Правовое регулирование перевозок туристов на воздушном транспорте

Министерство образования и науки Российской Федерации

Филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Дальневосточный федеральный университет» 
в г. Артёме

Отдел реализации ОПОП СПО

Реферат

«Правовое регулирование перевозок туристов на воздушном транспорте»

Выполнили: студенты 3-го курса

     группы 13С-3181

Вахтеев Евгений,

Машков Михаил,

Тюленёва Ольга,

Проверил: Белкина Ольга Васильевна,

преподаватель Организации движения на воздушном транспорте.

Артём

2014г.

Содержание:

1. Введение……………………………………………………………………….3
2. Международный уровень регулирования воздушных перевозок………8
1. Основные международные конвенции, регулирующие воздушные перевозки ………………………………………………………………….8
2. Международная организация гражданской авиации (ИКАО) и Международная ассоциация воздушных перевозчиков (ИАТА) ……9
3. Региональные межправительственные организации гражданской авиации …………………………………………………………………..11
3. Правовое обеспечение внутренних авиаперевозок………………………13
4. Заключение…………………………………………………………………...19
5. Список используемой литературы…………………………………………..21

ВВЕДЕНИЕ   

 В современном мире, в то время, когда путешествия  людей по планете приобрели  масштабный характер, существенно  возросла роль воздушного транспорта  как наиболее быстрого средства  перемещения на большие расстояния. Особенно велико значение воздушных  перевозок в реализации массового  туризма. Его бурное развитие  в середине прошлого века потребовало  создания самолетов, отвечающих  различным целям путешествий  и имеющих высокий уровень  комфорта. На борту воздушных  судов и в аэропортах пассажирам  предлагается разнообразный и  совершенный сервис, делающий путешествия  приятными и доступными широким  слоям населения.

Воздушная перевозка представляет собой транспортировку пассажиров (туристов) и багажа, выполняемую авиационными предприятиями на воздушных судах за установленную плату, а также наземными транспортными средствами перевозчика.

Турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;

Внутренняя воздушная перевозка — воздушная перевозка, при которой пункт отправления, пункт назначения и все пункты посадок расположены на территории одного государства.

Международная воздушная перевозка — воздушная перевозка, при которой пункт отправления и пункт назначения расположены: соответственно на территории двух государств; на территории одного государства, если предусмотрен пункт (пункты) посадки на территории другого государства.

Регулирование перевозок воздушным транспортом осуществляется в соответствии с международным законодательством (если перевозка носит международный характер) или с национальным законодательством (если перевозка носит внутренний характер). Основными документами, регулирующими международные воздушные перевозки, являются международные глобальные и двусторонние конвенции.

Одним из первых правовых документов в области международной гражданской авиации явилась Варшавская Конвенция «Соглашение для унификации основных правил международных воздушных перевозок» от 12 октября 1929 г. с изменениями и дополнениями 1955 и 1975 гг.. Впоследствии Варшавская конвенция нашла развитие в дополнениях и изменениях, внесенных Гаагским протоколом 1955г., Гватемальским протоколом 1971г. и Монреальским протоколом 1975г.

4 ноября 2003г. вступила в  силу Монреальская конвенция, (заключенная под эгидой ICAO в 1999г.), которая отменила лимиты, установленные Варшавской конвенцией по выплатам пострадавшим в авиакатастрофе и их родственникам. Более того, эта конвенция ввела двухуровневую систему ответственности. К моменту вступления в силу Монреалькую конвенцию подписало 31 государство: Барбадос, Бахрейн, Белиз, Ботсвана, Македония, Греция, Иордания, Камерун, Канада, Кения, Кипр, Колумбия, Кувейт, Мексика, Намибия, Нигерия, Новая Зеландия, Танзания, ОАЭ, Панама, Парагвай, Перу, Португалия, Румыния, Сирия, Словакия, Словения, США, Чешская Республика, Эстония, Япония.

