Правовое регулирование семеноводства

Правовое регулирование  семеноводства

Оглавление

Введение 3

1. Регулирование  агропромышленного комплекса Российской  Федерации 4

2. Применение  нормативных форм регулирования  семеноводства на примере Нечерноземной  зоны РФ 6

3. Стратегия  развития семеноводства на территории  разнородных зон земледелия 12

Заключение 23

Список использованной литературы 25

Введение

Для эффективного ведения сельского  хозяйства и в первую очередь  растениеводства, успехи которого отражаются и на результатах животноводства, неоценимое значение имеют посевное качество семян и их сортовые достоинства. Это хорошо известно не только руководителям  и специалистам сельскохозяйственных организаций, но и миллионам граждан, ведущим личное подсобное хозяйство, коллективное садоводство и огородничество.

Поэтому в условиях доминирующей роли частного сектора сельскохозяйственной деятельности государство сохранило  за собой функцию управления семеноводством и прежде всего правового регулирования  отношений, возникающих в его  сфере.

Нормативная база правового  регулирования семеноводства представлена Федеральным законом от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве», а также  постановлениями Правительства  РФ, нормативными правовыми актами Минсельхоза России и органов  исполнительной власти субъектов Федерации, дополняющими и развивающими федеральный  закон.

Цель работы заключается  в характеристике правового режима семеноводства.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

• охарактеризовать регулирование агропромышленного комплекса Российской Федерации;
• проанализировать применение нормативных форм регулирования семеноводства на примере Нечерноземной зоны РФ;
• представить стратегию развития семеноводства на территории разнородных зон земледелия .

Структура работы представлена введением, тремя параграфами, заключением, списком использованной литературы.

1. Регулирование агропромышленного комплекса Российской Федерации

Агропромышленный комплекс является крупным сектором экономики. В 2008 году зерновые и зернобобовые культуры собраны с площади более 47 млн. га валовой сбор в чистом весе после доработки составил 102 млн. т. Это самый высокий урожай за последние 15 лет.

Немалую роль в повышении  урожайности и качества продукции, в обеспечении продовольственной  безопасности страны играет семеноводство. Система семеноводства сельскохозяйственных растений представляет собой деятельность физических и юридических лиц по производству семян высокого качества, при соблюдении прав потребителей и патентообладателей на сорта растений в условиях рыночных отношений.

Важным в системе семеноводства  является законодательная база и  контроль за ее исполнением. В этом выражается регулирующая роль государства по отношению ко всем представителям отрасли, желающим заниматься семеноводством, с соблюдением общепринятых в отрасли норм и правил.

Правовое регулирование  семеноводства осуществляется Федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами. Базовый акт- это Федеральный закон Российской Федерации « О семеноводстве» от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ¹. Этот закон обеспечивает эффективную работу по производству и обороту семян сельскохозяйственных растений.

Нормативно-правовая база по этому  закону включает ряд документов, принятие которых позволило России в 2001 году присоединиться к международной  торговле Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЕСД), установлен порядок ввоза в Российскую Федерацию  и вывоза из нее партий семян.

В ст.2 ФЗ «О семеноводстве» указывается, что законодательство Российской Федерации  в области семеноводства включает законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Таким  образом, Министерство сельского хозяйства  и продовольствия Свердловской области разработало и утвердило «Порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений», «Порядок формирования и использования страховых фондов семян сельскохозяйственных растений», «Порядок проведения апробации и регистрации посевов сельскохозяйственных растений» и другие нормативные документы, отнесенные к их компетенции².

