Правовой режим государственной тайны

Министерство образования и науки РТ

Альметьевский государственный нефтяной институт

Кафедра гуманитарного образования и социологии

Реферат по курсу: "Право"

"Правовой режим государственной  тайны"

Реферат выполнен студенткой группы 84-71

Кузьминой И.В.

Проверил доцент кафедры ГОС Сабаева Э.К.

Альметьевск 2014 
Содержание

Введение3

1. Понятие государственной тайны 4

2. Законодательство России о государственной  тайне9

3. Система защиты государственной тайны 10

Заключение 14

Список литературы 15

Введение

Вопросы, связанные с государственной тайной, ее охраной, а также вопросы разглашения государственной тайны были и остаются актуальными во все времена. Защита государственной тайны является одним из наиболее важных направлений деятельности государственных органов. Объектом тяготения иностранных разведок являются защищаемые государством важнейшие сведения (государственная тайна) о состоянии обороноспособности страны, ее внешнеполитическом, экономическом, разведывательном, контрразведывательном и научно-техническом потенциале.     

Суверенитет России, необходимость обеспечения ее обороны и безопасности, диктует необходимость ограничения права на доступ к некоторым частям информации. Обладание информацией, ставящей под угрозу интересы безопасности государства, так называемыми сведениями, составляющими государственную тайну, должно быть сопряжено с выполнением требования о ее сохранности и распространении среди ограниченного круга лиц.

Целью курсовой работы является изучение правового режима защиты государственной тайны, который создан в Российской Федерации и определен в первую очередь Конституцией РФ, Законом РФ "О государственной тайне" и другими нормативными актами.

Для достижения поставленной цели необходимо исследование специальных материалов по данной теме и поставлено рассмотрение некоторых задач:

- определение сведений, относящихся  к категории государственная  тайна;

- определение правовых основ  регулирования отношений в области  защиты государственной тайны;

- изучение административного режима  защиты государственной тайны, сформировавшегося  в соответствии с нормативной  базой.

1. Понятие государственной  тайны

Понятие «государственная тайна» (ГТ) является одним из важнейших в системе защиты государственных секретов в любой стране.

От его правильного определения зависит и политика руководства страны по защите секретов.

Определение этого понятия дано в Законе Российской Федерации «О государственной тайне»:

«Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».

Данное определение раскрывает главные черты, характеризующие ГТ:

• государственной она называется, потому, что защищается государством, и составляющие ее сведения относятся к деятельности государства в жизненно важных для него областях;
• в определении подчеркивается недопустимость распространения сведении, составляющих тайну;
• ст. 2 названного Закона указывает на нежелательные последствия, к которым может привести такое распространение, а именно - на ущерб безопасности РФ;
• в сохранении государственной тайны не менее, чем само государство, заинтересован достаточно широкий круг физических и юридических лиц, а также общество в целом.

Значимость последней черты обусловлена тем, что сохранение конфиденциальности сведений, составляющих ГТ, может составлять жизненно важный интерес отдельных лиц в тех, например, случаях, когда такая информация относится к ним самим или к их близким и распространение таких сведении создает угрозу законным интересам и безопасности указанных лиц, а нередко - их здоровью и самой жизни.

В связи с этим законодательство РФ в ряде случаев относит такого рода персональные данные к сведениям, составляющим ГТ.

Так, например, абзац третий п. 4 ст. 5 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» устанавливает, что государственную тайну составляют сведения «о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность».

Отнесение подобного рода сведений к ГТ вызывается острой необходимостью. Нередки случаи, когда незаконное распространение информации, составляющей ГТ, наносит невосполнимый ущерб не только интересам государства, но и жизненно важным интересам отдельных лиц.

Правовой режим защиты ГТ основывается на реализации следующих направлений деятельности государства:

• определение и соблюдение основных принципов отнесения сведений, имеющих конфиденциальный характер, к государственной тайне;
• разработка и соблюдение порядка доступа и допуска лиц к сведениям, составляющим ГТ;
• определение и соблюдение порядка обращения (хранения, обработки, передачи, уничтожения) с информацией, составляющей ГТ; формирование системы государственных органов власти, предназначенных для защиты ГТ и обеспечение ее функционирования; формирование законодательной и нормативно-правовой базы обеспечения информационной безопасности;
• определение мер ответственности граждан Российской Федерации за нарушения требований по обеспечению ИБ.

Отнесение сведений к государственной тайне позволяет применить к ним такие механизмы защиты информации, которые с определенной вероятностью могут гарантировать невозможность получения этих сведений посторонними лицами.

