Правовое регулирование перевозок туристов воздушным транспортом

ВВЕДЕНИЕ  

    В современном мире, в то время, когда путешествия людей по планете приобрели масштабный характер, существенно возросла роль воздушного транспорта как наиболее быстрого средства перемещения на большие расстояния. Особенно велико значение воздушных перевозок в реализации массового туризма. Его бурное развитие в середине прошлого века потребовало создания самолетов, отвечающих различным целям путешествий и имеющих высокий уровень комфорта. На борту воздушных судов и в аэропортах пассажирам предлагается разнообразный и совершенный сервис, делающий путешествия приятными и доступными широким слоям населения.

    Авиаперевозки имеют ряд особенностей по сравнению с другим транспортным обслуживанием. Это связано, прежде всего, с зависимостью их от метеоусловий и от ландшафта местности в пунктах взлета и посадки (особенно для самолетов). Кроме того, условия эксплуатации подвижного состава заставляют выносить аэропорты за пределы населенных пунктов и требуют значительного времени для подготовки пассажиров к непосредственно перелету. Тем не менее благодаря главному преимуществу  высокой скорости доставки в дестинацию  авиаперевозки составляют серьезную конкуренцию наземным и водным видам транспорта.

       Целью данной работы является анализ правового регулирования перевозок туристов воздушным транспортом. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

    1. Рассмотреть основные международные конвенции, регулирующие воздушные перевозки.

    2. Познакомиться с международной организацией гражданской авиации (ИКАО) и международной ассоциацией воздушных перевозчиков (ИАТА).

    3. Охарактеризовать региональные межправительственные организации гражданской авиации.

    4. Рассмотреть нормативно-правовое регулирование воздушных перевозок в РФ.

ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНЫЙ УРОВЕНЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЗДУШНЫХ ПЕРЕВОЗОК 

1.1 Основные международные конвенции, регулирующие воздушные перевозки 

    Основными документами, регулирующими международные воздушные перевозки, являются международные глобальные и двусторонние конвенции.

Двусторонние  соглашения заключаются, как правило, между двумя государствами, чье  сотрудничество определено рамками  других договоров (рамками СНГ, ЕС и  т.д.).

    В международных соглашениях широкого значения участвует большой круг государств, которые разрабатывают международные нормы и правила, регулирующие полеты, а также принципы организации воздушных перевозок над территориями этих государств [8].

    К основным международным конвенциям относятся:

    1) Конвенция об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (Варшавская конвенция 1929 г.). Применяется в регулярных воздушных сообщениях. Дополнения и изменения к этой конвенции были внесены следующими протоколами: Гаагским 1955 г., Гватемальским 1971 г., Монреальским 1975 г.

    2) Конвенция о международной гражданской авиации (Чикагская конвенция 1944 г.). Вступила в силу 4 апреля 1947 г., после того как ее ратифицировали 26 государств. Чикагская конвенция учредила Международную организацию гражданской авиации (ИКАО).

    3) Конвенция об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, осуществляемых лицами, не являющимися перевозчиками по договору (Гвадалахарская конвенция 1961 г.). Регламентирует перевозки на арендованных воздушных судах, а также другие случаи, когда фактический и договорный перевозчики не совпадают, и распространяет на такие перевозки принципы ограниченной ответственности, установленные Варшавской конвенцией.

    4) Конвенция о возмещении вреда, причиненного иностранными воздушными судами третьим лицам па поверхности (Римская конвенция 1952 г.). Регулирует вопросы ответственности да вред, причиненный воздушным судном или предметами, упавшими с него, определяет пределы такой ответствен нести в зависимости от максимального взлетного леса воздушного судна.

    5) Конвенция о правонарушениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна (Токийская конвенция 1963 г.).

    6) Конвенция о международном признании прав на воздушные суда, наложении ареста и принудительной продаже воздушного судна во исполнение решения суда.