Величина урожая сельскохозяйственных растений зависит от сортовых особенностей культуры, от посевных качеств семян, т.к. посев семенами с пониженной лабораторной всхожестью приводит к  перерасходу семян при посеве и недобору урожая. Семена, соответствующие требованиям государственных стандартов по сортовым и посевным качествам обеспечивают прибавку урожая 3-4 ц/га. Начиная с 2001 года, повышалась доля высеваемых кондиционных семян зерновых культур. Однако, под урожай 2008 года было высеяно только 72-74% качественных семян. Поэтому государственная поддержка отрасли семеноводства возрастает и осуществляется посредством:

• выделения государственных инвестиций;
• государственного регулирования цен;
• предоставления налоговых льгот;
• компенсации затрат на производство оригинальных и элитных семян;
• предоставления кредитов на льготных условиях;
• применения иных мер экономического стимулирования.

В 2008 году субсидии на приобретение элитных семян составили 555 млн. руб., в 2009 году они будут увеличены до 582 млн. руб. Научное обеспечение семеноводства осуществляют научно-исследовательские организации, научные организации и физические лица, занимающиеся научными исследованиями в области семеноводства, а также научные организации, действующие в системе высшего профессионального образования.

В марте 2008 года на коллегии Минсельхоза  было принято решение разработать  программу развития семеноводства, которое было поддержано Правительством РФ. Целью этой программы является повышение урожайности и качества сельскохозяйственной продукции.

2. Применение нормативных форм  регулирования семеноводства на  примере Нечерноземной зоны РФ

Нечерноземная зона РФ – крупнейшая аграрная зона страны, имеющая масштабный природнобиологический и экономический потенциал. Овощеводство – одна из исконных отраслей региона, является поставщиком свежей витаминной продукции и сырья для перерабатывающей промышленности. Здесь расположено более 50% площадей зимних теплиц страны. Площадь под овощными культурами открытого грунта ежегодно составляет от 148,5 до 153,8 тыс.га, или около 23% общей площади этих культур в России³.

Концепция развития исследований по селекции и семеноводству овощных и бахчевых культур в НЗ РФ связана с перспективами развития овощеводства страны. Государственная программа развития сельского хозяйства до 2020 года, принятая Правительством РФ, предусматривает комплекс мер по дальнейшему эффективному развитию отрасли. Стоит задача довести объем производства овощей до 20 млн.т, в том числе на основе современной научно-технической и организационно-экономической перестройки отечественного семеноводства. Программа «Развитие овощеводства защищенного грунта Российской Федерации на 2012-14 годы с продолжением мероприятий до 2020 года» предусматривает увеличение площади защищенного грунта в стране до 4700 га, а валовой сбор – до 1,72 млн. т.

Проблема увеличения объемов производства овощной продукции может быть решена в значительной степени путем создания качественно новых сортов и гибридов овощных культур. С качеством сорта связаны устойчивость агроценозов к болезням и абиотическим стрессорам, возможности применения механизированных технологий при возделывании, переработке и хранении, повышение производительности труда и, в конечном счете, доходность и природоохранность отрасли овощеводства.

Научный потенциал селекции и семеноводства овощных культур в Нечерноземной зоне РФ в последние годы значительно возрос. Здесь ведут исследования, кроме НИУ селекцентра, еще 16 государственных учреждений и частных селекционно–семеноводческих фирм: ССА «Ильинична», НПФ «Агросемтомс» и другие, что делает необходимым активизацию деятельности селекцентра по методическому обеспечению отрасли. Во ВНИИССОК, ВНИИО, РГАУМСХА созданы пребридинговые центры по внедрению инновационных методов и новых подходов в решении проблем селекции. Селекционеры работают на мировом уровне по продуктивности овощных культур (80120 т/га) и устойчивости к патогенам, а по устойчивости к абиотическим стрессорам, по вкусовым качествам и содержанию витамин номинерального комплекса многие новые гибриды и сорта являются уникальными.

Ежегодно НИУ селекцентра передают в Госсортоиспытание 80-100 сортов и гибридов овощных и бахчевых культур. Здесь созданы высокоэффективные гибриды разновидностей капусты, моркови, перца сладкого, огурца, баклажана для открытого грунта и различных технологий защищенного грунта, односемянные сорта свеклы столовой, конвейер консервных сортов овощного гороха и другие, позволяющие заменить иностранные аналоги в производственных посевах⁴.