Этот процесс называют засекречиванием. Проблема засекречивания информации и определения степени секретности сведений, документов, изделий и работ является одной из стержневых во всей деятельности по защите информации. Она имеет большое государственное значение, предопределяет методологию и методику защиты информации, объем работы по ее защите и другие обстоятельства, связанные с деятельностью государственных органов, предприятий и организаций в этой области. Правила засекречивания информации определяют в конечном счете политику государства в области защиты секретов. Этим и объясняется, что перечни сведений, составляющих государственную тайну, утверждаются в нашей стране на самом высоком уровне. В них находит отражение концепция руководства страны в области защиты государственных секретов.

Таким образом, засекречивание информации - это совокупность организационно-правовых мер, регламентированных законами и другими нормативными актами, по введению ограничений на распространение и использование информации в интересах ее собственника (владельца).

Обозначим кратко основные принципы засекречивания информации:

1. Законность засекречивания  информации - осуществление его строго  в рамках действующих законов  и других подзаконных нормативных  актов. Отступление от этого принципа  может нанести серьезный ущерб  интересам защиты информации, интересам  личности, общества и государства, в частности, незаконным сокрытием  от общества информации, не требующей  засекречивания, или утечкой важной  информации.

2. Обоснованность засекречивания  информации - установление путем  экспертной оценки целесообразности  засекречивания конкретных сведении  и вероятных экономических или  иных последствии этого акта, исходя из баланса жизненно  важных интересов личности, общества  и государства. Неоправданно засекречивать информацию, вероятность раскрытия которой превышает возможность сохранения ее в тайне.

3. Своевременность засекречивания  информации - в установлении ограничений  на распространение секретных  сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

4. Подчиненность ведомственных  мероприятий по засекречиванию  информации общегосударственным  интересам. Это в первую очередь  относится к защите ГТ. Что  касается коммерческой тайны? то  предприятия наделены правами  засекречивания информации, кроме  оговоренных в законе случаев.

Процесс засекречивания информации, составляющей государственную тайну, включает два основных этапа: 1) отнесение сведений к государственной тайне, 2) отнесение сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности.

Какие сведения могут быть отнесены к государственной тайне, определено в Законе РФ «О государственной тайне», а также в Указе Президента РФ № 1203 от 30 ноября 1995 г., утверждающем Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (в редакции указов Президента РФ № 61 от 24 января 1998 г., № 659 от 6 июня 2001 г. и № 1114 от 10 сентября 2001 г.). К ним отнесены сведения (указаны лишь разделы): в военной области; о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности; в области экономики, науки и техники; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Какие же критерии используются для отнесения сведений, во-первых, к ГТ, а во-вторых, к той или иной степени секретности? Ответ на этот вопрос дают Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, указанные в постановлении Правительства РФ № 870 от 4 сентября 1995 года.

К сведениям особой важности следует относить сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких областях.

К совершенно секретным сведениям следует относить сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отраслям экономики РФ в одной или нескольких областях.

К секретным сведениям следует относить все иные из числа сведений, составляющих ГТ. Ущерб может быть нанесен интересам предприятия, учреждения или организации.

Таким образом, разница между тремя степенями секретности зависит от величины ущерба. Понятия, «виды» и «размер» ущерба разработаны пока еще недостаточно и, видимо, будут отличны для каждого конкретного объекта защиты: содержания сведений, составляющих государственную тайну, сущности отраженных в ней фактов, событий, явлений действительности. В зависимости от вида, содержания и размеров ущерба можно выделить группы некоторых видов ущерба при утечке (или возможной утечке) сведений, составляющих государственную тайну.

Рассекречивание конфиденциальной и секретной информации, работ, документов, изделий. Это деятельность по снятию (частичному или полному) ограничений на доступ к ранее засекреченной информации, на доступ к ее носителям, инициируемая требованиями законов и объективными факторами: изменение международной и внутригосударственной обстановки, появление более совершенных видов определенной техники, снятие изделий с производства, передача (продажа) научно-технических решений оборонного характера в народное хозяйство, продажей изделий за границу и т. д., а также если государство приняло на себя международные обязательства по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну.

Информация должна оставаться секретной или конфиденциальной лишь до тех пор, пока этого требуют интересы национальной безопасности или конкурентной и коммерческой деятельности предприятия.

2. Законодательство  России о государственной тайне

Законодательство Российской Федерации, основывается на Конституции Российской Федерации, Законах Российской Федерации «О Государственной тайне», "О безопасности" и включает нормы этого Закона, а также положения других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны.

