Правовой режим государственных природных заказников. 2

Правовой режим государственных природных заказников

Введение.

       Право на благоприятную окружающую среду является одним из важнейших прав человека, закрепленных в ст. 42 Конституции Российской Федерации. Однако расширение сферы хозяйственной деятельности, активизация промышленности оказывают все большее негативное воздействие на целостность сложных естественных экологических систем, а также влекут за собой ухудшение экологической обстановки в стране, истощение ее природных ресурсов.

       Наша страна занимает особое место в глобальных экологических процессах и является одной из главных стабилизирующих сил в сфере охраны и восстановления окружающей природной среды на планете. Практически не тронутые хозяйственной деятельностью Арктика, Восточная Сибирь, север Дальнего Востока и высокогорья представляют собой чрезвычайную ценность для всего человечества. Неосвоенные территории России с ее природными богатствами являются сдерживающим фактором глобального экологического кризиса.

   И несомненно то, что устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни, здоровье населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения естественных экологических систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Одним из приоритетных направлений государственной экологической политики являются создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, прежде всего особо охраняемых природных территорий федерального значения, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного фонда России, сохранение уникальных природных комплексов.

    И вполне очевидно, что при реализации поставленных  задач, важными направлениями деятельности являются создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и его научное обеспечение, а также создание высокоэффективной системы государственного управления охраной окружающей среды. Для этого за последние годы принят ряд документов, целью которых является оздоровление экологической обстановки в Российской Федерации. Но к сожалению, несмотря на принимаемые меры, работа по экологическому оздоровлению страны ведется недостаточно эффективно и правовому обеспечению особо охраняемых объектов и территорий все же не всегда уделяется достаточное  внимание.

Глава 1. Особо охраняемые природные территории

      Понятие особо охраняемых природных территорий дается в Федеральном законе от 4 марта 1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». По российскому законодательству особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории являются объектами общенационального достояния.

   Развитие системы  особо охраняемых природных территорий  в России теснейшим образом  связано с обеспечением соблюдения  и защиты права каждого на  благоприятную окружающую среду.  Окружающую среду можно считать благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательстве критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (не загрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства. В значительной степени характеристики благоприятной окружающей среды, связанные с поддержанием видового разнообразия и эстетического богатства, обеспечиваются именно посредством объявления особо охраняемых природных территорий и объектов.

    С учетом особой  значимости особо охраняемых  природных территорий законодательством  установлены специфические требования  в отношении них. Так, Закон  об охране окружающей среды  запрещает изъятие земель природно-заповедного  фонда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

    Другой отличительной чертой правового режима земель особо охраняемых природных территорий является то, что он распространяется на смежные с этими территориями земли. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности (п. 3 ст. 2 Закона об особо охраняемых природных территориях).

   Законодательство  относит особо охраняемые природные  территории к объектам общенационального  достояния, которые могут находиться  в государственной или муниципальной  собственности.

   Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки. На основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий и территориальных схем охраны природы органы государственной власти субъектов РФ принимают решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

  Режим особо охраняемых  природных территорий регулируется Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях» и «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Земельным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами.

  Заповедование является  способом консервативной охраны  природы. Главным образом в  научных целях в заповедниках  выделяются участки, на которых  исключается всякое вмешательство  человека в природные процессы. Размеры таких участков определяются, исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

     Все особо  охраняемые природные территории  по признаку заповедности можно  классифицировать на три группы:

1. Абсолютное заповедование. Данный режим присущ природным заповедникам и памятникам природы. Он исключает хозяйственную деятельность человека на своей территории. Вмешательство человека допускается только в исключительных случаях - для научных исследований, проведения санитарных рубок деревьев, борьбы с пожарами, уничтожения хищников и т.д.
2. Относительное заповедование. Данный режим означает сочетание абсолютного запрета и ограниченной хозяйственной деятельности по эксплуатации природных ресурсов. Этому признаку соответствует организация заказников.
3. Смешанный режим. Данный режим означает сочетание заповедных зон с зонами, используемыми для отдыха и туризма. Проявляется при организации национальных и природных парков.

       По критерию организационной структуры выделяют следующие группы особо охраняемых природных территорий.

1. Особо охраняемые природные  территории, управление и охрану  которых обеспечивают одноименные  природоохранные учреждения (то  есть некоммерческие юридические  лица). В качестве примера можно  привести государственные природные  заповедники, национальные парки, природные парки, дендрологические парки и ботанические сады.

2. Особо охраняемые природные  территории, для управления которыми  юридические лица не создаются.  К их числу относятся памятники  природы, государственные природные  заказники, лечебно-оздоровительные местности и курорты.

   По критерию собственности на землю и другие природные ресурсы выделяют особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения.

   Государственное  управление и государственный  контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляются Правительством РФ и специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды. Государственное управление в области организации и функционирования территорий государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения осуществляется органами государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды - Минприроды России и некоторых иных. Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются органами местного самоуправления.