Другим важным документом международного воздушного права в области регулярного воздушного сообщения является Чикагская «Конвенция о международной гражданской авиации» 1944г. Чикагской конвенцией был заложен ряд принципов осуществления полетов в мировом воздушном пространстве, согласно которым каждое договаривающееся государство предоставляет другим договаривающимся государствам следующие права:

• пролетать над его территорией без посадки;
• приземляться с некоммерческими целями (для заправки, смены экипажа, технических целей и др.);
• выгружать пассажиров, почту и груз, взятые на борт на территории государства, национальную принадлежность которого имеет воздушное судно;
• брать на борт пассажиров, почту и груз с местом назначения на территории государства, национальную принадлежность которого имеет воздушное судно;
• брать на борт пассажиров, почту, и груз с местом назначения на территории любого другого договаривающегося государства и право выгружать пассажиров, почту и груз, прибывшие с любой такой территории

Позднее эти принципы были расширены правом осуществлять перевозки пассажиров, почты и грузов между партнером по Соглашению и третьей стороной в обоих направлениях через свою территорию или по воздушной линии, не проходящей над территорией своей страны, а также правом осуществлять перевозки пассажиров и грузов по внутренним линиям другой страны — участницы Соглашения.

Среди правовых документов, регламентирующих международное воздушное сообщение, важное значение имеют также «Соглашение о международном воздушном транспорте» (Чикаго, 1944г.); «Соглашение о транзите по международным воздушным линиям» (Чикаго, 1944г.); Римская «Конвенция о возмещении вреда, причиненного иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности» (Рим, 1952г.); Токийская «Конвенция о правонарушениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна» (Токио, 1963г.) и др.

Каждая авиакомпания определяет правила перевозки людей и грузов самостоятельно. Эти правила должны соответствовать национальному законодательству стран, по которым проходит маршрут поездки, и международным двухсторонним и многосторонним договорам. Если они вступают в противоречие с национальным законодательством какого-либо государства, то на территории этого государства они имеют силу лишь в части, не противоречащей законам.

Целью государственного регулирования деятельности гражданской авиации является создание условий для формирования современной авиатранспортной системы, соответствующей потребностям общества в перевозке пассажиров и грузов, а также выполнения социальных, оборонных и других специальных требований в интересах национальной и экономической безопасности РФ

В законодательстве Российской Федерации регулирующим и устанавливающим правовые основы использования воздушного пространства РФ и деятельности физических и юридических лиц в области воздушных перевозок является Воздушный кодекс РФ  от 19 марты 1997 года (последние изменения от 4 декабря 2007 года)

Воздушный кодекс определяет государственное регулирование,  которое направленно на использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.    

 Авиаперевозки имеют  ряд особенностей по сравнению  с другим транспортным обслуживанием. Это связано, прежде всего, с зависимостью  их от метеоусловий и от  ландшафта местности в пунктах  взлета и посадки (особенно для  самолетов). Кроме того, условия эксплуатации  подвижного состава заставляют выносить аэропорты за пределы населенных пунктов и требуют значительного времени для подготовки пассажиров к непосредственно перелету. Тем не менее благодаря главному преимуществу  высокой скорости доставки в дестинацию  авиаперевозки составляют серьезную конкуренцию наземным и водным видам транспорта.   

    Целью данной работы является анализ правового регулирования перевозок туристов воздушным транспортом. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть основные международные конвенции, регулирующие воздушные перевозки.
2. Познакомиться с международной организацией гражданской авиации (ИКАО) и международной ассоциацией воздушных перевозчиков (ИАТА).
3. Охарактеризовать региональные межправительственные организации гражданской авиации.
4. Рассмотреть нормативно-правовое регулирование воздушных перевозок в РФ.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ УРОВЕНЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЗДУШНЫХ ПЕРЕВОЗОК

2.1 Основные международные конвенции, регулирующие воздушные перевозки     

Основными документами, регулирующими международные воздушные перевозки, являются международные глобальные и двусторонние конвенции.

Двусторонние  соглашения заключаются, как правило, между двумя государствами, чье  сотрудничество определено рамками  других договоров (рамками СНГ, ЕС и  т.д.).    

 В международных соглашениях  широкого значения участвует  большой круг государств, которые  разрабатывают международные нормы  и правила, регулирующие полеты, а также принципы организации  воздушных перевозок над территориями  этих государств [8].   