Какие же это акты, конечно в данном случае речь идет о нормативно - правовых актах, акты индивидуального регулирования, акты применения права не являющиеся частью законодательства, но все же оказывающие значительное влияние на принятие конкретного решения, в первую очередь это судебные решения. К этим законодательным актам относятся в первую очередь Федеральные законы:

• Уголовный Кодекс РФ 1996 года, устанавливающий уголовную ответственность за государственную измену и шпионаж;
• Кодекс РФ об административной ответственности 2002 года;
• нормативные акты об архивном деле, о федеральной службе безопасности, о внешней разведке, об оперативно - розыскной деятельности, о гражданстве и прочие.
• Постановления о защите государственной тайны:
• Постановление Правительства РФ от 28.10.1995 N 1050 (ред. от 15.11.2007) "Об утверждении инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне";
• Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 (ред. от 24.09.2010) "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны";
• Постановление Правительства РФ от 22.08.1998 N 1003 (ред. от 27.05.2008) "Об утверждении положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне";
• Приказ Минюста РФ от 04.02.2010 N 10 "Об утверждении инструкции по организации работ по оформлению допуска к государственной тайне руководителей саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражных управляющих" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.02.2010 N 6339).

Всего отношения в этой сфере регламентируют около 30 нормативных актов федерального значения. Термин Государственная тайна встречается и в нормативных актах субъектов РФ, например, Уставах.

Итак, можно сделать вывод о том, что существуют такого рода сведения, разглашение которых не отвечает интересам безопасности государства в первую очередь, его институтов, поскольку ущерб от их распространения может привести к существенным потерям и стать препятствием в прогрессивном развитии личности, общества и государства.

Закон закрепляет как перечень сведений, которые могут быть отнесенными к государственной тайне, так и принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания этих сведений, тем самым воплотив идею, закрепленную в Конституции РФ и гарантирующую интересы как общества (его формирования и отдельных членов), так и государства. Это принципы законности, обоснованности и своевременности.

 3. Система защиты государственной тайны

Анализ направлений деятельности по защите ГТ показывает, что эта проблема является крупномасштабной и весьма сложной.

Естественно, что такой масштабной постановке задачи должна соответствовать не менее масштабная программа реализации концепции защиты. Поэтому исключительно актуальной является задача реализации этого подхода в общегосударственном масштабе при наличии стройной системы органов, способных профессионально решать все проблемы защиты информации.

В этой системе выделяются следующие разноплановые в функциональном отношении органы:

1) административные органы  для управления и координации  планомерных и целенаправленных  работ по обеспечению защиты  ГТ множества территориально  и ведомственно разобщенных объектов;

2) специализированные научно-исследовательские и проектно-конструкторские органы для регулярного проведения специальных научных исследований и разработок с целью решения всего комплекса проблем защиты с его сложностью, многоаспектностью и высоким уровнем неопределенности;

3) исполнительные органы, или службы защиты информации  для практической реализации  задач защиты информации и  эксплуатации механизмов защиты  на объектах ее обработки;

4) отдельные специализированные  центры защиты для обеспечения ИБ на таких объектах, где служба защиты информации отсутствует;

5) учебно-методические центры - специализированные учебные заведения.

Очевидно, перечисленные органы могут функционировать на общегосударственном, ведомственном (региональном) и объектовом уровнях. В соответствии с изложенным, в общей организационной структуре государственной системы защиты ГТ можно выделить пять категорий органов защиты информации (ЗИ), реализующих следующие функции:

Административные - формирование общей стратегии информационной безопасности, общая организация и координация работ, решение вопросов финансирования работ, организация промышленного производства средств защиты. В общегосударственном масштабе рассмотренные функции реализуют такие органы, как Совет безопасности РФ, Межведомственная комиссия по вопросам защиты государственной тайны, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю России. На региональном уровне могут создаваться аналогичные органы при руководящих органах управления субъектов РФ. Практически во всех ведомствах, особенно в силовых (ФСБ, МВД, ФСО России и др.), существуют постоянно действующие комиссии по вопросам информационной безопасности.

Научно-организаторские - организация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, координация всех исследований и разработок в области защиты информации. К таким органам на. государственном уровне относятся всероссийские научно-исследовательские институты и центры, работающие под непосредственным руководством Гостехкомиссии России. Многие силовые ведомства имеют свои научно-исследовательские органы, например, в МВД - Научно-исследовательский институт специальной техники, в ФСБ - НТЦ «Атлас», Научно-исследовательский испытательный полигон Спецсвязи ФСО России и др.