    Другими многосторонними соглашениями в области международных воздушных сообщений являются Соглашение о транзите по международным воздушным линиям и Соглашение о международном воздушном транспорте. Оба соглашения, по которым государства на взаимной основе предоставляют друг другу права регулярных полетов гражданских самолетов через свое воздушное пространство, подписаны в Чикаго в 1944 г.

    Государства, не подписавшие этих соглашений, предоставляют друг другу права на выполнение регулярных полетов на двусторонней основе [1. С. 112]. 
 

1.2 Международная организация гражданской авиации (ИКАО) и Международная ассоциация воздушных перевозчиков (ИАТА) 

   Для регулирования деятельности в мировом воздушном пространстве были созданы несколько международных организаций, целью которых стала разработка основных стратегических направлений в развитии международного авиационного сообщения. К наиболее значимым организациям относятся Международная организация гражданской авиации ICAO (International Civil Aviation Organization) и Международная ассоциация воздушного транспорта IATA (International Air Transport Association) [1. С.113].

   ICAO является основным международным органом, осуществляющим многостороннее регулирование мирового воздушного транспорта на межгосударственном уровне. ИКАО создана в 1947 г. после ратификации Чикагской конвенции 1944 г. «О международной гражданской авиации» и является специализированной организацией ООН в соответствии с протоколом, подписанным 1 октября 1947 г. и вступившим в силу 13 мая 1948 г. Членами ИКАО являются свыше 180 государств. Советский Союз присоединился к Чикагской конвенции в ноябре 1970 г. В 1977 г русский язык стал официальным языком ИКАО наряду с английским, французским и испанским языками. Штаб-квартира ИКАО находится в Монреале (Канада) [9].

    В круг основных вопросов, рассматриваемых ICAO, входят:

    - разработка унифицированных правил навигационных систем для самолетов;  - координация деятельности летных служб, безопасность воздушного пространства, в том числе выдача лицензий на регулярные перевозки; - техническая помощь странам - участникам организации и т.п [1. С. 114].

    IATA - это ассоциация авиакомпаний, выполняющих регулярные коммерческие авиаперевозки. ИАТА была основана в 1945 г. в Гаване после подписания Чикагской конвенции 1944 г., учредившей ИКАО. Ассоциация является фактическим правопреемником Международной ассоциации воздушных перевозок, основанной в 1919 г. в Гааге.

    Основными задачами ИАТА являются развитие безопасных регулярных и экономичных воздушных сообщений, содействие воздушной коммерции и изучение связанных с этим проблем, расширение сотрудничества с ИКАО и другими международными организациями.

    В соответствии с назначением ИАТА действует как международное агентство, при помощи которого авиакомпании стремятся общими усилиями решать те проблемы в международных воздушных сообщениях, которые они не смогли бы решить индивидуально. Ее деятельность распространяется на такие области, как воздушные перевозки, финансы, юридические и технические вопросы, медицина и др. Кроме того, ИАТА действует как центральный банк информации и технических знаний для авиакомпаний — членов этой организации, руководит деятельностью различных комитетов, объединяющих экспертов авиакомпаний, представляет авиакомпании в международных организациях [9]. 
 
 

1.3 Региональные межправительственные организации гражданской авиации 

     Кроме международных структур, регулирующих деятельность воздушного транспорта, существует ряд региональных межправительственных организаций, занимающихся вопросами развития гражданской авиаций. К их числу относятся:

    1) Европейская конференция гражданской авиации и Европейская организация по безопасности аэронавигации  Евроконтроль.

    2) Африканская комиссия гражданской авиации, объединяющая 32 государства Африки.

    3)  Совет гражданской авиации арабских государств, объединяющий 20 стран этого региона.

    4) Латиноамериканская комиссия гражданской авиации, в состав которой входят 19 стран Южной и Центральной Америки, а также Карибского бассейна [1. С. 115].