 К основным международным конвенциям относятся:

1. Конвенция об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (Варшавская конвенция 1929 г.). Применяется в регулярных воздушных сообщениях. Дополнения и изменения к этой конвенции были внесены следующими протоколами: Гаагским 1955 г., Гватемальским 1971 г., Монреальским 1975 г.
2. Конвенция о международной гражданской авиации (Чикагская конвенция 1944 г.). Вступила в силу 4 апреля 1947 г., после того как ее ратифицировали 26 государств. Чикагская конвенция учредила Международную организацию гражданской авиации (ИКАО).
3. Конвенция об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, осуществляемых лицами, не являющимися перевозчиками по договору (Гвадалахарская конвенция 1961 г.). Регламентирует перевозки на арендованных воздушных судах, а также другие случаи, когда фактический и договорный перевозчики не совпадают, и распространяет на такие перевозки принципы ограниченной ответственности, установленные Варшавской конвенцией.
4. Конвенция о возмещении вреда, причиненного иностранными воздушными судами третьим лицам па поверхности (Римская конвенция 1952 г.). Регулирует вопросы ответственности да вред, причиненный воздушным судном или предметами, упавшими с него, определяет пределы такой ответствен нести в зависимости от максимального взлетного леса воздушного судна.
5. Конвенция о правонарушениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна (Токийская конвенция 1963 г.).
6. Конвенция о международном признании прав на воздушные суда, наложении ареста и принудительной продаже воздушного судна во исполнение решения суда.

    Другими многосторонними  соглашениями в области международных  воздушных сообщений являются  Соглашение о транзите по международным  воздушным линиям и Соглашение  о международном воздушном транспорте. Оба соглашения, по которым государства  на взаимной основе предоставляют  друг другу права регулярных  полетов гражданских самолетов  через свое воздушное пространство, подписаны в Чикаго в 1944 г.   

 Государства, не подписавшие  этих соглашений, предоставляют  друг другу права на выполнение  регулярных полетов на двусторонней  основе. 

2.2 Международная организация гражданской авиации (ИКАО) и Международная ассоциация воздушных перевозчиков (ИАТА)   

 Для регулирования  деятельности в мировом воздушном  пространстве были созданы несколько  международных организаций, целью  которых стала разработка основных стратегических направлений в развитии международного авиационного сообщения. К наиболее значимым организациям относятся Международная организация гражданской авиации ICAO (International Civil Aviation Organization) и Международная ассоциация воздушного транспорта IATA (International Air Transport Associatio.  

ICAO является основным  международным органом, осуществляющим  многостороннее регулирование мирового  воздушного транспорта на межгосударственном  уровне. ИКАО создана в 1947 г. после  ратификации Чикагской конвенции 1944 г. «О международной гражданской  авиации» и является специализированной  организацией ООН в соответствии  с протоколом, подписанным 1 октября 1947 г. и вступившим в силу 13 мая 1948 г. Членами ИКАО являются свыше 180 государств. Советский Союз присоединился  к Чикагской конвенции в ноябре 1970 г. В 1977 г русский язык стал  официальным языком ИКАО наряду  с английским, французским и испанским  языками. Штаб-квартира ИКАО находится  в Монреале (Канада) [9].   

 В круг основных  вопросов, рассматриваемых ICAO, входят:

• разработка унифицированных правил навигационных систем для самолетов;
• координация деятельности летных служб, безопасность воздушного пространства, в том числе выдача лицензий на регулярные перевозки;
• техническая помощь странам - участникам организации и т.п.

    IATA - это ассоциация авиакомпаний, выполняющих регулярные коммерческие  авиаперевозки. ИАТА была основана  в 1945 г. в Гаване после подписания  Чикагской конвенции 1944 г., учредившей  ИКАО. Ассоциация является фактическим  правопреемником Международной  ассоциации воздушных перевозок, основанной в 1919 г. в Гааге.   

 Основными задачами  ИАТА являются развитие безопасных  регулярных и экономичных воздушных  сообщений, содействие воздушной  коммерции и изучение связанных  с этим проблем, расширение сотрудничества  с ИКАО и другими международными  организациями.   

 В соответствии с  назначением ИАТА действует как  международное агентство, при помощи  которого авиакомпании стремятся  общими усилиями решать те  проблемы в международных воздушных  сообщениях, которые они не смогли  бы решить индивидуально. Ее деятельность  распространяется на такие области, как воздушные перевозки, финансы, юридические и технические вопросы, медицина и др. Кроме того, ИАТА  действует как центральный банк  информации и технических знаний  для авиакомпаний — членов  этой организации, руководит деятельностью  различных комитетов, объединяющих  экспертов авиакомпаний, представляет  авиакомпании в международных  организациях [9]. 