Вместе с тем, поставленные задачи по наращиванию объемов производства овощей в стране, развивающаяся перерабатывающая промышленность высветили актуальные проблемы, которые должна решить селекционная наука.

На современном этапе  развития только инновационно-интеллектуальный характер экономики обеспечивает динамичное развитие государств, высокое качество жизни населения. В Послании Президента РФ Федеральному собранию отмечено: быстрый и устойчивый рост может быть только тогда, когда производится конкурентоспособная продукция». Благодаря наукоемким, конкурентоспособным технологиям открываются новые возможности экономического роста многих отраслей, включая такую инертную, как сельское хозяйство.

В частности, современные инновационные  селекционные методологии позволили выйти в мире на новый уровень продуктивности у овощных культур и их устойчивости к биотическим и абиотическим стрессорам. Поэтому как никогда актуальна задача модификации отечественных селекционных программ, интенсификации и ускорения фундаментальных и прикладных исследований в области селекции и семеноводства для сохранения устойчивых позиций отечественной селекции в мировом рейтинге.

Одно из главных направлений исследований – разработка инновационных технологий создания качественно нового исходного материала для селекции наиболее значимых овощных растений. Стоит задача повышения темпов инновационных исследований, ликвидации разрыва в инновационном цикле от фундаментальных исследований в прикладные разработки. В условиях селекционной работы по большому количеству овощных культур (более 100) и недостаточных объемов эффективных исследований, необходим выбор основных направлений (культур) инновационной деятельности, что позволит исключить «мелкотемье» в исследованиях, сконцентрировать интеллектуальные и материальные ресурсы на прорывных направлениях.

Успех селекционных программ напрямую зависит от эффективной мобилизации генетических ресурсов, выявления и создания новых генетических источников и доноров ценных признаков для селекции. Принципиальным аспектом при этом является комбинирование всех доступных методов и подходов для ускорения и повышения эффективности селекционного процесса, в том числе комплексное использование эффективных методов индукции наследственной изменчивости: рекомбиногенеза (межвидовая гибридизация, гаплоидия, апомиксис, трансгеноз, мутагенез и др.), физиологобиохимических методов и новейших методов молекулярной генетики, гаметной селекции.

Развитие технологий in vitro (клональное микроразмножение, андро, гиногенез) является основой для решения целого ряда задач в селекционных программах:

• получения новых генисточников устойчивости к болезням и качества на основе межвидовой гибридизации (перец, морковь, лук, баклажан, капустные культуры, тыква и др.;
• получения гаплоидов и дигаплоидных форм капустных, пасленовых, корнеплодных, луковых культур и на их основе гомозиготных по хозяйственно ценным признакам родительских линий для создания гибридов F1;
• создания экспрессметодов оценки и отбора адаптивных генотипов (холодостойкость, устойчивость к грибным и вирусным болезням и др.) в селективных системах in vitro.

Основу проблемы создания сортов и гибридов с заданными параметрами составляет изучение их генетической природы. Поэтому одним из приоритетов является расширение исследований по частной генетике основных овощных культур (лук, огурец, капуста, морковь, свекла, перец и др.), создание генетически идентифицированных коллекций (форм, линий) исходного материала. Актуальна проблема развития цитогенетических методов, позволяющих получить данные по генетическим системам контроля мейоза, а также установить закономерности рекомбиногенеза и выявить цитогенетические механизмы, обеспечивающие интрогрессию генетического материала⁵.

Почвенно-климатические особенности Нечерноземной зоны обуславливают необходимость создания селекцентром сортов и гибридов, устойчивых к резко меняющимся условиям, холодо и морозоустойчивых, способных давать урожай при коротком вегетационном периоде, пригодных для малоэнергоемких технологий выращивания.