    Все эти организации являются консультативными. Решения и рекомендации данных организаций утверждаются правительствами государств - членов ИКАО. Высшими органами этих региональных группировок являются конференции государств  - членов данных организаций, которые созываются один раз каждые три года. Постоянными органами являются координационные или исполнительные комитеты.

    Вышеуказанные региональные межправительственные организации занимаются проблемами международных воздушных перевозок, координацией регулярных и нерегулярных перевозок, вопросами упрощения формальностей применительно к соответствующим регионам и др. Координацию деятельности этих организаций осуществляет ИКАО, которая содействует им в решении многих региональных проблем воздушного транспорт[10].  
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВНУТРЕННИХ АВИАПЕРЕВОЗОК 

2.1 Нормативно-правовое  регулирование воздушных  перевозок в РФ 

     В настоящее время основным нормативным правовым актом, содержащим общие положения относительно обязательств по перевозке, является Гражданский кодекс РФ (гл. 40 ГК РФ) [7]. Согласно ст.2 Воздушного кодекса РФ «Воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации» [2].

    Первый отечественный кодекс в этой области - Воздушный кодекс СССР - был принят в 1932 г. За ним последовали Воздушные кодексы 1935, 1961, 1983 гг. Действующий ВК РФ был введен в действие 1 апреля 1997 г. Это кодифицированный нормативно-правовой акт транспортного законодательства направлен не только на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, но и на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности  [7].

     Воздушным перевозкам посвящена глава 15 ВК РФ, регулирующая отношения, возникающие в связи с заключением, изменением и прекращением договора перевозки пассажира, груза, почты, договора фрахтования воздушного судна, а также предоставлением услуг и льгот пассажирам воздушных судов (ст. 100-113). Вопросы ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора урегулированы в главе 17 ВК РФ [2].

     Федеральные законы содержат общие положения, закрепляющие организационные, правовые, финансовые основы деятельности авиации в России, обеспечивая тем самым регулярную и безопасную деятельность пассажирского авиационного транспорта. В качестве примера можно привести Федеральный закон от 8 января 1988 г. N 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» [7]. Согласно ст. 2 данного закона приоритетными «…целями государственного регулирования развития авиации являются:

    - содействие экономическому развитию Российской Федерации;

    - укрепление обороны и обеспечение безопасности Российской Федерации;

    - развитие и расширение международного сотрудничества Российской Федерации в интересах дальнейшей интеграции Российской Федерации в систему мировых хозяйственных связей;

    - поддержка и развитие научно-технического потенциала авиации;

    - удовлетворение нужд физических и юридических лиц в воздушных перевозках, авиационных работах и услугах и защита их прав на безопасные, качественные и экономичные воздушные перевозки и авиационные работы и услуги;

    - совершенствование и модернизация авиационной техники и обеспечение ее конкурентоспособности;

    - обеспечение строительства аэродромов  и аэропортов, отвечающих международным  стандартам;

    - создание рынка авиационных  работ и услуг;

    - создание системы лизинга российской  гражданской авиационной техники  как основы обновления парка  летательных аппаратов, создание выгодных экономических условий российским и иностранным юридическим лицам, а также физическим лицам для вложения средств в приобретение указанной авиационной техники;

    - создание новых рабочих мест» [3].

     Большое значение имеет законодательство о защите прав потребителей, в частности, регулирующее вопросы исполнения гражданско-правовых договоров об оказании услуг.

    Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ решают актуальные вопросы, возникающие в связи с организацией внутренних и международных воздушных перевозок. Эти акты развивают положения, которые не раскрыты в должной мере в ВК РФ либо не должны регулироваться этим кодексом [7]. Согласно Указу Президента от 7 июля 1992 г. «Об обязательном личном страховании пассажиров» «…страховая сумма по обязательному личному страхованию пассажиров (туристов, экскурсантов) установлена в размере 120 установленных законом на дату приобретения проездного документа минимальных размеров оплаты труда.