  Государственный кадастр  особо охраняемых природных территорий  включает в себя сведения о  статусе этих территорий, об их  географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

    Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий  - официальный документ, который содержит регулярно обновляемые сведения о всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения. Кадастр ведется по единым для России правилам с использованием унифицированных форм хранения информации и соблюдением принципов совместимости и сопоставимости с государственными кадастрами природных ресурсов.

        Кадастр  ведется:

- по особо охраняемым  природным территориям федерального значения, являющимся федеральной собственностью, федеральными органами исполнительной власти и организациями, в ведении и управлении которых находятся такие природные территории;

- по особо охраняемым  природным территориям регионального  значения, являющимся собственностью субъектов РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ;

- по особо охраняемым  природным территориям местного  значения, являющимся собственностью  муниципальных образований, органами  местного самоуправления.

     Минприроды  России и его территориальные органы сводят кадастровые сведения по субъектам Федерации и в целом по стране, анализируют их, организуют периодическое издание материалов кадастра. Работы, связанные с ведением кадастра, выполняют Минприроды России, Минсельхоз России, другие федеральные органы исполнительной власти, в ведении и управлении которых находятся особо охраняемые природные территории, а также Российская академия наук.

   Следует отметить, что система законодательства  об особо охраняемых природных  территориях - достаточно многоуровневая система. Правовой основой организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в РФ являются:

а) международные правовые акты. Например, Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 1972 г.) и т.д.;

б)  Конституция Российской Федерации;

в) Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и т.д.;

г) постановления Правительства. Например Правительство Российской Федерации приняло постановление от 19 октября 1996 г. №1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий»; приказ Минприроды России от 19.03.2012 № 69 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.04.2012 № 23810)

д) законы и акты органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

   Глава 2. Государственные природные заказники

   Согласно Федеральному  закону от 4 марта 1995г. № 33-ФЗ  «Об особо охраняемых природных  территориях» к особо охраняемым  территориям относятся: 

а) государственные природные  заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные  заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки  и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

  В соответствии с  тем же законом государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (ст. 22 Закона об особо охраняемых природных территориях). При этом государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения. На территории Российской Федерации насчитывается 68 государственных природных заказников федерального значения и 2976 - регионального. Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды. А государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.  В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по образованию государственных природных заказников определяются с учетом предусмотренных федеральным законом особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения.

   Следует отметить, что объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников. Соответственно, природные заказники федерального значения находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды и финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников. А подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Также для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации.

       Государственные  природные заказники имеют различный профиль:

а) комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

б) биологические (ботанические и зоологические), предназначенные  для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

в) палеонтологические, предназначенные  для сохранения ископаемых объектов;

г) гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

д) геологические, предназначенные  для сохранения ценных объектов и  комплексов неживой природы.

     Как уже  отмечалось выше, для государственных  природных заказников характерен относительно заповедный режим, который предполагает частичное изъятие природного комплекса или объекта из хозяйственного и рекреационного использования. При этом допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность, не противоречащая целям и задачам создания особо охраняемых природных территорий.

      Режим особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяется положением о нем, утверждаемым специально уполномоченным на то государственным органом РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами исполнительной власти субъектов федерации. Что касается режима охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения, то он устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ, которые приняли решение о создании такого заказника.

    Приказом Минприроды  РФ от 25 января 1993 г. № 14 было  утверждено Общее положение о  государственных природных заказниках  общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, в котором конкретизирован режим хозяйственной деятельности на территории заказника. На территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде, в том числе.

К таким видам деятельности относятся:

-  распашка земель;

- рубки главного пользования  и другие виды рубок, заготовка  живицы, сенокошение, выпас скота,  заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных  и иных растений, другие виды  пользования растительным миром;

- промысловая, спортивная и любительская охота и лов рыбы, добывание морских млекопитающих и водных беспозвоночных, иные виды пользования животным миром;

- сбор зоологических,  ботанических и минералогических  коллекций, а также палеонтологических  объектов;

- предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества;

- гидромелиоративные и  ирригационные работы, геологоразведочные  изыскания и разработка полезных  ископаемых;

- строительство зданий  и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций;

- применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических  средств защиты растений и  стимуляторов роста;

- сплав леса;

- взрывные работы;

- проезд и стоянка автомототранспорта, судов и иных плавсредств, устройство привалов, бивуаков, туристических стоянок и лагерей, иные формы отдыха населения;

- любые иные виды хозяйственной  деятельности, рекреационного и  другого природопользования, препятствующего  сохранению, восстановлению и воспроизводству  природных комплексов и объектов.

    Установленный для каждого государственного природного заказника режим обязаны соблюдать все без исключения физические и юридические лица, в том числе собственники, владельцы, пользователи и арендаторы участков земли и акватории, входящих в границы государственного природного заказника. В случае его несоблюдения законодательством установлена административная и уголовная ответственность.