Проблема создания исходного материала на адаптивность усложняется тем, что стрессоустойчивость является полигенным признаком. Необходимо объединить усилия селекционеров, биохимиков, физиологов, биотехнологов, экологов для расширения фундаментальных и прикладных исследований в направлениях из учения защитных механизмов адаптации растений к стрессовым условиям; фотосинтетических процессов в популяционном аспекте (бобовые, корнеплодные культуры) для создания форм с высокой интенсивностью фотосинтеза и форм с оптимальным соотношением между фотоассимилирующей, проводящей (сосудисто-механической) и хозяйственно ценной частями растений, которые определяют продуктивность и адаптивность овощеводческих посевов.

Вопрос повышения устойчивости овощных растений должен решаться наряду с применением техногенных средств (одно из направлений – применение физиологически активных веществ), также созданием генетических коллекций идентифицированных доноров устойчивости к температурному, кислотному, световому стрессорам, картирования генов и локусов, связанных с устойчивостью.

Важнейшей задачей на перспективу  остается разработка иммунологических основ селекции овощных культур, актуальность которой определяется появлением новых для данной зоны патогенов, рас, штаммов и возрастающей их вредоносностью (тифулез на свекле, черная плесень на луке и др.). Необходимо ускорить создание исходного материала с различным типом устойчивости (иммунитет, сверхчувствительность, толерантность) за счет: развития следующих направлений: углубленное изучение механизмов устойчивости растения хозяина к паразиту с применением комплексных методов исследований; разработка экспрессметодов оценки селекционного материала на групповую устойчивость к наиболее вредоносным болезням, позволяющих оценить и отобрать генисточники и доноры устойчивости: перца – к вирусным заболеваниям; капусты белокочанной – к киле, фузариозу, альтернариозу и др.; моркови – к фомозу, склеротинии и др.; лука – к пероноспорозу; тыквенных культур – к антракнозу, мучнистой росе; томата – к листовым пятнистостям, ВТМ, мучнистой росе и др.

Программа развития селекцентра предусматривает расширение биохимического сопровождения селекционных программ, широкое применение инструментальных и прецизионных методов, усовершенствование существующих методик, в том числе разработку экспресс-методов определения важнейших биохимических показателей.

Стоит задача более широкого освоения российскими селекционерами и внедрения в селекционную практику методов маркерассоциированной селекции, создания системы генетических и ДНК маркеров агрономически значимых генов и их аллельных вариантов, ускоряющей отбор исходного материала по признакам: ЦМС основных овощных культур (капуста, редис, свекла перец, морковь, лук), устойчивости к заболеваниям (кила, фузариоз, пероноспороз и др.), холодостойкости, обнаружения эффекта гетерозиса на ранних стадиях и др.

3. Стратегия развития семеноводства  на территории разнородных зон  земледелия

Сдерживающим фактором роста  продукции растениеводства является отсутствие эффективной системы  семеноводства. В структуре себестоимости  сельскохозяйственных культур в  организациях Минсельхоза России в 2008 году затраты на семена составили 11,8% и заняли второе место после  затрат на ГСМ (13,5%). В то же время наукой и практикой доказано, что организация на высоком уровне сортового семеноводства, использование на посев высококлассных семян, быстрое внедрение в производство новых, более урожайных сортов обеспечивает увеличение сборов продукции возделываемых культур до 20 - 30%. Однако семеноводство за годы перестройки пришло в упадок: износилась материально-техническая база, разрушено управление отраслью, резко снизилось производство высококачественных семян. В результате до 80% семян овощных культур и сахарной свеклы, до 60% семян кукурузы, до 50% картофеля и подсолнечника завозится из-за рубежа. Этому способствует также нехватка квалифицированных семеноводов. Недостаточен и контроль сортовых свойств семян. Вышеизложенные проблемы не позволяют в полной мере реализовать потенциальные возможности семеноводства⁶.