    Пассажиру (туристу, экскурсанту) при получении травмы в результате несчастного случая на транспорте выплачивается часть страховой суммы, соответствующая степени тяжести травмы. В случае смерти застрахованного лица страховая сумма выплачивается его наследникам полностью» [4].

    В Указе Президента от 21 июля 1995 г. «Об упорядочении использования авиации общего назначения» утверждены первоочередные задачи, реализация которых позволяет обеспечить эффективное управление воздушным транспортом и регулирование воздушных перевозок.

    В Указе Президента от 13 июня 1996 г. N 904 «О государственном регулировании и государственной поддержке гражданской авиации и авиационной промышленности РФ» решаются отдельные проблемы воздушного транспорта.

     Общие вопросы деятельности авиационных предприятий нашли отражение в документах Правительства РФ. Начиная с 1998 г. были приняты 21 постановление и 16 распоряжений по вопросам гражданской авиации [7]. Особое значение имеет постановление от 24 января 1998 г. "О лицензировании деятельности в области гражданской авиации». Согласно данному постановлению «…лицензированию подлежат следующие виды деятельности: а) осуществление и обеспечение воздушных перевозок (внутренних и международных) пассажиров, багажа, грузов и почты на коммерческой основе; б) обслуживание воздушного движения, а также обслуживание воздушных судов, пассажиров, багажа, грузов и почты на аэродромах и в аэропортах; в) проведение авиационных работ для обеспечения потребностей граждан и юридических лиц, в том числе выполняемых в воздушном пространстве иностранных государств, и деятельность по обеспечению авиационных работ; г) подготовка специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала;  д) деятельность общественных объединений в области авиации…» [5].

  Стоящие перед государством задачи, связанные с управлением гражданской авиацией, конкретизируются, например, в постановлении Правительства РФ от 27 марта 1998 г. «О федеральных правилах использования воздушного пространства и федеральных авиационных правилах». Правовой статус авиационных перевозчиков определяет постановление Правительства РФ от 30 июля 1999 г. «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях».

     Акты федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, составляющие самую большую часть транспортного законодательства, предназначены для регламентации отдельных технических вопросов организации воздушных перевозок, например, приказ Министерства транспорта РФ от 17 мая 2001 г. «О системе сертификации в гражданской авиации РФ» [7]. Обеспечению авиационной безопасности посвящен приказ Министерства транспорта РФ от 21 ноября 1995 г., которым утверждено «Руководство по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов». Согласно данному руководству «…9.1.1. Все лица, сопровождающие на борту воздушного судна груз, проходят досмотр на безопасность в обязательном порядке.

     9.1.2. При обнаружении запрещенных  к перевозке веществ и предметов  производится их изъятие в  соответствии с Технологией производства  досмотра.

     9.1.3. В полете сопровождающие груз  находятся под контролем экипажа  и 

к грузу  не допускаются.

     9.2. Досмотр пассажиров, вылетающих  из аэропортов местных воздушных  линий.

     9.2.1. Досмотр пассажиров, их ручной  клади и багажа возлагается  на работников гражданской авиации, назначенных администрацией аэропорта (начальника посадочной площадки в присутствии члена экипажа).

     9.2.2. Началу досмотра должно предшествовать:

     а) объявление о необходимости  предъявления пассажирами имеющихся  у них опасных веществ, предметов  и грузов, запрещенных к перевозке  воздушным транспортом;

     б) предупреждение пассажиров  об ответственности за провоз  опасных веществ и предметов,  запрещенных к перевозке воздушным  транспортом;

     в) доведение до сведения пассажиров  перечня запрещенных к перевозке  на воздушном транспорте опасных веществ и предметов…» [6].