      Также следует отметить, что задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

    Исключением из  общих правил, определяющих правовой режим этих земель, является то, что на территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

  Государственные природные  заказники обозначаются на местности  предупредительными и информационными  знаками по периметру их границ.

     Следует добавить, что государственные природные заказники в обязательном порядке учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

    А расходы по обеспечению режима, а также по проектированию и созданию государственных природных заказников производятся за счет федерального бюджета, а также внебюджетных государственных и общественных экологических фондов.

  Относительно охраны государственных природных заказников следует отметить, что она осуществляется силами специальной службы охраны, входящей в состав государственных органов, в ведении которых находятся заказники, а также должностными лицами специально уполномоченных государственных органов по охране окружающей природной среды, осуществляющих государственный экологический контроль. Также к охране государственных природных заказников могут привлекаться специализированные инспекции, службы и иные формирования предприятий, учреждений, организаций и объединений граждан, осуществляющие ведомственный и общественный экологический контроль и надзор за соблюдением установленного порядка природопользования.  

Заключение.

  Ухудшение состояния окружающей среды приводит к негативным изменениям природных ландшафтов, нарушению естественных эволюционных процессов в природе. В этих условиях особенно остро встает вопрос о сохранении в первозданном виде участков дикой природы с ее многообразными формами и видами флоры и фауны. Одно из центральных мест в системе мероприятий по охране природы занимает проблема сохранения и защиты участков девственной и малоизмененной человеком природы. Для решения этих задач создаются особо охраняемые природные территории, как важнейшее средство сохранения биоразнообразия. Человечеством накоплен достаточно огромный опыт заповедного дела. Созданные в различных странах национальные парки, заказники, заповедники и т. д. успешно решают задачи охраны живой природы, экологического воспитания и научных исследований. Поэтому традиционно эта часть экологического законодательства относится к числу наиболее развитых, стабильных и, следовательно, не вызывающих споров.

       К категории особо охраняемых природных территорий относятся участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, на которых находятся природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

    Основную часть  особо охраняемых природных территорий  составляет природно-заповедный, иными  словами, неприкосновенный фонд  РФ, целью которого является сохранение эталонов естественных экосистем, ландшафтов, уникальных природных образований, генетического разнообразия биологических ресурсов.

         Такие природные комплексы и  объекты как государственные  природные заповедники, включая  биосферные заповедники, заказники, национальные природные парки и памятники природы, решениями органов государственной власти полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и для них установлен режим особой охраны. Земли, занятые такими объектами, как правило, признаются землями природно-заповедного назначения. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния, а сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной экологической политики РФ.

   Создание сети  особо охраняемых природных территорий  преследует следующие цели:

- сохранение этих территорий  как резерватов дикой природы;

- обеспечение надежной  охраны объектов природного и  культурного наследия на этих территориях;

- научные исследования  на особо охраняемых территориях  как эталонных участках биосферы;

- развитие на базе особо  охраняемых природных территорий  системы экологического просвещения  населения и пропаганды экологических  знаний;

• организация туризма и отдыха граждан в национальных парках.

   В зависимости от особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие их виды:

- государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

- национальные парки;

- природные парки;

- государственные природные  заказники;

- памятники природы;

- дендрологические парки  и ботанические сады;

- лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

     Правовой режим  особо охраняемых природных территорий регулируется Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях» и «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Земельным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами.

      Из представленного в данной работе материала видно, что в законодательстве РФ уделяется немало внимания вопросам затрагивающим правовой режим особо охраняемых природных территорий.

   И в заключение, очень хотелось бы выразить надежду, что наше государство и в дальнейшем будет уделять достаточно внимания комплексу проблем, связанному с охраной и рациональным использованием особо охраняемых природных территорий, обеспечивая тем самым себе достойное существование в будущем.

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия   (Париж, 16 ноября 1972 г.)
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.
3. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ
4. Земельный кодекс Российской федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ
5. Лесной Кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ
7. Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 04.03.1995 №33-ФЗ
8. Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.1995 №26-ФЗ
9. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 №7-ФЗ
10. Федеральный закон "О животном мире" от 24.04.1995 № 52-ФЗ
11. Закон Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 № 2395-1
12. Приказ Минприроды России от 19.03.2012 № 69 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.04.2012 № 23810)
13. Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации от 25 января 1993 г. №14.

Литература:

1. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. – М.: Норма – Инфра-М, 2001. – 448 с.
2. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. - М.: Юристъ, 2003. - 670 с.
3. Веденин Н.Н. Экологическое право: Учебник. - М.: Право и Закон, 2000. - 336с.
4. Дубовик О.Л. Экологическое право: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 688 с.
5. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2000. - 168с.
6. Разумова, Е. Р. Экология. Учебный курс. / Е.Р. Разумова - М.: МИЭМП2010.-172с.
7. Суперека С.В. Экологическое право. - М. Юриспруденция, 2008.
8. Чубуков Г.В. Земельное право России: Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». - М.: 2002. - 328 с.