2.3 Региональные межправительственные организации гражданской авиации     

Кроме международных структур, регулирующих деятельность воздушного транспорта, существует ряд региональных межправительственных организаций, занимающихся вопросами развития гражданской авиаций. К их числу относятся:

1. Европейская конференция гражданской авиации и Европейская организация по безопасности аэронавигации  Евроконтроль.
2. Африканская комиссия гражданской авиации, объединяющая 32 государства Африки.
3. Совет гражданской авиации арабских государств, объединяющий 20 стран этого региона.
4. Латиноамериканская комиссия гражданской авиации, в состав которой входят 19 стран Южной и Центральной Америки, а также Карибского бассейна [1. С. 115].

    Все эти организации  являются консультативными. Решения  и рекомендации данных организаций  утверждаются правительствами государств - членов ИКАО. Высшими органами  этих региональных группировок  являются конференции государств  - членов данных организаций, которые созываются один раз каждые три года. Постоянными органами являются координационные или исполнительные комитеты.   

 Вышеуказанные региональные  межправительственные организации  занимаются проблемами международных  воздушных перевозок, координацией  регулярных и нерегулярных перевозок, вопросами упрощения формальностей  применительно к соответствующим  регионам и др. Координацию деятельности  этих организаций осуществляет  ИКАО, которая содействует им  в решении многих региональных  проблем воздушного транспорт[10].   

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВНУТРЕННИХ АВИАПЕРЕВОЗОК

     В настоящее время  основным нормативным правовым  актом, содержащим общие положения  относительно обязательств по  перевозке, является Гражданский  кодекс РФ (гл. 40 ГК РФ) [7]. Согласно  ст.2 Воздушного кодекса РФ «Воздушное  законодательство Российской Федерации  состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента  Российской Федерации, постановлений  Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования  воздушного пространства, федеральных  авиационных правил, а также принимаемых  в соответствии с ними иных  нормативных правовых актов Российской  Федерации» [2].    

 Первый отечественный кодекс в этой области - Воздушный кодекс СССР - был принят в 1932 г. За ним последовали Воздушные кодексы 1935, 1961, 1983 гг. Действующий ВК РФ был введен в действие 1 апреля 1997 г. Это кодифицированный нормативно-правовой акт транспортного законодательства направлен не только на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, но и на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности  [7].    

 Воздушным перевозкам  посвящена глава 15 ВК РФ, регулирующая  отношения, возникающие в связи  с заключением, изменением и прекращением  договора перевозки пассажира, груза, почты, договора фрахтования воздушного  судна, а также предоставлением  услуг и льгот пассажирам воздушных  судов (ст. 100-113). Вопросы ответственности  сторон за неисполнение или  ненадлежащее исполнение договора  урегулированы в главе 17 ВК РФ [2].     

 Федеральные законы  содержат общие положения, закрепляющие  организационные, правовые, финансовые  основы деятельности авиации  в России, обеспечивая тем самым  регулярную и безопасную деятельность  пассажирского авиационного транспорта. В качестве примера можно привести  Федеральный закон от 8 января 1988 г. N 10-ФЗ «О государственном регулировании  развития авиации» [7]. Согласно ст. 2 данного закона приоритетными  «…целями государственного регулирования  развития авиации являются:

1. содействие экономическому развитию Российской Федерации;
2. укрепление обороны и обеспечение безопасности Российской Федерации;
3. развитие и расширение международного сотрудничества Российской Федерации в интересах дальнейшей интеграции Российской Федерации в систему мировых хозяйственных связей;
4. поддержка и развитие научно-технического потенциала авиации;
5. удовлетворение нужд физических и юридических лиц в воздушных перевозках, авиационных работах и услугах и защита их прав на безопасные, качественные и экономичные воздушные перевозки и авиационные работы и услуги;
6. совершенствование и модернизация авиационной техники и обеспечение ее конкурентоспособности;
7. обеспечение строительства аэродромов и аэропортов,отвечающих международным  стандартам;
8. создание рынка авиационных  работ и услуг;
9. создание системы лизинга российской  гражданской авиационной техники как основы обновления парка  летательных аппаратов, создание выгодных экономических условий российским и иностранным юридическим лицам, а также физическим лицам для вложения средств в приобретение указанной авиационной техники;
10. создание новых рабочих мест» [3].

     Большое значение имеет  законодательство о защите прав  потребителей, в частности, регулирующее  вопросы исполнения гражданско-правовых  договоров об оказании услуг.   