    Среди подзаконных нормативных актов в области воздушных перевозок принципиальное значение имеют правила перевозок. На внутренних линиях действуют «Правила перевозки, пассажиров, багажа и грузов на воздушных линиях Союза ССР». Данный акт  содержат легальное определение договора воздушной перевозки, регулируют порядок предъявления грузов к перевозке, устанавливают требования к оформлению авиационного билета и грузовой авианакладной, иными словами, предельно подробно регулируют все технические вопросы выполнения воздушных перевозок [7].  
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    Анализ правового регулирования перевозок туристов воздушным транспортом позволил сделать следующие выводы по каждой из поставленных задач:

    1. Основными документами, регулирующими международные воздушные перевозки, являются международные глобальные и двусторонние конвенции.

     К основным международным конвенциям относятся: - Конвенция об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок; - Конвенция о международной гражданской авиации; - Конвенция об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, осуществляемых лицами, не являющимися перевозчиками по договору и другие. Другими многосторонними соглашениями в области международных воздушных сообщений являются Соглашение о транзите по международным воздушным линиям и Соглашение о международном воздушном транспорте. Оба соглашения, по которым государства на взаимной основе предоставляют друг другу права регулярных полетов гражданских самолетов через свое воздушное пространство, подписаны в Чикаго в 1944 г.

    2.    ICAO является основным международным органом, осуществляющим многостороннее регулирование мирового воздушного транспорта на межгосударственном уровне.    В круг основных вопросов, рассматриваемых ICAO, входят: - разработка унифицированных правил навигационных систем для самолетов;  - координация деятельности летных служб, безопасность воздушного пространства, в том числе выдача лицензий на регулярные перевозки; - техническая помощь странам - участникам организации и т.п      Основными задачами ИАТА являются развитие безопасных регулярных и экономичных воздушных сообщений, содействие воздушной коммерции и изучение связанных с этим проблем, расширение сотрудничества с ИКАО и другими международными организациями.

    3. Региональные межправительственные организации занимаются проблемами международных воздушных перевозок, координацией регулярных и нерегулярных перевозок, вопросами упрощения формальностей применительно к соответствующим регионам и др.  

   4. В настоящее время основным нормативным правовым актом, содержащим общие положения относительно обязательств по перевозке, является Гражданский кодекс РФ (гл. 40 ГК РФ). Согласно ст.2 Воздушного кодекса РФ «Воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации».

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

    1. Осипова, О.Я. Транспортное обслуживание туристов [Текст] / О.Я. Осипова.  – М.: Академия, - 2006. – 384 с.

    2. Воздушный кодекс РФ  от 19 марта 1997 г. [Электронный ресурс] - –  Доступ из справ.- правовой системы  «КонсультантПлюс».

   3. Федеральный закон «О государственном регулировании развития авиации» от 8.01.1988 г. N10-ФЗ [Электронный ресурс] // Индустрия безопасности. Режим доступа: http://www.securpress.ru/documents/28.htm.

   4.  Указ Президента Российской Федерации от 22 июля 1998 года N 866 «Об обязательном личном страховании пассажиров» [Электронный ресурс] - – Доступ из справ.- правовой системы  «КонсультантПлюс».

    5. Постановление  от 24января 1998 года. «О лицензировании деятельности  в области гражданской авиации» [Электронный ресурс] –  Доступ  из справ.- правовой системы  «КонсультантПлюс».

    6. Приказ Министерства транспорта  РФ от 21 ноября 1995 года  N 102 «Руководство по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов» [Электронный ресурс] – Доступ из справ.- правовой системы  «КонсультантПлюс».

  7. Нормативно-правовое регулирование воздушных перевозок [Электронный ресурс] // сайт правовой центр Правый Берег. Режим доступа: http://center-bereg.ru/225.html.

    8. Международное законодательство [Электронный ресурс] // airlines-tickets.ru. Режим доступа: http://www.airlines-tickets.ru/content/section/17/50/lang,russian/.

    9. Правовое регулирование воздушных перевозок [Электронный ресурс] // сайт компании Авиачартер. Режим доступа: http://www.aviacharter.com/623/.

    10. Воздушный транспорт [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://russeca.kent.edu/InternationalBusiness/Chapter07/T07p13.html.