

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

а) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция  и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для  самолетов, вертолетов, используемых в  целях проведения авиационных работ  по охране и защите лесов, прокладка  просек, противопожарных разрывов;

б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также  формирование запасов горюче-смазочных  материалов на период высокой пожарной опасности;

в) мониторинг пожарной опасности в  лесах;

г) разработка планов тушения лесных пожаров;

д) тушение лесных пожаров;

е) иные меры пожарной безопасности в  лесах.

2. Защита леса входит в состав  общего понятия охраны лесов,  предусмотренной ст. 51 ЛК РФ. Являясь специальной частью охраны, защита леса ограничивается такими важными мерами, как выявление в лесах вредных организмов, могущих погубить (полностью уничтожить) массив леса, если его территория и древостои оказались местом обитания вредных для леса растений, животных и болезнетворных организмов.

Задача  защиты леса состоит в выявлении  названных вредных организмов и  в предупреждении их распространения.

Целью данного Закона является обеспечение  охраны растений и продукции растительного  происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации. При  этом меры защиты лесов от карантинных  организмов принимаются на федеральном  уровне при участии государственных  органов субъектов Федерации.

3. В целях защиты лесов от  вредных организмов и их санитарной  безопасности проводится прежде  всего лесозащитное районирование  лесов. Это специальный вид  районирования лесов, при котором  определяются зоны слабой, средней  и сильной лесопатологической  угрозы. В отличие от названного  районирования при общем (лесорастительном) районировании лесов, предусмотренном  ст. 15 ЛК РФ, определяются лесорастительные зоны, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками. Если лесозащитное районирование предназначено для обеспечения своевременных и эффективных мероприятий по защите лесов от вредных организмов в целях санитарной безопасности в лесах, то лесорастительное районирование необходимо для определения условий и порядка оптимальной эксплуатации лесов с учетом природно-климатических характеристик лесного района.

4. Санитарная безопасность лесов  требует проведения определенных  работ в целях обеспечения  санитарной безопасности в лесах.  Наиболее эффективными из них  являются опрыскивание с воздуха  агрохимикатами очагов вредных  организмов. Проводятся также наземные  работы по локализации и ликвидации  очагов заражения лесов (вырубка  больных древостоев, расчистка зараженных  участков леса, устройство ловушек  для насекомых - вредителей леса  и т.п.).

Планы освоения лесов и лесохозяйственные  регламенты, для каких бы целей  ни использовались леса, должны предусматривать  санитарно-оздоровительные мероприятия. Это повседневная работа владельцев и пользователей лесов (арендаторов, фермеров, собственников леса, лесопользователей  на правах сервитутов и др.) по очистке  леса от захламленности, загрязнения, вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений и т.п.

Выборочные  санитарные рубки проводятся с целью  оздоровления насаждений, предупреждения распространения и (или) ликвидации очагов стволовых вредителей и опасных  инфекционных заболеваний. Их проводят в насаждениях с повышенным, по сравнению с естественным, текущим  отпадом деревьев, наличием ветровала, бурелома, снеголома, снеговала, пораженных болезнями и заселенных стволовыми вредителями деревьев.

5. Лесопатологический мониторинг (ЛПМ) - это система наблюдений за  состоянием лесов, нарушением  их устойчивости, повреждением (поражением) вредителями, болезнями и другими  природными и антропогенными  факторами среды и за динамикой  этих процессов, обеспечивающая  раннее выявление неблагополучного  состояния насаждений, оценку и  прогноз развития экологически  неблагополучного состояния насаждений, оценку и прогноз развития  экологически неблагополучных ситуаций  для своевременного принятия  решений по планированию и  осуществлению эффективных природоохранных  и лесозащитных мероприятий. Лесопатологический  мониторинг организуется федеральным  органом управления лесным хозяйством  и является одной из главных  функциональных задач государственного  управления лесным хозяйством.

Целью организации лесопатологического  мониторинга является своевременное  обнаружение неблагополучных по санитарному состоянию участков леса, выявление и прогнозирование  массового ослабления и усыхания лесов под влиянием стихийных  бедствий, пожаров, насекомых, болезней, прочих факторов воздействия окружающей среды природного и антропогенного характера, получение своевременной  и достоверной информации о нежелательных  изменениях в состоянии лесов  под влиянием антропогенных процессов  и материалов для обоснования  решений по охране, защите леса, способствующих повышению его средоохранных  и средоформирующих функций, предотвращению ущерба, сохранению биологического разнообразия лесных экосистем, рациональному использованию  лесных ресурсов и устойчивому развитию лесного сектора экономики России.

6. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений.

Заключение

Координация и взаимодействие между Федерацией, субъектами Федерации, муниципальными образованиями и звеньями экологического управления являются сегодня основной задачей науки и практики, от решения  которой зависит эффективность  природоохранного организационного, идеологического, экономического и правового механизма. Известно, что право безмолвствует  без потенциальной возможности  привлечения к соответствующим  видам ответственности - дисциплинарной, гражданско-материальной, административной и уголовной. Эффективность юрисдикционного  механизма, т.е. системы рассмотрения споров, выявления составов правонарушений и виновных, наложения и исполнения справедливого наказания за экологические  правонарушения остаются пока слабым местом природоохранной деятельности. Не вызывает сомнения то, что экологическая  составляющая должна быть частью социальной политики Российской Федерации, которая  согласно ст. 7 Конституции призвана быть социальным государством: оно обязано создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Прямой путь к обеспечению посредством права природных условий жизни, труда и отдыха россиян лежит через реализацию экологических прав и выполнение соответствующих обязанностей всеми без исключения гражданами, государственными и муниципальными служащими.

Проблема  экологии и охраны окружающей среды  никогда не потеряет свою актуальность.

Список используемой литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.

2. Лесной кодекс РФ 25.10.2001 №200-ФЗ

3. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ

4. Федеральный закон от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране

5. окружающей среды»

6. Федеральный закон от 21 декабря  2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»

7. Федеральный закон от 2 января 2000 №28-ФЗ «О государственном земельном  кадастре»

8. Федеральный закон от 18 июня 2001 №78-ФЗ  «О землеустройстве».

9. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М., 2001;

10. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003.

11. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник для юридических вузов. 6-е издание. М.: Юридическая литература, 2000;

12. Колесников С.И. Основы экологии для инженеров. Серия «Высшее образование». Ростов н/Д: Феникс, 2003.

13. Комментарий к Лесному кодексу  Российской Федерации (постатейный)/ С.А. Боголюбов, М.И. Васильева, Ю.Г. Жариков и др. - М. - ТК Велби, Изд-во Проспект. 2007

14. Лесной кодекс Российской Федерации.  Постатейный комментарий. М.: Юстицинформ, 2005.

15. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов М.:Бек 1995 г.

16. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: БЕК, 1996