В связи с этим проблемы, накопившиеся в семеноводстве, требуют  хорошо продуманных, долгосрочных и  системных решений. Речь идет о необходимости  подготовки взвешенной и эффективной  стратегии развития семеноводства. Только современное семеноводство  в сочетании с другими мерами в состоянии увеличить производство и повысить качество продукции растениеводства.

Применительно к семеноводству  стратегия развития отрасли представляет процесс, определяющий последовательность действий организации по разработке и реализации стратегии. Она включает постановку целей, выработку стратегии, определение необходимых ресурсов и поддержание взаимоотношений  с внешней средой, которые позволяют  семеноводам добиваться поставленных задач.

Стратегия как деятельность на перспективу и развитие, как  переход от старого качественного  состояния к новому применительно  к словосочетанию «стратегия развития семеноводства» трактуется как совокупность мероприятий, направленных на обновление системы семеноводства, усовершенствование ее перспективных возможностей, рассчитанных на основе научного анализа.

При этом понятие «обновление» подразумевает активное использование  современной теории и методологии, достижений прикладных наук, зарубежного  и отечественного опыта, способствующих повышению эффективности системы  семеноводства и производства продукции  растениеводства. В этом заключаются  количественные и качественные изменения  субъектов и объектов семеноводства  на перспективу⁷.

Стратегия развития семеноводства  характеризует стратегические возможности  отрасли и конкретизируется отдельными направлениями, например, маркетинговой  стратегией, рыночной стратегией, стратегией диверсификации производства, корпоративной  стратегией и т.д. Выбор конкретной стратегии осуществляется в зависимости  от приоритетности целей, наличия ресурсов и состояния производственного  потенциала растениеводства.

Стратегия семеноводства требует  учета множества факторов. Они  позволяют выявить круг проблем, стоящих перед семеноводством, и  набор различных способов их решения. Чтобы стать стратегией, этот набор  должен сформироваться в систему.

Научно обоснованная стратегия  семеноводства позволяет:

• успешно проводить реформирование системы семеноводства;
• эффективно осуществлять материальную поддержку отрасли;
• принимать необходимые первоочередные нормативно-правовые акты;
• определять приоритеты развития АПК и семеноводства;
• принимать стратегические решения по кадровой политике, совершенствованию государственного и хозяйственного управления семеноводством;
• успешно выступать на внутреннем рынке семян и развивать внешний рынок.

Для устранения неудовлетворительного  состояния семеноводства Минсельхозом России совместно с Россельхозакадемией разработан проект стратегии развития селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур Российской Федерации на период до 2020 года.

Цель стратегии - создание эффективной  системы семеноводства Российской Федерации, способной обеспечить сельхозтоваропроизводителей отечественными семенами в объеме не менее 75% от потребности.

Проектом предусматривается  решение следующих стратегических задач:

• создание условий устойчивого развития отечественного рынка сортов, а также семян и совершенствование механизмов его регулирования;
• развитие системы ассоциаций и союзов в сфере селекции и семеноводства, включая планирование производства и реализации семян на основе саморегулирующихся организаций;
• техническая, приборно-аналитическая и технологическая модернизация селекции и семеноводства;
• создание высокотехнологичных центров селекции, промышленного производства, подготовки и хранения семян;
• совершенствование нормативно-правовой базы селекции и семеноводства⁸.

Потребность в финансовых средствах  из федерального бюджета на весь период реализации Стратегии составляет 371,5 млрд. рублей (табл. 1).