 Указы Президента РФ  и постановления Правительства  РФ решают актуальные вопросы, возникающие в связи с организацией  внутренних и международных воздушных  перевозок. Эти акты развивают  положения, которые не раскрыты  в должной мере в ВК РФ  либо не должны регулироваться  этим кодексом [7]. Согласно Указу  Президента от 7 июля 1992 г. «Об обязательном  личном страховании пассажиров»  «…страховая сумма по обязательному  личному страхованию пассажиров (туристов, экскурсантов) установлена  в размере 120 установленных законом  на дату приобретения проездного документа минимальных размеров оплаты труда.   

 Пассажиру (туристу, экскурсанту) при получении травмы в результате  несчастного случая на транспорте  выплачивается часть страховой  суммы, соответствующая степени  тяжести травмы. В случае смерти  застрахованного лица страховая  сумма выплачивается его наследникам  полностью» [4].   

 В Указе Президента от 21 июля 1995 г. «Об упорядочении использования авиации общего назначения» утверждены первоочередные задачи, реализация которых позволяет обеспечить эффективное управление воздушным транспортом и регулирование воздушных перевозок.   

 В Указе Президента от 13 июня 1996 г. N 904 «О государственном регулировании и государственной поддержке гражданской авиации и авиационной промышленности РФ» решаются отдельные проблемы воздушного транспорта.    

 Общие вопросы деятельности  авиационных предприятий нашли  отражение в документах Правительства  РФ. Начиная с 1998 г. были приняты 21 постановление и 16 распоряжений  по вопросам гражданской авиации [7]. Особое значение имеет постановление от 24 января 1998 г. "О лицензировании деятельности в области гражданской авиации». Согласно данному постановлению «…лицензированию подлежат следующие виды деятельности: а) осуществление и обеспечение воздушных перевозок (внутренних и международных) пассажиров, багажа, грузов и почты на коммерческой основе; б) обслуживание воздушного движения, а также обслуживание воздушных судов, пассажиров, багажа, грузов и почты на аэродромах и в аэропортах; в) проведение авиационных работ для обеспечения потребностей граждан и юридических лиц, в том числе выполняемых в воздушном пространстве иностранных государств, и деятельность по обеспечению авиационных работ; г) подготовка специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала;  д) деятельность общественных объединений в области авиации…» [5]. 

 Стоящие перед государством  задачи, связанные с управлением  гражданской авиацией, конкретизируются, например, в постановлении Правительства  РФ от 27 марта 1998 г. «О федеральных  правилах использования воздушного  пространства и федеральных авиационных  правилах». Правовой статус авиационных  перевозчиков определяет постановление  Правительства РФ от 30 июля 1999 г. «Об использовании государственной  и экспериментальной авиации  в коммерческих целях».     

 Акты федеральных органов  исполнительной власти в области  транспорта, составляющие самую  большую часть транспортного  законодательства, предназначены для  регламентации отдельных технических  вопросов организации воздушных  перевозок, например, приказ Министерства  транспорта РФ от 17 мая 2001 г. «О  системе сертификации в гражданской  авиации РФ» [7]. Обеспечению авиационной  безопасности посвящен приказ  Министерства транспорта РФ от 21 ноября 1995 г., которым утверждено  «Руководство по производству  досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов». Согласно данному руководству:

1. «…9.1.1. Все лица, сопровождающие на борту воздушного судна груз, проходят досмотр на безопасность в обязательном порядке.
2. 9.1.2.При обнаружении запрещенных  к перевозке веществ и предметов  производится их изъятие в  соответствии с Технологией производства  досмотра.
3. 9.1.3.В полете сопровождающие груз  находятся под контролем экипажа  и 
4. к грузу  не допускаются.
5. 9.2. Досмотр пассажиров, вылетающих  из аэропортов местных воздушных  линий.
6. 9.2.1.Досмотр пассажиров,их ручной  клади и багажа возлагается  на работников гражданской авиации, назначенных администрацией аэропорта (начальника посадочной площадки в присутствии члена экипажа).
7. 9.2.2. Началу досмотра должно предшествовать:

     а) объявление о необходимости  предъявления пассажирами имеющихся  у них опасных веществ, предметов  и грузов, запрещенных к перевозке  воздушным транспортом;     

 б) предупреждение пассажиров  об ответственности за провоз  опасных веществ и предметов,  запрещенных к перевозке воздушным  транспортом;