Службы защиты информации - решение всего комплекса вопросов, связанных с непосредственной защитой информации. Такие службы в обязательном порядке создаются на объектах, обрабатывающих сведения, составляющие ГТ, на предприятиях оборонной промышленности. Свои службы защиты информации могут создавать и руководители крупных коммерческих фирм в различных регионах РФ.

Специализированные центры защиты информации — проведение НИР и ОКР в области информационной безопасности, оказание широкого спектра услуг предприятиям, учреждениям, фирмам в этой области. Такие центры как на государственном, так и на региональном уровне могут проводить аттестацию объектов, обрабатывающих сведения, содержащие ГТ, или персональные данные (аттестационные центры); производить специальные проверки помещений, специальное исследование технических средств; разрабатывать и устанавливать на объектах системы защиты информации и другие услуги. Причем центры могут создаваться как на государственной, так и на коммерческой основе.

Учебно-методические - подготовка и повышение квалификации специалистов в области обеспечения ИБ, проведение исследований в этой области, разработка учебной и учебно-методической базы. На государственном уровне эти функции выполняют учебно-методические объединения. Они разрабатывают единую политику в области подготовки специалистов, выпускают руководящие нормативные документы (образовательные стандарты, программы и т. д.) и координируют данную деятельность в России. Кроме того, множество вузов общероссийского масштаба ведут непосредственную подготовку таких специалистов, среди них наиболее крупные - Московский инженерно-физический институт (МИФИ), Российский государственный гуманитарный университет (РГГУ), Санкт-Петербургский технический университет и др. Как правило, силовые ведомства имеют свои учебные заведения, готовящие специалистов по информационной безопасности в своих интересах.

Так, в ФСБ указанные функции выполняет Институт криптографии, связи и информации (г. Москва), в ФСО - Академия ФСО России (г. Орел). Аналогичные учебно-методические центры могут создаваться и в интересах регионов, как правило, на базе вузов субъектов РФ.

Таким образом, существующая в нашей стране система защиты государственной тайны является исторически сложившейся, соответствующей мировому подходу к обеспечению этого направления информационной безопасности и способной надежно защитить государственные информационные ресурсы.

Заключение

В первой главе мы ознакомились с понятием государственной тайны, определили основные характеристики данного понятия, рассмотрели правовой режим защиты государственной тайны и основные принципы отнесения сведений, имеющих конфиденциальный характер, к государственной тайне.

Во второй главе осветили основные законы, нормативные акты и положения о государственной тайне.

В третьей главе рассмотрели, как решается вопрос защиты государственных информационных ресурсов.

Итак, в целом можно заключить, что система защиты государственной тайны в Российской Федерации сформирована, в первую очередь речь идет о нормативной ее базе. Приняты законы о государственной тайне, о безопасности, на основе и с соблюдением конституционных норм и норм ратифицированных международных договоров, а также ряд других подзаконных актов. Ряд положений которых уже получили официально оценку Конституционного Суда России, органа конституционного судопроизводства, высших судебных органов общей юрисдикции. Т.е. сформирован и механизм соблюдения, соответствия законодательства о государственной тайне основному закону страны и международным договоренностям.

Официально закрепив определение понятие государственной тайны, была установлена и система ее защиты, определены органы и меры. Возможно четкому определению подвергнут и перечень сведений, составляющих государственную тайну, правовой гарантией соблюдения интересов всего общества стало закрепление перечня сведений, не могущих быть засекреченными. Однако же их неточность, размытость, объективно существующая, и также не могущая быть преодоленной по объективным же причинам, привела к возникновению ряда судебных процессов, затягиваемых порой на годы.

Список литературы

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (ред. 30 декабря 2009 г.).

2. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне".

3. Закон РФ от 3 апреля 1995 г. №40 " О Федеральной службе безопасности".

4. Указ Президента РФ  от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении перечня  сведений, отнесенных к государственной  тайне".

5. Постановление Правительства  РФ от 4 сентября 1995 г. №870 " Об утверждении  Правил отнесения сведений, составляющих  государственную тайну, к различным степеням секретности".

6. Сёмкин С.Н., Сёмкин А.Н.. Основы правового обеспечения защиты информации. Учебное пособие для вузов. М.: Горячая Линия - Телеком, 2010. - 240.

8. Аникин П.П., Балыбердин А.Л., Вус М.А., Федоров А.В., и др. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации. Учебное пособие. - С.-Пб.: Изд-во Р. Асланова 'Юридический Центр-Пресс', 2010. - 409 c.