Таблица 1 –  Потребность в финансовых средствах для реализации Стратегии (фрагмент)

На мероприятия по развитию селекции проектом Стратегии предусматривается 132,7 млрд. руб. Они включают:

1. Переоснащение и модернизацию материально-технической базы селекционных центров, куда войдут комплексная реконструкция фитотронов, обновление приборно-аналитической базы, строительство камер автоматического регулирования климата, устройство термальных помещений для размножения растений, реконструкция складских помещений для хранения семян.
2. Осуществление селекционного процесса на современном технологическом уровне, куда войдут обновление технических средств для ведения селекционного процесса, автоматизированных поточных линий для оценки технологического качества селекционного материала и размножения селекционного материала родительских компонентов, оригинальных семян; обустройство инфекционных питомников и изоляционных участков для гибридизации, оснащение линиями для предпосевной обработки семян сортов, родительских компонентов перспективных гибридов, реконструкция хранилищ для оригинальных семян элиты, гибридов первого поколения.
3. Подготовку научных кадров в области семеноводства, создание для них необходимых бытовых условий, мер по стимулированию труда селекционеров и семеноводов, организация стажировок молодых ученых в зарубежных селекционных центрах и другое.
4. Строительство заводов по подработке родительских линий гибридов кукурузы. Планируется строительство 5 заводов, стоимость каждого составляет 144,4 млн. руб.

На мероприятия по формированию, учету и использованию генетических ресурсов Российской Федерации проектом Стратегии предусматривается 8, 9 млрд. руб.

Финансирование данных мероприятий  направлено на создание нормативно-правовой базы генетических ресурсов Российской Федерации, экспедиции по сбору нового генетического материала, изучение и документирование коллекций генетических ресурсов, другие мероприятия.

Необходимость государственного финансирования данного направления  связана с ситуацией, возникшей  в последнее время с генетическими  коллекциями, когда земли под  ними отчуждаются в фонд жилищного  строительства и в результате работы государственных комиссий на местах расположения коллекций вносятся предложения по приданию особого  государственного статуса землям и  расположенным на них коллекциям генетических ресурсов. Коллекция генетических ресурсов Всероссийского научно-исследовательского института растениеводства им. Н.И. Вавилова (ВИР) содержит более 320 тысяч образцов растений и занимает 3-е место в мире после США и Китая. Кроме коллекции ВИР, в системе Россельхозакадемии есть другие коллекции, которые предполагается объединить с приданием статуса национальной или государственной коллекции.

На мероприятия по развитию семеноводства проектом Стратегии  предусматривается 214,35 млрд. рублей. Они включают финансирование выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, субсидирование части затрат на приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями оригинальных и элитных семян, на приобретение химических средств защиты растений, на приобретение минеральных удобрений, возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельско хозяйственными товаропроизводителями на укрепление материально технической базы семеноводства.

Государственная поддержка  элитного семеноводства в виде субсидирования части затрат на приобретение сельскохозяйственными  товаропроизводителями оригинальных и элитных семян осуществляется с 1994 года. В настоящее время данный вид государственной поддержки  осуществляется в соответствии с  Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. Анализ эффективности данного вида поддержки показал недостаточность его влияния на сортообновление, сортосмену и использование на посев семян высоких репродукций, доля которых остается на уровне 55 - 59%. Применение новых видов государственной поддержки, предусмотренных Стратегией, должно привести к улучшению ситуации.

На мероприятия по материально-техническому переоснащению находящихся в ведении Минсельхоза России ФГУ, выполняющих услуги в области селекционных достижений и семеноводства, проектом Стратегии предусматривается 15,6 млрд. руб. ФГУ «Госсорткомиссия» имеет 79 филиалов и занимается государственным сортоиспытанием. ФГУ «Россельхозцентр» имеет 78 филиалов по всей стране и занимается в области семеноводства сортовой и семенной экспертизой семенных ресурсов Российской Федерации.

В результате реализации Стратегии  к 2020 году:

• будет разработано не менее 196 современных биотехнологических и селекционных методов создания сортов и гибридов сельскохозяйственных растений; не менее 95 современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур;
• создано не менее 1950 высокоурожайных, технологичных современных сортов и гибридов основных сельскохозяйственных культур, устойчивых к неблагоприятным факторам среды, в том числе засухоустойчивых;
• подготовлено не менее 820 научных кадров, в том числе 73 доктора и 622 кандидата наук (табл. 2).

Таблица 2 –  Прогноз развития селекции в Российской Федерации